三重一大決策制度.doc

“三重一大”決策制度1.惠民縣城市管理行政執(zhí)法局黨組“三重一大”事項工作制度 為切實貫徹民主集中制，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化、民主化、公開化，結(jié)合我局實際，特制定本工作制度。一、基本原則（一）積極改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持和健全民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。 （二）堅持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線方針政策和上級決議、決定得到正確貫徹執(zhí)行。（三）局班子成員尤其是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力被濫用。（四）根據(jù)誰決策、誰負(fù)責(zé)，過錯與責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立落實責(zé)任追究制度，確保權(quán)力正確行使，確保黨的方針政策和市委、市政府決議決定正確貫徹執(zhí)行，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，預(yù)防和治理腐敗的滋生。二、“三重一大”事項內(nèi)容本制度所稱的“三重一大”事項，是指中央紀(jì)委十六屆二次全會提出的關(guān)于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的有關(guān)事項。須經(jīng)局黨組集體決策的“三重一大”事項主要包括：（一）重大事項決策凡涉及我局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內(nèi)容包括：1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關(guān)會議和文件精神的貫徹，市委、市政府重大決策部署落實；2、全縣城管事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、重大改革措施及重大制度的制定和調(diào)整等重要問題；3、機構(gòu)改革、干部人事制度改革、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)管理、表彰獎懲等重要問題；4、黨建工作、思想政治工作、綜治維穩(wěn)工作和精神文明建設(shè)等重大問題；5、局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政勤政狀況；6、機關(guān)及下屬單位重要規(guī)章制度的制訂、修改與廢除，內(nèi)部管理制度的建立與修訂；7、全局性的重要改革舉措和有關(guān)政策以及干部職工工資福利、職稱晉升、住房保障等涉及干部職工切身利益的重大事項；8、局機關(guān)及下屬事業(yè)單位的設(shè)置、調(diào)整，人員編制、分配辦法的確定和審核；9、重大活動事項的安排和重大突發(fā)事件的處理；10、需要向上級請示報告的重要事項和局黨組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定的其他事項。（二）重要干部任免指按照干部管理權(quán)限進(jìn)行的推薦、調(diào)整、流動和任免，主要內(nèi)容包括：1、局機關(guān)中層干部及局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的推薦、提拔和任免，重要崗位的人事調(diào)整，以及后備干部人選的確定；2、黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦；3、局以上先進(jìn)單位和個人的確定；4、干部的考核、獎勵、分配及違紀(jì)違法行為的處理；5、局機關(guān)及下屬單位需要引進(jìn)的人才及調(diào)入、調(diào)出的人員研究，本系統(tǒng)干部職工的調(diào)配調(diào)整； （三）重要項目安排1、重大建設(shè)項目及上級安排專項資金的年度計劃和資金安排2、局機關(guān)及下屬單位辦公等重要基礎(chǔ)設(shè)施等項目；3、未列入預(yù)算的基本建設(shè)和修繕工程項目發(fā)包、不動產(chǎn)購置、大宗物資和車輛等大型設(shè)備采購；4、機關(guān)及下屬單位土地、房屋及大型固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓與處置；5、重大建設(shè)項目規(guī)劃編制、方案審批；6、需要集體研究決定的其他重要項目安排；（四）大額度資金使用1、大額度資金支出使用項目需經(jīng)集體討論決定。三、“三重一大”事項決策程序凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由局黨組會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。決策“三重一大”事項，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。局黨組集體決策過程應(yīng)包括以下主要階段：（一）醞釀決策1、涉及重大決策問題，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀，提出初步設(shè)想并進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)實行聽證和公示制度，擴大人民群眾參與度。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提交局黨組會集體討論。2、涉及重要干部任免，應(yīng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交局黨組會集體討論做出擬任免決定并按照干部管理權(quán)限上報審批。局后備干部、局以上先進(jìn)單位和個人的確定，局管干部考核、獎勵、分配和違紀(jì)違法行為的處理，均須經(jīng)必要程序后提交局黨組會集體討論做出決定。3、涉及重大項目安排，必須由承辦科室(單位)或有關(guān)部門在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案和報告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎(chǔ)上，提交局黨組會討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用科室、單位擬定支出計劃或報告，經(jīng)局計劃財務(wù)科審查提出意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎(chǔ)上，提交局黨組會討論決定。 4、“三重一大”事項決策前，局分管領(lǐng)導(dǎo)可通過適當(dāng)形式對有關(guān)議題進(jìn)行醞釀，但不得做出決定或影響集體決策。5、提請局黨組會審議的“三重一大”事項議題應(yīng)按規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。議題的有關(guān)材料要在局黨組會召開前送達(dá)參加人員，并保證其有必要時間了解相關(guān)情況。（二）集體決策1、黨組會議討論決定重大事項必須有半數(shù)以上黨組成員參加，方可召開會議。根據(jù)工作需要，局有關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員可列席會議，相關(guān)事項的決策可以邀請縣紀(jì)委監(jiān)察局列席會議。