沈陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案.docxVIP

沈陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1編制目的為及時、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地保障人民生命安全，減少經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會、建設(shè)和諧沈陽提供保障。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國水土保持法、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、中華人民共和國河道管理條例、遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)和有關(guān)文件，結(jié)合我市實際，制訂本應(yīng)急預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害，以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。1.4工作原則1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。1.4.3防汛抗旱以防洪安全和供水安全為首要目標，實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險方針”和堅持執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。駐沈部隊承擔(dān)防汛抗洪等的攻堅任務(wù)。1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，在充分利用水資源的同時，要切實保護好水資源，促進人與自然和諧相處。1.4.8科學(xué)調(diào)度，保障安全。認真分析水旱災(zāi)害和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。1.4.9果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大水旱災(zāi)害和水利工程險情，迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，組織力量全力搶險救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。1.4.10嚴肅防汛搶險工作紀律，嚴格執(zhí)行已經(jīng)得到批準的各類工程度汛方案。2組織指揮體系及職責(zé)2.1組織指揮體系依據(jù)中華人民共和國防洪法，縣級以上人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱日常工作及水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本單位的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.1.1市防汛抗旱指揮部市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市范圍內(nèi)的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市水利局。2.1.2市防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)市防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮、指揮和成員組成。市長擔(dān)任總指揮，分管農(nóng)業(yè)、城建副市長及相關(guān)副市長、副秘書長、市水利局局長、沈陽警備區(qū)參謀長擔(dān)任副總指揮，市城建局局長、市發(fā)改委副主任擔(dān)任指揮，成員由市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃和國土資源局、市交通局、市房產(chǎn)局、市農(nóng)經(jīng)委、市水利局、市林業(yè)局、市商業(yè)局、市糧食局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、渾南新區(qū)管委會、棋盤山開發(fā)區(qū)管委會、市氣象局、市中級人民法院、市供銷合作聯(lián)合社、沈陽供電公司、市農(nóng)電局、省水文水資源勘測局沈陽分局、沈陽鐵路局、網(wǎng)通集團沈陽分公司、人民保險公司沈陽分公司等單位負責(zé)人組成。2.1.3區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部有防汛抗旱任務(wù)的區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部，由有關(guān)部門、駐軍、人民武裝部負責(zé)人組成，由區(qū)、縣(市)人民政府首長擔(dān)任指揮，在上級政府防汛抗旱指揮部和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。相關(guān)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，做好相關(guān)防汛抗旱工作。2.1.4其他防汛抗旱指揮機構(gòu)水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門，成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗旱組織，負責(zé)本單位的防汛抗旱工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程和大中型企業(yè)，根據(jù)需要成立防汛聯(lián)防指揮部，負責(zé)本工程和本單位的防汛抗旱工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責(zé)應(yīng)急處置工作。一旦出現(xiàn)較大險情，要立即向所在行政區(qū)域政府和上級防汛抗旱指揮部報告，說明出險的位置、險情、原因及可能造成的災(zāi)害，并立即調(diào)動搶險隊伍按照搶險方案進行搶護。當(dāng)險情威脅河道沿岸、下游人民群眾生命財產(chǎn)安全時，要呈請本級政府按突發(fā)事件預(yù)案組織實施，最大限度地減少損失。2.1.5專家組市防汛抗旱指揮部成立由市水利局與有關(guān)部門熟悉防汛搶險業(yè)務(wù)和抗旱救助業(yè)務(wù)的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成的專家組。各區(qū)、縣(市)防汛抗旱指揮部也要成立相應(yīng)的專家組或顧問團。專家組根據(jù)汛情、旱情、雨情形勢及氣象、水文預(yù)報和工程狀況，評估防洪抗旱能力、制訂調(diào)度方案和重大應(yīng)急搶護方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等，為指揮部組織防汛抗旱減災(zāi)提供建議和決策咨詢。2.2職責(zé)分工沈陽市行政區(qū)域內(nèi)的水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對工作由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，實行分級分部門負責(zé)的原則。2.2.1市防汛抗旱指揮部職責(zé)負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱工作的政策、法規(guī)和命令；監(jiān)督實施大中型河流的防御洪水方案、中小型水庫汛期調(diào)度運用方案；及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情，根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警報及信息公報；組織實施抗洪搶險、抗旱減災(zāi)措施，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.2.2市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)市發(fā)改委：負責(zé)重點防汛抗旱工程項目的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。