城市社區(qū)管理—文獻綜述.doc

中國城市社區(qū)管理文獻綜述引言：社區(qū)是城市發(fā)展的必然產物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)而來。在現(xiàn)代化建設進行的如火如荼的當今社會，城市發(fā)展至關重要，因而社區(qū)管理也有其重要的地位。目前我國的城市社區(qū)管理尚且處于不成熟的階段，必然存在一些問題，正視并重視這些問題，加強和完善城市社區(qū)管理顯得尤為重要。摘要：我國現(xiàn)在進入市場經濟時期，社區(qū)開始承接政府下放和剝離出來的社會職能，成為城市社會體系的最基層單元，故社區(qū)管理有著不容忽視的重要性。在現(xiàn)在構建社會主義和諧社會中，加強和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。本文從城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀進行研究，總結其中存在的問題，加強改善城市社區(qū)工作，并提出相應解決對策。關鍵字：城市；社區(qū)發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對策研究1、 城市社區(qū)管理的概念（1） 城市社區(qū)管理的含義 社區(qū)管理是在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。其中社區(qū)管理的主體具有多元屬性，包括社區(qū)組織機構、社區(qū)工作人員等方面。而社區(qū)管理中所涉及到的人、財、物等則是社區(qū)管理的客體，其影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高，以及廣大人民群眾基本社會權益的保護與實現(xiàn)。1 現(xiàn)階段推進社區(qū)建設與管理的運行機制是“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。（2） 城市社區(qū)管理的主體 社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產生的以社區(qū)黨政組織為核心，由社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會和社區(qū)與中介組織共同構成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。而在這些主體中，社區(qū)居民的參與度較低，無法真正人認識到自己也應參與到社區(qū)管理中去。二、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀 （一）社區(qū)管理現(xiàn)狀 石玉慶學者認為我國城市社區(qū)建設還是一件新生事物,無論在理論還是實踐上都處于探索階段,存在著許多矛盾和問題,需要我們認真總結,不斷摸索。傳統(tǒng)城市街道管理體制存在的弊端有:政治行政色彩較濃,居民自治意識不強;經濟功能強,管理、服務功能弱化;管理各自為政,缺乏協(xié)調,缺少人文建設,居民缺乏歸屬感等等。2 李國旗學者從法制化角度上研究認為，由于我國城市建設和管理步伐加快,城市社區(qū)管理正面臨著許多新情況,表現(xiàn)在社區(qū)管理任務迅速膨脹、難度日益加大、管理要求越來越高,并出現(xiàn)了許多新的問題。一是社區(qū)管理總的效果還難以令人滿意,尤其是在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面顯得更為突出;二是政府主導推動作用發(fā)揮不夠,管理水平低;三是社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范;四是社區(qū)管理工作隊伍薄弱;五是社區(qū)居民參與程度低等。3 李麗君學者從社區(qū)的角度上來看，在我國這種市、區(qū)、街道三級管理層次下，由于機構設置與權限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千條線，下面一根針”的弊端，使得居民委員會這樣的自治組織的自治功能日益萎縮，使得居民缺乏參與社區(qū)建設的積極性，使得中介組織發(fā)育緩慢，使得整合社區(qū)資源發(fā)生困難，等等。4總之，我國現(xiàn)在的社區(qū)管理存在諸多問題，并不利于現(xiàn)代化的發(fā)展和社會主義和諧社會的建設。（二）城市社區(qū)管理存在的問題及原因 通過大量搜集文獻資料和細心分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會管理任務的變化而發(fā)展的，我國社區(qū)管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著不少現(xiàn)實難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務管理人員素質、管理方法方面。（1）城市社區(qū)管理體制不健全我國眾多學者普遍認為，當前我國社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青在城市社區(qū)管理中存在的問題及對策一文里指出：我國的社區(qū)治理主體單一,政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源,這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著,其特征為行政主導、政府干預過多。5方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有效地促進政府職能部門、群眾自治組織、駐地單位按照社區(qū)服務的要求履行好各自的職能。6盡管這些年各地城市在改革以政府為主導的社區(qū)管理體制方面已經做出了不少努力,但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機制。可見，管理體制存在著很大問題。（2）城市社區(qū)服務機制有待完善 我國城市現(xiàn)階段社區(qū)服務上存在了許多問題，許多學者認普遍為城市社區(qū)的服務體制不完善，社區(qū)服務管理人員素質有待加強以及服務內容和形式單一化，正如王一涵在城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策研究一文中提出：我國社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務現(xiàn)象，提供的服務項目。