2、在局黨組會決策“三重一大”事項的會議上，局黨組成員應(yīng)對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的局黨組成員可以書面形式表達(dá)意見。局黨組主要負(fù)責(zé)人或主持會議的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。決定事項可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進(jìn)行表決。研究推薦、提名和決定干部任免、獎懲事項時，應(yīng)當(dāng)逐個表決。會議要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。3、局黨組成員的表決意見和理由等情況，應(yīng)形成專題會議記錄。（三）決策執(zhí)行1、“三重一大”事項經(jīng)集體決策后，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工和職責(zé)組織實施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由局黨組明確一名班子成員牽頭抓落實。牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要及時安排有關(guān)科室（單位）人員進(jìn)行決策的實施，局督查室要協(xié)同督辦檢查，及時將落實情況向黨組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，確保決策的落實。2、黨組會議集體形成的決議，任何個人無權(quán)改變，個人和少數(shù)人有不同意見允許保留，也可按組織程序向上級反映，但在集體沒有重新改變決策前，必須無條件服從。如在執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化，需要改變原來的集體決定，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體復(fù)議，做出新的決定，并按新的決定執(zhí)行。3、已作出的集體決策如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要做出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向局黨組會報告。領(lǐng)導(dǎo)班子醞釀、決策、執(zhí)行“三重一大”事項，應(yīng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，并結(jié)合實際，在貫徹本制度時對相關(guān)程序加以補充和細(xì)化。四、監(jiān)督檢查 為確保“三重一大”制度真正落到實處，提高監(jiān)督的有效性，應(yīng)整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（一）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工和職責(zé)督促分管科室（單位）嚴(yán)格執(zhí)行，及時向局黨組會報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況，并將貫徹本制度的情況列入班子民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容，作為局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。（二）局督查室應(yīng)對局黨組會決策的“三重一大”事項執(zhí)行情況建立督查制度，加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督，并負(fù)責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，執(zhí)行監(jiān)督情況及時向黨組報告。對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)定期或不定期地在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。（三）局黨組應(yīng)督促下屬各事業(yè)單位嚴(yán)格制定、執(zhí)行“三重一大”制度，主動縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局監(jiān)督。五、責(zé)任追究與考核（一）有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：1、未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報局黨組會集體研究決定的；2、擅自泄露局黨組會集體研究決定的應(yīng)保密事項的；3、因上報不實情況或漏報、瞞報，影響局黨組會做出正確決策；4、個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；5、集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的；6、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；7、其它因違反“三重一大”事項工作制度而造成失誤的；屬于個人責(zé)任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對直接責(zé)任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令直接責(zé)任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，應(yīng)依據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等的規(guī)定，由黨組給予主要責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，發(fā)現(xiàn)責(zé)任人行為涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，上報上級機關(guān)或移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。屬于領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，領(lǐng)導(dǎo)集體要向上級做出書面檢討。（二）貫徹執(zhí)行“三重一大”事項工作制度的情況，列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度考核的重要內(nèi)容。本制度自印發(fā)之日起實施。 二一一年三月二十日 2.關(guān)于實行“三重一大”集體決策制度的通知教紀(jì)201011號 各中小學(xué)、市職高、進(jìn)修學(xué)校、幼兒園：按照市紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，根據(jù)明光市紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)檢監(jiān)察工作室監(jiān)督檢查“三重一大”事項實施辦法（暫行）和明紀(jì)201028號關(guān)于對“三重一大”制度執(zhí)行檢查情況的通報文件精神，經(jīng)教育局黨組局長辦公公研究決定，在教育系統(tǒng)所屬二級機構(gòu)建立“三重一大”集體決策制度，請各單位遵照執(zhí)行。