2015年“十二五”城建工作總結(jié)及新“十三五”規(guī)劃

2015年 “十二五”城建工作總結(jié)及 新 “十三五”規(guī)劃 “十二五”期間，我縣城建工作緊緊圍繞縣委、縣政府“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，抓住國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性舉措來抓，圍繞建設(shè)徐濟(jì)之間最大中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照 xx 城市、節(jié)點(diǎn)城市、生態(tài)城市的定位，致力于優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，完善城市功能，提升城市形象，改善鎮(zhèn)村面貌，先后投資 1282.5 億元，實(shí)施了道路交通、綜合市場、市政、辦公、文衛(wèi)、住宅、旅游設(shè)施等 504項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新 月異的變化，截止目前，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52.5%，比“十一五”末提高了 10 個(gè)百分點(diǎn)左右。初步形成了以縣城為軸心、鎮(zhèn)區(qū)為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)為終端的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，城市區(qū)域輻射力、集聚力逐步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障等方面，呈現(xiàn)出一體化發(fā)展的良好趨勢。 一、十二五工作總結(jié) （一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)功能，描繪城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖。按照市委、市政府把 xx 納入 xx都市圈戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)要求，圍繞把 xx 建成xx后花園、副中心和重要功能區(qū)的目標(biāo)定位，圍繞“ 1+5+100”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，把縣城建成徐濟(jì)之間區(qū)域中心城市，培 育 5個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，推進(jìn) 100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以中心城市為龍頭、以小城市為紐帶、新型農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。一是高水平定位中心城市。圍繞城區(qū)面積 100平方公里、 80 萬人口，打造節(jié)點(diǎn)城市、 xx 城市、生態(tài)城市的目標(biāo)定位，突出“綠、水、文”理念，注重特色，注重生態(tài)，高水平、大手筆修編城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系等分項(xiàng)規(guī)劃，加快形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。精心修編了 xx 城市總體規(guī)劃（ 2011-2030），編制完成了 xx 新區(qū)概念性規(guī)劃初 步方案，著手編制沛北一體化總體規(guī)劃。二是高定位規(guī)劃中小城市。圍繞市委、市政府“ 1+5+30”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系，按照中共 xx市委、 xx 市人民政府關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)提檔升級(jí)加快培育小城市的意見（ x委發(fā) 2013 x號(hào)）的要求，省住建廳規(guī)劃技術(shù)咨詢中心、東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、 xx 市規(guī)劃設(shè)計(jì)院三家設(shè)計(jì)單位已編制完成我縣 5個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃。三是高起點(diǎn)繪制新型農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、崗位職業(yè)化、管理科學(xué)化“五化”為引領(lǐng)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村莊環(huán)境整治作為建設(shè)新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)化的重要 抓手，以培育建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為突破，圍繞全縣 100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和公共服務(wù)配套，著力打造布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、人口集聚化、設(shè)施配套化、社區(qū)服務(wù)化、環(huán)境生態(tài)化的宜居美好社區(qū)。河口鎮(zhèn)、棲山鎮(zhèn)等 8個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已委托xx 市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行編制。并完成了大屯鎮(zhèn)安莊村等 5 個(gè)省試點(diǎn)村、安國鎮(zhèn)張雙樓村農(nóng)村新型社區(qū)、楊屯鎮(zhèn)西姚橋村村莊環(huán)境綜合整治等規(guī)劃編制工作。 （二）強(qiáng)化綜合承載功能，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。