從十八大報(bào)告看改革創(chuàng)新的必要性.doc

從十八大報(bào)告看改革創(chuàng)新的必要性 十八大報(bào)告全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得的偉大成就，對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新成果進(jìn)行了創(chuàng)造性概括，也對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。也從中看到，改革創(chuàng)新的歷史和現(xiàn)實(shí)必要性。 解放思想需要改革創(chuàng)新 自改革開放以來，解放思想，實(shí)事求是就一直是我們社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。解放思想不僅讓我們告別了僵化體制和僵化的觀念，而且教會(huì)了我們改革開放的思路和加快發(fā)展的手段。34年后的今天，中國(guó)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的起點(diǎn)、新的階段、新的矛盾、新的任務(wù)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，對(duì)解放思想也提出新的要求。 十八大報(bào)告中“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，在新的歷史起點(diǎn)上，我們更該把解放思想這一發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的法寶牢牢抓在手中，像報(bào)告中提到的那樣“實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境?！?把握時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望，不懈探索和把握中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律，解放思想中不斷前行。 科學(xué)發(fā)展、改善民生需要改革創(chuàng)新。 雖然數(shù)據(jù)枯燥，但數(shù)據(jù)確實(shí)也能說明問題。黨的十八大報(bào)告，用數(shù)據(jù)說明我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也越來越重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！边@敦促著我們不斷加強(qiáng)教育投入，努力辦好人民滿意的教育；構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，提高人民健康水平，改善民生的道路，永無止境。 中國(guó)漸進(jìn)式改革的必然性黨的十一屆三中會(huì)會(huì)以來，中國(guó)推行的是一條漸進(jìn)式改革路線。漸進(jìn)式改革使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里保持了10%左右的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第六位，綜合國(guó)力顯著提高，人們的生活水平得到很大改善，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，漸進(jìn)式改革也因此被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱著“中國(guó)模式”。漸進(jìn)式改革的基本特點(diǎn)是，在選擇改革的突破口時(shí)，遵循了從小到大、從易到難、從外到內(nèi)、從下到上的原則，采取了穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步推進(jìn)、由淺入深的改革方略。改革之初，往往是在舊體制中增加新的改革元素，或者在舊體制的邊緣建立新體制。中國(guó)漸進(jìn)式改革的過程，在一定程度上就是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)到政治的改革過程。就農(nóng)村改革來說，20多年前農(nóng)村改革的重點(diǎn)是聯(lián)產(chǎn)承包，而現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點(diǎn)是村民民主選舉；就經(jīng)濟(jì)改革來講，20多年前我們推進(jìn)的是價(jià)格雙軌制，而今天我們基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；就政治體制改革來看，20多年前我們強(qiáng)調(diào)的是行政統(tǒng)治，而如今推行的是依法治國(guó)和民主政治。我們的每一次改革都在社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)中完成，每一次改革也都不能解釋中國(guó)的巨大變化，每一次改革都只能是漸進(jìn)式改革的一個(gè)步驟。但是，正是這一次次成功的改革，才創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的中國(guó)奇跡，形成了獨(dú)具特色的“中國(guó)模式”。當(dāng)我們回頭遙望一步步改革足跡時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)漸進(jìn)式改革之路已經(jīng)走得很遠(yuǎn)，而且獲得巨大成功，改革的方向已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，改革的理念已經(jīng)深入人心，中華民族的改革創(chuàng)新能力大大提高。漸進(jìn)式改革是中國(guó)改革的必由之路，這條道路的選擇與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、文化歷史、社會(huì)心理等現(xiàn)實(shí)情況有著必然的聯(lián)系。這也是世界所有決策者必須認(rèn)真研究的重要決策因素。改革開放，使中國(guó)的政治家們面臨一個(gè)相互矛盾的選擇：既要穩(wěn)定又要改革。穩(wěn)定和改革的共同目標(biāo)都是為了更快更好的發(fā)展。因?yàn)楦母镌斐缮鐣?huì)動(dòng)蕩或者因?yàn)榉€(wěn)定束縛發(fā)展進(jìn)步，都是一種不理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。那么，國(guó)家是用什么來控制改革步伐，確保相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)快速發(fā)展的呢？那就是國(guó)家控制能力。改革的步法與國(guó)家控制能力息息相關(guān)，一般來說國(guó)家控制能力越強(qiáng)，改革發(fā)展的步伐就可能越大。任何統(tǒng)治者主觀上都不會(huì)選擇一條自身沒有能力控制的改革之路。國(guó)家控制能力主要表現(xiàn)為中央財(cái)政控制能力、國(guó)家的法制化能力和政治文化整合能力三個(gè)方面。中國(guó)的國(guó)家控制能力還沒有達(dá)到能夠進(jìn)行激進(jìn)式改革的程度。從中央財(cái)政控制能力看。從1983年至1997年的15年間，中央政府財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比從8.3至5.7，總體上呈下降趨勢(shì)，這個(gè)數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新興工業(yè)化國(guó)家，而且不如許多低收入國(guó)家。1989年中國(guó)中央財(cái)政收入比重為16.7%，而同年法國(guó)的財(cái)政收入比重為46.1%，德國(guó)為45.9%，美國(guó)為41.4%，英國(guó)為34.6%，澳大利亞為37.1%。中國(guó)政府的財(cái)政控制能力尚不及這些發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，實(shí)際上已成為一個(gè)“財(cái)政弱政府”。在這種財(cái)政狀態(tài)下推進(jìn)改革，如果太激進(jìn)，勢(shì)必失敗。當(dāng)然，從1995年以來，中國(guó)實(shí)行了財(cái)政制度的重大改革，實(shí)行國(guó)稅、地稅分別征收制度，取消了預(yù)算外資金，并計(jì)劃開征包括奢侈品稅、遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅在內(nèi)的多個(gè)稅種，國(guó)家的財(cái)政控制能力有所增強(qiáng)。