北京市主體功能區(qū)規(guī)劃.doc

北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 目錄前言第一部分 規(guī)劃背景第二部分 規(guī)劃總則第三部分 四大功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃第四部分 六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃第五部分 規(guī)劃實(shí)施 前言 從2006年到2010年的“十一五”時(shí)期，是北京經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段，是首都實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期，也是首都全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要機(jī)遇期。 北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是北京市在中長(zhǎng)期規(guī)劃中第一次打破行政區(qū)劃編制的市域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。本規(guī)劃體現(xiàn)國(guó)家和首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體要求，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則，以充分履行首都城市功能為核心，以落實(shí)區(qū)縣功能定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，明確各功能區(qū)域在北京城市總體發(fā)展中的思路、方向與主要任務(wù)，充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)形成各區(qū)縣特色發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)城市整體功能的最優(yōu)化和整體效能的最大化。 本規(guī)劃編制的依據(jù)是中共北京市委九屆十次全會(huì)審議通過(guò)的中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議、北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）、北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)及北京市委、市政府一系列重要指示。 本規(guī)劃期限為2006年2010年。第一部分 規(guī)劃背景 一、發(fā)展現(xiàn)狀 近年來(lái)，北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展躍上了新的臺(tái)階。 （一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化?！笆濉逼陂g地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.9，按常住人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為1.4：30.9：67.7。金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意和知識(shí)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，以電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)日趨明顯。東城、西城、崇文、宣武等中心城區(qū)的建設(shè)已由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化，其作為首都政治、文化、國(guó)際交往、教育科研和金融管理中心的核心職能逐步明確；朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山等地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步向外圍轉(zhuǎn)移，初步形成了以服務(wù)業(yè)為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有較大比重的產(chǎn)業(yè)格局；通州、順義、大興、昌平、房山等地區(qū)初步形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體，服務(wù)業(yè)具有一定規(guī)模，第一產(chǎn)業(yè)適當(dāng)保留的產(chǎn)業(yè)格局；門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等五個(gè)區(qū)縣開(kāi)始形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，服務(wù)業(yè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局。 （三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由城區(qū)漸次向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的份額實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。隨著中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)的頒布和實(shí)施，通州、順義、大興、昌平、房山等五個(gè)區(qū)以及亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)將成為未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，形成城市新的增長(zhǎng)極。 （四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日益協(xié)調(diào)。對(duì)郊區(qū)的政府投資大幅增加，2005年全市對(duì)郊區(qū)的直接資金支持達(dá)到156億元，其中固定資產(chǎn)投資100億元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)56億元。重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)深化農(nóng)村改革，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，落實(shí)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼政策，建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)村級(jí)組織發(fā)展公益事業(yè)給予直接補(bǔ)助，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距。 （五）主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展迅速，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯。中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)和順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)加快，成為提升首都服務(wù)功能、吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量的重要載體。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)外的合作機(jī)制初步建立，正在逐步克服過(guò)去臨時(shí)性的、局部的和非制度化的合作局面，對(duì)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的促進(jìn)作用日益加強(qiáng)。 二、發(fā)展環(huán)境 “十一五”期間首都將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略時(shí)期。我們落實(shí)規(guī)劃既有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，又有發(fā)展的機(jī)遇和宏觀環(huán)境。 （一）不斷加速的經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、城市化趨勢(shì)，將越來(lái)越深刻地作用于北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO后過(guò)渡期，國(guó)際貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)為北京發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。其次，全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移和新國(guó)際分工將進(jìn)一步加速北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的總體趨勢(shì)，承接服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。第四，北京是我國(guó)科技與信息資源最為密集的區(qū)域，理應(yīng)順應(yīng)全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，積極推進(jìn)以知識(shí)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第五，以世界城市為核心的大都市圈（帶）已成為世界經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，并開(kāi)始逐步主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)。北京要積極打造“首都圈”，成為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮樞紐和節(jié)點(diǎn)作用。 （二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”為北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向?！