2016年創(chuàng)建區(qū)依法行政先進(jìn)單位實(shí)施方案.docx

2016年創(chuàng)建區(qū)依法行政先進(jìn)單位實(shí)施方案2016年創(chuàng)建區(qū)依法行政先進(jìn)單位實(shí)施方案為充分發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶頭作用，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市依法行政先進(jìn)單位評(píng)定和管理辦法的通知（阜府法領(lǐng)20153號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就創(chuàng)建xx區(qū)依法行政先進(jìn)單位制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以憲法和法律為依據(jù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的基本要求，積極推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二、創(chuàng)建范圍xx區(qū)依法行政先進(jìn)單位評(píng)定對(duì)象為區(qū)政府所屬部門和機(jī)構(gòu)（含垂直管理部門），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處。三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（一）依法行政先進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)有力；依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)；行政決策科學(xué)民主依法；行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范公正文明；行政爭(zhēng)議得到有效防范和化解。（二）依法行政先進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)將依法行政與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，創(chuàng)新工作手段，至少有一項(xiàng)以上工作在本系統(tǒng)、本區(qū)具有示范和引領(lǐng)作用，做到“一先進(jìn)一特色”。（三）有下列情形之一，不得評(píng)定為依法行政先進(jìn)單位：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違紀(jì)受到處分或者刑事處罰的；不按規(guī)范程序決策，發(fā)生重大違法行政案件，在社會(huì)上產(chǎn)生較壞影響或者引發(fā)群體性事件的；不經(jīng)合法性審查，出臺(tái)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，造成不良影響的；不執(zhí)行生效的司法判決和裁定、行政復(fù)議決定以及有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正的決定，造成不良影響的；涉及本部門本單位行政訴訟案件，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴而沒(méi)有出庭應(yīng)訴的；其他不履行或不正確履行職責(zé)的行為，造成嚴(yán)重后果的。（四）根據(jù)附件中的評(píng)定指標(biāo)，先進(jìn)單位評(píng)定得分應(yīng)達(dá)到90分以上。四、評(píng)定程序（一）組織創(chuàng)建。各單位應(yīng)于2016年3月底前結(jié)合工作實(shí)際，制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，啟動(dòng)本單位依法行政先進(jìn)單位創(chuàng)建工作。區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)法制辦）將通過(guò)調(diào)研、檢查、總結(jié)交流等方式，對(duì)各創(chuàng)建單位的工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。（二）考核公示。區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在2017年第一季度根據(jù)先進(jìn)單位評(píng)定條件，采取書面審查、實(shí)地檢查等方式，對(duì)候選單位進(jìn)行考核，提出擬認(rèn)定的先進(jìn)單位名單，征求有關(guān)部門意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，公示期7天。（三）確認(rèn)授牌?！皒x區(qū)依法行政先進(jìn)單位”擬認(rèn)定名單經(jīng)公開(kāi)征詢意見(jiàn)并進(jìn)行公示后，由區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并報(bào)經(jīng)區(qū)政府確認(rèn)、授牌。（四）逐級(jí)推薦。獲得“xx區(qū)依法行政先進(jìn)單位”稱號(hào)的單位，可于2017年4月底向區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，參加“阜陽(yáng)市依法行政先進(jìn)單 位”的評(píng)定。經(jīng)區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，認(rèn)為符合“阜陽(yáng)市依法行政先進(jìn)單位”推薦條件的，經(jīng)區(qū)政府同意后作為候選單位推薦上報(bào)市推進(jìn)依法行政工作 領(lǐng)導(dǎo)小組。五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要議事日程，對(duì)本地、本部門的創(chuàng)建活動(dòng)作出全面部署。按照國(guó)務(wù)院和省市區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)依法 行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，不斷探索依法行政工作機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提高依法行政能力和水平，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí) 效。（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考核。先進(jìn)單位評(píng)定過(guò)程中，區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種形式，廣泛聽(tīng)取本級(jí)人大、政協(xié)和上級(jí)主管部門的意見(jiàn)，并重點(diǎn) 聽(tīng)取有關(guān)部門特別是行政管理相對(duì)人提出的意見(jiàn)。根據(jù)日常工作情況每年對(duì)本級(jí)先進(jìn)單位進(jìn)行一次復(fù)核，對(duì)不符合先進(jìn)單位條件的，堅(jiān)決取消參評(píng)資格。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理。區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、交流、推廣先進(jìn)單位的典型做法，發(fā)揮先進(jìn)單位在依法行政工作 中的示范引領(lǐng)作用。對(duì)已經(jīng)取得依法行政先進(jìn)單位稱號(hào)的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的有關(guān)問(wèn)題，不斷提高我區(qū)依法行政的能力和水 平，確保依法行政先進(jìn)單位創(chuàng)建工作取得實(shí)效。附件：1.xx區(qū)依法行政先進(jìn)單位評(píng)選條件（適用于區(qū)政府所屬部門和機(jī)構(gòu)）2.xx區(qū)依法行政先進(jìn)單位評(píng)選條件（適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道）3.xx區(qū)依法行政先進(jìn)單位申報(bào)表2016年2月24日附件1xx區(qū)依法行政先進(jìn)單位評(píng)選條件（適用于區(qū)政府所屬部門和機(jī)構(gòu)）序號(hào)內(nèi)容工作要求一依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)有力1建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，部門辦公會(huì)議每年至少聽(tīng)取2次以上依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決依法行政工作中存在的問(wèn)題；2制定依法行政年度工作計(jì)劃并進(jìn)行責(zé)任分解；3依法行政考核納入部門目標(biāo)管理考核體系，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；4加強(qiáng)依法行政知識(shí)培訓(xùn)，每年至少舉辦2次以上依法行政專題講座，行政執(zhí)法人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)；5法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)有保障。二依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)1按照深化行政審批制度改革的要求，優(yōu)化審批程序，提高辦事效率；2認(rèn)真實(shí)施行政許可法，行政許可項(xiàng)目合法，程序規(guī)范，辦結(jié)及時(shí)；3認(rèn)真貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)信息。