但中央在實(shí)施增強(qiáng)財(cái)政控制能力的同時(shí)，也考慮到了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。實(shí)際上，既是現(xiàn)在中央的財(cái)政控制能力也遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家。財(cái)政控制能力的弱小注定了中國(guó)只能走漸進(jìn)式改革的道路。從國(guó)家的法制化能力來看。20世紀(jì)六七十年代中國(guó)政治參與和政治動(dòng)員的基本特征是精神因素在起作用，而忽視了系統(tǒng)的法制建設(shè)。改革開放初期，國(guó)家動(dòng)員改革的主要手段是依靠人們的政治覺悟和行政管理手段。改革開放之后，隨著人們文化素質(zhì)的不斷提高，獨(dú)立人格意識(shí)的逐步形成，政治參與熱情也顯著增強(qiáng)，國(guó)家的法律體系也逐漸形成并日趨完善。目前，中國(guó)處于從行政主導(dǎo)國(guó)家控制到法治主導(dǎo)國(guó)家控制的轉(zhuǎn)型時(shí)期?？傮w上，中國(guó)的法治控制國(guó)家的能力還比較弱。我們還不能說是法治程度很高的國(guó)家。而國(guó)家控制能力最基本、最關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn)，恰恰就是法制化能力。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家控制的主要手段就法律法規(guī)，行政行為都是法律法規(guī)的授權(quán)行為，這些授權(quán)行政行為雖然有自由行政裁量權(quán)，但這種自由裁量的權(quán)限是十分有限的。而中國(guó)雖然我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)方略的指導(dǎo)下，制定和修訂了許多法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，也基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)要求的法律框架。但是，這個(gè)法律框架大多規(guī)定的是宏觀、抽象的法律行為，而更多的具體行為往往在地方政府的規(guī)章制度，或者法院的司法解釋，或者具有行政性質(zhì)的紅頭文件中，這些游離于法律之外的具體行為，恰恰正是利益相關(guān)者十分關(guān)注的“實(shí)權(quán)行為”，這部分“實(shí)權(quán)行為”如果不能納入法律法規(guī)的范疇，其行為約束力就會(huì)大打折扣，國(guó)家就很難通過法律法規(guī)增強(qiáng)國(guó)家的控制力，也很難通過法律法規(guī)調(diào)整政府與市民的利益關(guān)系，由權(quán)力尋租滋生的腐敗問題也就難于根除。沒有強(qiáng)有力的法律控制能力，中國(guó)的改革就只能局限在法律能夠控制的范圍內(nèi)進(jìn)行，中國(guó)的漸進(jìn)式改革也就成為必然的選擇。從政治文化的整合能力看。改革開放初期，由于高度集權(quán)的管理體制和相對(duì)封閉的文化環(huán)境，中國(guó)的精神動(dòng)員能力是十分強(qiáng)大的。隨著改革開放的深入推進(jìn)，外來文化對(duì)中國(guó)本土文化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，特別是西方文化對(duì)中國(guó)年輕一代產(chǎn)生了更為深遠(yuǎn)的影響，從麥當(dāng)勞快餐到美國(guó)的搖滾音樂，從人權(quán)保護(hù)到民主政治，西方文化滲透到中國(guó)的每個(gè)角落，而且一些西方文化已經(jīng)被人們愉快的接受。面對(duì)這突如其來的文化沖擊，我們?nèi)匀焕^承的是戰(zhàn)爭(zhēng)年代傳承下來的光榮傳統(tǒng)，即通過群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。但在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，不宜大搞群眾運(yùn)動(dòng)，因?yàn)轶w制轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，對(duì)程序化、制度化和科學(xué)化的程度要求都很高?！叭罕娺\(yùn)動(dòng)”容易破壞程序化、制度化的原則。任何社會(huì)的發(fā)展都需要有社會(huì)的精神支柱，國(guó)家通過精神因素對(duì)全社會(huì)進(jìn)行廣泛的動(dòng)員?，F(xiàn)在中國(guó)的精神支柱是什么？西方人有宗教，而我們呢？中華民族有五千年?duì)N爛的文化歷史，我們當(dāng)然有自己的精神支柱。但是值得注意的是，在西方文化向我們沖來時(shí)，我們只能將它們?nèi)谌氲阶约旱木裰е校荒茏屛鞣轿幕瘺_垮我們的精神支柱。世界上從未有任何一個(gè)國(guó)家或民族，是以否定自己的政治文化傳統(tǒng)，來完成現(xiàn)代文化的整合。事實(shí)上，改革開放以來，傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀已經(jīng)被沖散，而新的社會(huì)共同理想又還沒有完全形成，我們的精神支柱似乎模糊了許多，直接后果就是人們社會(huì)道德水平的滑坡。本來中國(guó)應(yīng)該成為文化輸出的大國(guó)，我們有著十分豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但是我們卻把老祖宗留下來的輝煌鎖在歷史的儲(chǔ)存柜里，這是十分遺憾的。也就是說，中國(guó)的政治文化整合能力還不太強(qiáng)，在這種情況下，我們就只能選擇漸進(jìn)式改革之路。綜上所述，中國(guó)走漸進(jìn)式改革之路是根據(jù)方方面面的現(xiàn)實(shí)因素所選擇的正確道路，從國(guó)家控制能力的角度來分析，改革只能在國(guó)家能夠控制的范圍內(nèi)進(jìn)行，國(guó)家有多大的控制能力就走多大的改革步伐。在改革開放初期，在國(guó)家控制能力不太強(qiáng)的情況下，先從最局部、最基層、最容易改的地方尋術(shù)突破口，走漸進(jìn)式改革之路無疑是非常正確的；改革開放過程中，我們把與人民利益關(guān)系最直接、矛盾最突出的問題作為深化改革的重點(diǎn)，無凝也是正確的；現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的方向?qū)⒅鸩缴婕罢误w制，逐步向追求社會(huì)公正、民主參與社會(huì)管理等方向進(jìn)行改革，這是深化改革的必然走向，這一步的完成需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中必須處理好的重大關(guān)系。妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，積極構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的必要性和緊迫性黨的十六大以來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方略和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大命題。在深入考察工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史，深刻分析我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，黨中央作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，這是對(duì)馬克思主義理論和我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系思想的重大發(fā)展。它清楚地表明，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”不僅是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的根本方針，也是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的核心內(nèi)涵和具體體現(xiàn)。