笆晃濉逼陂g，北京將全面貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，完善和均衡社會(huì)公共服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)好京津冀地區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城、平原與山區(qū)的發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向，建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解人口、資源與環(huán)境壓力；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）自主創(chuàng)新對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的開(kāi)拓創(chuàng)新提出了新的要求。隨著建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型國(guó)家的提出以及北京市“首都創(chuàng)新戰(zhàn)略”的快速推進(jìn)和實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境等一系列領(lǐng)域的完善與發(fā)展，繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“制造”向“創(chuàng)造”的升級(jí)，在更高層次和水平上參與國(guó)際和區(qū)域間的協(xié)作分工，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，這賦予了北京市新的歷史使命，是各個(gè)區(qū)縣提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的歷史性機(jī)遇。 （四）2008年奧運(yùn)會(huì)和京津冀區(qū)域合作將進(jìn)一步提升首都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，2008年奧運(yùn)會(huì)將為北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)帶來(lái)重大機(jī)遇，表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大拉動(dòng)作用、對(duì)人流物流的市場(chǎng)需求放大作用、對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)的帶動(dòng)作用、對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用和對(duì)城市功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理配置與轉(zhuǎn)移的推動(dòng)作用。另一方面，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化漸趨深入，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠分享更多的區(qū)域外部效應(yīng)。一是可以擴(kuò)大市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)空間；二是可以通過(guò)功能優(yōu)化配置，緩解北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口、資源和環(huán)境壓力；三是強(qiáng)化了北京東南部的京津軸線作為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線的地位；四是推動(dòng)了京津冀都市圈乃至環(huán)渤海區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 （五）城市空間格局、發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局產(chǎn)生直接影響。首先，市委、市政府頒布的關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)為北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局勾畫(huà)出了基本輪廓和確定了發(fā)展重點(diǎn)。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期北京城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、舊城有機(jī)疏散、村鎮(zhèn)重新整合。第三，北京市對(duì)南城發(fā)展的政策和財(cái)力支持，有利于加快當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。第四，城市建設(shè)由中心城區(qū)的外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化，郊區(qū)、新城成為城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。 三、主要挑戰(zhàn) （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不強(qiáng)，國(guó)際性功能需大力提升。從國(guó)內(nèi)比較看，北京經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于上海的75左右；從國(guó)際比較看，北京經(jīng)濟(jì)總量不到東京的10。由于經(jīng)濟(jì)總量小，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不強(qiáng)，這與國(guó)際城市的建設(shè)目標(biāo)存在較大差距，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益與全面提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求不相適應(yīng)。因此，需要較大規(guī)模地?cái)U(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這是“十一五”期間的重要任務(wù)之一。 （二）城市功能空間分布不盡合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。首先，中心城區(qū)職能過(guò)度集中，人口過(guò)密問(wèn)題仍然比較突出，需要疏散、調(diào)整。其次，城區(qū)和郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人均收入和社會(huì)保障等方面的差距明顯。第三，城區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象還十分突出，南城明顯落后于北城，二元結(jié)構(gòu)突出。第四，區(qū)縣空間差異明顯，各自比較優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。第五，遠(yuǎn)郊區(qū)縣尤其是山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、特色不突出、布局分散，“三農(nóng)”問(wèn)題亟需加快解決。 （三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾普遍存在且日益突出。重化工業(yè)仍在北京經(jīng)濟(jì)中占較大比重，金屬冶煉、石油加工等傳統(tǒng)制造業(yè)依然是重要支柱工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增長(zhǎng)機(jī)制，水資源、能源已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，各個(gè)區(qū)縣常住人口、流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地、水、電、氣等資源約束的剛性增強(qiáng)，城市管理和公共服務(wù)的任務(wù)加重。另外，城市空氣質(zhì)量低、水質(zhì)狀況未從根本上改善，環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)集約化和節(jié)約化發(fā)展，是北京市“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。 （四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新不足。“十五”期間，我市在綜合政策的研究、制定和出臺(tái)方面取得了一系列成就。但是，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新仍然不足，經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，以行政區(qū)劃為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，影響了資金、技術(shù)、人才以及信息等的跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)，城市內(nèi)部和外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍處于自然發(fā)展階段，深度和廣度都不夠，還缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。 第二部分 規(guī)劃總則 “十一五”時(shí)期，要從全局和戰(zhàn)略高度審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)踐“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域“人”的全面發(fā)展，嚴(yán)格按照“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)”的要求，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、完成功能布局、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成區(qū)縣互動(dòng)共贏的良性機(jī)制，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)城市整體功能的最優(yōu)化和整體效能的最大化，推動(dòng)首都區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展目標(biāo) 北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要有四個(gè)方面，即保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、強(qiáng)化生態(tài)良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。