健全社會主義民主協(xié)商制度的意義.doc

成績 中國農業(yè)大學 課程論文 （2013-2014學年秋季學期）論文題目：健全社會主義協(xié)商民主制度的意義課程名稱：中國特色社會主義理論與實踐研究任課教師： 班級： 學號： 姓名： 健全社會主義協(xié)商民主制度的意義摘要：十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度具有理論和實踐雙重意義。弄清其含義需要認清制度與形式的關系，社會主義協(xié)商民主制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的關系。健全社會主義協(xié)商民主制度主要有三個范圍：實施政黨制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的協(xié)商民主；實施政治協(xié)商制度的在政協(xié)系統(tǒng)開展的協(xié)商民主；在更廣泛社會領域、特別是基層開展的民主協(xié)商。推進、發(fā)展協(xié)商民主的主要任務是加強制度建設，繼續(xù)拓寬協(xié)商民主渠道、創(chuàng)新協(xié)商民主形式。關鍵詞：協(xié)商民主 任務 意義健全社會主義協(xié)商民主制度，是我國政治體制改革的一項重要內容。黨的十八大報告首次對健全社會主義協(xié)商民主制度進行了規(guī)劃和部署，這必將對發(fā)展中國特色社會主義民主政治產生深遠影響。落實好社會主義協(xié)商民主制度，需要進一步提高對這一制度重要性的認識，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。1、 協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式民主作為一種公共治理和公民參與政治的方式，提供了一個制度模式，這個制度需要建立在一定的政治、經濟、文化發(fā)展基礎之上。當社會的政治、文化制度尚不健全、經濟發(fā)展水平不發(fā)達時，單純地追求形式民主不符合社會的發(fā)展狀況。早在新民主主義革命時期，中國共產黨就對協(xié)商民主制進行了探討與實踐，在同其他黨派團體和黨外人士團結合作中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權建設中就進行了協(xié)商民主。中華人民共和國的成立，正式確立中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，協(xié)商民主制度得到實施。經過不斷完善和發(fā)展，我國形成了有中國特色的協(xié)商民主制度，使中國特色民主政治建設取得了顯著的成就。2005 年 10 月 19 日中國國務院新聞辦公室公布了中國的民主政治建設白皮書，全面闡述了中國民主政治的基本理念和實踐，指出: “民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內部生成的，而不是由外力強加的?！薄爸袊厣鐣髁x民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。自 20 世紀 70 年代末實行改革開放以來，中國在深化經濟體制改革的同時，堅定不移地推進政治體制改革，中國的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當家作主的權利。中國特色社會主義民主政治建設正在與時俱進，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機和旺盛活力。”可見，中國特色協(xié)商民主制度肯定了廣大人民群眾的地位，發(fā)揮了各黨派團體、各族各界人士的作用，是中國特色的社會主義民主政治。（1） 、協(xié)商民主是中國共產黨對民主形式的探索早在 1940 年 3 月 6 日，毛澤東在抗日根據(jù)地的政權問題一文中正式提出“三三制”政權建設的原則指出（1） 三三制是中國共產黨探索協(xié)商民主的最初實踐N.延安日報，2011 11 25.，中國共產黨“要和全國一切抗日的黨派、階級、民族合作，只要不是漢奸，都要聯(lián)合一致，共同奮斗。共產黨的這種主張，是始終一致的。中國人民英勇抗戰(zhàn)已有四年多，這個抗戰(zhàn)是由國共兩黨的合作和各階級各黨派各民族的合作來支持的?！狈从吵鲋袊伯a黨領導的“三三制”政權，既不同于國統(tǒng)區(qū)的權力獨裁型的政黨關系，也不同于過去蘇維埃式的政黨關系，而是一種合作監(jiān)督、民主協(xié)商的政黨關系。這種關系是共產黨與各黨派、無黨派人士親密合作，共同致力于中華民族的解放事業(yè)，一起組成協(xié)商民主的有機主體。協(xié)商民主包含著多元、參與、平等、公開和有效，是中共第一代領導人創(chuàng)立的協(xié)商民主的初步形態(tài)，即“陜甘寧邊區(qū)設鄉(xiāng)、縣、分區(qū)、邊區(qū)四級政權，包括參議會和政府兩大系統(tǒng)，參議會由選舉產生，是最高的民意機關，其基本職能之一就是咨詢和建議”，真正實現(xiàn)了對協(xié)商民主的積極探討和實踐。（2） 、 協(xié)商民主是中國共產黨對民主形式的豐富西方國家普遍采取選舉民主的形式，體現(xiàn)在總統(tǒng)選舉、議會選舉和表決選舉等方面。選舉民主形式實現(xiàn)了世界政治文明的進步，也標志著現(xiàn)代民主政治的建立。但是，在西方政治實踐中，卻不能最廣泛地代表普通民眾的利益，而往往成為少數(shù)利益集團維護其利益的工具。我國是人民當家作主的社會主義國家，中國共產黨在領導中國人民進行革命、建設和改革的長期實踐中，吸收和借鑒人類民主政治發(fā)展有益成果，形成了具有中國特色的社會主義民主: 一是人民通過選舉、投票行使權利的選舉民主; 二是人民內部在重大決策之前進行充分協(xié)商，形成共性; 三是堅持民主集中制的原則，明確中國共產黨的領導地位，規(guī)定人民參政議政的權利?？梢?