行政強制、行政征收相關知識.doc

一、行政的征收 (一)行政征收的概念與特征 1行政征收的概念、特征 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權的一種具體行 政行為。其特征是：(1)行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種單方具 體行政行為；(2)行政征收的實質(zhì)在于行政主體以強制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權；( 3)行政征收的實施必須以相對方負有行政法上的繳納義務為前提。 2行政征收與相關概念的區(qū)別 (1)行政征收與行政征用 行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對方財產(chǎn)或勞務的 一種具體行政行為。行政征收與行政征用的區(qū)別主要在于：從法律后果看，行政征收的結 果是財產(chǎn)所有權從相對方轉歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財 產(chǎn)的使用權，不發(fā)生財產(chǎn)所有權的轉移；從行為的標的看，行政征收的標的一般僅限于財 產(chǎn)，而行政征用的標的除財產(chǎn)外還可能包括勞務；從能否取得補償來看，行政征收是無償 的，而行政征用一般應是有償?shù)?，行政主體應當給予被征用方以相應的經(jīng)濟補償。 (2)行政征收與行政沒收 行政征收與行政沒收在表現(xiàn)形式及法律后果上是相同的，兩者都表現(xiàn)為以強制方式取得相對 方財產(chǎn)的所有權，而且最終表現(xiàn)為實際取得了相對方財產(chǎn)的所有權。但二者亦存在著區(qū)別： 兩者發(fā)生的依據(jù)不同；兩者的法律性質(zhì)不同；兩者所依據(jù)的法律程序不同；兩者在 行為的連續(xù)性上不同。 (3)行政征收與行政征購 行政征購，是指行政主體以合同方式取得相對方財產(chǎn)所有權的一種行政方式，行政征購關系 是一種特殊的買賣關系。其特殊性在于，在征購關系中，相對方的意思表示受到一定程度的 限制。在一般情況下，行政征購關系的發(fā)生、變更和消滅帶有一定的強制性。行政征收與行 政征購的區(qū)別在：行為的性質(zhì)不同；權利義務關系不同。行政征收中，行政主體與相對 方的權利義務是顯然不對等的；在行政征購中，當征購合同成立后，行政主體與相對方的權 利義務是基本對等的。 (二)行政征收的內(nèi)容與分類 1行政征收的內(nèi)容 從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政征收的內(nèi)容主要有： (1)稅收征收，它是行政征收中最主要的方面； (2)資源費征收； (3)建設資金征收； (4)排污費征收； (5)管理費征收； (6)滯納金征收。 2行政征收的分類 以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標準，行政征收可以分為以下三類： 1因使用權而引起的征收。此類征收實際上是公民、法人或其他組織有償使用國有資源、 資 產(chǎn)的體現(xiàn)，是所有權人的收益權能在行政法上的實現(xiàn)方式。 2因行政法上的義務而引起的征收。稅收征收、管理費的征收均可歸入此類。此類征收的 實 質(zhì)是國家憑借行政權力，強制無償?shù)貐⑴c公民、經(jīng)濟組織的收入分配，取得財政收入的一種 形式。 3因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費、滯納金的征收可歸入此類。 (三)行政征收的方式與程序 1行政征收的方式 行政征收的方式包括行政征收的行為方式與計算方式。 根據(jù)我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，行政征收的行為方式有：查賬征收、查定征收、查驗征收 、定期定額征收以及代征、代扣、代繳等。無論采取何種征收方式，都必須使用書面形式。 行政征收的計算方式，是征收額的尺度，它是行政征收的核心要素，反映了行政征收的深度 。其計算方式直接關系到國家的財政收入和應征人的負擔。 2行政征收的程序 行政征收的程序是指行政征收行為應采取何種步驟，按照何種順序進行。行政征收按其實現(xiàn) 方式的不同，可分為相對方自愿繳納和行政主體強制征收兩種。當相對方按照法律、法規(guī)規(guī) 定的期限或行政主體確定的期限全部主動履行了繳納義務時，行政征收即告結束。當相對方 未能按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行繳納義務時，行政征收即進入強制征收階段。為了保證強制 征收的順利實現(xiàn)，避免給相對方造成不應有的損害，法律應當明確規(guī)定實施強制征收的程序 ，以及行政主體可以采取的強制措施。 (四)健全與完善我國的行政征收制度 1目前我國行政征收中存在的問題：(1)行使征收權的主體不規(guī)范；(2)實施行政征收的措 施 、程序不完善，不少法律法規(guī)對行政征收的具體行為方式及程序缺乏明確規(guī)定；(3)減征、 免征的條件不明確，不具體；(4)缺少相對方不服行政征收的法律救濟。 2健全與完善行政征收的措施：一是在具體的行政法律、法規(guī)中完善各類行政征收制度， 二 是對各類行政征收進行歸納和總結，抽象出行政征收行為的共同特征，制定出一部行政征收 法，以專門的立法詳盡規(guī)定：(1)行政征收的目的、原則；(2)行政征收權的設定；(3)行政 征收的內(nèi)容及范圍；(4)行政征收的主體；(5)行政征收的運作，包括實施行政征收的行為方 式、征收額度的計算方式，行政征收的實施程序、行政征收中的財產(chǎn)保全措施，強制執(zhí)行以 及實施、完成征收的時限等；(6)減征、免征的條件及范圍；(7)違反行政征收法的法律責任 ；(8)不服行政征收行為的救濟途徑、方式及時效。行政征收，是行政執(zhí)法中經(jīng)常使用的一種手段，是一種重要的具體行政行為。但至今為止，我國行政法學界對它的研究尚處于空白狀態(tài)，本文試對這一行政法律現(xiàn)象進行探討，以期能引起理論界的關注和重視。一、行政征收的涵義和特征 關于行政征收，我國行政法上尚無明確定義，依筆者之見，所謂行政征收，是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對人財產(chǎn)所有權的一種具體行政行為。