“十一五”期間，保持首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從外延式向內(nèi)涵式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9左右，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為1：27：72左右。 （二）促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g要力爭(zhēng)在人與自然、人與人和諧發(fā)展，在城市與鄉(xiāng)村共同繁榮、發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域共同發(fā)展、社會(huì)各階層共同受益、全社會(huì)和諧共存等方面取得顯著進(jìn)步。 （三）強(qiáng)化生態(tài)良性循環(huán)。要努力實(shí)現(xiàn)從“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。節(jié)約和集約利用水資源、能源以及土地資源。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用。加強(qiáng)生態(tài)林地的保護(hù)和建設(shè)，有效保護(hù)森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，積極進(jìn)行綠化隔離區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道和城市公共綠地等的建設(shè)。以防治環(huán)境污染，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。 （四）實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于各個(gè)功能區(qū)域的相互聯(lián)系，著重于東西兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，特別是東部產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，放眼于北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與京津冀都市圈、環(huán)渤海乃至全國(guó)不同地域之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，根據(jù)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮各個(gè)功能區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局、人口分布以及城鎮(zhèn)化格局，將區(qū)域空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)以及禁止開(kāi)發(fā)四類，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序、形成合理的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。 三、發(fā)展思路 “十一五”期間，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的原則，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的方針，根據(jù)北京宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變和未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，重點(diǎn)構(gòu)建“二大發(fā)展帶、四大城市功能區(qū)域、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體框架（圖1），形成點(diǎn)、線、面互動(dòng)的空間發(fā)展新格局，并以此點(diǎn)軸支撐的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中心城區(qū)向城外轉(zhuǎn)移，積極促進(jìn)區(qū)域分工和要素流動(dòng)，形成高效、完善的產(chǎn)業(yè)分工體系。 建設(shè)北京東部、西部發(fā)展帶?！笆晃濉逼陂g，要圍繞京津冀都市圈的發(fā)展，加速建設(shè)北京東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和西部生態(tài)發(fā)展帶。要進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力，逐步形成北京東部軸帶擴(kuò)散發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，以順義、通州、亦莊和大興為重要結(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及都市型工業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。要進(jìn)一步改善西部生態(tài)環(huán)境，積極引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚。 形成各具特色的四大城市功能區(qū)域。通過(guò)“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。首都功能核心區(qū)集中體現(xiàn)北京作為我國(guó)政治、文化中心功能，集中展現(xiàn)古都特色，是首都功能及“四個(gè)服務(wù)”的最主要載體。城市功能拓展區(qū)是體現(xiàn)北京現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與國(guó)際交往功能的重要區(qū)域。城市發(fā)展新區(qū)是北京發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要基地，也是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，是未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心所在。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域。 推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。為快速提升首都整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮核心區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的基礎(chǔ)上，全力建設(shè)好六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在首都功能核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)金融街，進(jìn)一步強(qiáng)化首都的國(guó)際化金融中心功能，努力將其發(fā)展為國(guó)家級(jí)金融決策與監(jiān)管中心、金融政策發(fā)布中心、金融信息匯聚中心和國(guó)際交往中心。在城市功能拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)等三個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)，以滿足城市功能拓展區(qū)承載的國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)際交往和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心以及現(xiàn)代體育文化中心的職能。在城市發(fā)展新區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)新城建設(shè)，發(fā)展順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大重點(diǎn)功能區(qū)，以進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展新區(qū)的生產(chǎn)制造、物流配送和人口承載功能，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、戰(zhàn)略重點(diǎn) （一）構(gòu)建不同功能區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群。按照“優(yōu)化市區(qū)、發(fā)展平原、涵養(yǎng)山區(qū)”的原則，依據(jù)各城市功能區(qū)域的定位，建立產(chǎn)業(yè)篩選機(jī)制，規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境的和諧程度。引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群在首都功能核心區(qū)集聚發(fā)展；引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、物流以及知識(shí)型服務(wù)業(yè)等高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群在城市功能拓展區(qū)集聚發(fā)展；引導(dǎo)電子信息、汽車(chē)、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)集群在城市發(fā)展新區(qū)集聚發(fā)展；引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)集聚發(fā)展。 （二）實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極驅(qū)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，吸引全球資源發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。通過(guò)增長(zhǎng)極的極化作用充分吸納全市、全國(guó)乃至全球的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)增長(zhǎng)極的發(fā)展；通過(guò)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散作用，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。依托六大重點(diǎn)功能區(qū)，形成覆蓋全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向和扇面，涵蓋現(xiàn)代流通業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局中的重要支撐和促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，成為落實(shí)區(qū)縣功能定位和科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)。 （三）完善以新城建設(shè)為重點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)體系。“十一五”期間，要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和人口協(xié)同的空間轉(zhuǎn)移策略，在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，大力加強(qiáng)“中心城-新城-鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加強(qiáng)新城的交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系和生活服務(wù)體系建設(shè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏散，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)。 （四）實(shí)施以均衡發(fā)展為目標(biāo)的區(qū)域振興計(jì)劃。首先，在努力縮小區(qū)縣之間人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距的同時(shí)，更要縮小區(qū)縣之間居民享受的基本公共福利水平（包括基礎(chǔ)醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)）的差距。其次，要努力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合理化，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，形成區(qū)域之間的利益轉(zhuǎn)移機(jī)制。第三，要加強(qiáng)政策和投入傾斜，針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先配置重大公共服務(wù)項(xiàng)目。第四，建立政府主導(dǎo)、多方參與、滾動(dòng)整治，以“保護(hù)”帶動(dòng)“發(fā)展”的中心城區(qū)保護(hù)與利用模式，在產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化和公共物品提供方面給予特別資助，重點(diǎn)支持符合南城資源特點(diǎn)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的文化旅游、體育休閑等產(chǎn)業(yè)。 （五）努力建設(shè)體現(xiàn)首都風(fēng)貌的社會(huì)主義新農(nóng)村。首都農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)有別于城區(qū)，應(yīng)與農(nóng)村實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)文明村鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，要從實(shí)際出發(fā)，從“新村鎮(zhèn)”、“新產(chǎn)業(yè)”、“新組織”、“新農(nóng)民”、“新作風(fēng)”以及“新生活”等六個(gè)“新”入手，把農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)民利益保障與城區(qū)全面接軌。 （六）建立和完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)及保障機(jī)制。“十一五”期間，首先要按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)完善市與區(qū)縣財(cái)政管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，賦予區(qū)縣與其所承擔(dān)的事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)權(quán)。其次，要完善規(guī)劃配套機(jī)制，在全市及各區(qū)縣的各種規(guī)劃中充分體現(xiàn)和貫徹落實(shí)區(qū)縣功能定位調(diào)整的要求，從規(guī)劃上保證功能定位導(dǎo)向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，要完善政策配套機(jī)制，通過(guò)制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政策和創(chuàng)新辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)各區(qū)縣之間資源的分配與流動(dòng)。第四，要制定重大項(xiàng)目配置機(jī)制，以項(xiàng)目來(lái)引導(dǎo)資源尤其是公共資源按區(qū)縣功能定位的方向流動(dòng)和集聚。第五，要完善考核與評(píng)價(jià)配套機(jī)制，制定差異化的區(qū)縣績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，要將落實(shí)區(qū)縣功能定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、均衡發(fā)展水平以及提升人居環(huán)境質(zhì)量列入?yún)^(qū)縣績(jī)效考核之中。第六，對(duì)于限制和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)，必須建立生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制，一是用于實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作；二是用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村道路等公共事業(yè)建設(shè)和社會(huì)保障支出。 第三部分 四大功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 一、功能區(qū)域劃分 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)縣在全市總體發(fā)展中承載的不同功能，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，避免盲目發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所造成的資源浪費(fèi)和效能抵消，加強(qiáng)市委、市政府對(duì)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分類指導(dǎo)，促進(jìn)城市總體功能的優(yōu)化和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，依照北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“兩軸兩帶多中心”和城市次區(qū)域劃分的設(shè)想，遵循“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”的原則，市委、市政府制定了區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將全市從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四大功能區(qū)域。 （一）首都功能核心區(qū)。包括東城、西城、崇文、宣武四個(gè)區(qū)，是首都功能和“四個(gè)服務(wù)”的最主要的載體，承擔(dān)國(guó)家政治文化中心、金融管理中心和國(guó)際交往中心的職能，同時(shí)具有服務(wù)全國(guó)的會(huì)展、體育、醫(yī)療、商業(yè)和旅游等功能。該區(qū)域是全市城市化水平最高的地區(qū)，集中了大部分的市級(jí)和一些重要的區(qū)級(jí)商業(yè)中心。該區(qū)土地面積92.39平方公里，占全市的0.56；2005年戶籍人口為225.7萬(wàn)，占全市的19.12，人口密度為24429人/平方公里；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為1533.5億元，占全市的25.3。 （二）城市功能拓展區(qū)。包括朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)，是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)內(nèi)外知名的高等教育和科研機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，著名的旅游、文化、體育活動(dòng)區(qū)，也是中國(guó)與世界聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)。該區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。該區(qū)土地面積1275.93平方公里，占全市的7.78；2005年戶籍人口為495.3萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?1.95，人口密度為3882人/平方公里；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為2777.2億元，占全市的45.8。 （三）城市發(fā)展新區(qū)。包括通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區(qū)和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)，是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來(lái)北京城市發(fā)展的重心所在。該區(qū)涵蓋多個(gè)規(guī)劃新城、國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)是全市重要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地。城市發(fā)展新區(qū)占地6295.57平方公里，占北京總面積的38.36；2005年戶籍人口299.0萬(wàn)人，占25.32，人口密度為475人/平方公里；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為1046.7億元，占全市的17.3。 （四）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。包括門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣，是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，也是北京市民休閑游憩的理想空間。