這為我們把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了理論依據(jù)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，主要是在農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市這一大政策下進(jìn)行的。這種調(diào)整有其歷史必然性。在一窮二白的基礎(chǔ)上，在自力更生的條件下，它對(duì)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，鞏固和建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)具有巨大作用，但也在客觀上形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重。這一問題在西部地區(qū)尤為突出。改革開放特別是西部大開發(fā)以來，四川省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但從總體上看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差、農(nóng)民收入水平偏低、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，并呈逐步拉大的趨勢(shì)。只有走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，積極調(diào)整和妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能改變工農(nóng)關(guān)系失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀，才能破解“三農(nóng)”難題，盡快改變農(nóng)村落后面貌，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅十分必要，而且條件基本成熟。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。二、切實(shí)把握構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的著力點(diǎn)和突破口構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺、城市對(duì)農(nóng)村的支持，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從最需要辦的事情做起，從現(xiàn)在能夠辦得到的事情做起，著力在“反哺”和“支持”上下功夫，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和緊要環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，使構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程成為廣大農(nóng)民群眾獲利益、得實(shí)惠的過程。一要加大財(cái)政投入，更加直接有力地惠農(nóng)助農(nóng)扶農(nóng)。通過財(cái)政稅收手段，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本手段。四川省貫徹中央精神，提前全部免征農(nóng)業(yè)稅，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，落實(shí)糧食直補(bǔ)、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)等一系列惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民直接受益，有力推動(dòng)了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的積極轉(zhuǎn)變。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，尤其在“多予”上著力，大幅度增加支農(nóng)投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，確保支農(nóng)資金占財(cái)政投入的比重逐年提高，逐步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要調(diào)整優(yōu)化資金投向，集中財(cái)力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實(shí)際問題，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，積極發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金和民間資本投入“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)之一，應(yīng)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)推動(dòng)投資由以城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)山、水、田、林、路、村進(jìn)行綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加快實(shí)施紅層找水工程和農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村沼氣建設(shè)。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極引導(dǎo)村莊建設(shè)和農(nóng)房改造，促進(jìn)村容整潔，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度，著力解決農(nóng)村“上學(xué)難、看病難、看病貴、保障差”等問題。加快建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)工程和民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村“普九”成果。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能技術(shù)培訓(xùn)，建立政府扶助、面向市場(chǎng)的多元辦學(xué)機(jī)制，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。近兩年，四川投入6000多萬資金，實(shí)施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，取得了良好效果。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，加快探索和建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。四川農(nóng)村特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，貧困面大、貧困程度深，要把推進(jìn)扶貧開發(fā)、消除農(nóng)村貧困作為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容，加大整村扶貧工作力度，使農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧致富。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷夯實(shí)以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)支撐。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，以產(chǎn)業(yè)延伸為平臺(tái)，形成工農(nóng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系。我們堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到1500多家，各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1.3萬多個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶968萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的51%，受益農(nóng)戶收入增加額一般高于其他農(nóng)戶50%以上。