在行政法上，除行政征收外，行政主體以強制方式取得相對人財產(chǎn)權益的還有公用征收、公共征用、行政征購、沒收、收歸國有（國有化）等，因此，行政征收的特征具體表現(xiàn)在它與上述行政行為的區(qū)別上。（一）行政征收與公用征收的區(qū)別 公用征收是行政主體根據(jù)社會公共利益需要，按照法律規(guī)定和程序并在給予相應補償?shù)那闆r下以強制方式取得相對人財產(chǎn)的行為（）。行政征收與公用征收同為行政主體征收相對人財產(chǎn)所有權的強制手段，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為：首先，行政征收是無償?shù)?，它是國家無償參與國民收入分配，取得財政收入的一種形式，也是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的一種手段，而公用征收則是有償?shù)模姓黧w只有在預先給予相對人以相應經(jīng)濟補償?shù)那疤嵯虏拍軐ο鄬θ说呢敭a(chǎn)實施征收；其次，行政征收是相對固定的，行政主體一般都是按照法律預先規(guī)定的范圍、標準和環(huán)節(jié)進行征收的，法律的規(guī)定具有相對的穩(wěn)定性，而公用征收則是非固定的，它只有在社會公共利益需要進行征收的情況下才能實施征收，因而，公用征收往往是非固定的；再次，行政征收完全依行政程序進行，只有在相對人對征收行為發(fā)生爭議的情況下才有可能引起司法程序，而公用征收的程序則比行政征收的程序嚴格、復雜，在不少國家都必須經(jīng)過行政程序和司法程序兩個階段；由行政程序批準公用征收、確定被征收的財產(chǎn)，由司法程序裁決財產(chǎn)所有權的轉移及確定補償金的數(shù)額；最后，兩者的適用條件也不同。行政征收的相對人本身即負有行政法上的繳納義務（如納稅人的納稅義務），而公用征收的相對人則不負有行政法上的繳納義務，行政征收所指向的對象一般是動產(chǎn)，而公用征收的對象一般為土地、房屋等不動產(chǎn)，行政征收在符合法定條件不可以依法減免被征收的財產(chǎn)，而公用征收則無減免可言。（二）行政征收公共征用的區(qū)別 公共征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或勞務的一種具體行政行為。行政征收與公共征用的區(qū)別在于：從法律后果看，行政征收的結果是行政主體取得了被征收財產(chǎn)的所有權，其法律后果是財產(chǎn)所有權從相對人轉歸國家，而公共征用的后果則是行政主體取得了被征用財產(chǎn)的使用權，“征用”本身并不包含有取得所有權的意義；從行為的標的看，行政征收的標的一般僅限于財產(chǎn)，而公共征用的標的除財產(chǎn)外還可能包括勞務；從相對人能否取得補償來看，行政征收是無償?shù)模姓黧w只享有征收的權利，不負有補償?shù)牧x務，而公共征用一般應是有償?shù)?，行政主體應當給予相對人以相應的經(jīng)濟補償。（三）行政征收與行政征購的區(qū)別 行政征購是指行政主體以合同方式取得相對人財產(chǎn)所有權的一種行政方式，行政征購關系是一種特殊的買賣關系，其特殊性在于在征購關系中，相對人的意思表示受到一定程度的限制，在一般情況下行政征購關系的發(fā)生、變更和消滅帶有一定的強制性。行政征收與行政征購的區(qū)別在于：首先，行為的性質(zhì)不同。行政征收是單方行政行為，它完全依行政主體單方面意志決定而不論相對人是否同意，而行政征購行為則屬于行政合同行為，盡管相對人的意思表示受到一定程度的限制，但從法律上說，它仍是行政主體與相對人意思表示一致的產(chǎn)物；其次，權利義務關系不同。在行政征收中，行政主體與相對人之間的權利義務是不對等的，行政主體享有征收權，而相對人負有繳納的義務，在行政征購中，當征購合同依法成立后，行政主體與相對人之間的權利義務應是對等的，行政主體在取得相對人財產(chǎn)的同時必須依約定承擔相應的義務。（四）行政征收與沒收的區(qū)別 行政征收與沒收在表現(xiàn)形式及法律后果上是共同的，兩者都表現(xiàn)為以強制方式取得相對人財產(chǎn)，而且都以實際取得相對人的財產(chǎn)所有權而告終。但是，兩者發(fā)生的根據(jù)不同：行政征收以相對人負有行政法上的繳納義務為前提，而沒收只能以相對人違反行政法的有關規(guī)定為條件；兩者的法律性質(zhì)不同：行政征收屬于一種獨立的行政行為，而沒收則屬于行政處罰行為的一種；兩者所依據(jù)的法律程序不同：行政征收依據(jù)的是征收程序，而沒收依據(jù)的是行政處罰程序；兩者在行為的連續(xù)性上也不同：對行政征收來說，只要據(jù)以征收的事實依據(jù)存在，行政征收行為就可以一直延續(xù)下去，其行為往往具有連續(xù)性，而對沒收來說，對于某一違法行為只能給予一次性沒收處罰，“一事不再罰”是包括沒收在內(nèi)的行政處罰所必須遵循的基本原則。（五）行政征收與收歸國有（國有化）的區(qū)別 收歸國有包括兩種情況：一是指對所有人不明的（如無人認領的拾得物）或沒有所有人（如無人繼承的財產(chǎn)）的財產(chǎn)依法收歸國家所有，這種情況下的收歸國有與行政征收的區(qū)別是顯而易見的。收歸國有的第二種情況是國家為了社會公共利益的需要，以專門立法的形式剝奪相對人的某個企業(yè)、某類企業(yè)或?qū)ν恋丶捌涓綄傥锏乃袡?，而由國家按管的強迫取得所有權的一種方式，這種情況的收歸國有又稱國有化，它與行政征收的區(qū)別表現(xiàn)為：國有化指向的是某一或某類企業(yè)或土地及其附屬物的全部財產(chǎn)，而行政征收僅僅是相對人的部分財產(chǎn)；國有化既可以是無償?shù)?，也可以是有償?shù)模耆婪傻囊?guī)定而定，而行政征收是無償?shù)?；此外，行政征收一般都有程序性的?guī)定，而國有化往往沒有一個統(tǒng)一適用的程序，每項國有化都是由專門立法規(guī)定收歸國有的方式、程序及其補償?shù)脑瓌t。 根據(jù)以上幾個方面的比較，我們可以抽象地概括出行政征收的基本特征： 第一，行政征收是行政主體針對公民、法人及其他組織實施的一種單方面的具體行政行為。 第二，行政征收的實質(zhì)在于行政主體以強制方式無償取得相對人的財產(chǎn)所有權。第三，行政征收的實施以相對人負有行政法上的繳納義務為前提。二、行政征收的內(nèi)容及分類（一）行政收的內(nèi)容 從我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定來看，行政征收的內(nèi)容主要有以下幾個方面： 稅收征收。