該區(qū)域生態(tài)質(zhì)量良好、自然資源豐富，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小。該區(qū)域大多處于山區(qū)或淺山區(qū)，全區(qū)占地8746.65平方公里，占北京總面積的53.30；2005年戶籍人口160.7萬(wàn)人，占全市13.61，人口密度為184人/平方公里；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為276.2億元，占全市的4.6。 二、總體調(diào)整方案 北京區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境決定了“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是，提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，適當(dāng)平衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間以及職能間各種利益關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域開(kāi)發(fā)的分類指導(dǎo)，依照功能定位的要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，分別實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。 對(duì)各重點(diǎn)功能區(qū)，要加大開(kāi)發(fā)投入力度，增強(qiáng)承載能力，實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)，對(duì)山區(qū)、淺山區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及綠化隔離地區(qū)，嚴(yán)格控制不符合功能定位要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)與水源涵養(yǎng)功能，實(shí)施限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的依賴程度，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。 “十一五”期間，在總體上調(diào)整和優(yōu)化城市功能空間布局既是解決區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的需要，也是建設(shè)國(guó)際城市、發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的要求（表1）。 表1 北京四大功能區(qū)域存在問(wèn)題、調(diào)整思路及內(nèi)容功能區(qū)域存在問(wèn)題調(diào)整思路調(diào)整內(nèi)容首 都 功 能 核 心 區(qū) 相對(duì)過(guò)大的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，與功能定位差距較大； 地域相對(duì)狹小，發(fā)展空間有限，對(duì)未來(lái)發(fā)展形成一定制約； 南北城發(fā)展極不平衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距加大； 古都風(fēng)貌保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)、危舊房改造之間存在著突出矛盾； 多種功能高度集聚，造成嚴(yán)重的“城市病”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通之間的矛盾日益加深； 住房緊張、生活服務(wù)設(shè)施缺乏、水資源利用程度低，城市人居環(huán)境質(zhì)量較差； 利用該區(qū)域城市形象資源和歷史文化資源，突出政治、文化、對(duì)外交往中心功能； 分散次級(jí)功能，為強(qiáng)化國(guó)際功能提供發(fā)展空間； 實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與舊城保護(hù)的雙贏模式，創(chuàng)造良好的政務(wù)、商務(wù)和宜居環(huán)境。 強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心功能； 強(qiáng)化以國(guó)家對(duì)外事務(wù)、國(guó)際旅游為特色的中外交往中心功能，建設(shè)國(guó)際交往功能密集區(qū)； 與老城區(qū)保護(hù)相結(jié)合，打造薈萃世界級(jí)時(shí)尚精品店的大街； 部分居住中心從市中心城區(qū)遷出。 屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，占地多、技術(shù)含量低及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移。 城 市 功 能 拓 展 區(qū) 內(nèi)部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展水平不一，功能區(qū)分布集中于北部和東部，南部發(fā)展落后，西部缺乏功能導(dǎo)向和發(fā)展活力； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在增長(zhǎng)放緩的可能性，并且存在發(fā)展后勁不足的風(fēng)險(xiǎn)； 人才供求緊張，勞動(dòng)力成本、土地成本上升，生態(tài)環(huán)境的壓力加大，交通問(wèn)題日益突出。 強(qiáng)化國(guó)際性知識(shí)中心、金融及商務(wù)服務(wù)中心、科技、文化中心功能、流通與交易功能和生態(tài)功能； 弱化人口主要居住區(qū)功能和制造業(yè)生產(chǎn)功能； 通過(guò)注入新的功能活力，推動(dòng)該區(qū)域南部和西部地區(qū)的發(fā)展。 發(fā)展和完善中關(guān)村高科技園區(qū)、CBD和奧林匹克中心區(qū)的相應(yīng)功能； 在西部地區(qū)發(fā)展中央休閑區(qū)（CRD）； 建成區(qū)基本屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新區(qū)遷移。 城 市 發(fā) 展 新 區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體上仍較低且不平衡，布局過(guò)于分散，規(guī)模效應(yīng)較差； 城鎮(zhèn)發(fā)育滯后，不能有效發(fā)揮市區(qū)疏散功能承接地的作用； 基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，并且城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)步伐； 區(qū)域差距與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大； 水資源短缺、后備土地資源相對(duì)匱乏。 通過(guò)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量； 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式； 加快重點(diǎn)新城建設(shè)，吸引市區(qū)次級(jí)功能向該區(qū)轉(zhuǎn)移，為市區(qū)向國(guó)際城市功能躍遷準(zhǔn)備條件； 注入功能活力，推動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展。 發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； 加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和加強(qiáng)公共服務(wù)體系、生活性服務(wù)體系以及生產(chǎn)性服務(wù)體系； 通過(guò)教育、醫(yī)療、文化以及休閑產(chǎn)業(yè)的布局牽引，帶動(dòng)市區(qū)功能的進(jìn)入； 啟動(dòng)順義、通州和亦莊重點(diǎn)新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)，分擔(dān)市區(qū)功能。 新城建設(shè)屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，需要加快工業(yè)化和城市化步伐。 生 態(tài) 涵 養(yǎng) 發(fā) 展 區(qū) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展落后，自我積累能力相對(duì)薄弱，地方發(fā)展理念尚需轉(zhuǎn)型； 人力資本匱乏，人口受教育程度偏低，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 要素和產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度較低，適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足； 資源環(huán)境問(wèn)題依然突出，工業(yè)雖有較快增長(zhǎng)，但與本區(qū)域功能存在矛盾，良性生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，生態(tài)治理任務(wù)非常繁重。 突出生態(tài)涵養(yǎng)職能，形成良性生態(tài)系統(tǒng)； 探索生態(tài)、旅游、商務(wù)以及都市工業(yè)良性互動(dòng)的綜合發(fā)展模式； 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 大力發(fā)展科技、教育、文化和體育產(chǎn)業(yè)，全面提高人口素質(zhì)，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展模式； 積極構(gòu)建生態(tài)保障體系，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好的都市型工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，加快推進(jìn)區(qū)域各級(jí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 屬于限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵要解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，建立生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制。 三、首都功能核心區(qū) （一）發(fā)展目標(biāo)。 1總體目標(biāo)。 “十一五”期間，努力建設(shè)成為具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有深厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和古都風(fēng)貌的現(xiàn)代國(guó)際城市的中心城區(qū)，成為政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、宜居環(huán)境建設(shè)和管理的典范。 2發(fā)展指標(biāo)。 進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重力爭(zhēng)達(dá)到85以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9以上。 初步形成現(xiàn)代文明與歷史文化名城風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合的國(guó)際大都市中心城區(qū)城市格局。城市功能規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，危舊房改造基本完成，進(jìn)一步提高房屋修繕更新率，力爭(zhēng)住宅建設(shè)取得突破，古都風(fēng)貌保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境和城市面貌明顯改觀，城市管理和服務(wù)水平顯著提高。 人民生活品質(zhì)全面提高，城市居民人均收入增長(zhǎng)率不斷上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到70，外來(lái)人口管理指數(shù)逐年提高，非正常集體越級(jí)上訪批次逐年減少，公共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、城市管理綜合指數(shù)、社區(qū)服務(wù)滿意度以及常住人口下降率不斷上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3以內(nèi)。 （二）重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。 1創(chuàng)造三個(gè)環(huán)境，落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”。一是積極為中央行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。二是集中精力搞好綜合調(diào)控，創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。三是為居民創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境，不斷改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加速危舊房的改造、修繕、更新，同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。 2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善空間布局。一是要牢牢把握首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，形成以金融保險(xiǎn)、信息咨詢、文化旅游、體育休閑為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)三業(yè)并舉的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。二是積極鼓勵(lì)和支持總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是依托金融街，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢業(yè)；依托天壇、地壇、雍和宮、國(guó)子監(jiān)、大柵欄、琉璃廠等地區(qū)大力發(fā)展文化、旅游以及廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；依托龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)；依托東城區(qū)與西城區(qū)的教育和醫(yī)療資源，積極發(fā)展基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)；依托王府井、西單、前門(mén)等著名商業(yè)街區(qū)，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。 3注重古都保護(hù)，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。貫徹舊城風(fēng)貌整體保護(hù)方針，大力發(fā)展與舊城保護(hù)相適應(yīng)的文化旅游業(yè)，使南部的經(jīng)濟(jì)規(guī)模有較大擴(kuò)張，形成與舊城保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)一步完善拆遷制度設(shè)計(jì)的前提下，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)人口向外疏散轉(zhuǎn)移，調(diào)整舊城功能，推動(dòng)老城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)古都保護(hù)和城市發(fā)展的“雙贏”。 4優(yōu)化完善城區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平。一是要充分發(fā)揮城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)作用，重點(diǎn)做好道路交通、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)城市建設(shè)由粗放擴(kuò)張向調(diào)整改造轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)以危舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、舊城環(huán)境整治為重點(diǎn)，加大對(duì)南城地區(qū)的傾斜力度，全面推進(jìn)城市規(guī)劃現(xiàn)代化、城市建設(shè)現(xiàn)代化和城市管理現(xiàn)代化，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。 5加強(qiáng)資源保護(hù)與集約利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一是要以防治環(huán)境污染、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源保護(hù)與集約利用。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)與管理。要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。二是要做好城區(qū)綠化、美化和亮化工作，打造精品中心城區(qū)，塑造高品位城市景觀。 四、城市功能拓展區(qū) （一）發(fā)展目標(biāo)。 1總體目標(biāo)。 形成世界一流的商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新中心區(qū)、教育和體育中心區(qū)和文化“首善之區(qū)”。形成與現(xiàn)代城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展格局。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、功能完善的城市形態(tài)。形成以人為本、以秀美山水園林為標(biāo)志、人與自然和諧融合的宜居區(qū)域。 2發(fā)展指標(biāo)。 城市功能拓展區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)預(yù)計(jì)超過(guò)10%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年加大，稅收增長(zhǎng)指數(shù)和居民人均收入增長(zhǎng)率穩(wěn)步上升，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗不斷降低。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)集約化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。 繼續(xù)提高研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，進(jìn)一步強(qiáng)化該區(qū)在科技創(chuàng)新資源投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出和科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)等方面的優(yōu)勢(shì)地位，自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步增加，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化水平，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。 全面提高人民生活水平和品質(zhì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)7以上，達(dá)到中等富裕水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5以內(nèi)，外來(lái)人口管理指數(shù)逐年提高，非正常集體越級(jí)上訪批次逐年減少，公共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、城市管理綜合指數(shù)、社區(qū)服務(wù)滿意度不斷上升。 （二）重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。 1推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。一是加快CBD、奧林匹克中心區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)等城市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園以及孵化器的建設(shè)，形成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良、充滿活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。二是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，促進(jìn)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主體，生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的共同發(fā)展，并且注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。