保亭黎族苗族自治縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案.doc

保亭黎族苗族自治縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1 編制目的 為建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林火災(zāi)處置機(jī)制，保護(hù)保亭珍貴的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，最大限度的減少森林火災(zāi)造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)森林生態(tài)安全和社會(huì)公共安全。1.2 編制依據(jù) 為有效地預(yù)防森林火災(zāi),保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境安全,根據(jù)森林防火條例、國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、海南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于我縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。 1.4 工作原則1.4.1 以人為本，減少危害。把保護(hù)森林火災(zāi)發(fā)生地人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和撲火人員的生命安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)和公共設(shè)施安全，最大程度降低森林火災(zāi)造成的損失。1.4.2 分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門(mén)立即按職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。本預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本部門(mén)在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)做出快速應(yīng)急反應(yīng)。1.4.3 預(yù)防為主、積極消滅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和森林經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施,做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。1.5 災(zāi)害分級(jí) 按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。1.6 高?；痣U(xiǎn)區(qū)高?；痣U(xiǎn)區(qū)是指發(fā)生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進(jìn)地表火和樹(shù)冠火，具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域（該區(qū)域可能是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林，亦可能是大草塘溝較多的低山丘陵），林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱，又處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū)，撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)達(dá)到和控制火場(chǎng)條件有限，首次撲救成功率較低，火場(chǎng)面積極易超過(guò)1平方公里以上，受害森林面積極易達(dá)到100公頃以上。1.7 高保護(hù)價(jià)值森林根據(jù)海南省重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定實(shí)施細(xì)則判定的高保護(hù)價(jià)值森林，是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。如：天然原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、海防林、母樹(shù)林等。1.8 重要設(shè)施目標(biāo)重要設(shè)施目標(biāo)是指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫(kù)、加油站、彈藥庫(kù)、軍事設(shè)施、液化氣站、易燃化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、供變電站、油氣管線等地面設(shè)施。2 組織指揮體系2.1 森林防火指揮機(jī)構(gòu) 2.1.1 在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防火工作。縣森林防火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣防火辦）設(shè)在縣林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。 2.1.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域、管轄區(qū)森林防火工作。2.2 撲火指揮 2.2.1 森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨區(qū)域的森林火災(zāi)撲救工作，由縣森林防火指揮部按照森林防火聯(lián)防機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，發(fā)生以下6種森林火災(zāi)時(shí)，要立即上報(bào)省林業(yè)廳，由省森林防火指揮部辦公室協(xié)調(diào)、指導(dǎo)： （1）火場(chǎng)跨越我縣行政區(qū)域50公頃的； （2）受害森林面積超過(guò)100公頃的； （3）造成1人死亡或者3人以上重傷的； （4）森林旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)、重要設(shè)施區(qū)域等發(fā)生森林火災(zāi)3小時(shí)未撲滅明火的； （5）6小時(shí)尚未撲滅明火的； （6）需要省支援的。 2.2.2 各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部，參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。