十二五以來，我縣城市建設(shè)緊緊圍繞打造徐濟(jì)之間最大中心城市目標(biāo)定位，堅(jiān)持北連西擴(kuò)東進(jìn)戰(zhàn)略， 加快推進(jìn)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、完善配套開發(fā)區(qū)、啟動(dòng)建設(shè) xx新區(qū)，“四區(qū)同建”勢頭強(qiáng)勁，為打造 xx特大中心城市、輻射濟(jì)寧重要節(jié)點(diǎn)城市、“八大中心”重要功能區(qū)、大 xx城市副中心和“后花園”夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。 “十二五”以來，先后實(shí)施了總投資 1282.5 億元的 504 項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工程，區(qū)域中心城市集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城市功能日益提升。一是新城區(qū)人氣快速提升。高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)新城區(qū)。按照“外成環(huán)，內(nèi)成網(wǎng)，節(jié)點(diǎn)暢通”的發(fā)展思路，堅(jiān)持適度超前、突出重點(diǎn)、完善提升的原則，十二五期間先 后投資 65 億元，高標(biāo)準(zhǔn)修建了東環(huán)路、龍湖大道、西環(huán)路、沛公西路等 35 條，全長 134 公里的城市核心區(qū)路網(wǎng)，湖西航道、順堤河疏浚和徐沛快速通道、環(huán)微山湖大道等“兩河兩路”工程和“一湖兩河三路”全部建成通車，八縱九橫的中等城市路網(wǎng)框架全面拉開。日供水 10 萬噸的地表水廠即將建成投入使用，新建改建供水管網(wǎng)改造 120公里；新城寫字樓、公檢法等行政中心陸續(xù)投入使用；新城區(qū)客運(yùn)站投入使用，文化館、展覽館、博物館、電影院“三館一院”即將投入使用；新城嘉苑、中央商務(wù)區(qū)、僑城、雨潤城市綜合體等 223萬平方米的高檔住宅小區(qū)已陸續(xù)建 成投入；先后建成惠民家園、北孔莊安置小區(qū)、小街子安置小區(qū)、陽光四期等 120萬平方米新城安置小區(qū)。通過繁榮城市產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，提升活力，促進(jìn)“以業(yè)興城、以城興業(yè)”，增強(qiáng)新城區(qū)城市發(fā)展活力和綜合競爭力，先后建設(shè)了德信九龍城商務(wù)區(qū)、雨潤城市綜合體、僑城五星級(jí)酒店等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)商貿(mào)設(shè)施 260余萬平方余萬平方米，通過大力發(fā)展精品百貨、大型超市，餐飲娛樂等多種業(yè)態(tài)的大型商業(yè)項(xiàng)目，打造主城區(qū)核心商圈，形成以商貿(mào)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，以漢城路為中心的貫穿新老城區(qū)的商貿(mào)核心區(qū)逐步形成。二是老城區(qū)改造步伐加快。十二五期 間，結(jié)合國家關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)支持政策， 2012 年， xx 市委、市政府提出中等城市實(shí)施“ 1+3 個(gè)100萬工程要求，在科學(xué)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對舊城區(qū)進(jìn)行改造，完善各項(xiàng)配套功能，改善人居環(huán)境，提升城市品位。2012 年以來，先后實(shí)施了沛初中北、漢城國際二期西區(qū)北側(cè)、申莊、孟橋、鼓樓市場、許閣、許塘坊、四堡、蔣莊、杈營園、那莊等地塊征收項(xiàng)目，完成房屋征收面積約 499.62 萬平方米。在加快房屋征收的同時(shí)，積極加快推進(jìn)安置房建設(shè)，按照就地安置的原則在中央御景、御景龍灣、漢邦國際廣場等一批高檔小區(qū)配建安置房，安置 面積 324.4萬平方米。投資 130億元，建設(shè)城投鼓樓國際廣場、漢街四方廣場、新都市華庭等一批高檔精品住宅小區(qū)，總面積達(dá) 620萬平方米。開展老城區(qū)道路沿線綜合整治，實(shí)施了道路出新、沿街建筑立面出新、沿線綠化提檔升級(jí)等工程，實(shí)施道路硬化、街巷凈化、門頭店招改造，完善市政配套設(shè)施系統(tǒng)，實(shí)施小街小巷和老城區(qū)道路路燈改造，對新、老城區(qū)湯沐路、漢城路、東風(fēng)路、正陽路、迎賓大道、蕭何路、湯沐路等道路破損路面進(jìn)行了修補(bǔ)，共修補(bǔ)瀝青砼路面 14000平方米。消除有路無燈、有燈不亮現(xiàn)象，確保了城市主干道亮燈率達(dá) 98%，次干道亮燈 率達(dá) 98%以上。建設(shè)大風(fēng)歌廣場、千島濕地等一批公園、小游園、街頭綠地，十二五以來共建成公園 13 個(gè)、游園 173 個(gè)，城區(qū)綠地總面積 1544 萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到 26%。讓居民享受更加舒適的生活空間，實(shí)現(xiàn)了老城區(qū)建設(shè)上的新突破，拓展了老城區(qū)發(fā)展空間，提升了老城區(qū)的形象。三是 xx 新區(qū)建設(shè)快速啟動(dòng)。湖西航道、順堤河疏浚和徐沛快速通道、環(huán)微山湖大道等“兩河兩路”工程的快速推進(jìn)；千島濕地、生態(tài)濕地、休閑公園、水上旅游、微山湖國際旅游城等功能性項(xiàng)目的實(shí)施，為微山湖景區(qū)、 xx城區(qū)和 xx市區(qū)之間的水系一體、路網(wǎng)貫通、城湖互動(dòng) 、山水相連的城市發(fā)展格局增色添彩，加快了城市東進(jìn)步伐，彰顯 xx城市特色。 （三）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)功能，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。推動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向社區(qū)集中。按照 100 個(gè)新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將社區(qū)分為新建型、擴(kuò)張型和環(huán)境整治型三種類型，堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村莊建設(shè)和環(huán)境整治及功能配套相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”， 按照“政府規(guī)劃、農(nóng)民主體、社會(huì)共助”的模式，通過規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。