服務質量難以滿足居民要求，多數(shù)社區(qū)服務還停留在傳統(tǒng)性，福利性和救助性的服務上，缺少面向整個社區(qū)居民的物質和精神需要的全面服務，未實現(xiàn)由民政福利型的服務向社會管理型的服務轉變。7現(xiàn)階段,我國社區(qū)服務主體主要還是社區(qū)居民委員會,而且提供的也僅僅是一些簡單的行政上的服務,例如開證明、開準生證、辦理低保等,而對于居民日常的文化生活需求基本上無法滿足。8(3）城市社區(qū)居民參與意識淡薄 很多學者和實踐者都認為，城市社區(qū)管理離不開居民參與，然而社區(qū)居民缺乏參與意識是現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。正如陳潔在調查中發(fā)現(xiàn)：“目前我國大多數(shù)社區(qū)居民居民對社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區(qū)居委會?！?而學者何海兵則認為：“目前城市社區(qū)是沒有公民的社區(qū),無論是社區(qū)精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識?，F(xiàn)代公民是以關心公共事務、參與公益事業(yè)、承擔社會責任為基本標志的?！?0因此，公民意識淡薄，對社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來諸多問題。三、城市社區(qū)管理的改革城市社區(qū)管理體制處于政府與居民的最緊密聯(lián)系層面，其設置是否合理，運行是否有效，直接關系到政權的穩(wěn)固和社會主義民主政治建設。從20世紀90年代開始，我國已經積極而慎重地開展了城市區(qū)域管理體制改革。 2009年政府工作報告指出:“堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力,進一步解放思想,加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,消除體制機制障礙,激發(fā)創(chuàng)造活力。11（一）我國城市社區(qū)管理體制改革的走向丁曉玲學者認為，如果對正在眾多城市進行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個基本趨勢:弱化社區(qū)管理的行政色彩;擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內涵的基層民主;加強社區(qū)黨的建設。這三個互相依存、互相支持的方面作為一個統(tǒng)一的整體，深刻反映了當前社區(qū)管理體制改革的基本內容和發(fā)展方向。12李國旗學者認為，加強城市社區(qū)管理,消除社區(qū)管理中存在的種種問題,必須堅持依法管理,實現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化。所謂依法管理,就是使城市社區(qū)管理主體、管理行為和一系列管理環(huán)節(jié)都納入到法制軌道,做到政府依法行政、居民依法自治。郭琪認為應當從以下幾個方面來加以改善社區(qū)管理：轉變政府職能；強化社區(qū)服務；加強社區(qū)黨組織建設；提高社區(qū)居民參與程度；加強社區(qū)人才隊伍建設。13（二）社區(qū)管理的具體措施 李國旗學者認為，在推進依法治國進程的整體環(huán)境中,依法管理社區(qū),實現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化應從以下幾個環(huán)節(jié)進行:1、加強制度建設,完善城市社區(qū)管理的法律體系 ；2、依法構建我國城市社區(qū)管理體制和治理結構：1)理順社區(qū)管理體制,明確管理原則。2)依法確立“兩級政府、三級管理”的管理體制。3)理順各組織關系。4)建立年度目標責任制3、強化城市社區(qū)執(zhí)法,做到依法行政、嚴格執(zhí)法；4、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,及時糾正損害社區(qū)管理秩序行為；5、加強普法宣傳,提高社區(qū)居民法律意識。2另外劉月平學者認為應該：1、構建社區(qū)自治組織體系2、大力發(fā)展社區(qū)非營利組織與志愿組織3、創(chuàng)新與社會需求相適應政府管理方式4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系 14社區(qū)管理應有著政府的合理安排，除此之外，社區(qū)各方的組織也應該加強完善，相互配合。另外，作為社區(qū)居民作為社區(qū)的大多數(shù)，應該加強參與社區(qū)管理的意識，積極配合各方組織，共同建設社區(qū)。四、結束語 在城市這樣一個大的社會關系系統(tǒng)中，社會的穩(wěn)定在很大程度上取決于城市社區(qū)秩序的好壞、社區(qū)內部成員之間的關系是否正常，歸根到底取決于城市社區(qū)的管理。社區(qū)管理不是一人可以完成的，需要各方配合，逐步完善，進而共同構建更加美好的社區(qū)，從而構建社會主義和諧社會。各方利益的平衡，各方聯(lián)系的加強，都應該提到社區(qū)管理的日程上來。政府、社區(qū)管理組織、社區(qū)居民應該共同努力，共同發(fā)展。 參考文獻：1 汪大海社區(qū)管理學北京：北京師范大學出版社，2011年1月2 石玉慶.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新J.社會視野,2007.73 李國旗.城市社區(qū)的法制化思考J.長沙鐵道學院學報（社會科學版）,2007.3第八卷第一期4 李麗君.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑探析J.天水行政學院學報,2009 年第 1 期（總第 55 期）5 王青.城市社區(qū)管理中存在的問題及對策J.管理學刊，2010,23(2)6 方盛舉.對當前城市社區(qū)管理體制改革的幾點思考J.楚雄師范學院學報,2005,18(2)7王一涵.城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策研究J.企業(yè)文化（下旬刊）,2012,(12):219.8 陳晏.我國城市社區(qū)服務管理存在的問題與對策J.產業(yè)與科技論壇， 2010，9（5）9 陳潔.我國現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問題及解決路徑J.中國管理信 息化，2011,14（14）10 何海兵.我國城市社區(qū)管理體制的主要問題及其改革走向J.上海行政學 院學報