，中國特色的協(xié)商民主的實現(xiàn)，是對我國社會主義民主政治的創(chuàng)造，也為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。（3） 、協(xié)商民主是中國共產黨對民主形式的實踐 在馬克思主義誕生以前，民主從來都是少數(shù)人的特權，是資產階級享有的統(tǒng)治、壓迫勞動人民的權利。馬克思主義經典作家批判性地繼承資產階級民主理論的人類文明成果，總結無產階級革命斗爭的實踐經驗，提出了“解放全人類”和“每個人的自由發(fā)展”等徹底民主理想和主張。中國共產黨自成立起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，在領導中國人民進行新民主主義革命斗爭的實踐中，運用馬克思主義民主理論，積極探索廣大人民群眾廣泛參與國家事務的民主形式，并且創(chuàng)建了工農兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等形式。1949 年 9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，也標志著協(xié)商民主這種新型民主形式的實現(xiàn)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，毛澤東明確指出:“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！比嗣裾f(xié)作為社會主義民主的重要形式在國家政治生活中發(fā)揮獨特的作用，從而形成了我國選舉民主和協(xié)商民主的形式，開辟了我國民主政治發(fā)展的新紀元。2、 社會主義協(xié)商民主制度的重要意義 十八大報告提出將社會主義協(xié)商民主制度化，這是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破,具有重要而深遠的意義（2） 賈慶林. 健全社會主義協(xié)商民主制度 為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量J. 求是, 2012 (23): 11-13.。 一是健全社會主義協(xié)商民主制度有利于拓展公民有序政治參與。公民的政治參與是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎，也是民主政治的基本特征之一。擴大公民有序的政治參與是當今中國政治發(fā)展面臨的重大課題。黨的十七大強調：“要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人們依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)”。公民有序的政治參與，體現(xiàn)了民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機結合，同構建社會主義和諧社會對新階段政治發(fā)展的要求相一致，具有重要的現(xiàn)實意義。 （一）、有利保障公民的利益訴求。堅持以人為本，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展和解放。應該說，這是社會主義追求的基本價值目標和取向。目標的實現(xiàn)，必須以公民個體作為民主政治參與的主體地位為前提。沒有公民主體地位的保障，他們的權益很難得到保障和實現(xiàn)。公民要真正實現(xiàn)自身民主、自由、平等等各項權利，就必須通過有序的政治參與來管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)。擴大公民有序的政治參與是我國經濟發(fā)展的客觀要求,現(xiàn)代民主政治本身就是工業(yè)化和市場經濟發(fā)展的產物，經濟越發(fā)展，政治參與就越高。因為，經濟發(fā)展加速了社會分化，各利益主體為謀求和維護自身利益，就會設法去影響政治體系；經濟發(fā)展促進了政治參與主體的全面素質的提高，當公民感到自己的利益越來越與政府的活動相關時，就會越來越努力去影響政府的決策。這是公民政治參與的基本動力和基礎。發(fā)展社會主義市場經濟，客觀要求進一步擴大公民有序的政治參與，廣大公民要求通過政治參與向政府表達自身的利益要求和愿望，爭取、實現(xiàn)和維護自身利益，改變自己的生存狀況和社會地位。 （二）、有利于推進民主政治的發(fā)展。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”，這是我國政治文明的重要體現(xiàn)。 （三）、有助于政治統(tǒng)治的合法性, 維護社會政治穩(wěn)定。所謂政治合法性，就是一個政治系統(tǒng)內成員對該系統(tǒng)的心理認同和群體忠誠。它是政治系統(tǒng)賴以存繼并維持長久生命力的基石。公民的政治參與是以公民對于國家的政治認同為其前提條件或心理條件的。公民的政治參與和國家的政治統(tǒng)治是互為目的的政治行為，政治參與的目的在于影響國家的政治統(tǒng)治和管理，而政治參與又是政治系統(tǒng)汲取合法性的重要途徑。政治系統(tǒng)可以通過各種政治參與渠道吸收各種社會利益訴求、民眾意愿，然后作出政治選擇，從而使政策輸出以民意為基礎，穩(wěn)定政治的統(tǒng)治。 （四）、有利于體現(xiàn)現(xiàn)代國家公共行政的公共性。公民積極地參與國家公共政治生活，知道政府決策是如何制定的，并表明自己的觀點，將自己的要求轉化為支持、參加政治體系的輸入過程，從而達到影響政府決策和同政府活動相關的公共政治生活。 協(xié)商民主充分體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性和真實性，能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉, 使社會中個別的分散的意見和要求,通過協(xié)商的渠道得到系統(tǒng)綜合的反映, 保證最廣大人民群眾的民主權利得到最大限度的實現(xiàn)。