圍繞規(guī)劃確定的100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，積極開展指導(dǎo)工作，全縣各鎮(zhèn)進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和公共服務(wù)配套建設(shè)，公共服務(wù)資源向社區(qū)集中，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民逐步向設(shè)施完善、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)集聚。目前全縣已啟動(dòng) 28 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，面積為 33.83 萬平方米。二是村莊環(huán)境整治成效明顯。全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)開展以來，我縣按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的標(biāo)準(zhǔn)， 對全縣 1329 個(gè)自然村開展整治，先后投入整治資金 1.2 億元，動(dòng)用挖掘機(jī)、鏟車、推土機(jī)、三輪車等機(jī)械約 4759 臺(tái)時(shí)，出動(dòng)人力約 2.8 萬人次，新建道路 1.2 萬平方米，安裝路燈 108 盞，完成建筑物外體粉刷 3.62 萬平方米，疏浚河道坑塘 104 處，新增綠化面積 1.6萬平方米，拆除違建 15.5萬平方米，清除雜物、柴草堆等 9058 余處，清除垃圾 7310 噸，新增密閉垃圾箱 23 個(gè)，新添置垃圾桶近 780 只，清理廣告 5075 處，新建公廁 2 座。二是積極引導(dǎo)群眾向新型農(nóng)村社區(qū)居住。三是加速沛北一體化發(fā)展。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的理念，加快實(shí)施 楊屯鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、中德合作xx 礦地一體化土地開發(fā)與利用工程、公共交通一體化工程、尾水導(dǎo)流和安國濕地工程，區(qū)域供水、暖、氣管網(wǎng)建設(shè)工程等一批事關(guān)沛北一體化發(fā)展的重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)沛北交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣網(wǎng)、市場網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合沛北采煤塌陷村莊整體搬遷，加快完善沛北新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)工作。由中國規(guī)劃設(shè)計(jì)院上海分院設(shè)計(jì)的初步規(guī)劃成果已經(jīng)形成。 二、存在的問題 （一）規(guī)劃的銜接性不夠?！岸嘁?guī)合一”沒有建立，城市總體規(guī)劃與其它規(guī)劃銜接不夠，使總體規(guī)劃更多停留在指導(dǎo)性上，沒有轉(zhuǎn)向可控性，缺乏可操作性；城區(qū) 道路、供水、排水、供氣、電力、通訊等行業(yè)規(guī)劃有待進(jìn)一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)；專項(xiàng)規(guī)劃的編制仍然滯后，規(guī)劃編制步伐需要進(jìn)一步加快；規(guī)劃實(shí)施不到位，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平需要進(jìn)一步提升；規(guī)劃執(zhí)法力量仍然較為薄弱，規(guī)劃執(zhí)法力度需進(jìn)一步加強(qiáng)；全民規(guī)劃意識(shí)需要進(jìn)一步提高，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性需要進(jìn)一步樹立。 （二）城市化整體水平不高。我縣城鎮(zhèn)化率達(dá) 52.5%，與全市平均水平還差 5.5個(gè)百分點(diǎn)，與全省平均水平還差 11.5個(gè)百分點(diǎn)。 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善。供熱能力不足，熱力管道主要分布在湯沐路以南，不能滿足全縣供熱需求，缺少專門 的供熱公司；老城區(qū)給排水管網(wǎng)陳舊老化，尚未真正實(shí)現(xiàn)雨污水分流；燃?xì)夤?yīng)量已不能滿足城市發(fā)展的需求；城區(qū)缺少大型停車場，車輛的停放主要集中在道路和人行道上，造成人行道板破損嚴(yán)重。 （四）資金瓶頸制約加大。由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不穩(wěn)定，一些項(xiàng)目在資金安排上受到影響，部分項(xiàng)目啟動(dòng)資金沒有到位或資金缺口較大，特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)因資金問題壓縮開發(fā)面積或存在觀望等待現(xiàn)象。 （五）部分項(xiàng)目無土地指標(biāo)。城市建設(shè)用地需求呈剛性擴(kuò)張趨勢，國家對新增建設(shè)用地指標(biāo)控制越來越緊，用地供需矛盾日趨突出，用地指標(biāo)缺口較大，部分項(xiàng)目 因無土地指標(biāo)無法開工。 （六）精品工程數(shù)量不多。雖然近年來工程建設(shè)整體水平有很大提高，但有些項(xiàng)目還存在施工組織不夠科學(xué)合理、細(xì)部處理不夠精細(xì)等問題，建筑風(fēng)格、色調(diào)不協(xié)調(diào)，建筑特色不明顯，地標(biāo)性建筑不多，精品設(shè)計(jì)、精品建設(shè)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 三、“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃 “十三五”是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，也是新常態(tài)下城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。