稅收征收是行政征收的最主要的的方面，它由稅法調(diào)整。從我國目前的稅法規(guī)定來看，稅收征收包括對內(nèi)稅收征收和涉外稅收征收兩個方面。對內(nèi)征收的稅包括產(chǎn)品稅、營業(yè)說，增值稅，所得稅、消費稅、資源稅、農(nóng)業(yè)稅等，對外征收的稅包括關稅，反傾銷稅，反補貼稅等。 資源費征收。在我國，城市土地、礦藏、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，單位和個人在開采、使用國有自然資源時必須依法向國家繳納資源費。根據(jù)我國法律的規(guī)定，資源費的征收包括：國有土地使用權有償使用收入征收（國務院關于加強國有土地使用權有償出讓收入管理的通知）、礦產(chǎn)資源補償費的征收（礦產(chǎn)資源法第條），育林費的征收（森林法第條），漁業(yè)資源增殖保護費的征收（漁業(yè)法第條），水資源費的征收（水法第條），等等。 建設資金征收。這是為確保國家的重點建設、解決重點建設資金不足的問題而向公民、法人及其他組織實施的征收。從目前的規(guī)定來看，建設資金的征收包括：國家能源交通重點建設基金的征收（國家能源交通重點建設基金征集辦法年月日國務院發(fā)布），電力建設資金的征收（國家計委關于征收電力建設資金的暫行規(guī)定年月日國務院轉發(fā)），公路養(yǎng)路費的征收（關于公路養(yǎng)路費征收和使用的規(guī)定年月日國家計委、交通部、財政部、中國人民銀行發(fā)布），港口建設費征收（港口建設費征收辦法年月日國務院發(fā)布），車輛購置附加費的征收（車輛購置附加費征收辦法年月日國務院發(fā)布），長江干線航道養(yǎng)路費征收（長江干線航道養(yǎng)路費征收辦法年月日國務院發(fā)布），等等。 管理費征收。譬如，根據(jù)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法第條規(guī)定：“對進入集市交易的商品由當?shù)毓ど绦姓芾聿块T收取少量的市場管理費?！?排污費征收。根據(jù)征收排污費暫行辦法（年月日國務院發(fā)布）第三條規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位，都應當執(zhí)行國家發(fā)布的工業(yè)“三廢”排放試行標準等有關標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準和發(fā)布了地區(qū)性排放標準的，位于當?shù)氐钠髽I(yè)、事業(yè)單位應當執(zhí)行地區(qū)性排放標準”，“對超過上述標準排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位要征收排污費；對于其他排污單位，要征收采暖鍋爐煙法排污費”。 滯納金征收。如根據(jù)稅收征收管理法第條的規(guī)定：“納稅人，扣繳義務人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或者解繳稅款。納稅人未按照前款規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照前款規(guī)定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加征滯納稅款千分之二的滯納金”。（二）行政征收的分類 行政征收盡管內(nèi)容上非常繁多，但是，根據(jù)行政征收發(fā)生的根據(jù)不同，大致可以將行政征收分為下面三大類： 因使用權而引起的征收。資源費、建設資金的征收等可以歸入這一類。這一類征收實際上是公民、法人及其他組織有償使用國有資源、資產(chǎn)的體現(xiàn)，是所有權人的收益權能在行政法上的實現(xiàn)方式。它與民法上所有權人收益權實現(xiàn)方式的不同在于：由于所有權人為國家，所以國家通過行政主體借助國家的強制力量以征收的形式直接實現(xiàn)國家的所有權，從而保證國有資源、資產(chǎn)的合理、充分使用。 因行政法上的義務而引起的征收。稅收征收、管理費的征收都可以歸入這一類。這一類征收的實質(zhì)是國家憑借行政權力，強制無償?shù)膮⑴c公民、經(jīng)濟組織的收入分配、取得財政收入的一種形式。 因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費、滯納金的征收都可以歸入這一類。這里需要指出的是，征收排污費、滯納金雖然帶有懲罰性質(zhì)、但它們不屬于行政處罰，而仍然屬于行政征收的范圍。正因為如此，立法上關于排污費、滯納金的征收往往規(guī)定在“征收行為”的章節(jié)中而非“法律責任”的章節(jié)中，如稅款滯納金的征收即與“法律責任”一章分開規(guī)定在稅收征收管理法第三章“稅款征收”，“排污費”的征收則規(guī)定在環(huán)境保護法第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，只有相對人拒絕繳納排污費、滯納金的，才可招致警告、罰款等行政處罰責任的產(chǎn)生。三、實施行政征收的方式、程序和時限（一）行政征收的方式 行政征收的方式包括行政征收的行為方式及行政征收的計算方式兩個方面。 在行政征收的行為方式上，根據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定、行政征收有查帳征收、查定征收、查驗征收、定期定額征收以及代征、代扣、代繳等多種方式，在實際征收中具體采用哪種征收方式由征收機關根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及應征人的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況而定。此外，由于征收直接處分相對人的財產(chǎn)所有權，因而，征收機關無論采用上述哪種征收方式，都必須使用書面形式。譬如，根據(jù)稅收征收管理法第條規(guī)定：“稅務機關征收稅款和扣繳義務人代扣、代收稅款時，必須給納稅人開具完稅憑征”。 行政征收的計算方式是征收額的尺度，它是行政征收的核心要素，反映了行政征收的深度。其計算方式，直接關系到國家的財政收入和應征人的負擔，因而，其計算方式不僅應當合理、科學，而且應當法律化，以避免行政征收的隨意性。