全面推進(jìn)辦事公開(kāi)，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果；4依照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，沒(méi)有違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等權(quán)力，沒(méi)有違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)；依照法定程序 制定規(guī)范性文件，制定對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論等程序；5嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案、審查、登記、發(fā)布和清理等制度，規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)到100%。三行政決策科學(xué)民主依法1嚴(yán)格執(zhí)行安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見(jiàn)，規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為，堅(jiān)持依法依規(guī)、集體決策、公開(kāi)透明、終身負(fù)責(zé)，決策的規(guī)則和程序完善，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定成為重大決策的必經(jīng)程序；2建立并完善合法性審查機(jī)制，作出重大行政決策前，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)；對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，決策前進(jìn)行合法性、合 理性、可行性和可控性評(píng)估；重大行政決策在充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；3加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行重大決策實(shí)施情況后評(píng)估制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究違法決策人的責(zé)任。四行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范公正文明1嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，沒(méi)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為；2行政執(zhí)法主體明確、合法，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒(méi)有無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法現(xiàn)象；3加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，執(zhí)法流程清楚，要求具體，期限明確；4建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化；5認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù),明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布；6加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，每年至少組織一次執(zhí)法案卷評(píng)查。五行政爭(zhēng)議得到有效防范和化解1行政復(fù)議渠道暢通，符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)受理率達(dá)到100%；2行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量較高，不服行政復(fù)議決定的訴訟維持率達(dá)到90%以上；3自覺(jué)接受司法監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴；4加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，群眾舉報(bào)投訴處理率達(dá)到100%；5建立完善行政復(fù)議和信訪的銜接機(jī)制。六一票否決的情形1單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違紀(jì)受到處分或者刑事處罰的；2.不按規(guī)范程序決策，發(fā)生重大違法行政案件，在社會(huì)上產(chǎn)生較壞影響或者引發(fā)群體性事件的；3.不經(jīng)合法性審查，出臺(tái)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，造成不良影響的；4.不執(zhí)行生效的司法判決和裁定、行政復(fù)議決定以及有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正的決定，造成不良影響的；5.涉及本單位行政訴訟案件，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴而沒(méi)有出庭應(yīng)訴的；6.其他不履行或不正確履行職責(zé)的行為，造成嚴(yán)重后果的。附件2xx區(qū)依法行政先進(jìn)單位評(píng)選條件（適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道）序號(hào)內(nèi)容工作要求一依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)有力1建立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，黨政聯(lián)席會(huì)議每年至少聽(tīng)取2次以上依法行政工作匯報(bào)；2制定依法行政年度工作計(jì)劃并進(jìn)行責(zé)任分解；3依法行政考核納入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；4加強(qiáng)依法行政知識(shí)培訓(xùn)，每年至少舉辦2次以上依法行政專題講座；5配備有專兼職法制員，法制工作經(jīng)費(fèi)有保障。二政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革成效明顯1依托區(qū)政府網(wǎng)站或者本單位門戶網(wǎng)站，建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決人民群眾反映、新聞媒體曝光的問(wèn)題，積極回應(yīng)民意訴求；2建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，積極預(yù)防和依法處置各類突發(fā)公共事件；3全面開(kāi)展為民服務(wù)全程代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置辦事大廳，村（居）設(shè)置為民服務(wù)辦事中心，方便群眾辦事；4建立政府信息公開(kāi)網(wǎng)站或者設(shè)置其他信息公開(kāi)載體，按要求編制政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息；5推進(jìn)辦事公開(kāi)，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。三行政決策科學(xué)民主依法1認(rèn)真貫徹落實(shí)皖政201472號(hào)文件，規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為，重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持“依法依規(guī)、集體決策、公開(kāi)透明、終身負(fù)責(zé)”的原則；2堅(jiān)持合法性審查制度，決定重要事項(xiàng)或制定出臺(tái)規(guī)范性文件，履行合法性審查程序，未經(jīng)合法性審查或合法性審查沒(méi)有通過(guò)的，不提交會(huì)議討論和作出決策。四行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范公正文明1嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，沒(méi)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為；2積極配合有關(guān)執(zhí)法主體在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法，為其提供必要的協(xié)助和便利。五行政爭(zhēng)議得到有效防范和化解1建立社會(huì)矛盾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患，及時(shí)進(jìn)行分析研判，制定應(yīng)對(duì)措施；2建立矛盾糾紛排查工作制度，定期開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；3加強(qiáng)信訪工作，按照信訪條例和相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，群眾舉報(bào)投訴處理率達(dá)到100%。六一票否決的情形1單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違紀(jì)受到處分或者刑事處罰的；2.不按規(guī)范程序決策，發(fā)生重大違法行政案件，在社會(huì)上產(chǎn)生較壞影響或者引發(fā)群體性事件的；3.不經(jīng)合法性審查，出臺(tái)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，造成不良影響的；4.不執(zhí)行生效的司法判決和裁定、行政復(fù)議決定以及有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正的決定，造成不良影響的；5.涉及本單位行政訴訟案件，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴而沒(méi)有出庭應(yīng)訴的；6.