市經(jīng)委：負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱物資。市公安局：負責(zé)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊影響防汛抗旱工作的違法犯罪活動，協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地政府做好危險地區(qū)群眾撤離和維護社會治安、疏導(dǎo)交通工作。市民政局：會同相關(guān)部門檢查災(zāi)情，做好受災(zāi)群眾的臨時安置工作。市財政局：負責(zé)防汛抗旱救災(zāi)及水毀工程修復(fù)資金的籌措和落實。市規(guī)劃和國土資源局：負責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測、趨勢預(yù)測，實施必要的應(yīng)急治理。市城建局：負責(zé)協(xié)助制訂城市防洪規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防汛保安工作。市交通局、沈陽鐵路局：負責(zé)保障交通干線安全、暢通，及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，提供搶險救災(zāi)物資運輸保障。市農(nóng)委：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。市水利局：負責(zé)全市防汛抗旱工程的行業(yè)管理，組織全市汛情、旱情監(jiān)測、預(yù)報，督促相關(guān)部門完成水毀和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)工作。市林業(yè)局：負責(zé)補辦搶險救災(zāi)過程中林木采伐審批指標。市商業(yè)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害發(fā)生期間的生活必須品的市場供應(yīng)。市糧食局：負責(zé)防汛抗旱救災(zāi)糧的落實和管理。市衛(wèi)生局：負責(zé)開展醫(yī)療救治和災(zāi)區(qū)疾病控制及衛(wèi)生監(jiān)督工作。市環(huán)保局：對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市統(tǒng)計局：協(xié)同防汛抗旱指揮部辦公室做好水旱災(zāi)害的統(tǒng)計、上報工作；市氣象局：負責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)報，對災(zāi)害性天氣做出分析和預(yù)測，適時組織實施人工增雨作業(yè)。市供銷合作社聯(lián)合社：負責(zé)相關(guān)防汛抗旱救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)。沈陽電業(yè)局：負責(zé)防汛抗旱電力供應(yīng)，保證救災(zāi)期間的電力需要，及時搶修受損電力設(shè)施。網(wǎng)通集團沈陽分公司：負責(zé)通信設(shè)施的安全，提供防汛抗旱通信保障。人民保險公司沈陽分公司：負責(zé)受災(zāi)保戶的理賠工作。沈陽警備區(qū)：負責(zé)組建市本級防汛搶險抗災(zāi)突擊隊，重大險情發(fā)生時，協(xié)調(diào)駐軍及其預(yù)備役部隊，協(xié)助地方防汛搶險和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)防汛抗旱的需要，完成各自承擔(dān)的防汛抗旱、搶險救災(zāi)任務(wù)。2.2.3市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作。組織、指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門的防汛抗旱預(yù)案的制訂、實施。組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理，督促、檢查河道行洪范圍內(nèi)的阻水障礙物的清除工作，負責(zé)市級防汛抗旱物資的儲備、調(diào)配和管理，組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)與管理，及時掌握氣象形勢和雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警報及汛情、旱情公報，負責(zé)統(tǒng)計上報災(zāi)情。2.2.4區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部職責(zé)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府或相應(yīng)開發(fā)區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。3.預(yù)防及預(yù)警機制3.1預(yù)防預(yù)警信息預(yù)警級別劃分為四級：級預(yù)警(特別嚴重)級預(yù)警(嚴重)級預(yù)警(較重)級預(yù)警(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預(yù)警信息包括洪水、干旱災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)。3.1.1氣象水文信息氣象部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣進行監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害等指標做出整理和評估，及時上報市政府和市防汛抗旱指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處，下同)應(yīng)負責(zé)進行旱情的實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。水文部門要對水雨情、水庫、塘壩、河道、湖泊蓄水、地下水狀況進行監(jiān)測統(tǒng)計；監(jiān)測沈陽地區(qū)實時墑情，并結(jié)合天氣預(yù)報預(yù)測未來57天的墑情、旱情發(fā)展趨勢，定期報送市防汛抗旱指揮部；旱情緊急情況根據(jù)需要加密上報。3.1.2工程信息及其報告制度(1)堤防工程信息a.當(dāng)河流發(fā)生設(shè)防水位以上洪水時，各級堤防及穿堤閘站管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)，發(fā)生洪水的區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)在每日8時前向市防汛抗旱指揮部報告工程出險情況和防守情況，險情嚴重時隨時上報。b.當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)在迅速組織搶險的同時，向可能受災(zāi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，并向同級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況。(2)水庫工程信息a.在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照經(jīng)批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。水庫發(fā)生重大險情應(yīng)立即上報市防汛抗旱指揮部。b.當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況。c.當(dāng)水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素可能出現(xiàn)潰壩險情時，應(yīng)立即向可能的淹沒區(qū)域發(fā)出預(yù)警。(3)攔河閘壩工程信息各級攔河閘壩管理部門應(yīng)落實安全管理責(zé)任制，加強巡視和監(jiān)測，及時將設(shè)施運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。工程發(fā)生重大險情時，應(yīng)立即組織搶險并將有關(guān)情況報同級或上級防汛指揮機構(gòu)。