執(zhí)分析行力制度建設(shè)重在提高(1).doc

詞清平樂禁庭春晝，鶯羽披新繡。百草巧求花下斗，只賭珠璣滿斗。日晚卻理殘妝，御前閑舞霓裳。誰道腰肢窈窕，折旋笑得君王。制度建設(shè)重在提高執(zhí)行力劉 旭胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設(shè)。因此，深入推進反腐倡廉建設(shè)，必須著力探究，提高制度執(zhí)行力取得實效的問題，探究從哪里下手，怎樣抓，抓什么才能保證各項反腐倡廉制度落到實處，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的問題。一、當前反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！蹦壳胺锤贫冉ㄔO(shè)已經(jīng)初步形成內(nèi)容科學、有效管用、配套完備的制度體系，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作已初步實現(xiàn)了有法可依。但制度執(zhí)行不力的問題日益突出，一些法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力，制定制度的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。制度執(zhí)行力問題已經(jīng)成為當前反腐倡廉建設(shè)迫切需要解決的現(xiàn)實問題。1、制度執(zhí)行意識不強。一方面，許多制度出臺的初衷和設(shè)想很好，也花了很多精力和時間進行研究和制訂，然而制度出臺后，一些同志認為制度建設(shè)已經(jīng)大功告成，在思想上有松懈的傾向，沒有把制度的貫徹實施擺上重要位置，使之束之高閣；另一方面，遵守制度的自覺性差，尤其在一些領(lǐng)導干部身上表現(xiàn)突出，認為制度是規(guī)范別人的，自己不僅沒有當好執(zhí)行制度的表率，而且成為破壞制度的帶頭人，影響了制度的權(quán)威性和威懾力，導致制度的制定與執(zhí)行脫軌，形成兩張皮。2、制度宣傳力度不夠。近年來廉政宣傳教育活動形式多樣，但內(nèi)容多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，法紀和制度教育雖然也有，但與前者相比力度要小得多。有些制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，僅僅是制度的制定人和監(jiān)管相對人了解掌握，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫鹊牟涣私?，被查處了還不服氣，不認為自己犯了多大錯，制度的執(zhí)行力大打折扣。3、制度設(shè)計缺少規(guī)劃。當前，制定的制度多、范圍廣，但有些制度存在交叉，甚至矛盾的問題，在執(zhí)紀量紀過程中，不知所從，難以有效發(fā)揮制度作用。有些單位不是按照自身實際制定制度規(guī)范，而是直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；或是制度制定前沒有經(jīng)過調(diào)查研究，為了制定制度而制定，使制度的針對性和實際操作性大大降低。4、制度實施缺少配套措施。當前一些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關(guān)落實制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細則少；應(yīng)急措施多，長效配套少；口號要求多，操作規(guī)程少；下不為例多，嚴厲懲治少；針對下面多，嚴以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。5、制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、責任追究機制缺失。有些制度，從系統(tǒng)內(nèi)部看，是否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，也缺乏嚴格的獎懲機制；從系統(tǒng)外部看，人民群眾、新聞媒體、人大政協(xié)等監(jiān)督主體如何有效行使監(jiān)督權(quán)，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段。其最終結(jié)果就是制度有與沒有一個樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個樣，從而導致這些制度走樣變形，甚至被忽視、架空，影響了人民群眾對反腐倡廉工作的信心。二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策建設(shè)制度的制定是基礎(chǔ)，制度的落實是關(guān)鍵，制度的生命力就在于貫徹執(zhí)行。制度只有真正落實了，執(zhí)行了，才能起到作用。1、提高制度執(zhí)行力，嚴密制度是前提鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！眹烂苤贫仁侵贫鹊玫接行?zhí)行的前提，制度設(shè)計是否科學合理，針對性是否明晰，對執(zhí)行過程是否順利和執(zhí)行目標能否實現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。嚴密制度必須把務(wù)實、管用、保證執(zhí)行效果作為第一準則，要把牢兩端，即符合法律、法規(guī)和大政方略精神，符合對象實體的實際情況。要先嚴密制度，才談得上有效執(zhí)行和遵守制度。一是要圍繞改革發(fā)展實際加強制度建設(shè)。當前我市反腐倡廉工作面臨不少新情況、新問題，制度建設(shè)必須堅持與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，主動融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。要通過一系列的體制機制改革和制度創(chuàng)新來深化反腐倡廉工作，使改革創(chuàng)新用制度來保障，讓改革創(chuàng)新的成果用制度來鞏固。 二是要圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)。加強反腐倡廉制度建設(shè),必須在全面加強教育、監(jiān)督、預防、懲治各項制度建設(shè)的同時,針對一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先在制度建設(shè)上取得突破。要建立健全煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭的長效機制，要把工程建設(shè)領(lǐng)域中的成功做法上升為制度，要把農(nóng)廉工作的好經(jīng)驗好做法形成制度固定下來，要在深入調(diào)研，充分論證的基礎(chǔ)上，制定一批真正能夠解決問題的反腐倡廉制度。三是要圍繞群眾反映強烈的問題加強制度建設(shè)。制度建設(shè)要堅持以人為本，從群眾關(guān)注的熱點、焦點問題入手，使制度建設(shè)更加貼近群眾需求，回應(yīng)社會關(guān)切。當前，領(lǐng)導干部廉潔自律等方面損害群眾利益的突出問題一直是群眾高度關(guān)注、反映強烈的問題，要解決這些問題，必須靠制度去規(guī)范，用制度來約束，才能確保群眾利益不受侵害，才能以反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民。四是圍繞教育宣傳加強制度建設(shè)。提高制度的執(zhí)行力，只有先了解制度，才談得上有效執(zhí)行和遵守制度。不教而誅，不知而罰，有違制度制定的初衷，也難以服眾。要加強對制度的宣傳教育，把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨委理論中心組的學習內(nèi)容，列入黨校和干部培訓的教學計劃，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，使廣大黨員干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，遵守制度規(guī)定，不斷增強法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，把制度轉(zhuǎn)化為行為準則、自覺行動。