加快欠發(fā)達(dá)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

加快欠發(fā)達(dá)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)永和鎮(zhèn)位于上虞市東部，距縣城百官，西北連虞東平原與豐惠接壤，東南部接余姚四明山區(qū)。交通條件較為便利，鎮(zhèn)北部姚江直達(dá)余姚、寧波，永豐公路穿鎮(zhèn)而過(guò)，謝黃公路、余梁公路穿鎮(zhèn)連接余姚、梁弄。全鎮(zhèn)地域面積，轄27個(gè)行政村，5430戶，16692人，有男女正半勞動(dòng)力9180個(gè)，耕地面積17215畝，山林面積17589畝，是一個(gè)典型的人均畝山畝田的半山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)是本鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，集鎮(zhèn)規(guī)模較小，屬全市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一、永和鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快近年來(lái)，本鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，尤其是去年全市開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)后。20XX年全鎮(zhèn)新增個(gè)私企業(yè) 家，達(dá)到 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售 億元，增長(zhǎng) %，創(chuàng)利稅 萬(wàn)元，增長(zhǎng) %，初步形成了號(hào)碼機(jī)、醫(yī)療制造、燈具電器等塊狀經(jīng)濟(jì)。初步建成占地400畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，目前工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)12家，其中開(kāi)工8家 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，全鎮(zhèn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)模有所形成，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快，初步形成了四個(gè)基地：1、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。截止今年6月底，全鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1820畝，其中百畝以上的4戶，最大的店前村謝建華面積達(dá)770畝，養(yǎng)殖主要品種有巴西雕、白蝦等10余個(gè)品種。2、畜禽養(yǎng)殖基地。全鎮(zhèn)累計(jì)存欄各類(lèi)畜禽40萬(wàn)羽，年出欄達(dá)150萬(wàn)羽，并涌現(xiàn)了一批養(yǎng)殖大戶，養(yǎng)殖品種以萬(wàn)家岙土雞、浙東大白鵝、三元豬等，其中萬(wàn)家岙土雞養(yǎng)殖小區(qū)被市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組列為上虞市畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)。3、瓜果蔬菜基地。全鎮(zhèn)累計(jì)面積達(dá)4143畝，其中大棚蔬菜面積40畝，瓜果類(lèi)1461畝。4、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林。全鎮(zhèn)累計(jì)面積達(dá)3682畝，其中名茶380畝，筍竹兩用林1500畝，雷竹302畝，各類(lèi)水果1500畝。集鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)艱難起步1、集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。幾年來(lái)，因鎮(zhèn)政府財(cái)政較為困難，因而對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)投入力度不大。新建鎮(zhèn)中心小學(xué)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，擴(kuò)建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但整個(gè)集鎮(zhèn)格局尚未真正形成。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所投入。近幾年來(lái)，分別投入700萬(wàn)元，進(jìn)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)，投入200萬(wàn)元，進(jìn)行了金星畈和麻岙畈土地整理項(xiàng)目，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；文教衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度較大，達(dá)400多萬(wàn)元；投入100多萬(wàn)元，進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及村辦公室的建造，保證各村有辦公地點(diǎn)。二、存在問(wèn)題工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著五偏現(xiàn)象1、企業(yè)規(guī)模偏小。大多數(shù)企業(yè)注冊(cè)資金在5-10萬(wàn)元，固定資產(chǎn)20-30萬(wàn)元，最大的企業(yè)注冊(cè)資金也只有510萬(wàn)元，企業(yè)職工一般在20-50人之間，最多的也只有150人。2、產(chǎn)品檔次偏低。多數(shù)企業(yè)勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高。3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。企業(yè)規(guī)模小，底子薄，投入少，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。4、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低。企業(yè)主中無(wú)一人文化在大專以上，高中文化的約占%，且年齡偏大。5、思想觀念偏舊。小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，在企業(yè)管理中在存在著“三化”現(xiàn)象，即管理家族化、生產(chǎn)無(wú)標(biāo)化、產(chǎn)品無(wú)名化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著“三不”現(xiàn)象1、結(jié)構(gòu)調(diào)整主體意識(shí)不強(qiáng)。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展主體意識(shí)不夠強(qiáng)，觀念陳舊，思想僵化，停留在小而散，敢冒風(fēng)險(xiǎn)的較少。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是本鎮(zhèn)地處四明湖下流，地勢(shì)低洼，容易受內(nèi)澇，對(duì)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了局限性；二是群眾的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，小打小鬧、小富即安的思想嚴(yán)重，只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力求業(yè)門(mén)路少，導(dǎo)致農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)困難重重，形不成規(guī)模。2、基礎(chǔ)設(shè)施投入后勁不足。盡管全鎮(zhèn)大部分村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相差很遠(yuǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入感到后勁不足。一是上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)本鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入少；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政歷年來(lái)可以說(shuō)是赤字財(cái)政，對(duì)各村的扶持存在著一定的局限性；三是全鎮(zhèn)27個(gè)村有60%的村是收不低支，連正常的日常支出都難以保證。3、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)步子不快。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的崛起和發(fā)展，是建立在農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的先進(jìn)性和生命力量不言而喻的，但從我鎮(zhèn)近幾年發(fā)展龍頭企業(yè)的實(shí)際情況看，發(fā)展步子不快，效益難以凸現(xiàn)。