從我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定看，行政征收的計算方式大多已為法律法規(guī)所明確規(guī)定，例如，國務院發(fā)布的礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定第五條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源補償費按照下列方式計算：征收礦產(chǎn)資源補償費金額礦產(chǎn)品銷售收入補償費費率開采回采率系數(shù)”。（二）實施行政征收的程序 行政征收的程序，是指行政征收行為應按照什么順序進行。行政征收按其實現(xiàn)方式的不同，可以分為相對人的自愿繳納和行政主體強制征收兩種方式。當相對人按照法律法規(guī)規(guī)定的期限或行政主體確定的期限全部主動履行了繳納義務時，法律上的行政征收即告結束；當相對人沒有按照規(guī)定期限履行繳納義務時，行政征收即進入強制征收階段。為了保證強制征收的順利實現(xiàn)，避免給相對人造成不應有的損害，法律法規(guī)應當明確規(guī)定實施強制征收的程序及其行政主體可以采取的強制措施。例如，根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，納稅人和扣繳義務人未按規(guī)定期限履行繳納義務的，稅務機關首先應當責令限期繳納，并加征千分之二的滯納金；如果納稅人和扣繳義務人逾期仍未繳納的，稅務機關可以采取通知其開戶銀行從其存款中扣繳稅款或查封、扣押、拍賣其價值相當于應納稅款的商品、貨物或其他財產(chǎn)、以拍賣所得抵繳稅款等強制執(zhí)行措施。從上述規(guī)定可以看出，催告和強制執(zhí)行是實施稅收征收的兩個基本的程序。但目前除稅收征收管理法等對強制征收的程序做了比較詳細的規(guī)定以外，其他不少行政征收都缺少對強制征收程序的明確規(guī)定，這是我國征收立法的一大缺陷。其結果要么可以能導致行政征收無法實現(xiàn)，要么可以因違法征收而損害相對人的合法權益。（三）行政征收的時限行政征收的時限包括行政征收的期限和行政征收的時效兩個方面。 行政征收的期限是指實施并完成行政征收的時間限制。目前我國立法對相對人的繳納期限的規(guī)定比較明確，如礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定第條規(guī)定：“采礦人應當于每年的月日前繳納上半年的礦產(chǎn)資源補償費；于下一年度月日前繳納上一年度下半年的礦產(chǎn)資源補償費?！钡珜π姓黧w應當完成行政征收的期限立法缺少明確規(guī)定，實踐中往往由行政主體自行決定，這樣不利于征收的迅速及時的實現(xiàn)。因此，今后立法上除了應當明確相對人履行義務的期限以外，還應當明確規(guī)定行政主體實施及完成行政征收行為的期限。 行政征收的時效是行政主體喪失對相對人征收權力的期限，即行政主體如果行使征收權，在多長期限內(nèi)即喪失對相對人征收權力。對此，我國已有法律開始規(guī)定行政征收的時效，如稅收征收管理法第條規(guī)定：“因稅務機關的責任、致使納稅人扣繳義務人未繳或者少繳稅款的，稅務機關在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務人補繳稅款。因納稅人、扣繳義務人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務機關在三年內(nèi)可以追征；有特殊情況的，追征期可以延長到十年”。從上述規(guī)定可以看出，我國稅收征收的時效是年，特殊情況下可以延長到十年。但目前其他的法律，法規(guī)大多缺少對行政征收時效的明確規(guī)定，這樣不利于社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和相對人的權益的保護。四、目前行政征收制度中存在的主要問題及其完善的途徑（一）存在的問題 第一，行政征收的設定權限混亂。由于我國憲法及法律對行政征收的設定權限未作明文規(guī)定，所以，實踐中，除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章設定行政征收權以外，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章也在紛紛創(chuàng)設征收權，甚至連一些沒有規(guī)章制定權的基層以地方政府也在通過頒布行政措施創(chuàng)設行政征收權。這種征收權設定的混亂狀況是導致行政征收權濫用和重復征收的主要原因。 第二，行政征收制度與其他行政行為制度之間性質(zhì)、界限不清。行政征收與其他行政行為之間性質(zhì)、界限不清目前集中表現(xiàn)為：（）行政征收與行政許可之間性質(zhì)不清。從法律上說，行政征收與行政許可之間的不同法律性質(zhì)應當是非常清楚的：行政征收是無償征收相對人的財產(chǎn)行為，而行政許可則是依據(jù)相對人的申請賦予其從事某項活動的資格。行政許可中行政主體為頒發(fā)許可證照需要向相對人收取一定的工本費，但除此之外行政主體不應再向相對人征收諸如管理費之類的其他費用。但目前在實際生活中，行政主體借行政許可向相對人亂收費的現(xiàn)象非常普遍。不少行政許可實際上被作為行政征收的一種手段，這樣反過來又導致了許可證制度的混亂不堪。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前經(jīng)濟領域設立專項審批及行政許可的事項多達二、三百項，這些審批、許可令企業(yè)苦不堪言，因為每設立一項審批或許可，即意味著企業(yè)必須付出沉重的經(jīng)濟代價才能過“關”，有的蓋上一個圖章，動戡征收收幾百元甚至上千元“管理費”。這就完全將行政許可與行政征收混淆起來。（）行政征收與罰款等行政處罰之間界限不清。譬如，在計劃生育管理的地方立法中，有的地方性法規(guī)規(guī)定對超生者征收超生費，有的地方性法規(guī)則規(guī)定對超生者處以罰款。罰款作為行政處罰自不待言，問題是征收超生費是屬于行政征收呢？還是行政處罰？如果屬于行政征收，那么，因征收超生費而引起的爭議向人民法院提起訴訟，人民法院只能審查其合法而不能審查其合理性，亦不得以判決變更該行政行為，如果屬于行政處罰，則人民法院不僅可以審查其合法性而且可以審查其合理性，不僅可以判決撤銷，而且對于“顯失公正”的征收行為可以判決變更。由于法律性質(zhì)不明確，所以，給人民法院審理這類案件造成了困難，盡管最高人民法院在關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見（試行）中的第二條將征收超生費統(tǒng)一到行政處罰，但在理論上和立法上仍有討論的必要。 