在“十三五”期間，我們將全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，深刻領(lǐng)會(huì)新常態(tài)帶來的趨勢性變化，必須科學(xué)謀劃新常態(tài)下的“十三五”期間的工作思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，確 保在更高起點(diǎn)上起好頭、開好局。 （一）指導(dǎo)思想 “十三五”時(shí)期，將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會(huì)議部署，圍繞“打響 xx 城市品牌，建設(shè)蘇北城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、 xx 市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、當(dāng)好城鎮(zhèn)化排頭兵”的目標(biāo)定位，把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要引擎，緊緊圍繞建設(shè)實(shí)力 xx、活力 xx、宜居 xx、美麗 xx、幸福 xx 的新目標(biāo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，抓牢發(fā)展機(jī)遇，在新常態(tài)的大格局中，邁上新臺(tái)階，建設(shè)新xx。 （二） 發(fā)展定位 將通過“十三五”期間城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打好全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城攻堅(jiān)戰(zhàn)，以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，突出“在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升現(xiàn)代城市功能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上下功夫，加快城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、商業(yè)聚集步伐，同時(shí)，重點(diǎn)是把握城市建設(shè)重點(diǎn)、加快推進(jìn)新城區(qū)、老城區(qū)、 xx新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升城市交通能級(jí)和城區(qū)綠化檔次，通過繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力和管理水平，更加注重城市發(fā)展質(zhì)量，更加注重空間品質(zhì)提升，更加注重宜居環(huán)境改善，讓生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量明顯改善，奮力實(shí)現(xiàn)實(shí)力 xx、活力 xx、宜居 xx、美麗 xx、幸福 xx的新目標(biāo)。 （ 三）目標(biāo)任務(wù) 十三五期間將按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要，以人的城鎮(zhèn)化為核心，緊緊圍繞“ 1+5+100”的基本思路，著力做大做強(qiáng)沛城中心城市，大力培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn) 100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化率每年提升 2-3個(gè)百分點(diǎn)，到“十三五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到并超過全省平均水平。建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到 45%、 40%和 12 平方米；生活垃圾無害化處理率和污水處理率均達(dá)到 100%；人均道路面積達(dá)到 45平 方米；棚戶區(qū)改造任務(wù)完成 85%；燃?xì)馄占奥?、集中供熱普及率均達(dá)到 100%；住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到 100%；城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到100%；城鎮(zhèn)綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到 60%；居民人均住宅建筑面積55平方米以上；住房保障率達(dá)到 35% 。 （四）重點(diǎn)項(xiàng)目 1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。編制完善全域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)確定全縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局合理調(diào)整建制鎮(zhèn)數(shù)量與轄區(qū)范圍，推動(dòng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)開展縣城總體規(guī)劃修編，選擇 1 2個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)做好 10萬人 口以上小城市中長期規(guī)劃。加快新村建設(shè)總體規(guī)劃編制和新村規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建合理的鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局。加快編制城市、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍建設(shè)用地控制性詳規(guī)全覆蓋。圍繞“ 1+5+100”的基本思路，著力做大做強(qiáng)沛城中心城市，大力培育 5個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn) 100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”， 做到規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”， 真正把我縣新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)工程中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成好、落實(shí)好。 