橡膠壩需坍壩泄水時，根據(jù)已制定的調(diào)度運行方案執(zhí)行，泄水前將有關(guān)情況通知下游有關(guān)防汛指揮機構(gòu)和其他有關(guān)部門，并以各種有效信號對危險區(qū)域發(fā)出警告。3.1.3洪澇災(zāi)情信息(1)洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、受災(zāi)人口，以及群眾生命財產(chǎn)、重要工礦企業(yè)設(shè)施、農(nóng)林牧魚、交通運輸、郵電通信、水利設(shè)施等方面的損失。(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)報告洪澇受災(zāi)情況，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，同時組織災(zāi)情核實工作，并及時將核實后的災(zāi)情上報。(3)各區(qū)、縣(市)政府或開發(fā)區(qū)管委會及其防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照國家防總、國家統(tǒng)計局制定的洪水災(zāi)害統(tǒng)計報表制度的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。3.1.4旱情信息市各級抗旱指揮機構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。災(zāi)害發(fā)生后，縣級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時收集旱情災(zāi)情動態(tài)信息，及時報市抗旱指揮機構(gòu)，重大抗旱行動情況應(yīng)隨時上報。旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響等。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴重旱災(zāi)時，抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。氣象部門應(yīng)加密天氣測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，旱情應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報到相關(guān)抗旱指揮機構(gòu)及有關(guān)單位，為抗旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。各縣(市)區(qū)政府在出現(xiàn)干旱現(xiàn)象時，要及時掌握當(dāng)?shù)厝罕娚钣盟凸まr(nóng)業(yè)用水情況，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)及時向市防汛抗旱指揮部匯報。3.2預(yù)防預(yù)警行動3.2.1預(yù)防預(yù)警準備工作(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防洪水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍及預(yù)警措施，加強防汛抗旱專業(yè)搶險隊建設(shè)。市、縣兩級防汛抗旱指揮部每年要根據(jù)人事變動調(diào)整指揮部成員，并按管理權(quán)限上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下抗旱監(jiān)測人員必須落實。(3)工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施，實行應(yīng)急除險加固，在有堤防防護的城市和縣城，及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。(4)預(yù)案準備。編制、修訂、完善各類防汛抗旱預(yù)案，研究制定防御超標準洪水的應(yīng)急方案，制定嚴格的抗旱水源調(diào)度方案和節(jié)水限水方案。主動應(yīng)對大洪水。針對河流堤防險工險段，要制定工程搶險方案。(5)物資準備。按照分級負責(zé)的原則，儲備必須的防汛物資，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。市防汛抗旱指揮部可按險情、災(zāi)情需要統(tǒng)一調(diào)配防汛抗旱物資，以應(yīng)急需。(6)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛抗旱通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通。建立、健全水文氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。(7)防汛抗旱檢查。實行以組織、工程、預(yù)案、物資、監(jiān)測、通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。(8)防汛抗旱日常管理工作。加強防汛抗旱日常管理工作，對在河流、水庫、灘涂內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批；對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法拆除。3.2.2河流洪水預(yù)警(1)當(dāng)河流即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，在規(guī)定時間內(nèi)向市防汛抗旱指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。(2)市、縣兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)的原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。(3)水文部門應(yīng)跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)的原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。3.2.4干旱災(zāi)害預(yù)警(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。(2)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。(3)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。(4)各級干旱預(yù)警啟動標準級預(yù)警：連續(xù)45天以上無有效降雨，受旱面積大于相應(yīng)耕地面積的45%，上游水庫水田供水量在40立方米/畝以下，農(nóng)作物大面積枯死或需毀種，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水面臨嚴重困難，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遭受重大影響。級預(yù)警：大面積連續(xù)31-44天無有效降雨，受旱面積占相應(yīng)耕地面積的21-44%。此時田間嚴重缺水，稻田龜裂，上游水庫水田供水量在80立方米/畝以下，禾苗枯萎死苗，對作物生長和作物產(chǎn)量造成嚴重影響，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難。級預(yù)警：大面積連續(xù)21-30天未降雨，受旱面積占相應(yīng)耕地面積的10-20%，旱情對作物正常生長造成影響，局部已影響產(chǎn)量，稻田缺水，上游水庫水田供水量在120立方米/畝以下。級預(yù)警：大面積連續(xù)10-20天無有效降雨，受旱面積占相應(yīng)耕地面積的1-9%，并且旱情對農(nóng)作物正常生長開始造成不利影響，上游水庫水田供水量在160立方米/畝以下。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)3.3.1洪水風(fēng)險圖(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)列專項規(guī)劃，由本級財政投入專項資金，組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖。(2)各類洪水風(fēng)險圖應(yīng)按分級編制原則由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織編制，并作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。3.3.2預(yù)案、方案(1)為主動應(yīng)對洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)，市防汛抗旱指揮部負責(zé)組織市級各類防汛抗旱預(yù)案的編制工作，并應(yīng)根據(jù)情況的變化，及時予以修訂；負責(zé)組織、指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)的防汛抗旱預(yù)案的編制及修訂工作。(2)各類防汛抗旱預(yù)案按規(guī)定報審、備案，凡經(jīng)人民政府或防汛抗旱指揮機構(gòu)審批的防汛抗旱預(yù)案，有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)總體要求4.1.1縣級以上政府和相關(guān)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛抗旱期，并及時報告上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。4.1.2按災(zāi)情的嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。具體應(yīng)急響應(yīng)等級與洪澇干旱預(yù)警等級相對應(yīng)，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。市防汛抗旱指揮部適時宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，界定應(yīng)急響應(yīng)級別，并可根據(jù)具體情況對響應(yīng)級別進行必要的調(diào)整。4.1.3進入汛期、旱期，市、縣兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、旱情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。4.1.4水利、防洪工程的調(diào)度由所屬防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)，必要時，可由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪救災(zāi)、抗旱減災(zāi)等方面的工作。4.1.6洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即報告。4.1.7對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。4.1.8因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。4.2級應(yīng)急響應(yīng)4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為級響應(yīng)。(1)大型河流發(fā)生特大洪水；(2)兩條以上大型河流同時發(fā)生大洪水；(3)大型河流重要河段或縣級以上城市主要防洪堤發(fā)生決口；(4)水庫發(fā)生垮壩。(5)康平縣、法庫縣、新民市其中之一發(fā)生級預(yù)警旱情；(6)3個以上其余縣區(qū)發(fā)生級預(yù)警旱情。4.2.2級響應(yīng)行動市防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報?？傊笓]主持會商，指揮部成員參加，啟動已批準的相應(yīng)防汛或抗旱方案，做出相應(yīng)應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)，將情況上報市委及省防辦，并派工作組赴一線指導(dǎo)工作。情況嚴重時，提請市委、市人大、市政協(xié)、沈陽警備區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報并做出部署。市防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好災(zāi)情預(yù)測預(yù)報和重點工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。市防汛抗旱指揮部每天發(fā)布災(zāi)情通報，通報災(zāi)情及抗洪搶險、抗旱救災(zāi)的行動情況。市防汛抗旱指揮部成員單位按照職責(zé)分工開展工作。各縣(市)區(qū)及相應(yīng)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部要及時把抗災(zāi)工作的實際情況匯總后，向市防汛抗旱指揮部匯報。各區(qū)、縣(市)及開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部針對性開展工作，將工作情況報同級政府或開發(fā)區(qū)管委會，并報市防汛抗旱指揮部。4.3級應(yīng)急響應(yīng)4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為級響應(yīng)。(1)一條大型河流發(fā)生大洪水，或重要中型河流發(fā)生特大洪水；(2)大型河流一般河段及中型河流重要河段堤防發(fā)生決口；(3)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害；(4)水庫出現(xiàn)嚴重險情；(5)康平縣、法庫縣、新民市其中之一發(fā)生級預(yù)警旱情；(6)2個以上其余縣區(qū)發(fā)生級預(yù)警旱情。4.3.2級響應(yīng)行動市防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報。市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，指揮部成員單位派員參加會商，做出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，盡快將情況上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。市防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情和旱情的發(fā)展變化，做好汛情和旱情預(yù)測預(yù)報和重點工程的調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出由市防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛搶險、抗旱救災(zāi)，督促受災(zāi)地區(qū)組織力量投入防汛抗旱工作中。市防汛抗旱指揮部定期發(fā)布汛情旱情通報。4.4級應(yīng)急響應(yīng)4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為級響應(yīng)。(1)大型河流發(fā)生較大洪水，或重要中型河流發(fā)生大洪水；(2)大型河流堤防出現(xiàn)重大險情，或中型河流一般堤防出現(xiàn)決口；(3)水庫出現(xiàn)一般險情；(4)康平縣、法庫縣、新民市其中之一發(fā)生級預(yù)警旱情；(5)2個以上其余縣區(qū)發(fā)生級預(yù)警旱情；4.4.2級響應(yīng)行動市防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報。市防汛抗旱指揮部負責(zé)業(yè)務(wù)的副總指揮主持會商，做出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作的指導(dǎo)，在2小時內(nèi)將情況上報市政府并通報市防汛抗旱指揮部成員單位。市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)情況及時派出工作組、專家組，指導(dǎo)區(qū)、縣(市)及相應(yīng)開發(fā)區(qū)防汛搶險、抗旱救災(zāi)。其他部門按照職責(zé)分工，開展工作。