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤、提高決策的科學(xué)化、民主化和公開化，特制定本工作制度。一、“三重一大”的范疇“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。（一）重大事項決策包括：1、本單位發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、工作部署、改革方案等重要問題；2、本單位機構(gòu)改革、人事制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定、表彰獎懲等重要問題；3、本單位行政管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；4、上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。（二）學(xué)校中層干部任免：1、各處室負(fù)責(zé)人的聘任提名2、后備干部人選推薦3、市級以上表彰人選推薦4、教職工的調(diào)入和調(diào)出（包括借用借調(diào)）（三）學(xué)校重大項目安排及大額資金使用1、基本建設(shè)在5千元以上的項目，單項修繕改造在3千元以上項目。2、大宗物品采購在3千元以上項目。3、國有資產(chǎn)出租出借（學(xué)校土地承租，小店承包等）。4、年度經(jīng)費預(yù)算方案及決算報告。5、其他大額資金使用項目。二、“三重一大”的決策形式及程序。（一）重大決策涉及重大決策問題，根據(jù)具體情況，由校分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員，提出初步意見，在認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后做出決策。（二）重要干部聘任學(xué)校中層干部的聘任推薦，根據(jù)學(xué)校管理工作需要議定職位，由校長或分管副校長提出初步意見，經(jīng)全校教職工推薦后，經(jīng)學(xué)校班子集體討論研究決定人選，報教育局，如遇意見分岐較大或有重大問題不清楚的，暫緩決定。（三）重大項目安排及大額資金使用1、重大項目安排由相關(guān)處室在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案報告，經(jīng)校長或分管副校長審閱同意后，提交校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。2、大額資金必須由使用部門擬定支出計劃或報告，經(jīng)后勤總務(wù)處審查后提出意見，報校長或分管副校長審閱同意后，提交校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。3、學(xué)校一次性支出3000元以下由校長批準(zhǔn)，3000元以上的計劃外開支由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究批準(zhǔn)。4、凡屬于政策采購范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標(biāo)采購中心統(tǒng)一進(jìn)行采購。（四）民主決策程序和集體決策規(guī)則1、根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定，教育局監(jiān)察科參加學(xué)校重要會議，實施監(jiān)督職能。凡屬“三重一大”事項，在提交校領(lǐng)導(dǎo)班子研究決策之前，要告之局監(jiān)察科，會后將決策情況送監(jiān)察科備案。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。2、涉及重要建設(shè)項目的，必須遵循招投標(biāo)及基本建設(shè)投資項目的有關(guān)規(guī)定。3、凡屬于政府采購目錄內(nèi)的物品，必須按照政府采購進(jìn)行采購。4、凡屬“三重一大”事項，除遇突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以會議形式集體討論決定，召開會議應(yīng)提前一天通知班子全體成員。5、認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分聽取參會人員意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化，出席會議人數(shù)達(dá)到應(yīng)到人數(shù)三分之二，會議表決事項，以贊成人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)二分之一為通過，重大議題或干部人事任免采取票決制，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，對于帶有實質(zhì)性有爭議的事項可推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。6、在討論與本人及家屬有關(guān)的議題時，本人應(yīng)主動回避，會議決定事項，必須明確實施部門和負(fù)責(zé)人并記錄在案。三、學(xué)校集體決策執(zhí)行規(guī)則1、“三重一大”事項經(jīng)集體研究決策后，由班子成員按分工和職責(zé)，組織實施，遇有分工和職責(zé)交叉的，明確一名為牽頭人。2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行，同時，按組織程序向上級反映意見。3、加強督查反饋，對決策執(zhí)行結(jié)束后，將事項情況以書面形式送教育局監(jiān)察科備案。四、責(zé)任追究凡屬下列情況給國家、單位造成重大經(jīng)濟損失和嚴(yán)重政治影響的要追究責(zé)任：（一）不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；（二）未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供全面真實情況而造成錯誤決定的責(zé)任人；（三）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；（四）其他因違反本實施辦法而造成失誤的。責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給單位造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)追究。 明光市教育局 二O一O年九月一日3.規(guī)范中央企業(yè)“三重一大”決策制度研究當(dāng)前，中央企業(yè)面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜，在加快公司制、股份制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，面對經(jīng)濟全球化、市場競爭日趨激烈的新形勢，企業(yè)的科學(xué)決策尤為重要，要防止決策失誤，提高決策的精準(zhǔn)性，完善“三重一大”決策制度勢在必行，責(zé)任重大。日前，國資委對中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進(jìn)行了督查調(diào)研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。 當(dāng)前中央企業(yè)執(zhí)行 “三重一大”決策制度的現(xiàn)狀 “三重一大”決策制度基本健全。