中國水利水電第八工程局二分局文件.doc

中國水利水電第八工程局二分局文件局二發(fā)200761號 關(guān)于開展對工程分包及勞務(wù)分包情況進(jìn)行清查的通知分局所屬各單位、機(jī)關(guān)各部門：根據(jù)八局發(fā)【2007】151號轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)公司的通知要求，為迎接工程局經(jīng)營管理部的檢查，請各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)中水電經(jīng)【2006】6號中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司工程施工分包管理辦法，全面貫徹執(zhí)行中國水利水電第八工程局管理體系文件2007年修訂版的相關(guān)文件精神，對本單位的工程分包及勞務(wù)分包情況進(jìn)行全面清查，并將自查情況以書面和電子文檔形式于2007年9月1日前報分局合同辦。一、自查主要內(nèi)容：1、是否建立操作有序、監(jiān)控有力、管理規(guī)范的工程施工分包管理規(guī)章制度，是否設(shè)立工程分包評審小組。2、分包工程立項程序上是否從技術(shù)方案、工程進(jìn)度、成本控制、質(zhì)量及安全環(huán)保、社會資源獲取等方面進(jìn)行分析策劃來確定擬分包項目，并按規(guī)定上報審批。3、是否嚴(yán)格堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)選擇分包商。4、選定的分包商證明文件是否齊全，是否與原件核對并有核對人簽字。證明文件包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法人代表證書、法人授權(quán)委托書、法定代表人及受托代理人身份證復(fù)印件、資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、工程所在地施工許可證（自2007年7月1日開始必須提供）、質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證書（質(zhì)量管理體系認(rèn)證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證書）、企業(yè)簡介、資源投入情況（投入本分包工程人員情況表及設(shè)備情況表）、近三年已完工程項目情況及主要業(yè)績、近三年財務(wù)狀況。5、上述證明文件凡涉及到年檢的是否及時提供了新的年檢記錄，涉及到有效期的是否及時提供有效證件。6、是否將工程分包給無施工資質(zhì)或超越營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級許可的單位或個人。7、分包工程是否都簽訂了分包合同，分包合同談判是否有記錄。是否存在先施工后審批簽合同的分包工程，是否存在既無分包審批手續(xù)又未簽訂分包合同仍在施工的分包現(xiàn)象。8、分包工程合同金額是否控制在主承包合同金額范圍內(nèi)，分包工程單價是否進(jìn)行了比價，分包工程是否按分包合同結(jié)算，是否存在超結(jié)超付現(xiàn)象。9、是否存在對分包工程的工期和形象進(jìn)度要求、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于工程主承包合同相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。10、超出原分包合同范圍的分包工程是否追加審批并補(bǔ)簽協(xié)議。11、分包合同是否明確項目名稱、分包范圍、分包工程量、分包金額及所包含施工內(nèi)容、工期、安全責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、民工工資支付要求。12、分包商是否按時、足額發(fā)放民工工資，有無拖欠民工工資的現(xiàn)象。13、是否與分包商簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、保廉合同。14、分包工程是否有轉(zhuǎn)包或再分包現(xiàn)象。二、各單位要高度重視本次檢查，務(wù)必對本單位所有的分包商及分包合同逐一清查，不走過場，不留死角。三、聯(lián)系方式：聯(lián)系人：顏克樸、向谷香電話：07312810082（合同辦） 傳真：07312810077郵箱：附件：中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司工程施工分包管理辦法二七年八月二十七日（章）附件：中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司文件中水電經(jīng)20066號關(guān)于印發(fā)中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司工程施工分包管理辦法的通知各工程局（廠）：現(xiàn)將中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司工程施工分包管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司二OO六年十一月二十九日中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司工程施工分包管理辦法第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對工程施工分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程施工分包活動，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全，維護(hù)集團(tuán)公司的社會信譽(yù)，依法經(jīng)營和依法維權(quán)，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法中的工程施工分包是指將工程局（廠）承包的工程項目中的部分專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑企業(yè)完成的活動。 