三是重點(diǎn)發(fā)展以集成電路、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通訊、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和要素協(xié)作，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，并注重與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)融合。 2加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“以服務(wù)求發(fā)展，以服務(wù)促開(kāi)放”的原則，抓住奧運(yùn)機(jī)遇，大力完善城市服務(wù)功能。一是發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)以及文化、體育、教育、保健等服務(wù)業(yè)。二是發(fā)展金融保險(xiǎn)、知識(shí)服務(wù)業(yè)，搭建“金融走廊”、“中介大道”等硬件平臺(tái)和公共信息網(wǎng)絡(luò)等軟件平臺(tái)。三是繼續(xù)推進(jìn)北京國(guó)際商務(wù)中心區(qū)（CBD）及首都休閑娛樂(lè)中心區(qū)（CRD）建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際金融、中介服務(wù)、文化傳媒、數(shù)字娛樂(lè)、旅游會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是規(guī)劃建造低密度、高品質(zhì)、個(gè)性化、綠色環(huán)保、形象獨(dú)立的新型生態(tài)辦公區(qū)（EOD），力爭(zhēng)生態(tài)辦公、生態(tài)旅游、生態(tài)商業(yè)“3E”合一，推進(jìn)總部戰(zhàn)略的實(shí)施。五是進(jìn)一步加強(qiáng)住房、通訊等產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)，建成一批特色產(chǎn)業(yè)街和服務(wù)功能區(qū)。 3構(gòu)建以知識(shí)創(chuàng)新為主動(dòng)力的區(qū)域發(fā)展模式。一是實(shí)現(xiàn)以知識(shí)生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展模式，創(chuàng)建國(guó)際一流園區(qū)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技資源共享建設(shè)，形成以知識(shí)生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的知識(shí)中心型地區(qū)。二是進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮駐區(qū)高校、科研院所的智力技術(shù)優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，支持科研院所轉(zhuǎn)制、發(fā)展和壯大，支持留學(xué)人員和各類人才創(chuàng)業(yè)。三是將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成以終身教育和全民教育為重要標(biāo)志的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流的教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)和學(xué)習(xí)型社會(huì)示范區(qū)。四是采取“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面”的發(fā)展模式，以海淀區(qū)為主體，將中央信息區(qū)（CID）建設(shè)成為首都信息化的先導(dǎo)性示范區(qū)和中國(guó)向世界展示信息化水平的窗口。 4提高城市建設(shè)與管理水平。一是積極落實(shí)奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃，推進(jìn)奧林匹克中心區(qū)建設(shè)，拓展現(xiàn)代體育文化中心功能，使奧運(yùn)場(chǎng)館、配套設(shè)施、綜合服務(wù)和生態(tài)環(huán)境達(dá)到能夠保障2008年奧運(yùn)會(huì)順利進(jìn)行的水平。二是構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“中部打開(kāi)通道、內(nèi)層加密路網(wǎng)、外圍建設(shè)新路”的思路進(jìn)行道路建設(shè)，建成地鐵四號(hào)線、五號(hào)線、十號(hào)線等軌道交通，搞好供水、供電、供熱、燃?xì)?、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市綜合開(kāi)發(fā)，拆除違法建筑，消滅城中村以及治理環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。四是深化城市管理體制綜合改革，提高城市管理的法制化、人性化和現(xiàn)代化水平。 5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。將城市化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，努力加快城市功能拓展區(qū)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是走改革創(chuàng)新的道路，堅(jiān)決革除城鄉(xiāng)二元體制弊端，深化農(nóng)村行政管理和經(jīng)濟(jì)管理體制改革。二是按照“科學(xué)規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施”的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以完善土地儲(chǔ)備制度為著力點(diǎn)，以招商引資為手段，到2010年基本建成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造擁有良好生態(tài)環(huán)境、一流服務(wù)功能和秀美城市風(fēng)光的新型城市形態(tài)。三是下大力氣解決農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，努力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立完善。四是高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公共、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。 6營(yíng)建環(huán)境友好的和諧區(qū)域。一是營(yíng)建良好的生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大城市綠化面積，加快舊村改造和新型村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面建設(shè)“綠色生態(tài)宜居區(qū)”。二是在營(yíng)建良好舒適的宜居環(huán)境的同時(shí)，建設(shè)一批園林綠地景觀，加大城市整治，改善交通和城市環(huán)境，提高人們生活、辦公的舒適度。三是建設(shè)和諧的人文環(huán)境。保護(hù)皇家園林、歷史文化遺跡，弘揚(yáng)地區(qū)特色文化，注重城市文化積淀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)市民道德素質(zhì)教育，提高文明程度，全面構(gòu)建和諧區(qū)域。 五、城市發(fā)展新區(qū) （一）發(fā)展目標(biāo)。 1總體目標(biāo)。 初步形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、城鎮(zhèn)功能基本完備、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本健全、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人民生活水平顯著提高的發(fā)展新區(qū)；營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外投資，吸引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集中，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，培育城市新的增長(zhǎng)極；以各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展教育、文化、體育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的新城，承接中心城區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移的任務(wù)。 2發(fā)展指標(biāo)。 地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)15以上，稅收增長(zhǎng)指數(shù)和居民人均收入增長(zhǎng)率穩(wěn)步上升。工業(yè)集中度、投資指數(shù)顯著提高，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、水耗顯著降低?；拘纬膳c重點(diǎn)新城功能定位要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 到2010年，新城建設(shè)基本完成，市級(jí)中心鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，一般建制鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，綜合實(shí)力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70左右，外來(lái)人口管理指數(shù)逐年提高，非正常集體越級(jí)上訪批次逐年減少，公共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)不斷上升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5以內(nèi)。 （二）重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。 1調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。