絕大多數(shù)中央企業(yè)的“三重一大”決策制度分為兩個層面：一是按照決策主體的不同，分別確立了黨委(組)會、總經(jīng)理(裁)辦公會、黨政聯(lián)席會的會議制度，制定了股東會(股東大會)、董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則，并將它們作為落實“三重一大”決策制度的載體。二是按照業(yè)務(wù)分類，制定了涵蓋“三重一大”事項的財務(wù)、采購、人事、投資等多個方面的業(yè)務(wù)管理制度，作為“三重一大”決策制度的配套制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度執(zhí)行比較規(guī)范。中央企業(yè)不僅普遍重視“三重一大”決策制度的建立與完善，而且在“三重一大”決策制度的執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮集體智慧，努力實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、集體決策、依法決策，不搞“一言堂”、拍腦袋，不允許重大決策停留在紙上、規(guī)章制度掛在墻上，切實提高制度的執(zhí)行力，保證“三重一大”決策制度落到實處。對“三重一大”決策制度的監(jiān)督逐步加強。國務(wù)院國資委成立以來，通過健全監(jiān)管體系、法規(guī)體系、責(zé)任體系，依法履行出資人職責(zé)，特別是加快推進(jìn)企業(yè)改制、實行董事會試點、引進(jìn)外部董事完善公司治理結(jié)構(gòu)等工作，為“三重一大”決策制度的實施提供了體制和制度保證。部分企業(yè)通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”或者“黨政分設(shè)”等組織措施，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證在法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨組織參與企業(yè)決策的職能，為發(fā)揮監(jiān)督作用提供了組織保障。 存在的主要問題 保障“三重一大”決策制度順利實施的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚未完全到位。當(dāng)前，絕大多數(shù)中央企業(yè)正處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的過程之中，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立起來，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機制。部分企業(yè)由于黨政決策機構(gòu)的人員高度重合，決策、監(jiān)督、執(zhí)行的體制構(gòu)架不清楚;部分中央企業(yè)存在集團(tuán)公司干涉或代替子公司決策的弊端，致使現(xiàn)代企業(yè)制度對集體決策的機制保障作用不能有效發(fā)揮。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員集體決策意識淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)不夠民主，擔(dān)心完善和執(zhí)行“三重一大”決策制度會影響到個人權(quán)威；有的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇；有的領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于個人說了算，不愿接受監(jiān)督；個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度，擅自決定對外投資、擔(dān)保事項以及從事股票、期貨等高風(fēng)險業(yè)務(wù)等隨意決策、違規(guī)決策造成資產(chǎn)損失的現(xiàn)象時有發(fā)生?！叭匾淮蟆睕Q策制度的系統(tǒng)性不強，集體決策的事項范圍和程序等內(nèi)容有待進(jìn)一步明確。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業(yè)務(wù)管理制度組成。會議制度往往規(guī)定得比較原則，業(yè)務(wù)管理制度一般是由職能部門根據(jù)實際問題來制定的，彼此之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不夠。由于對集體決策的事項范圍和權(quán)限規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定，在某些企業(yè)，同類的事項有的上會集體決策，有的由個人決策；還有的企業(yè)不分大事小事都上會走程序，分散了領(lǐng)導(dǎo)班子抓重大事項的精力。由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格，在某些企業(yè)，有的事項沒有經(jīng)過集體討論就開始實施，事后補程序、補手續(xù)，這樣一來，發(fā)揮眾人智慧，提高集體決策科學(xué)性以防范決策風(fēng)險的作用蕩然無存；還有的不提前向參會人員提供資料、通報情況，使得參會人員沒有足夠時間進(jìn)行研究，對所要決策的事項把握不準(zhǔn)，難以作出準(zhǔn)確的判斷或者不能充分表達(dá)意見和建議。對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和責(zé)任追究不力。企業(yè)內(nèi)部的同級監(jiān)督乏力，個別企業(yè)的同級監(jiān)督甚至形同虛設(shè)。個別企業(yè)黨組織參與重大決策的渠道不順暢。不少企業(yè)至今沒有成立工會，也不召開職代會，對“三重一大”事項的決策難以實行民主監(jiān)督。企業(yè)普遍感到在監(jiān)督“三重一大”事項方面，自身的內(nèi)部監(jiān)督難以有效發(fā)揮作用，上級或其他部門的外部監(jiān)督更有力度。4. 指導(dǎo)中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的對策建議 明確決策范圍。一是要從規(guī)范組織行為入手，充分體現(xiàn)集體決策的本質(zhì)要求。集體決策是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織行為，不是個人行為。貫徹落實“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權(quán)限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人負(fù)責(zé)納入到集體決策和民主管理規(guī)范的組織行為之中，以解決“個人說了算”的問題。二是要結(jié)合企業(yè)實際明確“三重一大”的事項范圍。要根據(jù)企業(yè)法、公司法、國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)確定決策事項的范圍；要按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的要求明確決策事項的范圍，國務(wù)院國資委出臺的關(guān)于企業(yè)主業(yè)發(fā)展、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核等一系列國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，凡是明確規(guī)定由企業(yè)集體決策的事項，或依法要求企業(yè)向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業(yè)“三重一大”決策的范圍；要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準(zhǔn)確全面體現(xiàn)“三重一大”決策制度的要求。