2.3 專家組 森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。 3 預(yù)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告 3.1 火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào) 依據(jù)省、縣氣象局中長(zhǎng)期氣候預(yù)報(bào)，縣防火辦收集和整理天氣、物候、火源、火災(zāi)歷史資料等情況，分析森林火險(xiǎn)形勢(shì)，會(huì)商氣象部門(mén)，制作長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)（季、月、周）森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、節(jié)假日（重點(diǎn)時(shí)段）森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站廣告、手機(jī)短信等媒介向社會(huì)公眾發(fā)布。3.2 林火監(jiān)測(cè)縣防火辦利用國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、護(hù)林員巡邏、群眾舉報(bào)、瞭望臺(tái)瞭望等手段及時(shí)掌握有關(guān)情況，密切監(jiān)視林區(qū)火險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。3.3 預(yù)警根據(jù)國(guó)家森林防火指揮部劃分的4個(gè)森林火險(xiǎn)等級(jí)（由高到低依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色），進(jìn)入預(yù)警期后，縣森林防火指揮部根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：（1）立即啟動(dòng)預(yù)案；（2）加強(qiáng)值班，密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，及時(shí)部署森林防火工作；（3）加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、發(fā)布預(yù)警信息、開(kāi)展森林防火宣傳、加強(qiáng)野外火源監(jiān)管、開(kāi)展火患排查，落實(shí)防火裝備和物資；（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)；（5）調(diào)集所需物資和裝備，調(diào)兵布防；（6）確保通訊、交通等森林火災(zāi)撲救設(shè)施的正常運(yùn)行；（7）縣森林防火指揮部對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)單位進(jìn)行督促和檢查。 3.4 信息報(bào)告 3.4.1 火情報(bào)告3.4.1.1 任何公民和組織一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患或火情，均可通過(guò)電話、傳真、手機(jī)短信等渠道向縣林業(yè)主管部門(mén)和縣防火辦報(bào)告（縣防火辦森林火災(zāi)報(bào)警電話：83668383，縣消防大隊(duì)報(bào)警電話：119）。3.4.1.2 實(shí)行高森林火險(xiǎn)期（3月1日-5月31日）和重要節(jié)假日、特殊時(shí)段等森林火災(zāi)日?qǐng)?bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)森林防火機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)零報(bào)告、日?qǐng)?bào)告指導(dǎo)制度，每日16：00前通過(guò)電話等方式向縣防火辦報(bào)告當(dāng)?shù)氐纳只鹎椋h防火辦森林火災(zāi)報(bào)警電話：83668383）。3.4.1.3 實(shí)行衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查零報(bào)告制度，縣森林防火指揮部收到省森林防火辦衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)圖像和火情查詢后應(yīng)迅速核實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)森林防火機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速配合落實(shí)，30分鐘內(nèi)反饋核實(shí)情況。3.4.2 火災(zāi)報(bào)告3.4.2.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)森林防火機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報(bào)告后，30分鐘內(nèi)報(bào)告縣防火辦并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)，隨時(shí)報(bào)告。3.4.2.2 森林防火重點(diǎn)期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)森林防火機(jī)構(gòu)必須安排專人值班，防火高火險(xiǎn)期（3月1日-5月31日）和重要節(jié)假日、特殊時(shí)段實(shí)行24小時(shí)值班，值班人員應(yīng)及時(shí)掌握火情信息，并根據(jù)火情認(rèn)真做好火情報(bào)告和處理： 1.發(fā)生一般森林火災(zāi)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)立即報(bào)告所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)森林防火指揮機(jī)構(gòu)，所屬機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織處置，同時(shí)報(bào)告縣防火辦（電話：83668383）。 2當(dāng)森林火災(zāi)有可能發(fā)展成為重大森林火災(zāi)、特大森林火災(zāi)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向縣森林防火指揮部報(bào)告，由縣森林防火指揮部報(bào)告縣委、縣人民政府，并報(bào)告省森林防火指揮部辦公室。 3.