第三，行政征收制度本身存在的問題。 目前行政征收制度本身存在的問題主要表現(xiàn)為：（）行使征收權的主權不規(guī)范。有些組織不具備行政主體資格又沒有明確的法律法規(guī)授權或行政機關的委托卻在行使著行政征收權。（）實施行政征收的措施、程序不完善。目前不少法律法規(guī)對行政征收的具體行為方式及程序均缺少明確規(guī)定。（）減征、免征的條件不明確、不具體。（）缺少對行政征收的法律救濟。如關于公路養(yǎng)路費征收和使用的規(guī)定、國家能源交通重點建設基金征集辦法、征收排污費暫行辦法等法規(guī)、規(guī)章中都沒有規(guī)定相對人不服行政征收的救濟途徑和處理辦法。行政征收制度不完善，其結果一方面是行政征收權的濫用，目前經(jīng)濟生活中亂攤派、濫收費等現(xiàn)象實際上就是行政征收權被濫用的結果。另一方面則是行政征收的不力，表現(xiàn)為應該征收的財產(chǎn)卻由于征收制度不完善而漏征或難征。以稅收征收為例，由于法律制度不完善，加上政策，體制等方面的原因，導致偷稅、漏稅、抗稅、逃稅等現(xiàn)象屢禁不止，年全國個體納稅戶，查補偷漏稅款達億元，年全國財稅大檢查，查出偷漏稅等億元，年全國財稅大檢查，查出偷漏稅等違紀金額億元，其中至萬元的有戶，萬元以上的有戶。有人測算，我國每年偷漏稅在億元以上，導致國有資產(chǎn)大量流失，給國家造成了重大經(jīng)濟損失（）。（二）完善的途徑 行政征收立法的完善 行政征收立法的完善包括兩個方面：一是在具體的行政法律、法規(guī)中完善各類行政征收制度，二是對各類行政征收進行歸納、總結，抽出行政征收行的共同特征，制定一部行政征收法，以專門的立法詳細規(guī)定：（）行政征收的目的、原則；（）行政征收權的設定；（）行政征收的內(nèi)容及范圍；（）行政征收的主體；（）行政征收的運用：包括實施行政征收的行為方式、征收額度的計算方式、行政征收的實施程序、行政征收中的財產(chǎn)保全措施、強制執(zhí)行措施以及實施、完成行政征收的時限等；（）減征、免征的條件及范圍；（）違反行政征收法的法律責任；（）不服行政征收行為的救濟途徑、方式及時效。 加強對行政征收行為的司法審查 由行政征收行為的性質(zhì)所決定，人民法院對行政征收行為的合法性審查應包括以下幾個方面的內(nèi)容： （）審查行政征收行為適用法律、法規(guī)是否錯誤。行政征收行為適用法律法規(guī)錯誤表現(xiàn)為沒有法律依據(jù)的征收、征收行為應該適用甲法律卻適用了乙法律、征收行為應該適用于甲條卻錯誤地適用了乙條等。 （）審查行政征收行為是否超越職權。行政征收行為超越職權既可能表現(xiàn)為實施征收行為的主體不享有征收權，也可能表現(xiàn)為享有征收權的主體實施的征收行為超越了自身的權限范圍。 （）審查應征主體是否負有法律繳納義務。 （）審查征收標的是否在實施征收的范圍之內(nèi)。 （）審查征收額是否符合法定征收標準。 （）審查征收行為是否屬于重復征收。 （）審查征收行為是否違反法定程序。中華人民共和國行政強制法（草案）目錄第一章 總 則第二章 行政強制的方式和設定第三章 行政強制措施實施程序第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 查封、扣押第三節(jié) 凍結存款第四章 行政機關強制執(zhí)行程序第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 金錢給付義務的執(zhí)行第三節(jié) 作為、不作為義務的執(zhí)行第五章 申請人民法院強制執(zhí)行第六章 法律責任第七章 附 則第一章 總 則第一條 為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政 機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人 或者其他組織的合法權益，根據(jù)憲法，制定本法。 第二條 本法所稱行政強制是指行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政機關在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。行政強制執(zhí)行是指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務的行為。第三條 行政強制的設定和實施適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。有關行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第四條 設定行政強制必須依照本法規(guī)定。實施行政強制必須有法律、法規(guī)依據(jù)，依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。未?jīng)法律、法規(guī)授權，任何機關或者組織不得實施行政強制。第五條 設定行政強制應當適當，兼顧公共利益和當事人的合法權益。實施行政強制應當依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當?shù)男姓娭品绞?，以最小損害當事人的權益為限度。第六條 行政強制措施不得濫用。實施非強制性管理措施可以達到行政管理目的，不得實施行政強制措施。第七條 實施行政強制措施，應當告知當事人有陳述和申辯權利。實施行政強制執(zhí)行，事先應當進行督促催告，當事人履行行政決定的，不再實施行政強制。實施行政強制應當嚴格依法進行，文明執(zhí)法，不得濫用職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。第八條 行政機關對違法行為顯著輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少的，可以不對其實施行政強制措施。實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執(zhí)行和解。第九條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；對行政機關違法實施行政強制造成損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織對人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍，給當事人造成損害的，有權依法要求賠償。