各區(qū)、縣(市)及開發(fā)區(qū)防汛指揮部針對性開展工作，將工作情況報同級人民政府或開發(fā)區(qū)管委會，并報市防汛抗旱指揮部。4.5級應(yīng)急響應(yīng)4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為級響應(yīng)。(1)大型河流發(fā)生一般洪水，或中型河流發(fā)生較大洪水；(2)大型河流堤防出現(xiàn)一般險情，或中型河流出現(xiàn)重大險情；(3)康平縣、法庫縣、新民市其中之一發(fā)生級預(yù)警旱情；(4)1個以上其余縣區(qū)發(fā)生級預(yù)警旱情；4.5.2級響應(yīng)行動市防汛抗旱指揮部發(fā)出藍色警報。市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，做出相應(yīng)工作安排，加強對汛情旱情的監(jiān)視和工作指導(dǎo)，并將情況上報市政府，通報市防汛抗旱指揮部成員單位。各區(qū)、縣(市)及開發(fā)區(qū)防汛指揮部針對性開展工作，將工作情況報同級政府或開發(fā)區(qū)管委會，并報市防汛抗旱指揮部。4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施4.6.1河流洪水(1)當(dāng)河流水位超過設(shè)防水位時，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照批準的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防。(2)當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，實時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。(3)在緊急情況下，市或縣防汛抗旱指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，依法組織抗洪搶險。4.6.2漬澇災(zāi)害(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，最大限度減輕漬澇對農(nóng)作物生長造成的危害，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。(2)在河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。4.6.3堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩(1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向有關(guān)區(qū)域發(fā)出警報。堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應(yīng)立即報告事發(fā)地和市防汛抗旱指揮部。(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。(3)事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況，在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利設(shè)施，為實現(xiàn)堤防堵口創(chuàng)造條件，應(yīng)明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。如需要，市級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即派出專家組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。4.6.4干旱災(zāi)害縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制訂相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負責(zé)組織抗旱工作。(1)特大干旱。a.強化地方行政首長抗旱目標責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。b.防汛抗旱指揮機構(gòu)強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資，全面做好抗旱工作。c.啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并將有關(guān)情況報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。必要時經(jīng)本級政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。d.密切監(jiān)測旱情，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。e.動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。f.加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。(2)嚴重干旱。a.進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。b.及時組織防汛抗旱指揮機構(gòu)進行抗旱會商，研究部署抗旱工作。c.適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并將有關(guān)情況報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。d.督促防汛抗旱指揮機構(gòu)各部門落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。e.做好抗旱工作的宣傳。(3)中度干旱。a.加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。b.及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。c.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。d.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。e.關(guān)注水量供求變化，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度。f.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，動員部署抗旱工作。(4)輕度干旱。a.掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。b.做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。c.及時分析了解社會各方面的用水需求。4.6.5供水危機(1)當(dāng)發(fā)生供水危機時，相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強對城市地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源；協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。(2)針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。4.7信息報送和處理4.7.1汛情、旱情、險情、災(zāi)情等信息實行分級上報或下傳，歸口處理，同級共享。4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。4.7.3本著盡早發(fā)現(xiàn)，及時處理的原則，加強對險情排查，屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室負責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分級管理權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志審批后，可向市防汛抗旱指揮機構(gòu)值班室上報。4.7.4凡經(jīng)本級政府或上級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。