工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)完成的活動；勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。 第三條 工程分包應(yīng)當(dāng)符合工程主承包合同的有關(guān)規(guī)定。對工程分包的工期和形象進(jìn)度要求、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于工程主承包合同相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。第四條 工程分包應(yīng)堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)選擇分包商的原則，建立健全操作有序、監(jiān)控有力、管理規(guī)范的工程分包制度，杜絕工程分包過程中不正當(dāng)行為的發(fā)生。第五條 本辦法適用于集團(tuán)公司所屬各工程局（廠）。各工程局（廠）依據(jù)本辦法，結(jié)合本單位實際情況，相應(yīng)制訂或修訂分包管理的具體實施辦法。新辦法報集團(tuán)公司備案。第二章 工程分包立項與審批 第六條 在分包工程立項程序上，應(yīng)從技術(shù)方案、工程進(jìn)度、成本控制、質(zhì)量及安全環(huán)保、社會資源獲取等方面進(jìn)行分析策劃，確定擬分包項目并按規(guī)定上報審批。 第七條 各工程局（廠）必須制定嚴(yán)格的施工項目分包審批程序。需要分包的施工項目，應(yīng)按預(yù)估的額度分層次進(jìn)行審批。 第八條 不論工程規(guī)模大小，工程項目一律不得違規(guī)分包。凡有下列行為之一的，視為工程違規(guī)分包： （一）主承包人將工程分包給無施工資質(zhì)或超越營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級許可的單位或個人的。 （二）將分包工程項目進(jìn)行二次分包的。 （三）分包工程不簽訂分包協(xié)議的。 第九條 不論工程規(guī)模大小，工程項目一律不得轉(zhuǎn)包。凡有下列行為之一的，視為工程轉(zhuǎn)包： （一）未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對該工程的施工活動（包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財務(wù)等）進(jìn)行組織管理的。 （二）將其承包的全部工程發(fā)包給他人的，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的。第三章 分包商選擇與管理 第十條 選擇分包商的工作應(yīng)按工程局（廠）制訂的管理辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。 第十一條 選擇分包商應(yīng)引入市場競爭機(jī)制。 第十二條 參加競爭的分包商，必須具備以下證明文件： （一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。 （二）法人代表證書或法人委托授權(quán)書。 （三）稅務(wù)登記證。 （四）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。 （五）安全生產(chǎn)許可證（或建筑業(yè)企業(yè)安全業(yè)績評價手冊）。 （六）工程所在地施工許可證。 除上述證明文件外，必須了解其業(yè)績情況，并要求參加競標(biāo)的分包商提供以下資料： （一）分包商企業(yè)簡介，財務(wù)、設(shè)備及人力資源情況。 （二）近三年已完工程項目情況及主要業(yè)績。（三）質(zhì)量管理和安全保證體系情況。第十三條 禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。 第十四條 項目部應(yīng)設(shè)立工程分包的評審小組。評審工作應(yīng)由分管經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)營、工程技術(shù)、設(shè)備物資和財務(wù)等部門主要人員參加。紀(jì)檢監(jiān)察人員參與評審過程的監(jiān)督。 評審小組完成評審后，必須向項目負(fù)責(zé)人提出書面評審報告。 對工程量較大的分包項目，應(yīng)通知上級主管部門派員組成聯(lián)合評審小組。 第十五條 各工程局（廠）應(yīng)嚴(yán)格分包市場主體的監(jiān)督管理，及時向集團(tuán)公司市場經(jīng)營部上報不合格分包商名錄，集團(tuán)公司將不定期公布不合格分包商名單。 凡被集團(tuán)公司列入不合格的分包商，必須嚴(yán)格禁用并將其記錄在案，兩年內(nèi)不得選用。對有下列行為之一的分包商，應(yīng)視為不合格分包商： （一）出具不實的資質(zhì)證明。 （二）損害集團(tuán)公司所屬工程局（廠）合法利益的行為。 （三）以不正當(dāng)手段獲取分包業(yè)務(wù)。 （四）假借他人名義從事分包活動。 （五）拖欠民工工資，或煽動民工鬧事。 （六）不能正常履行分包協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)。 （七）發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。 第十六條 各工程局（廠）必須建立合格分包商資源庫。項目分包應(yīng)首先在分包商資源庫中選擇參加競爭的合格分包商。第十七條 對分包商堅持以培育與規(guī)范并重，管理與服務(wù)同步，促進(jìn)工程分包行為的健康發(fā)展。加強(qiáng)分包隊伍的技能培訓(xùn)與崗位教育，有目的地培養(yǎng)一批合格的、有實力的分包隊伍。第四章 分包協(xié)議簽訂 第十八條 分包協(xié)議談判及價格的控制 （一）工程分包協(xié)議的談判要有相關(guān)部門的專業(yè)人員參加。必須做好談判記錄，參加談判的人員應(yīng)在談判記錄上簽字。談判記錄應(yīng)與分包協(xié)議一并存檔備查。（二）項目部應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r及工程條件，實事求是地確定分包價格。 （三）采用單價合同，應(yīng)事先評估分包工程量。超出事先評估分包工程量的，應(yīng)追加審批并補(bǔ)簽協(xié)議。 （四）機(jī)械作業(yè)分包單價原則上應(yīng)與實物工程量掛鉤。 第十九條 分包協(xié)議的談判內(nèi)容及分包協(xié)議的主要條款。 （一）分包協(xié)議范圍：分包協(xié)議應(yīng)有分包工程的項目名稱、分包范圍、分包工程量（估算）等控制分包范圍的條款。 （二）分包單價或總價：分包協(xié)議的單價或總價應(yīng)明確所包含的施工內(nèi)容及費(fèi)用構(gòu)成。 （三）分包協(xié)議的材料供應(yīng)：分包協(xié)議中應(yīng)明確分包工程材料的質(zhì)量要求、供貨渠道、單位耗量及單價。項目合同中對主要材料有特殊要求（業(yè)主供材、業(yè)主指定供應(yīng)商）的分包協(xié)議應(yīng)按主合同的要求供貨，分包協(xié)議中由發(fā)包方供貨，分包協(xié)議條款中應(yīng)明確供貨地點(diǎn)、供貨時間、供貨數(shù)量、供貨價格。對供貨數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制。杜絕用于分包工程的材料外流。由分包商自行采購的材料，應(yīng)注明材質(zhì)要求，并不定期抽查。 （四）工期：分包協(xié)議應(yīng)注明分包工程的開工時間、竣工時間及工程進(jìn)度計劃（包括獎懲辦法）。 （五）資源投入表：分包協(xié)議應(yīng)注明分包商將投入的各種資源情況。 （六）計量支付辦法：分包協(xié)議中應(yīng)有明確計量支付條款。計量的原則按主承包合同的計量方法計量。 （七）質(zhì)量控制：分包協(xié)議中應(yīng)有明確的質(zhì)量控制條款、對后期工程項目有影響的分包項目，應(yīng)制定出明確的質(zhì)量獎懲措施（如超挖后的超填問題等）。明確分包工程的質(zhì)保期限、質(zhì)保金的扣取額度及工程質(zhì)保期的責(zé)任問題。 （八）安全責(zé)任條款：分包協(xié)議中應(yīng)有明確的安全責(zé)任條款。并提取一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。 （九）分包協(xié)議條款中應(yīng)寫明，嚴(yán)禁分包商在施工過程中，將工程再轉(zhuǎn)包給其它施工單位或掛名承包。 （十）分包協(xié)議中應(yīng)明確分包方違約須承擔(dān)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)索賠條款。 （十一）分包協(xié)議中應(yīng)有明確的環(huán)境保護(hù)要求。明確雙方在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)。 （十二）分包協(xié)議應(yīng)有職業(yè)健康安全要求，應(yīng)有明確的保險條款。 （十三）分包協(xié)議中應(yīng)有明確的民工工資支付要求，保證民工工資按時足額發(fā)放。 以上為分包協(xié)議必須具備的主要條款，其它條款按國家或行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 分包協(xié)議簽訂 （一）工程分包必須簽訂分包協(xié)議，二級（含二級）以下各類企業(yè)必須由法定代表人代表分包方簽字。嚴(yán)禁先施工后簽訂分包協(xié)議或邊施工邊商談協(xié)議的做法，確因工程施工急需，先進(jìn)行施工后簽訂協(xié)議的，必須報上一級主管部門進(jìn)行特別審批。分包協(xié)議一律采用書面形式。（二）分包協(xié)議由合同管理部門擬定，經(jīng)財務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安全、物資機(jī)電、調(diào)度等部門會審，項目總經(jīng)濟(jì)師（或主管經(jīng)營管理的項目副經(jīng)理）審核后，由項目經(jīng)理或經(jīng)授權(quán)的代表（必須有授權(quán)委托書）簽訂正式協(xié)議。