對(duì)下列森林火災(zāi)，縣防火辦應(yīng)立即報(bào)告縣委、縣人民政府，同時(shí)報(bào)告省森林防火指揮部： （1）火場(chǎng)跨越市、縣林區(qū)行政區(qū)域的； （2）受害森林面積超過(guò)100公頃的； （3）造成1人死亡或3人以上重傷； （4）旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和珍貴林木區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的； （5）需要省支持撲救的； （6）6小時(shí)尚未撲滅明火的。 4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)所屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)，由縣森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大和特別重大森林火災(zāi)，立即上報(bào)省森林防火辦由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)指揮。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。依據(jù)國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合保亭縣森林防火實(shí)際，森林火災(zāi)處置分為較大（級(jí)響應(yīng)）和一般（級(jí)響應(yīng)）二級(jí)。4.1.1 級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大以上級(jí)森林火災(zāi)后，火災(zāi)屬地單位和縣森林防火力量難以完成撲火任務(wù)時(shí)，本級(jí)響應(yīng)由縣森林防火指揮部總指揮或副總指揮下令，調(diào)動(dòng)縣消防隊(duì)伍和武裝部民兵隊(duì)伍增援滅火。4.1.2 級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般森林火災(zāi)后，需要縣級(jí)森林防火力量增援時(shí)，本級(jí)響應(yīng)由縣防火辦主任直接下令，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)（林）場(chǎng)森林防火力量增援撲救。4.1.3 級(jí)響應(yīng)行動(dòng)程序發(fā)生較大以上級(jí)森林火災(zāi)或一般森林火災(zāi)火勢(shì)難以控制需要繼續(xù)增援時(shí)，由火場(chǎng)前線指揮部向縣防火辦提出請(qǐng)求，縣防火辦主任向縣森林防火指揮部總指揮或副總指揮匯報(bào)請(qǐng)示，由總指揮或副總指揮決定啟動(dòng)縣處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。（1）縣森林防火指揮部開(kāi)展工作，統(tǒng)一指揮森林火災(zāi)撲救；（2）派出火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮組，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的組織指揮；（3）統(tǒng)一調(diào)動(dòng)縣各級(jí)消防力量，包括：縣森林消防專業(yè)隊(duì)、縣公安消防隊(duì)伍等；（4）組織相關(guān)保障，包括通信、氣象、交通、物資器材、醫(yī)療、治安、宣傳、經(jīng)費(fèi)等；（5）視情況組織人員疏散；（6）組織相關(guān)善后工作。 4.1.4 級(jí)響應(yīng)行動(dòng)程序（1） 火災(zāi)屬地單位應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案、組織撲救，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。（2）及時(shí)向縣防火辦報(bào)告，當(dāng)火情難以控制時(shí)，及時(shí)向縣森林防火指揮部請(qǐng)求增援。（3）縣防火辦值班人員接到相關(guān)單位關(guān)于發(fā)生火災(zāi)需要縣增派撲火力量支援的報(bào)告后，應(yīng)立即向縣防火辦主任報(bào)告并作好記錄?？h防火辦主任立即召集相關(guān)人員，分析火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)、周圍相鄰單位森林消防隊(duì)伍狀態(tài)等信息，研究增援方案。方案制定后，由縣防火辦主任向相關(guān)增援單位下達(dá)增援令。（4）按照縣防火辦下達(dá)增援令的要求，增援森林消防隊(duì)伍應(yīng)在接到增援令后20分鐘內(nèi)出發(fā)，并隨時(shí)保持與縣防火辦、本單位及受援單位的聯(lián)系。（5）需要消防隊(duì)伍增援時(shí)，縣防火辦主任可向縣森林防火指揮部總指揮或副總指揮匯報(bào)請(qǐng)示，由總指揮或副總指揮向縣消防部門(mén)下達(dá)增援令?？h消防部門(mén)應(yīng)在接到縣森林防火指揮部總指揮或副總指揮下達(dá)增援令后20分鐘之內(nèi)出發(fā)。并隨時(shí)保持與派出部隊(duì)及縣防火辦的聯(lián)系。（6）縣林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)（值班領(lǐng)導(dǎo)）、縣防火辦人員應(yīng)趕赴火場(chǎng)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織、指揮和參與撲救工作，同時(shí)視火場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和撲救情況，向應(yīng)急支持保障部門(mén)通報(bào)情況，做好啟動(dòng)縣森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)準(zhǔn)備。（7）參加增援的撲火隊(duì)伍出發(fā)時(shí)應(yīng)帶足所需撲火設(shè)備。撲火中發(fā)生需缺時(shí)，由火災(zāi)屬地或縣防火辦補(bǔ)給，增援撲火隊(duì)伍的食宿、油料、醫(yī)療救護(hù)等后勤保障，由火災(zāi)屬地和縣森林防火部門(mén)負(fù)責(zé)。4.2 響應(yīng)措施森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)單位和部門(mén)根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：4.2.1 撲救火災(zāi)立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵?、民兵預(yù)備役部隊(duì)等救援力量，調(diào)配各類必需裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地形環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。 