4.7.5市防汛抗旱指揮部接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告市委、市政府和省防汛抗旱指揮部，并及時續(xù)報。4.8指揮和調(diào)度4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.8.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，市防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。4.9搶險救災(zāi)4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供事發(fā)地政府或市級相關(guān)部門指揮決策。4.9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織事發(fā)地有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大型河流干流堤防決口的堵復(fù)和水庫重大險情的搶護，應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。4.9.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，高效處置，最大限度地減少損失。4.9.5情況危急時，可請求部隊、武警參加抗洪救災(zāi)行動，協(xié)助事發(fā)地政府完成轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和維護災(zāi)區(qū)社會治安工作。4.10安全防護和醫(yī)療救護4.10.1市、縣兩級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的器械等，以備隨時應(yīng)用。4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施，以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。4.10.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府或相應(yīng)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照事發(fā)地政府和上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。4.10.5對轉(zhuǎn)移的群眾，由事發(fā)地政府或相應(yīng)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府或相應(yīng)開發(fā)區(qū)管委會可緊急動員事發(fā)地醫(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。4.11社會力量動員與參與4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)事發(fā)地政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。4.11.2必要時可通過事發(fā)地政府或相應(yīng)開發(fā)區(qū)管委會廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗旱救災(zāi)。4.12派工作組4.12.1一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時，市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)工作。(1)受災(zāi)范圍為區(qū)、縣的1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的30%以上；(2)一個區(qū)、縣(市)死亡人數(shù)在5人以上；(3)直接經(jīng)濟損失2億元以上，或局部地區(qū)集中遭受毀滅性災(zāi)害損失達1億元以上。4.12.2損失或傷亡低于上述情況的，由市防汛抗旱指揮部或其他有關(guān)部門視情況向災(zāi)區(qū)派工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助指導(dǎo)工作。4.12.3水旱災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)上述標準，由市防汛抗旱指揮部辦公室與相關(guān)部門會商后，盡快向市政府提出具體建議。4.13信息發(fā)布4.13.1防汛抗旱信息應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。重要信息發(fā)布應(yīng)按相關(guān)規(guī)定由專人負責(zé)，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛情旱情和災(zāi)情信息。4.13.2汛情旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)害的，由市防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核發(fā)布；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。4.13.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導(dǎo)、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。4.13.4事發(fā)地信息發(fā)布：重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地區(qū)，其汛情、旱情及防汛動態(tài)等信息，由事發(fā)地防汛抗旱指揮部辦公室審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由事發(fā)地防汛指揮部辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。4.14響應(yīng)結(jié)束4.14.1當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情，中止預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，宣布結(jié)束緊急防汛期。4.14.2依照有關(guān)緊急防汛抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急防汛抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者做其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補栽。4.14.3緊急處置工作結(jié)束后，區(qū)、縣(市)政府或相應(yīng)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。5.應(yīng)急保障5.1通信與信息保障5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。5.1.2防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建突發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。5.1.3防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱工作的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用新聞媒體和手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。5.2應(yīng)急支援與裝備保障5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責(zé)組織實施。(2)防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位，以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。