執(zhí)分析行力制度建設(shè)重在提高(1).doc

詞清平樂禁庭春晝，鶯羽披新繡。百草巧求花下斗，只賭珠璣滿斗。日晚卻理殘妝，御前閑舞霓裳。誰道腰肢窈窕，折旋笑得君王。制度建設(shè)重在提高執(zhí)行力劉 旭胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)。因此，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須著力探究，提高制度執(zhí)行力取得實(shí)效的問題，探究從哪里下手，怎樣抓，抓什么才能保證各項(xiàng)反腐倡廉制度落到實(shí)處，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的問題。一、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！蹦壳胺锤贫冉ㄔO(shè)已經(jīng)初步形成內(nèi)容科學(xué)、有效管用、配套完備的制度體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但制度執(zhí)行不力的問題日益突出，一些法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力，制定制度的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。制度執(zhí)行力問題已經(jīng)成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。1、制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。一方面，許多制度出臺(tái)的初衷和設(shè)想很好，也花了很多精力和時(shí)間進(jìn)行研究和制訂，然而制度出臺(tái)后，一些同志認(rèn)為制度建設(shè)已經(jīng)大功告成，在思想上有松懈的傾向，沒有把制度的貫徹實(shí)施擺上重要位置，使之束之高閣；另一方面，遵守制度的自覺性差，尤其在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)突出，認(rèn)為制度是規(guī)范別人的，自己不僅沒有當(dāng)好執(zhí)行制度的表率，而且成為破壞制度的帶頭人，影響了制度的權(quán)威性和威懾力，導(dǎo)致制度的制定與執(zhí)行脫軌，形成兩張皮。2、制度宣傳力度不夠。近年來廉政宣傳教育活動(dòng)形式多樣，但內(nèi)容多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，法紀(jì)和制度教育雖然也有，但與前者相比力度要小得多。有些制度出臺(tái)后，沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，僅僅是制度的制定人和監(jiān)管相對人了解掌握，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫鹊牟涣私猓徊樘幜诉€不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。3、制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃。當(dāng)前，制定的制度多、范圍廣，但有些制度存在交叉，甚至矛盾的問題，在執(zhí)紀(jì)量紀(jì)過程中，不知所從，難以有效發(fā)揮制度作用。有些單位不是按照自身實(shí)際制定制度規(guī)范，而是直接套用上級(jí)的制度規(guī)定，搞上下一般粗；或是制度制定前沒有經(jīng)過調(diào)查研究，為了制定制度而制定，使制度的針對性和實(shí)際操作性大大降低。4、制度實(shí)施缺少配套措施。當(dāng)前一些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；應(yīng)急措施多，長效配套少；口號(hào)要求多，操作規(guī)程少；下不為例多，嚴(yán)厲懲治少；針對下面多，嚴(yán)以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。5、制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制缺失。有些制度，從系統(tǒng)內(nèi)部看，是否得到有效實(shí)施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制；從系統(tǒng)外部看，人民群眾、新聞媒體、人大政協(xié)等監(jiān)督主體如何有效行使監(jiān)督權(quán)，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段。其最終結(jié)果就是制度有與沒有一個(gè)樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，從而導(dǎo)致這些制度走樣變形，甚至被忽視、架空，影響了人民群眾對反腐倡廉工作的信心。二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策建設(shè)制度的制定是基礎(chǔ)，制度的落實(shí)是關(guān)鍵，制度的生命力就在于貫徹執(zhí)行。制度只有真正落實(shí)了，執(zhí)行了，才能起到作用。1、提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)密制度是前提鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！眹?yán)密制度是制度得到有效執(zhí)行的前提，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，針對性是否明晰，對執(zhí)行過程是否順利和執(zhí)行目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。嚴(yán)密制度必須把務(wù)實(shí)、管用、保證執(zhí)行效果作為第一準(zhǔn)則，要把牢兩端，即符合法律、法規(guī)和大政方略精神，符合對象實(shí)體的實(shí)際情況。要先嚴(yán)密制度，才談得上有效執(zhí)行和遵守制度。一是要圍繞改革發(fā)展實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前我市反腐倡廉工作面臨不少新情況、新問題，制度建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。要通過一系列的體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新來深化反腐倡廉工作，使改革創(chuàng)新用制度來保障，讓改革創(chuàng)新的成果用制度來鞏固。 二是要圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),必須在全面加強(qiáng)教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治各項(xiàng)制度建設(shè)的同時(shí),針對一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先在制度建設(shè)上取得突破。要建立健全煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭的長效機(jī)制，要把工程建設(shè)領(lǐng)域中的成功做法上升為制度，要把農(nóng)廉工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法形成制度固定下來，要在深入調(diào)研，充分論證的基礎(chǔ)上，制定一批真正能夠解決問題的反腐倡廉制度。三是要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題入手，使制度建設(shè)更加貼近群眾需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面損害群眾利益的突出問題一直是群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，要解決這些問題，必須靠制度去規(guī)范，用制度來約束，才能確保群眾利益不受侵害，才能以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。四是圍繞教育宣傳加強(qiáng)制度建設(shè)。提高制度的執(zhí)行力，只有先了解制度，才談得上有效執(zhí)行和遵守制度。不教而誅，不知而罰，有違制度制定的初衷，也難以服眾。要加強(qiáng)對制度的宣傳教育，把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨委理論中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校和干部培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，使廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，遵守制度規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。