一是企業(yè)規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。二是沒(méi)有與農(nóng)戶有固定的訂單合同，盲目辦廠，原材料供應(yīng)不足。三是開(kāi)拓市場(chǎng)力度不夠大，對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)不足，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式的意識(shí)和方法等。集鎮(zhèn)建設(shè)中存在著“三難”現(xiàn)象1、舊城難改造。鎮(zhèn)政府所在永和村，舊房多，村鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)序，尤其是主要公路兩旁，從96年始就要進(jìn)行改造，到目前仍是一副老樣子。2、規(guī)劃難實(shí)施。建城區(qū)6個(gè)村比較分散，前幾年的村鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)序而雜亂，且是一紙空文，至今仍無(wú)法付諸實(shí)施。3、財(cái)政難投入。永和鎮(zhèn)的財(cái)政一直是“吃飯”財(cái)政，無(wú)法集中財(cái)力搞投入；舊城改造成本太高，無(wú)法實(shí)施；建城區(qū)附近無(wú)出讓土地，難以用滾雪球的方法搞投入；前幾年的建房配套費(fèi)都占用殆盡，無(wú)法搞配套。三、加快發(fā)展的對(duì)策措施工業(yè)經(jīng)濟(jì)要加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)改過(guò)去村村辦廠、處處冒煙，向工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展，使資源得到共享，把小而散向精而特轉(zhuǎn)變。加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，對(duì)已入園開(kāi)工企業(yè)，要加大政策扶持力度，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融支持、社會(huì)融資格局以加大投改投入力度，促使企業(yè)上規(guī)模、成集團(tuán)；對(duì)已進(jìn)入工業(yè)區(qū)未開(kāi)工企業(yè)，要督促業(yè)主加快建設(shè)步伐，爭(zhēng)取早竣工、早投入、早出成效。積極營(yíng)造優(yōu)美的投資環(huán)境，以開(kāi)放的態(tài)勢(shì)吸引外資落戶工業(yè)區(qū)，利用與余姚接壤的地價(jià)級(jí)差優(yōu)勢(shì)，通過(guò)3-5年努力再建一個(gè)20XX畝的工業(yè)區(qū)。加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快龍頭企業(yè)培育，形成以電器燈具、號(hào)碼機(jī)、健身器材、醫(yī)療器械等塊狀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中發(fā)展，使各種資源得到充分有效利用，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展。大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村招收職工或建立加工點(diǎn)，對(duì)吸納欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力較多的工商企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。積極實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增加勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。力爭(zhēng)做到每農(nóng)戶平均每戶有一個(gè)以上勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模要確保農(nóng)產(chǎn)品總量的前提下，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得出，賣(mài)得好價(jià)格，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小等問(wèn)題，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是必由之路。一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工等功能，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，在資金信貸、市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、用地、電、水等方面給予優(yōu)惠，鎮(zhèn)政府決定安排一定的資金，對(duì)引資、辦廠有功之人給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，20XX年?duì)幦“l(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1-2家，并按照“民有、民管、民享”的原則，在已有一家土雞養(yǎng)殖合作社的基礎(chǔ)上，再成立1-2家農(nóng)業(yè)專業(yè)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、組織化程度。二要不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，只有具備一定的規(guī)模，才有一定的效益，逐步形成具有特色的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)揮本地的土地優(yōu)勢(shì)，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷(xiāo)大戶、服務(wù)大戶向規(guī)模化方向發(fā)展提高，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三要大力發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，20XX年重點(diǎn)圍繞茶葉改名、水果改良、蔬菜改季的目標(biāo)，開(kāi)發(fā)名特優(yōu)茶園300畝，建立一個(gè)醫(yī)藥用材基地面積400畝，并使全鎮(zhèn)形成1-2個(gè)在全市叫得響的農(nóng)副產(chǎn)品。并按照省政府提出建設(shè)畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，使我鎮(zhèn)的萬(wàn)家岙土雞、浙東大白鵝、水產(chǎn)養(yǎng)殖的塊狀進(jìn)一步擴(kuò)大。村鎮(zhèn)建設(shè)要重新規(guī)劃定位，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。集鎮(zhèn)建設(shè)要重新規(guī)劃定位，從舊鎮(zhèn)改造轉(zhuǎn)移到新區(qū)開(kāi)發(fā)，在南至永豐公路項(xiàng)家段、東至四明湖中心渠、西至豐永公路三村段、北至橫山的范圍內(nèi)建設(shè)新區(qū)，把集鎮(zhèn)范圍從擴(kuò)大到。農(nóng)村建設(shè)要撤村并村，整合有效資源，達(dá)到資源共享，以朱勝新農(nóng)村建設(shè)為樣板，合理規(guī)劃，遞度建設(shè)。可持續(xù)發(fā)展要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加速旅游產(chǎn)業(yè)培育要充分利用山區(qū)自然景觀和人文景觀優(yōu)勢(shì)，不斷打造具有區(qū)域特色的生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)中心村，建設(shè)以休閑、觀光為主的游覽勝地，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全面啟動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)，同時(shí)，抓好封山育林、低效林改造工程。保護(hù)好永和的18000畝青山綠水，嚴(yán)格控制污染企業(yè)進(jìn)入本鎮(zhèn)，適度控制對(duì)山林的開(kāi)發(fā)和木材的開(kāi)采，對(duì)沿山各村的居民建房有序規(guī)劃，控制新辦企業(yè)在沿山各地建造廠房。同時(shí)經(jīng)過(guò)近2年的籌建，永和旅游度假區(qū)已全面啟動(dòng)，該項(xiàng)目地處本鎮(zhèn)北部，位于余姚城區(qū)和梁弄四明湖旅游度假村之間，地理位置獨(dú)特，山青水秀，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，符合市委市府提出的“四大組團(tuán)”虞南為旅游組團(tuán)的戰(zhàn)略決策。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，主動(dòng)接軌余姚，調(diào)整全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擴(kuò)大旅游度假區(qū)規(guī)劃面積至5000畝，建成集旅游度假、休閑娛樂(lè)、適宜居住的熱地，成為余姚的后花園，帶動(dòng)三產(chǎn)的發(fā)展。社會(huì)事業(yè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切