（三）分包協(xié)議一旦簽訂，其正本應(yīng)存在合同管理部門，副本應(yīng)發(fā)至財務(wù)、技術(shù)、質(zhì)安、機(jī)電物資、調(diào)度等部門，作為對分包工程及分包隊伍的施工管理和合同管理依據(jù)。并報上級主管部門備案。 第二十一條 在與分包單位簽訂分包協(xié)議的同時必須簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”和“保廉合同”，“安全生產(chǎn)責(zé)任書”、“保廉合同”與分包協(xié)議具有同等法定效力。第五章 分包工程管理 第二十二條 對分包工程要進(jìn)行嚴(yán)格管理，項目部對分包工程施工工期、質(zhì)量、安全要進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，實行分包工程施工全過程旁監(jiān)制度，嚴(yán)禁以包代管。 第二十三條 應(yīng)對分包商的下列事項進(jìn)行檢查： （一）分包商承擔(dān)工程分包任務(wù)的現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)和各級負(fù)責(zé)人員配置是否滿足工程施工及管理的需要。分包商的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須長駐工地。（二）分包商施工資源的實際投入是否與分包協(xié)議承諾相符。（三）分包商是否將工程分包協(xié)議進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，是否進(jìn)行工程再分包。 （四）分包商持有的資質(zhì)證明文件的時效性；發(fā)證機(jī)關(guān)需要定期檢審的，是否按期通過檢審。（五）分包商派入的管理和施工人員，按現(xiàn)行法規(guī)需要持證上崗的，應(yīng)檢查其是否持有與工作崗位相符的上崗資格證。分包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否有分包商法人代表的授權(quán)委托書。 （六）安全措施，設(shè)施是否到位。 檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)按分包協(xié)議規(guī)定進(jìn)行處理。 第二十四條 分包協(xié)議簽訂后，項目部應(yīng)及時組織有關(guān)人員向分包商負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行施工技術(shù)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)等方面的方案策劃。分包商必須在施工現(xiàn)場建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)（項目部）和辦公場所。 應(yīng)加強(qiáng)施工全過程的監(jiān)控，建立關(guān)鍵工序全過程旁站制度，明確旁站人員的職責(zé)，確保工程質(zhì)量與安全。 第二十五條 為保證正常履約，項目部除應(yīng)承擔(dān)起工程分包協(xié)議明確的義務(wù)和責(zé)任外，還應(yīng)為分包商提供必要的施工和生活條件，加強(qiáng)與分包商之間定期配合和聯(lián)系，在分包商施工人員技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、介紹和提供有效管理規(guī)章方面，給予指導(dǎo)和幫助。第六章 工程價款結(jié)算及支付 第二十六條 必須嚴(yán)格按照“先結(jié)算、后支付”的原則，分包工程在先進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)上，再支付工程價款。 第二十七條 要嚴(yán)格按支付條件控制支付。各項支付條件由各部門分工負(fù)責(zé)，按結(jié)算程序和支付程序?qū)彶楹炞C，把好控制關(guān)口。不允許無協(xié)議或超越協(xié)議范圍的結(jié)算和支付，不允許超已完工程量或?qū)嶋H進(jìn)度的結(jié)算和支付。 第二十八條 分包協(xié)議履行過程中，應(yīng)按照工程價款結(jié)算的程序，對分包單位所完成的經(jīng)質(zhì)量驗收評定合格的工程項目進(jìn)行工程量的計量，及時辦理工程價款結(jié)算、工程完工或竣工清算。同時驗收“保廉合同”。 第二十九條 結(jié)算和支付方式及時間、結(jié)算程序、支付程序應(yīng)嚴(yán)格按照工程局分包管理實施辦法執(zhí)行。 第三十條 支付程序： （一）分包商依據(jù)審查批準(zhǔn)的結(jié)算報表填制工程分包工程價款支付申請帳單。帳單必須有分包商法定代表人（或授權(quán)人）簽章。 （二）由財務(wù)部門負(fù)責(zé)核實和確定應(yīng)扣款項，各有關(guān)部門分項核實以下應(yīng)扣款項（不僅限于此）并簽章確認(rèn)： 1、發(fā)包方所供材料款； 2、發(fā)包方提供施工設(shè)備的設(shè)備使用費(fèi)； 3、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金； 4、代繳的分包商應(yīng)納稅金； 5、有償使用發(fā)包方設(shè)施和服務(wù)的費(fèi)用； 6、由于分包商的違約，分包商應(yīng)向發(fā)包方賠償?shù)馁M(fèi)用。 財務(wù)部門最終對實際應(yīng)給付款項進(jìn)行核實，并簽章確認(rèn)。分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人復(fù)核審查，項目法人代表批準(zhǔn)。