2、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快推進(jìn)建設(shè)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、完善配套開發(fā)區(qū)、啟動(dòng) xx 新區(qū)建設(shè)和沛北一體化建設(shè)，加快縣城建設(shè)步伐，拓展發(fā)展空間，提升服務(wù)功能，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的龍頭帶動(dòng)作用。一是加快城市路網(wǎng)建設(shè)。依托徐沛快速通道、湖西航道的輻射帶動(dòng)作用，大力實(shí)施“暢通工程”，建設(shè)南環(huán)路東延（龍飛地雕塑 -快速通道）、東環(huán)路南延（新沛路 -南環(huán)路）、城關(guān)路南延（湯沐路 -新沛路）、歌風(fēng)路西延（漢城路 -城關(guān)路）、新沛路西延（漢城路 -城關(guān)路）、公園南 路西延（現(xiàn)狀 -城關(guān)路）、樊巷街（濱河路 -東風(fēng)路）、紅光路過沿河（濱河路 -樊噲路）、曹參路（漢源大道 -東環(huán)路）、灌嬰路（漢源大道 -東環(huán)路）、周勃路（漢源大道 -東環(huán)路）、王陵路（漢源大道 -東環(huán)路）、漢景路（王陵路 -正陽路）等 13城區(qū)道路建設(shè)和改造等，打通末端節(jié)點(diǎn)，改善城市“微循環(huán)”，提高現(xiàn)有路網(wǎng)使用率條，提升道路通行能力。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)北環(huán)路、楊歡路、開通龍河路、 272省道 xx至 xx公路、西環(huán)路修復(fù)工程、 S427東延工程、屯北路工程、沛公路西延至龍河路等路網(wǎng)建設(shè)工程等力爭 2017 年底基本建成通 車，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和方便快捷的區(qū)域“大交通”格局，為 xx 新城全面建設(shè)拉開骨架，全面提高城市交通承載能力。二是圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升新城區(qū)發(fā)展功能，發(fā)揮對周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能。加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、奧體中心、睦鄰中心、公交加氣站、西氣東輸氣源管網(wǎng)、新城區(qū)中醫(yī)院、文化中心、新城農(nóng)貿(mào)市場、等文化體育、教育衛(wèi)生等功能性項(xiàng)目建設(shè)，在充分考慮住房和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)需求的同時(shí)，加快推進(jìn)以漢城路為中心的貫穿新老城區(qū)的德信九龍城、雨潤城市綜合體、僑城五星級(jí)酒店、漢城國際步行街、鼓樓廣場等商貿(mào)設(shè) 施建設(shè)，打造主城區(qū)核心商圈，形成以商貿(mào)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和省級(jí)文明城市為引領(lǐng)，繼續(xù)加大力度實(shí)施鐵西公園、游園綠化工程、文化中心綠化工程、沛公園二期、千島濕地、安國濕地、洪福濕地等游園和生態(tài)建設(shè)工程，努力打造一批新的綠化精品工程。不斷提升綠地精細(xì)化管護(hù)水平，形成點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的組織完善、布局合理、特色突出的綠化系統(tǒng)。開展大沙河治理等河道疏浚整治開發(fā)，增強(qiáng)河網(wǎng)水體流動(dòng)性，改善河道水質(zhì)與水環(huán)境，打造特色河網(wǎng)原生態(tài)水系景觀與風(fēng)格，構(gòu)建碧水藍(lán) 天工程。加大對城區(qū)老街道、小街巷的改造力度，實(shí)施道路硬化、道路街景美化和路燈亮化工程，建設(shè)一批小游園、街頭綠地，提升城市面貌，讓居民享受更加舒適的生活空間。 四是加快棚戶區(qū)改造，改善城區(qū)居民生活條件。緊緊圍繞老城區(qū)做優(yōu)做美、做大做強(qiáng)、提檔升級(jí)，突出城市建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，把城市建設(shè)與完善城市功能相結(jié)合，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、市場布局相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“四區(qū)同建”為切入點(diǎn)，加大城市建設(shè)及環(huán)境整治的力度，通過一至兩年的努力，使我縣城市品位有較大的提高。按照省政府關(guān)于加快 棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實(shí)施意見（蘇政發(fā) 2013108號(hào)）文件要求和市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣 2013 2017年擬實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目計(jì)劃方案，全面按照市委、市政府提出中等城市實(shí)施“ 1+3個(gè) 100萬”工程的要求，對雙靛池、啤酒廠北、泗水亭南地塊、水務(wù)局南地塊 (泗水路東 )、 六中北西、希望飼料、龍王莊地塊、歌風(fēng)小區(qū)東地塊、東風(fēng)東路北（居民點(diǎn)北）地塊、許王楊彭莊南地塊等 44個(gè)地塊 31201 戶， 404.17萬平方米地塊的征收工作，集中開發(fā)建設(shè)一批高檔住宅小區(qū)，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，提升城市 景觀 ,迅速凝聚人氣。 3、推進(jìn)沛北一體化發(fā)展。