2、提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵一些地方和部門不少制度形同虛設(shè)，主要是制度出臺(tái)以后，缺乏對制度執(zhí)行和落實(shí)過程的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致執(zhí)行落空，因此，加強(qiáng)對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督是制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是各項(xiàng)制度正確執(zhí)行的保障，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在制度的執(zhí)行和落實(shí)中要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，切實(shí)督促制度落實(shí)，增強(qiáng)制度的剛性約束力。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件。二是要建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化檢查、提醒，平時(shí)監(jiān)督從嚴(yán)，對違反制度或執(zhí)行不力者批評從嚴(yán)，問責(zé)從嚴(yán)，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力的情況。三是要強(qiáng)化科學(xué)評估。要把反腐倡廉制度的評估、完善、清理工作作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新頒布制度執(zhí)行情況，為進(jìn)一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價(jià)體系，評價(jià)制度的優(yōu)劣、評價(jià)制度設(shè)計(jì)的效力，是制度本身存在缺陷的，要進(jìn)行修正；是人為原因造成制度不能落實(shí)的，要提出糾偏措施；需要細(xì)化的，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實(shí)中不斷達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。3、提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)肅責(zé)任是保證一些制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效果，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、加強(qiáng)責(zé)任追究作為重要職責(zé)，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。 一是要切實(shí)加強(qiáng)對違反制度行為的追究。要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來，對盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎(jiǎng)，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。二是要切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。領(lǐng)導(dǎo)干部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實(shí)的重要因素。當(dāng)前有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏按制度辦事的觀念，成了不執(zhí)行制度的特殊群體，凌駕于制度之上。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺執(zhí)行制度，或者只以制度“制”人而不“制”己，制度的執(zhí)行就無從談起，群眾就會(huì)自然而然對制度的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。因此，要把制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)之中，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強(qiáng)責(zé)任追究，真正形成法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。要通過嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的要求轉(zhuǎn)為高度的自律，把外在的強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺行動(dòng)，使堅(jiān)決執(zhí)行制度的理念成為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，三是要切實(shí)加強(qiáng)對變通制度、打擦邊球行為的追究。從監(jiān)督檢查情況看，不少制度各個(gè)單位和地方都在執(zhí)行，不敢明目張膽地“闖紅燈”、“觸高壓線”，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部制度執(zhí)行渙散，貫徹不力。因此，要及早解決這些問題，不能因?yàn)樾【筒蛔肪?，也不能以罰代究，嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)制度落實(shí)中的責(zé)任追究，堅(jiān)決防止小過釀成大過、小錯(cuò)拖成大錯(cuò)。4、提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況，對整個(gè)社會(huì)起著示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝v的就是這個(gè)道理。制度失效，有令不行，有禁不止，是制度建設(shè)的大忌。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，有助于在全社會(huì)營造崇尚制度，敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度的濃厚氛圍，形成有利于制度執(zhí)行的良好制度文化。因此，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為提高制度執(zhí)行力的重點(diǎn)，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，自覺用制度規(guī)范言行，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。一是要強(qiáng)化制度平等意識(shí)。衡量制度是否有效，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否行得通、管得住、用得好。為此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立制度意識(shí)，自覺遵守和維護(hù)制度，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。黨的制度是各級(jí)黨組織和黨員干部必須共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，具有普遍的約束性，絕不容許任何人擁有法律、制度規(guī)定之外的特殊權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，自覺破除等級(jí)觀念和特權(quán)思想。二是要強(qiáng)化制度權(quán)威意識(shí)。牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度要求轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一切干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部，要求黨員干部做到，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到，要求上級(jí)做到，上級(jí)必須先做到，要求別人做到的，自己必須先做到。三是要強(qiáng)