第二章 行政強制的方式和設定第十條 行政強制措施的方式有：(一)對公民人身自由的暫時性限制；(二)對場所、設施或者財物的查封；(三)對財物的扣押；(四)對存款、匯款、有價證券等的凍結；(五)強行進入住宅；(六)法律規(guī)定的其他行政強制措施。第十一條 行政強制執(zhí)行的方式有：(一)排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行；(二)加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；(三)劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價證券；(四)將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理；(五)法律規(guī)定的其他強制執(zhí)行方式。第十二條 行政強制由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定對涉嫌違法的場所、設施和財物的查封或者對涉嫌違法的財物的扣押的行政強制措施，以及除本法第十條第一項、第四項、第五項規(guī)定以外的其他行政強制措施。不制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定對涉嫌違法的場所、設施和財物的查封或者涉嫌違法的財物的扣押的行政強制措施。第十三條 法律已經(jīng)設定行政強制的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得對法律規(guī)定的行政強制措施的對象、條件以及方式的范圍作出擴大規(guī)定。已經(jīng)制定了法律，但法律中沒有設定行政強制的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得增設行政強制。第十四條 實施行政強制執(zhí)行的行政機關由法律規(guī)定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。第三章 行政強制措施實施程序第一節(jié) 一般規(guī)定第十五條 行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的有行政強制措施權的行政機關或者由法律、法規(guī)授權的組織在法定職權范圍內(nèi)實施。被授權的組織必須符合下列條件：(一)依法成立的具有管理公共事務職能的組織；(二)具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；(三)不得利用授權從事經(jīng)營活動或者有償服務。第十六條 行政機關履行行政管理職責，在制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大的情況下，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。除前款規(guī)定的情形外，行政機關不得實施行政強制措施。第十七條 行政機關實施行政強制措施應當依照下列規(guī)定：(一)采取行政強制措施前須向行政機關負責人書面或者口頭報告并經(jīng)批準。當場采取行政強制措施的，應當在事后立即報告；(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；(三)出示執(zhí)法身份證件：(四)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的權利；(五)聽取當事人的陳述和申辯；(六)制作現(xiàn)場筆錄；(七)實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存；(八)現(xiàn)場筆錄和清單由當事人、見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄中予以注明；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 第十八條 當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)補辦相關手續(xù)；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在返回行政機關后二日內(nèi)補辦相關手續(xù)。第十九條 對限制公民人身自由的行政強制措施除適用本法第十七條第一項至第四項規(guī)定的程序外，還必須遵守下列程序：(一)進入公民住宅采取行政強制措施的，還應當出示縣級以上行政機關的行政決定書；(二)當場告知或者事后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關和地點；(三)在緊急情況下當場采取行政強制措施的，應當在返回行政機關后六小時內(nèi)補辦手續(xù)；(四)法律規(guī)定的其他程序。第二十條 行政機關實施檢查、調(diào)查等監(jiān)管活動進入生產(chǎn)經(jīng)營場所必須有法律、行政法規(guī)的依據(jù)；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，當事人有權拒絕。查詢企業(yè)的財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等事項，必須有法律、行政法規(guī)的依據(jù)；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，當事人有權拒絕。依法查詢企業(yè)的財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等事項，應當為企業(yè)保守商業(yè)秘密。第二節(jié) 查封、扣押第二十一條 有下列情形之一的，依法具有行政強制措施權的行政機關依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對公民、法人或者其他組 織的財物采取查封、扣押的行政強制措施：(一)發(fā)現(xiàn)違禁物品；(二)防止證據(jù)損毀；(三)防止當事人轉移財物逃避法定義務；(四)法律規(guī)定的其他情形。實施扣押財物的行政強制措施，不得進入公民住宅扣押公民個人財產(chǎn)抵繳行政收費；除違禁物品外，在市容監(jiān)管中行政機關不得扣押經(jīng)營者經(jīng)營的商品。