4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全，妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療保障。 4.2.3 救治傷員 迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。 4.2.4 善后處置 做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。 4.2.5 保護(hù)重要目標(biāo) 當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集撲火隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。 4.2.6 維護(hù)社會(huì)治安加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 4.2.7 發(fā)布信息縣防火辦負(fù)責(zé)做好增援火場(chǎng)有關(guān)新聞的發(fā)布工作?；馂?zāi)新聞報(bào)道原則上由縣處置重、特大突發(fā)公共事件新聞宣傳組把關(guān)核實(shí)后報(bào)縣人民政府統(tǒng)一發(fā)布消息；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得自行發(fā)布消息。有關(guān)新聞單位派出記者到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪，必須征得縣森林防火指揮部批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作，對(duì)重大以上森林火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)采訪，由縣人民政府、縣森林防火指揮部統(tǒng)一組織。 4.2.8 火場(chǎng)清理 森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。 4.2.9 應(yīng)急結(jié)束 在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的縣森林防火指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)，并告知有關(guān)方面。 5 撲火指揮與撲救措施5.1 撲火指揮基本原則5.1.1 堅(jiān)持屬地為主的組織指揮撲救原則，撲救森林火災(zāi)由火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)任撲火前線指揮員，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮員的統(tǒng)一指揮。根據(jù)火場(chǎng)情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各參加撲火的單位和個(gè)人按照前線指揮員的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。5.1.2 縣人民政府設(shè)立撲火前線總指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動(dòng)和調(diào)撥，必須由縣人民政府撲火前線總指揮給縣防火辦正式下達(dá)命令，縣森林防火指揮部根據(jù)命令協(xié)調(diào)縣森林防火指揮部成員單位辦理。5.1.3 撲救森林大火時(shí)，只調(diào)動(dòng)有統(tǒng)一森林防火著裝和安全防護(hù)設(shè)備的森林消防隊(duì)、經(jīng)過(guò)撲火知識(shí)培訓(xùn)和野外撲火演練不少于30個(gè)小時(shí)的林區(qū)（林場(chǎng)、保護(hù)區(qū)）森林消防隊(duì)和消防、解放軍、民兵預(yù)備役等撲救力量。必要時(shí)再動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的護(hù)林員、林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾等非專業(yè)力量，協(xié)助清理火場(chǎng)、看守火場(chǎng)和后勤保障工作。5.2 撲火原則5.2.1 以人為本，安全第一原則。保證人員安全，避免林區(qū)群眾傷亡和撲救林火人員傷亡；保證居住地和重要設(shè)施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。5.2.2 科學(xué)撲救原則。撲火前全面、準(zhǔn)確了解掌握火場(chǎng)情況、對(duì)火場(chǎng)各要素進(jìn)行分析，迅速制定撲火救災(zāi)方案，果斷下達(dá)撲火命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合的方式，依靠阻隔滅火、以水滅火、機(jī)械滅火等間接滅火手段盡快控制火場(chǎng)蔓延，做到快速出擊、集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。在戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍控、各個(gè)殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔相結(jié)合等方式進(jìn)行撲救；全面圍控火場(chǎng)后，集中力量撲滅明火點(diǎn)，分段徹底清理和看守火場(chǎng)。5.2.3 合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅(jiān)持以森林撲火力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)撲火力量為輔。5.2.4 落實(shí)責(zé)任原則。組織火場(chǎng)督查組，用GPS為各撲火隊(duì)伍定位，分段包干，明確責(zé)任人，落實(shí)撲救、清理、看守責(zé)任。5.3 供給原則撲救森林大火時(shí)，增援隊(duì)伍途中的交通和生活供給保障由增援單位承擔(dān)，到達(dá)火場(chǎng)后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合保障。5.4 撲救措施5.4.1 撲火力量組織與動(dòng)員發(fā)生火情后，組織撲救火災(zāi)以調(diào)動(dòng)森林消防隊(duì)、半專業(yè)森林消防隊(duì)等機(jī)動(dòng)增援力量為主，必要時(shí)動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的林區(qū)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、民兵預(yù)備役部隊(duì)等非專業(yè)力量，協(xié)助清理火場(chǎng)、看守火場(chǎng)和后勤保障工作。