規(guī)范決策程序。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術(shù)等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。二是在決策形成階段，要建立健全決策過程中的議事規(guī)則，試行票決制，不能將不同意見置若罔聞；要建立健全工會、職代會參與企業(yè)管理、表達(dá)意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。三是在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序，不能將決策結(jié)果放任自流。健全決策體制。一是要進(jìn)一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內(nèi)容。黨委(組)、工會、職代會是企業(yè)主要的決策參與主體。國有企業(yè)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、黨委發(fā)揮政治核心作用應(yīng)當(dāng)是企業(yè)重大問題，主要是企業(yè)方向性、原則性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性的決策。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，工會、職代會對涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策。二是要進(jìn)一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要不斷建立健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規(guī)則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。按照責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相互統(tǒng)一的原則，逐步將決策事項告知企業(yè)黨委、工會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認(rèn)真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反饋。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要準(zhǔn)確體現(xiàn)廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，充分保障黨組織、工會、職代會在企業(yè)管理中的職權(quán)，可以采用黨政聯(lián)席會議的方式，由企業(yè)黨委(組)與經(jīng)營管理班子共同決定企業(yè)重大事項。三是要進(jìn)一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責(zé)任。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權(quán)和建議權(quán)，即通過集體研究對企業(yè)重大問題決策進(jìn)行政治把關(guān)，審核監(jiān)督?jīng)Q策是否符合法律法規(guī)以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學(xué)民主的決策程序，并提出決策建議或意見。因此，國有企業(yè)的黨組織主要是對決策內(nèi)容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)等承擔(dān)政治責(zé)任。企業(yè)的法定決策主體依據(jù)法律的規(guī)定對企業(yè)決策承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟、行政、刑事等法律責(zé)任。加強決策監(jiān)督。一是要加強出資人監(jiān)督。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的規(guī)范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責(zé)任追究等內(nèi)容，以國資委黨委和國資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮指導(dǎo)作用。要進(jìn)一步擴大國有獨資企業(yè)董事會試點范圍，認(rèn)真總結(jié)在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設(shè)計和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時沒有進(jìn)行董事會試點的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立各種專業(yè)委員會，建立相關(guān)信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術(shù)支撐，加強決策風(fēng)險管理。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業(yè)章程，體現(xiàn)到企業(yè)的規(guī)章之中。要通過加強對產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理、重組改制、業(yè)績考核、董事會試點等業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管，切實履行出資人職責(zé)。二是要加強黨組織監(jiān)督。堅持與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，明確黨組織通過雙向進(jìn)入董事會，依法體現(xiàn)黨組織監(jiān)督的政治要求；明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過雙向進(jìn)入監(jiān)事會，把黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機結(jié)合起來，保證黨組織在參與企業(yè)決策的過程中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免和獎懲的依據(jù)，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。要根據(jù)公司法、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等法律法規(guī)，研究制定中央企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度。三是要加強監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事有權(quán)對董事會的決議事項提出質(zhì)詢或者建議，對董事或高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，要求董事、高級管理人員對損害公司利益的行為予以糾正。