一是重點(diǎn)發(fā)展高效益、高科技含量、強(qiáng)關(guān)聯(lián)度、低消耗、低污染的電子信息、汽車(chē)、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和都市型工業(yè)的發(fā)展。二是積極培育和發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)大型連鎖超市、大賣(mài)場(chǎng)等商業(yè)新型業(yè)態(tài)繁榮，營(yíng)造“宜居、宜商”的良好發(fā)展環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“強(qiáng)二興三優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，注意技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，并以重點(diǎn)功能區(qū)為依托，引導(dǎo)和推動(dòng)空間組織形態(tài)上的產(chǎn)業(yè)集聚，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、資源效能充分發(fā)揮的局面。 2啟動(dòng)新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)。一是增強(qiáng)新城人口與產(chǎn)業(yè)承載功能，緩解中心城區(qū)的負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)推進(jìn)順義、通州和亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城建設(shè)，輻射和帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。其中，順義做好臨空經(jīng)濟(jì)和新城建設(shè)的文章；通州以建設(shè)“區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城”為核心，大力發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)；亦莊則繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是加快一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城市發(fā)展新區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展其它小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市政基礎(chǔ)條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口的集中，形成以新城為核心，重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)一般鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)廣大農(nóng)村的空間發(fā)展新格局。 3建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是要整合和提升城市發(fā)展新區(qū)生產(chǎn)性、生活性以及公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是是公共服務(wù)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，謀求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以順義、通州、亦莊等新城為核心，服務(wù)于周邊地區(qū)的區(qū)域高等級(jí)服務(wù)中心地。二是形成以新城主城區(qū)為核心、中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)一般城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)廣大農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是創(chuàng)新招商模式，重點(diǎn)引進(jìn)知名品牌和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目和品牌產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)綜合服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。 4加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展支撐條件。一是加強(qiáng)新城與中心城區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)間的聯(lián)系，解決好新城之間的交通路網(wǎng)聯(lián)系；鞏固與八達(dá)嶺、京承、京哈、京開(kāi)、京石、京津塘、京沈等周邊主要交通干道的聯(lián)系；加快城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)部區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)路網(wǎng)建設(shè)。二是進(jìn)一步完善供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，努力形成適度超前、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、高效可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，建立城市綜合規(guī)劃管理的長(zhǎng)效機(jī)制。 5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧新區(qū)。一是提高人口素質(zhì)，改善人口分布，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建立起較為完善的社會(huì)保障體系，逐步完善人口綜合調(diào)控機(jī)制。二是多形式、多渠道、多元化開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，圍繞商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者和農(nóng)村居民的收入，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。四是進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及社會(huì)福利等社會(huì)保障體系，扶持弱勢(shì)群體，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。 6發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快新區(qū)農(nóng)村建設(shè)。一是要突出重點(diǎn)，大力發(fā)展以籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等為代表的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，搶占農(nóng)業(yè)高端市場(chǎng)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸與拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化。二是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，積極推進(jìn)新區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)，全方位建立“三農(nóng)”發(fā)展的投入與分配機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及增加值過(guò)低的狀況，在努力縮小新區(qū)農(nóng)村與城區(qū)之間人均GDP差距的同時(shí)，更要縮小農(nóng)村與城市之間居民享受的教育、醫(yī)療等基本公共福利水平的差距。 六、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) （一）發(fā)展目標(biāo)。 1總體目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)性顯著提高，構(gòu)建以“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”、“休閑旅游業(yè)”等為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；城市功能不斷優(yōu)化完善，人口產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向新城集聚，“現(xiàn)代化新城”格局初步形成；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力大幅提升；水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)；形成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的特色功能區(qū)域。 2發(fā)展指標(biāo)。 到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率達(dá)到7.5以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率達(dá)到8.5以上，旅游收入增長(zhǎng)率逐年提升，都市型工業(yè)增加值增長(zhǎng)率逐步提高。 生態(tài)涵養(yǎng)水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，林木覆蓋率達(dá)到70以上，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、林木保護(hù)指數(shù)得到較大提高。 社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入進(jìn)一步加大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提高。 （二）重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。 1培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)。一是分層次、分階段、分步驟地推進(jìn)深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)，并結(jié)合流域治理、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點(diǎn)工程，繼續(xù)