5.4.2 撲火力量及配屬5.4.2.1 森林防火力量組成縣森林防火力量由以下4部分組成：（1）縣森林防火半專業(yè)隊(duì)縣防火辦森林防火半專業(yè)隊(duì)，駐地在縣城團(tuán)結(jié)南路縣林業(yè)局，配有森林消防水車、運(yùn)兵車、防護(hù)服、防護(hù)鞋、頭盔、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、二號(hào)工具、鐵鏟、砍刀、GPS、防火水泵、儲(chǔ)水池、脈沖水槍、背負(fù)式吹風(fēng)機(jī)、背袋水槍、照明燈、對(duì)講機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、氣象檢測(cè)儀等撲火裝備。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場(chǎng)森林防火半專業(yè)隊(duì)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場(chǎng)青壯年的干部職工組成的民兵應(yīng)急隊(duì)伍和群眾森林消防隊(duì)伍，分布在各防火責(zé)任單位所屬林區(qū)，均配有風(fēng)力滅火機(jī)、砍刀和2號(hào)撲火工具等防火器材。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)護(hù)林站護(hù)林員森林防火半專業(yè)隊(duì)全縣共有10個(gè)林業(yè)護(hù)林站護(hù)林員組成的森林防火半專業(yè)隊(duì)伍，配有風(fēng)力滅火機(jī)、砍刀、2號(hào)撲火工具、望遠(yuǎn)鏡、GPS定位儀等防火器材。（4）縣消防大隊(duì)5.4.2.2 森林防火力量配屬根據(jù)縣森林防火等級(jí)響應(yīng)劃分，森林防火力量編為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)：（三級(jí)火情撲救）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場(chǎng)組織撲火隊(duì)實(shí)施，并隨時(shí)調(diào)動(dòng)縣護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)。第二梯隊(duì)：（二級(jí)火情撲救）在三級(jí)火情撲救的基礎(chǔ)上，縣消防大隊(duì)及時(shí)調(diào)動(dòng)消防中隊(duì)參加撲救。第三梯隊(duì)：（一級(jí)火情以上撲救）在二級(jí)火情撲救的基礎(chǔ)上，增加駐縣軍警組成的撲火隊(duì)伍和社會(huì)力量，并視情況由縣森林防火指揮部提請(qǐng)縣人民政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織隊(duì)伍參加撲救。縣森林防火專業(yè)隊(duì)隸屬縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)；縣消防大隊(duì)和駐縣部隊(duì)由縣森林防火指揮部協(xié)調(diào)使用；其他隊(duì)伍平時(shí)按隸屬關(guān)系由各單位領(lǐng)導(dǎo)，遇重、特大森林火災(zāi)時(shí)由縣森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。 6 后期處置 6.1 火災(zāi)評(píng)估 縣林業(yè)主管部門(mén)及時(shí)組織森林資源調(diào)查部門(mén)、縣森林公安局對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失情況，按國(guó)家林業(yè)局制定森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向縣人民政府提交評(píng)估報(bào)告。6.2 工作總結(jié)森林火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，特別是重大森林火災(zāi)，縣森林防火指揮部要向省人民政府報(bào)告火災(zāi)撲救工作總結(jié)。 6.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。 7 綜合應(yīng)急保障7.1 前指基地保障 縣森林防火指揮部的撲火前線總指揮部設(shè)在縣森林防火指揮基地。同時(shí)，根據(jù)火場(chǎng)地理位置，依托林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點(diǎn)和移動(dòng)通訊站，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地點(diǎn)設(shè)立分前指基地。撲火指揮基地應(yīng)提供以下保障：標(biāo)繪火場(chǎng)偵察態(tài)勢(shì)圖；標(biāo)注撲火力量分布圖；提供火場(chǎng)實(shí)況照片和錄像；提供通信和網(wǎng)絡(luò)辦公保障；提出撲火方案建議；協(xié)助指揮員食宿保障。7.2 火場(chǎng)應(yīng)急通信保障火災(zāi)所屬單位要保障有足夠數(shù)量的對(duì)講機(jī)等通信工具，滿足火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮所用；要采取各種措施確保與縣防火辦和火場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)，火場(chǎng)附近瞭望臺(tái)要隨時(shí)觀測(cè)火場(chǎng)的變化，保持與縣防火辦的聯(lián)絡(luò)；要充分發(fā)揮林火電視監(jiān)控系統(tǒng)和林火衛(wèi)星所能提供的火場(chǎng)信息?？h森林防火指揮部要建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備通信設(shè)備和通信指揮車；要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。撲火指揮需要公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)保障時(shí)，由縣通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供撲火救災(zāi)所需應(yīng)急通信保障，保證移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋撲火指揮區(qū)域。7.3 儲(chǔ)備物資保障 縣森林防火指揮部和各單位要加強(qiáng)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),增加森林火