監(jiān)事對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權(quán)利。四是要加強民主監(jiān)督。要進(jìn)一步健全職代會，明確職代會監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限和途徑，加強民主管理與民主監(jiān)督。在決策過程中，要通過廠務(wù)公開等方式，將不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大事項，在適當(dāng)范圍內(nèi)向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等民主權(quán)利的實現(xiàn)。5. 靠制度防止權(quán)力失控決策失誤行為失范國內(nèi)外關(guān)于腐敗問題的研究文獻(xiàn)表明，腐敗更多地與經(jīng)濟體制、社會制度及政府行為相關(guān)。我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域之所以多發(fā)易發(fā)，根本原因就在于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期存在制度缺陷。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為基礎(chǔ)，通過制度建設(shè)來遏制腐敗，這也是當(dāng)今世界各國廉政實踐中的一條成功經(jīng)驗。腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關(guān)當(dāng)前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象仍在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。這種狀況是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。 制度建設(shè)與形勢變化總是緊密相連的。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗斗爭越來越復(fù)雜，原有的一些制度已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，這就要求反腐倡廉建設(shè)要進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，制度創(chuàng)新必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應(yīng)，及時總結(jié)規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對全局工作有指導(dǎo)作用的制度。 對制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認(rèn)識的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認(rèn)識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹落實這一要求，把反腐倡廉制度建設(shè)擺在突出位置，注重發(fā)揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學(xué)有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權(quán)、管事、管人。完善權(quán)力授予制度，理清權(quán)力授受關(guān)系所謂理清權(quán)力授受關(guān)系就是做到誰授權(quán)就向誰負(fù)責(zé)。比如，黨的各級機關(guān)的權(quán)力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應(yīng)向黨員負(fù)責(zé)。同樣，政府機關(guān)的權(quán)力來自人民(通過各級人民代表大會)，則應(yīng)向人民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，必然導(dǎo)致權(quán)力授受關(guān)系混亂，從而使一些人不負(fù)責(zé)任、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。確立正確的權(quán)力授受關(guān)系，有利于對權(quán)力運作進(jìn)行監(jiān)督和制約，提高遏制權(quán)力腐敗的能力和水平。完善權(quán)力授予制度的關(guān)鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被代理、都可以被代理。作為權(quán)力行使后果承擔(dān)者的委托人，應(yīng)該合理地把某些權(quán)力委托給代理人行使，而相應(yīng)地保留一部分權(quán)力，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)等。政府主要是掌握對國家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。唯有如此，才不至于造成公共權(quán)力的變異和濫用。 生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權(quán)力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的空間。在黨內(nèi)，要改進(jìn)候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。推進(jìn)行政體制改革，規(guī)范政府行為在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學(xué)、機構(gòu)設(shè)置精簡、權(quán)責(zé)劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。這包括: 行政審批制度改革。減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，將生產(chǎn)要素市場化，盡量減少和杜絕權(quán)力“尋租空間”。 國有企業(yè)管理制度改革。實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關(guān)與企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的可能性。 推進(jìn)人事制度改革，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度?，F(xiàn)代公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代行政管理和社會化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機制和科學(xué)精神對于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學(xué)的管理手段，以及嚴(yán)格的考試、培訓(xùn)、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務(wù)員行為、保證公務(wù)員廉潔自律有著十分重要的意義。反腐倡廉制度設(shè)計應(yīng)與改革同步在做一項事業(yè)的規(guī)劃或