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)村、一頭連市場(chǎng)，既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的程度，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，直接提高農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺與支持的必然選擇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我們著重抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的覆蓋面和帶動(dòng)力。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，從政策、投入、信貸、用地等方面加大支持力度，培育一批有品牌、有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的方針，積極鼓勵(lì)農(nóng)村專合組織多樣化發(fā)展，引導(dǎo)有條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品建立行業(yè)協(xié)會(huì)，更大范圍地提高農(nóng)民組織化的程度。二是建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中，把強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制放在突出位置，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專合組織采取訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、生產(chǎn)要素入股等多種形式，與農(nóng)戶建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保農(nóng)戶從加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得更多的后續(xù)效益。三要加快城鎮(zhèn)化步伐，積極發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)、功能培育為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市資源向農(nóng)村傾斜、城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輻射?？h城和中心鎮(zhèn)要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)放在首要位置，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地。要正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約土地、集約發(fā)展，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，防止亂占耕地和破壞生態(tài)環(huán)境。吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，是城市支持農(nóng)村的中心任務(wù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從事的工種往往勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低，普遍沒有社會(huì)保障。這種就業(yè)模式，把農(nóng)民工青壯年時(shí)期創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富留在城市，而將養(yǎng)老、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)留給農(nóng)村，極不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須高度重視農(nóng)民工問題，實(shí)行城鄉(xiāng)一視同仁的就業(yè)政策，堅(jiān)決取消各類針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的限制性和歧視性規(guī)定，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題，特別是最低工資、工傷、失業(yè)以及大病醫(yī)療統(tǒng)籌等突出問題，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)安全，使他們享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊幕竟卜?wù)。四要深化農(nóng)村改革，逐步消除工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)質(zhì)是對(duì)舊的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變革，必須通過深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制來消除障礙、提供動(dòng)力。要圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來。扎實(shí)穩(wěn)妥地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，妥善安排分流人員。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理模式。認(rèn)真化解鄉(xiāng)村債務(wù)，堅(jiān)決制止新增債務(wù)，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各種權(quán)利，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，鞏固農(nóng)村信用社體制改革成果，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，引導(dǎo)各類資金投向“三農(nóng)”發(fā)展。深化農(nóng)村流通體制改革，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。三、大力強(qiáng)化構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的全局統(tǒng)籌和整體保障構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)全局中統(tǒng)籌考慮，全面謀劃。要與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略結(jié)合起來。工業(yè)落后是四川經(jīng)濟(jì)落后的主要癥結(jié)所在。省委八屆六次全會(huì)明確提出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，把做強(qiáng)做大工業(yè)、加快工業(yè)化進(jìn)程作為“十一五”發(fā)展的重要任務(wù)。發(fā)展工業(yè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的科學(xué)發(fā)展之路。特別要注重發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，努力以工業(yè)的大發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是工業(yè)帶動(dòng)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接抓手。四川農(nóng)產(chǎn)品豐富，名酒、名煙、名茶具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為四川工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，縣域工業(yè)更要以此為主攻方向，大力發(fā)展精深加工，培育名特優(yōu)新品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。要與建設(shè)“和諧四川”結(jié)合起來。工農(nóng)