第二十二條 具有行政強制措施權的行政機關在對生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為或者違禁物品，可以依照第二十一條的規(guī)定采取行政強制措施。不具有行政強制措施權的行政機關發(fā)現(xiàn)第二十一條規(guī)定的情形時，應當依照行政處罰法的規(guī)定采取登記保存措施，不得采取對財物查封、扣押的行政強制措施。第二十三條 行政機關依照法律、法規(guī)規(guī)定對公民、法人或者其他組織的財物需要實施查封、扣押的，應當經(jīng)行政機關負責人批準；對重大案件或者數(shù)額較大的財物需要實施查封、扣押的，應當由行政機關負責人集體討論。第二十四條 依照法律、法規(guī)規(guī)定對財物實施查封、扣押的，行政執(zhí)法人員必須依照本法第十七條規(guī)定的程序辦理，并當場交付當事人查封、扣押決定書。查封、扣押決定書應當載明下列事項：(一)當事人姓名或者名稱、地址；(二)查封、扣押的理由和依據(jù)；(三)查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機關的名稱、印章和日期。第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長三十日；法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的期間。檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并告知當事人。檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔，但是，當事人有違法行為的，該費用由當事人承擔。第二十六條 對查封、扣押的財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，承擔賠償責任。對查封的財物，行政機關可以指定當事人保管，也可以委托第三人保管，當事人或者第三人不得損毀或者轉移。因當事人的原因造成的損失，由當事人承擔；因第三人原因造成的損失，由委托人和第三人承擔連帶賠償責任。查封、扣押的財物的保管費用由行政機關承擔。第二十七條 行政機關發(fā)現(xiàn)當事人的財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。第二十八條 行政機關在實施查封、扣押的行政強制措施后，應當及時查清事實，在法定期間作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物，將查封、扣押的財物沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀。對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當在作出處理決定后立即解除查封或者退還被查封、扣押的財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得。變賣價格明顯低于市場價格，對當事人造成損失的，當事人可以要求補償。行政機關逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當事人要求退還被扣押的物品的，行政機關應當立即退還。第二十九條 違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押的證據(jù)一并移送。第三節(jié) 凍結存款第三十條 凍結存款應當由法律規(guī)定的行政機關作出決定；不得委托其他行政機關或者組織作出凍結存款的決定。其他任何行政機關或者組織不得采取凍結存款的行政強制措施。金融監(jiān)督和監(jiān)察機關依照法律規(guī)定，對有證據(jù)證明有轉移或者隱匿違法資金跡象的，可以依法申請司法機關予以凍結。涉嫌犯罪的移交公安機關處理。凍結存款的數(shù)額應當與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相適當；已被國家機關依法凍結的存款，不得重復凍結。第三十一條 凍結存款應當書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出凍結存款的決定后，應當立即予以凍結存款，不得拖延，不得在凍結存款前通知當事人。本法第三十條第一款規(guī)定以外的行政機關通知凍結當事人存 款的，金融機構應當拒絕。第三十二條 依照法律規(guī)定對存款實施凍結的，作出決定的 行政機關應當在三日內(nèi)向當事人交付凍結存款決定書。凍結存款 決定書應當載明下列事項：(一)當事人姓名或者名稱、地址；(二)凍結存款的理由和依據(jù)；(三)凍結的賬號和存款數(shù)額；(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機關的名稱和印章。第三十三條 對當事人不再需要采取凍結存款的措施時，行政機關應當及時作出解除凍結存款的決定。除人民法院依法判決外，解除凍結存款的決定應當由決定凍結存款的行政機關作出。行政機關作出解除凍結存款決定的，應當及時通知金融機構。第三十四條 自凍結存款之日起三十日內(nèi)，行政機關應當作出處理決定或者解除凍結存款決定；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長三十日；法律另有規(guī)定的除外。延長凍結存款的決定應當告知當事人。逾期行政機關未作出處理決定或者解除凍結存款決定的，金融機構應當解除凍結的存款。第三十五條 行政機關依法凍結匯款、有價證券依照本節(jié)規(guī)定的程序辦理。第四章 行政機關強制執(zhí)行程序第一節(jié) 一般規(guī)定第三十六條 行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務的，依照法律規(guī)定有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以依照本章的規(guī)定實施強制執(zhí)行。第三十七條 行政機關作出行政強制執(zhí)行決定前，應當事先督促催告當事人應當履行的義務。催告應當以書面形式并載明下列內(nèi)容：(一)明確的當事人自動履行義務所需的合理期限；(二)強制執(zhí)行方式；(三)涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式；(四)當事人依法享有的權利。