5.2.2應(yīng)急隊伍保障(1)任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪義務(wù)。部隊和民兵是抗洪、抗旱、救災(zāi)的重要力量。(2)防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。(3)調(diào)動防汛機動搶險隊程序：一是本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負責(zé)調(diào)動。二是上級防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準后再行調(diào)動。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。(4)調(diào)動部隊參加搶險程序：市防汛抗旱指揮部組織的搶險救災(zāi)需要部隊參加的，由沈陽警備區(qū)依據(jù)軍隊參加搶險救災(zāi)條例和沈陽軍區(qū)有關(guān)指示、規(guī)定辦理?？h級以上政府組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的，應(yīng)通過事發(fā)地防汛抗旱指揮部軍隊成員單位提出申請，由軍隊成員單位按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，事發(fā)地政府應(yīng)及時補辦申請手續(xù)。申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類，發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。(5)在主汛期到來之前，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)對搶險隊伍的骨干進行技術(shù)培訓(xùn)。要組織專業(yè)搶險隊伍進行汛前演練，達到來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的水平。(6)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)落實應(yīng)急抗旱職能部門和人員，保障應(yīng)急送水和抗旱救災(zāi)。各區(qū)、縣(市)相應(yīng)開發(fā)區(qū)的抗旱救災(zāi)隊伍以鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為單位組建。如當(dāng)?shù)卮_實無水源，群眾的生活用水無法滿足時，應(yīng)組織車輛運輸生活用水，解決受災(zāi)群眾對生活用水的需求，必要時采用消防車輛運水。5.2.3供電保障電力部門主要負責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。5.2.4交通運輸保障交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；負責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。5.2.5醫(yī)療保障醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。5.2.6治安保障公安部門主要負責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪、抗旱、救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。5.2.7物資保障(1)物資儲備a.防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位，以及受洪水威脅的單位，應(yīng)按國家防總規(guī)定的防汛抗旱物資儲備定額標準規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。市防汛抗旱指揮部辦公室防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。b.市防汛抗旱指揮部辦公室儲備的市級防汛抗旱物資，主要用于解決遭受特大水旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，以及嚴重干旱災(zāi)情的救助，重點支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救生物資和發(fā)生特大干旱地區(qū)的應(yīng)急需要。c.市級防汛物資儲備的品種，主要是用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等抗洪搶險急需的搶險物料；用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材；用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。d.市、縣兩級財政部門提供資金支持，市、縣兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)按規(guī)范儲備防汛抗旱物資，并結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況，確定防汛搶險物資的品種和數(shù)量。(2)物資調(diào)撥。a.市級防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用區(qū)、縣(市)和開發(fā)區(qū)級自有防汛儲備物資，在不滿足需要的情況下，可調(diào)用市級及其他區(qū)、縣(市)的防汛儲備物資；先調(diào)用搶險地點附近的防汛物資，后調(diào)用搶險地點較遠的防汛儲備物資；當(dāng)有多處申請調(diào)動防汛物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。b.市級防汛物資調(diào)撥程序：市級防汛物資的調(diào)用，由區(qū)、縣(市)級或相應(yīng)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)向市防汛抗旱指揮部辦公室提出申請，經(jīng)批準同意后，由市防汛抗旱指揮部辦公室向儲備單位下達調(diào)令。c.當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應(yīng)及時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)用、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。5.2.8資金保障市財政安排市級防汛抗旱補助費，用于補助我市遭受水旱災(zāi)害地區(qū)和省、市管的大中型河流和水庫進行防汛搶險。各區(qū)、縣(市)政府或相應(yīng)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補助。5.2.9社會動員保障(1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。(2)汛期或旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。(3)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。(4)各級政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。5.3技術(shù)保障5.3.1加快市防汛抗旱調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)(1)完善全市各級防汛抗旱部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。(2)完善水情信息采集系統(tǒng)，使相關(guān)報汛站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到市防汛抗旱指揮部。(3)建立和完善大中型號河流重要河段、中型水庫的洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。(4)建立防洪工程數(shù)據(jù)庫及大中型河流重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)