協(xié)商民主有利于最大限度地包容吸納各方面的利益訴求（3） 劉佳義 . 大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主A. 十八大報告輔導讀本M. 北京: 人民出版社，2012. 205.。協(xié)商民主堅持求同存異, 蘊涵著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內，可以自由地發(fā)表意見, 在充分的、民主的、平等的、真誠的協(xié)商的基礎上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿, 也照顧少數(shù)人的合理要求，體現(xiàn)了民主的真實性。二是健全社會主義協(xié)商民主制度有利于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)建設有中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大任務，是適應我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。但是，構建社會主義和諧社會離不開社會的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定是社會和諧的前提，沒有社會穩(wěn)定就談不上社會和諧?！皼]有社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起?！毙轮袊闪⒁詠淼臍v史，特別是改革開放以來的實踐充分說明，社會穩(wěn)定是我們一切事業(yè)的必要保證，正如鄧小平同志指出的：穩(wěn)定壓倒一切。胡錦濤同志也指出：“在經濟體制轉軌，改革觸及深層次矛盾在某些領域也比較突出的時候，保持穩(wěn)定尤為重要?！币虼?，社會穩(wěn)定是人民的最高利益所在，保持社會穩(wěn)定，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。在改革不斷深化，發(fā)展不斷推進的過程中，保持社會和諧穩(wěn)定，是抓住重要戰(zhàn)略機遇的重大任務，也是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。當前，我國總體上維護穩(wěn)定的形勢是大好的。但是，還應當清醒地看到，影響社會穩(wěn)定的深層次矛盾和問題仍然不少，有時甚至還激化。特別是我們正處在轉軌時期，深化改革必然觸動原有的利益格局。隨著改革的深入，各個階層、集團、群體利益迅速分化，利益格局出現(xiàn)了不均衡狀況，各類社會矛盾日益加劇，社會秩序受到嚴重干擾，各種經濟社會風險日益增多，易引起社會不穩(wěn)定。許多不穩(wěn)定因素又是相互影響，相互作用，增加了維護社會穩(wěn)定的難度?？梢哉f，這十幾年是我們發(fā)展最快的時期，人民群眾得到實惠最多的時期，也是群眾意見比較多的時期，分配不公平、司法不公正、就業(yè)困難、腐敗嚴重等社會問題都成為人們關注的熱點。社會穩(wěn)定不僅關系到人民群眾的安居樂業(yè)，也關系到黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，這不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。因此，我們在加強社會主義和諧社會建設的同時，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞構建和諧社會的目標，認真分析和研究當前制約我國社會穩(wěn)定的主要因素，妥善解決好影響社會穩(wěn)定中的突出問題，鞏固和維護安定團結的政治局面，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展社會主義協(xié)商民主與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的。協(xié)商民主使發(fā)揚民主和增進團結有機結合起來，協(xié)商的過程能夠加強溝通、增進理解、擴大共識，有利于形成既生動活潑又和諧穩(wěn)定的氛圍，避免了相互攻擊、相互掣肘以致社會失序的局面。協(xié)商主體在平等自由的前提下為公共決策建言獻策，體現(xiàn)、維護和實現(xiàn)和諧社會價值目標。協(xié)商民主以承認利益多元為前提，主張協(xié)調各方利益，謀求社會和諧，有助于達成共識，形成合力，為建設和發(fā)展中國特色社會主義集中智慧、凝聚力量。三是健全社會主義協(xié)商民主制度有利于黨和政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政（4） 莊聰生. 協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式J. 中共中央黨校學報, 2006, 4: 000.?？茖W執(zhí)政，就是要繼續(xù)加強對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的探索和認識，繼續(xù)加強對黨自身建設規(guī)律的探索和認識，把加強黨的執(zhí)政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎之上，不斷提高以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)的本領。民主執(zhí)政，就是要進一步貫徹全心全意為人民服務的宗旨，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展黨內民主，發(fā)展社會主義民主政治，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把人民群眾的智慧和力量轉化為推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。依