經(jīng)督促催告，當事人履行行政機關依法作出的行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。第三十八條 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。第三十九條 經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政機關決定的，行政機關可以作出行政強制執(zhí)行決定。行政機關的行政強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：(一)當事人姓名或者名稱、地址；(二)行政強制執(zhí)行的事實和依據(jù)；(三)行政強制執(zhí)行的方式和期限；(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機關的名稱、印章和日期。第四十條 行政強制執(zhí)行決定書應當在執(zhí)行時當場交付當事人；當事人不在場的，應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定在執(zhí)行后的五日內(nèi)送達。第四十一條 有下列情形之一的，應當中止執(zhí)行：(一)行政機關認為需要中止執(zhí)行的；(二)當事人履行行政機關的決定確有困難或者無履行能力，經(jīng)行政機關同意的；(三)第三人對執(zhí)行標的主張權利的；(四)執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不違背社會公共利益的。影響中止案件執(zhí)行的情形消失，行政機關可以重新作出執(zhí)行決定。對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，或者當事人確無能力履行，經(jīng)中止執(zhí)行三年后未重新執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。第四十二條 有下列情形之一的，應當終結執(zhí)行：(一)公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；(二)法人或者其他組織終止，又無權利義務承受人的；(三)執(zhí)行標的物滅失的；(四)其他無法執(zhí)行情形的。第四十三條 行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施。但是，因情況緊急或者當事人同意的除外。第四十四條 行政機關不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務。第四十五條 當事人認為行政機關行政強制執(zhí)行違反本章規(guī)定的，可叢申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。第二節(jié) 金錢給付義務的執(zhí)行第四十六條 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以按日加處罰款或者滯納金。罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。按日加處罰款的比例不得高于百分之三。按日加處滯納金的比例不得高于千分之二。第四十七條 行政機關依照本法第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰實施超過三十日，當事人仍不履行的，或者無法采取執(zhí)行罰的，有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以對不履行行政決定的當事人實施劃撥存款、拍賣查封、扣押的財物的行政強制執(zhí)行方式。實施前款規(guī)定的行政強制執(zhí)行方式前，需要采取凍結存款、查封、扣押財物的，依照本法第三章第二節(jié)、第三節(jié)規(guī)定的程序辦理。沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押行政強制措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。第四十八條 劃撥存款，應當由法律規(guī)定的行政機關作出決定。前款規(guī)定以外的行政機關劃撥當事人存款的，金融機構應當拒絕。第四十九條 劃撥存款應當書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款的決定后，在二日內(nèi)劃撥存款。劃撥存款應當劃入財政部門設置或者法律、法規(guī)規(guī)定的專用賬戶，不得劃入行政機關的基本賬戶或者其他賬戶。第五十條 依法拍賣財物，依照拍賣法的規(guī)定辦理。第三節(jié) 作為、不作為義務的執(zhí)行第五十一條 行政機關依法作出排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以委托沒有利害關系的其他組織代為履行。代履行應當依照下列程序進行：(一)送達并公告代履行的標的、方式、日期、地點以及代履行人；(二)在代履行日期的三日前，催告當事人履行；當事人自動履行的，停止代履行；(三)代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；(四)代履行完畢，行政機關、代履行人、當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽字。代履行的費用由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。第五十二條 需要立即清除道路、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能當場清除的，或者在其他緊急情況下，行政機關可以決定立即實施代履行。行政機關立即實施代履行時當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。第五十三條 行政機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對違法行為或者違法組織作出取締的行政決定的，應當予以公告，責令其終止活動。違法行為人拒不終止活動的，依法強制執(zhí)行。第五十四條 依照法律規(guī)定，對違章建筑、違法建設的設施、違法設立的標示牌等需要強制拆除的，必須遵守下列程序：(一)由行政機關予以公