2、提高制度執(zhí)行力，嚴格監(jiān)督是關(guān)鍵一些地方和部門不少制度形同虛設(shè)，主要是制度出臺以后，缺乏對制度執(zhí)行和落實過程的監(jiān)督和檢查，導致執(zhí)行落空，因此，加強對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督是制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。一是要強化監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督檢查是各項制度正確執(zhí)行的保障，紀檢監(jiān)察機關(guān)在制度的執(zhí)行和落實中要充分履行監(jiān)督檢查職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，切實督促制度落實，增強制度的剛性約束力。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。二是要建立健全制度執(zhí)行問責機制。對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，納入黨風廉政建設(shè)責任制考核和領(lǐng)導干部述職述廉內(nèi)容，執(zhí)行問責機制，強化檢查、提醒，平時監(jiān)督從嚴，對違反制度或執(zhí)行不力者批評從嚴，問責從嚴，避免監(jiān)督檢查在制度運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動、滯后、乏力的情況。三是要強化科學評估。要把反腐倡廉制度的評估、完善、清理工作作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項經(jīng)常性工作。通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新頒布制度執(zhí)行情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設(shè)計的效力，是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實中不斷達到優(yōu)勝劣汰的效果。3、提高制度執(zhí)行力，嚴肅責任是保證一些制度不落實，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效果，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終把嚴肅執(zhí)紀、加強責任追究作為重要職責，做到有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。 一是要切實加強對違反制度行為的追究。要把領(lǐng)導干部執(zhí)行制度的情況與考核有機結(jié)合起來，對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴重違規(guī)違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。二是要切實加強對領(lǐng)導干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。領(lǐng)導干部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實的重要因素。當前有個別領(lǐng)導干部缺乏按制度辦事的觀念，成了不執(zhí)行制度的特殊群體，凌駕于制度之上。一旦領(lǐng)導干部不能自覺執(zhí)行制度，或者只以制度“制”人而不“制”己，制度的執(zhí)行就無從談起，群眾就會自然而然對制度的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。因此，要把制度的落實納入黨風廉政建設(shè)責任制的落實之中，督促各級領(lǐng)導干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，對領(lǐng)導干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強責任追究，真正形成法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。要通過嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，把領(lǐng)導干部對制度的要求轉(zhuǎn)為高度的自律，把外在的強制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺行動，使堅決執(zhí)行制度的理念成為領(lǐng)導干部的行為準則、價值觀念、道德標準，三是要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。從監(jiān)督檢查情況看，不少制度各個單位和地方都在執(zhí)行，不敢明目張膽地“闖紅燈”、“觸高壓線”，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導致內(nèi)部制度執(zhí)行渙散，貫徹不力。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，嚴格實行各項制度落實中的責任追究，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。4、提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導干部是重點反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部執(zhí)行制度的情況，對整個社會起著示范、導向和推動作用。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝v的就是這個道理。制度失效，有令不行，有禁不止，是制度建設(shè)的大忌。領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行制度，有助于在全社會營造崇尚制度，敬畏制度、遵守制度、維護制度的濃厚氛圍，形成有利于制度執(zhí)行的良好制度文化。因此，要把領(lǐng)導干部作為提高制度執(zhí)行力的重點，著力在領(lǐng)導干部中樹立法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識，教育引導領(lǐng)導干帶頭學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度，自覺用制度規(guī)范言行，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。一是要強化制度平等意識。衡量制度是否有效，一個重要標準就是看它是否行得通、管得住、用得好。為此，黨員領(lǐng)導干部必須牢固樹立制度意識，自覺遵守和維護制度，筑牢遵紀守法的思想基礎(chǔ)。黨的制度是各級黨組織和黨員干部必須共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則，具有普遍的約束性，絕不容許任何人擁有法律、制度規(guī)定之外的特殊權(quán)利。領(lǐng)導干部必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，自覺破除等級觀念和特權(quán)思想。二是要強化制度權(quán)威意識。牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度要求轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動，切實維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。要自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，切實做到行動先于一切干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部，要求黨員干部做到，領(lǐng)導干部首先做到，要求上級做到，上級必須先做到，要求別人做到的，自己必須先做到。三是要強