積極借鑒昆山在率先全面小康進(jìn)程中提出的“八個(gè)一體化創(chuàng)新理念（城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)社保一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)資源配置一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化），結(jié)合 xx實(shí)際情況，加快編制沛北一體化發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)功能片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)地段景觀規(guī)劃、綠色生態(tài)規(guī)劃、城區(qū)交通規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真編排沛北地區(qū)十三五期間的重大項(xiàng)目，大力實(shí)施中德合作 xx礦地一體化土地開發(fā)與利用工程、公共交通一體化工程、尾水導(dǎo)流和安國濕地工 程，區(qū)域供水、暖、氣管網(wǎng)建設(shè)工程等一批事關(guān)沛北一體化發(fā)展的重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施一體化。 4、以“三集中”引領(lǐng)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，著力培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代新型小城市發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍、土地、社會(huì)保障等政策改革，每年實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)市民計(jì)劃，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)“同城同待遇”。加快對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、崗位職業(yè)化、管理科學(xué)化，加快推進(jìn)村 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，不斷深化中心鎮(zhèn)創(chuàng)建和村莊環(huán)境整治，打造全省新型農(nóng)村社區(qū)示范縣。依據(jù)我縣中長期發(fā)展規(guī)劃（ 2011-2030）確定的城區(qū) 80萬人口和 100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū) 50 萬人口的發(fā)展戰(zhàn)略，形成 1 個(gè)中心城市為龍頭、 5 個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為紐帶、 100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)空間格局。積極鼓勵(lì)各鎮(zhèn)每年自主建設(shè) 1 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，通過 8 到10 年的建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)配套、管理健全、社會(huì)和諧的農(nóng)村新社區(qū)；立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié) 構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快水、電、路、訊、氣、熱、教、體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)水、電、氣、通訊及環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村延伸。形成交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)內(nèi)村委會(huì)、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心、幼兒園、學(xué)校、農(nóng)資超市、公共活動(dòng)及健身場所等各種服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有的新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民充分享受新型農(nóng)村建設(shè)帶來的成果，逐步把我縣農(nóng)村傳統(tǒng)村落成為蘇北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的示范區(qū)，到 2020 年建成 100 個(gè)新型社區(qū)，逐步形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備 高效的設(shè)施體系，增強(qiáng)縣城承載能力，全面提升城市綜合功能和區(qū)域板塊影響力。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，以國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)【 2014】 25號(hào)）的總體要求，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。以保障農(nóng)民基本生活條件作為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 5、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。堅(jiān)持走經(jīng)營城市、資本運(yùn)作的路子，建立以財(cái)政為基礎(chǔ)、政府融資平臺(tái)為主渠 道、土地增值收益為補(bǔ)充，引導(dǎo)民間投資、產(chǎn)業(yè)資本投入和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任參與城鄉(xiāng)建設(shè)的投融資服務(wù)體系。加強(qiáng)銀政企對接，引導(dǎo)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，深化金融顧問服務(wù)制度，改善金融生態(tài)環(huán)境。充分運(yùn)用市場手段配置城市資源、盤活城市資產(chǎn)、通過整合資源、包裝項(xiàng)目，進(jìn)一步做優(yōu)城市建設(shè)投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引各類投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)有源源不斷的資金投入。加快打破封閉的投融資體系，在鞏固好銀行融資等傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，通過