外軍信息化建設(shè)管理研究.doc

外軍信息化建設(shè)管理研究外軍是信息化建設(shè)的先行者，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究外軍信息化建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，避免重走外軍已經(jīng)走過(guò)的彎路，對(duì)于更好的認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的規(guī)律，充分發(fā)揮我軍的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走一條符合我軍特色的信息化建設(shè)之路，具有重要意義。一、 外軍信息化建設(shè)管理的主要?dú)v程（一） 孕育階段從20世紀(jì)50年代末90年代初，這一階段外軍信息化建設(shè)管理的主要任務(wù)是：一是軍事信息系統(tǒng)從無(wú)到有、逐步發(fā)展。1956年美軍建立了世界上第一個(gè)軍事信息系統(tǒng)“賽其”半自動(dòng)化防空指揮控制系統(tǒng)（即C2系統(tǒng)）。同時(shí)，蘇聯(lián)建成“天空-1”報(bào)知、指揮和引導(dǎo)綜合系統(tǒng)，西歐北約國(guó)家建成“奈其”地面防空警戒系統(tǒng)，日本建成“巴其”戰(zhàn)術(shù)防空武器系統(tǒng)等。二是部分武器裝備開(kāi)始采用信息技術(shù)。由于微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、激光技術(shù)的發(fā)展，早期的信息化武器相繼研制成功，如“響尾蛇”空空導(dǎo)彈、E-2C“鷹眼”預(yù)警機(jī)、EA-6電子戰(zhàn)飛機(jī)、“百舌鳥(niǎo)”反輻射導(dǎo)彈等。三是軍事理論創(chuàng)新逐步呈現(xiàn)。1976年美軍事理論家托馬斯羅納提出“信息戰(zhàn)”概念：1979年，蘇軍總參謀長(zhǎng)奧加爾科夫提出“新軍事技術(shù)革命”的預(yù)見(jiàn)：80年代，美軍提出“空地一體戰(zhàn)”、“高邊疆”戰(zhàn)略，蘇聯(lián)提出“只能戰(zhàn)”、“文明戰(zhàn)”、“可控戰(zhàn)”和“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”等新作戰(zhàn)概念和理論。四是管理機(jī)構(gòu)逐步走向統(tǒng)管。為消除人所共知的“煙囪”現(xiàn)象，在管理上逐漸由分散管理向統(tǒng)一管理過(guò)渡，設(shè)立了C I助理國(guó)防部長(zhǎng)等新的職務(wù)。（二） 啟動(dòng)階段從20世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，到2001年初小布什政府入主白宮提出“軍事轉(zhuǎn)型”，這一階段外軍信息化建設(shè)管理的 主要內(nèi)容是：一是開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。各國(guó)軍隊(duì)認(rèn)識(shí)到頂層設(shè)計(jì)的重要性，開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列的綱領(lǐng)性文件，如2010聯(lián)合構(gòu)想、2020年聯(lián)合構(gòu)想、C4ISR體系結(jié)構(gòu)框架等。二是開(kāi)展系統(tǒng)集成。除繼續(xù)提高武器裝備的 信息化水平，更加注重武器裝備之間的信息聯(lián)系，不主張把裝備建設(shè)重點(diǎn)放在采購(gòu)新的先進(jìn)武器裝備上，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)集成，發(fā)揮整體效能。三是進(jìn)行數(shù)字化部隊(duì)建設(shè)。2000年，美軍1個(gè)數(shù)字化師即第4機(jī)布師建成，德國(guó)1998年建成一個(gè)數(shù)字化營(yíng)，法國(guó)2000年1個(gè)6000人的數(shù)字化旅試編。四是根據(jù)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求提出創(chuàng)新的作戰(zhàn)理論。提出了網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)理論，精確打擊、全維防護(hù)、聚焦式后勤作戰(zhàn)思想，從信息優(yōu)勢(shì)全譜優(yōu)勢(shì)決策優(yōu)勢(shì)的作戰(zhàn)概念，對(duì)各國(guó)軍隊(duì)信息化建設(shè)產(chǎn)生了很強(qiáng)的推動(dòng)作用。五是創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。處于一體化建設(shè)需要，美軍將“國(guó)防通信局”改為“國(guó)防信息系統(tǒng)局”，出現(xiàn)了C4ISR的綜合集成和GIG建設(shè)，開(kāi)展更加深入、專(zhuān)業(yè)化的管理工作，等等。（三） 發(fā)展階段從2001年開(kāi)始，一直至今。這一階段外軍信息化建設(shè)管理的主要內(nèi)容是：一是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。美軍按照網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)思想，大力推進(jìn)GIG建設(shè)；俄羅斯進(jìn)行“統(tǒng)一軍事信息空間”建設(shè)；印軍則是效仿美軍，2004年啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”計(jì)劃，開(kāi)始為期25年的“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是開(kāi)展編制體制改革。美國(guó)陸軍提出模塊化思想，將原來(lái)以師為基本作戰(zhàn)單位的部隊(duì)改造成為以合成旅為基礎(chǔ)的模塊化部隊(duì)；法國(guó)借鑒美國(guó)，提出了模塊化部隊(duì)建設(shè)計(jì)劃；德國(guó)采用全新編制，組建“快速反應(yīng)部隊(duì)”、“穩(wěn)定部隊(duì)”和“支援部隊(duì)”三類(lèi)部隊(duì)。三是進(jìn)一步創(chuàng)新作戰(zhàn)理論。提出了全譜作戰(zhàn)、快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)、基于效果作戰(zhàn)、空天一體戰(zhàn)、空海一體戰(zhàn)等理論。四是創(chuàng)新與調(diào)整管理機(jī)構(gòu)。一方面，成立新的管理機(jī)構(gòu)，例如轉(zhuǎn)型辦公室、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型局等，適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要；另一方面，對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行調(diào)整，比如將C3I助理國(guó)防部長(zhǎng)調(diào)整為負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息集成的助理國(guó)防部長(zhǎng)，賦予更多的信息化管理職能。二、 外軍信息化建設(shè)管理的主要做法（一） 以頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展1 制定配套的頂層設(shè)計(jì)文件沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃綱要和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既便設(shè)立了跨軍種、跨部門(mén)的信息化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，政令也仍無(wú)法真正落實(shí)，仍會(huì)自搞一套。對(duì)此，外軍從戰(zhàn)略性規(guī)劃文件、重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)文件和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件三個(gè)方面制定頂層設(shè)計(jì)文件，從不同層次、不同角度發(fā)揮作用。戰(zhàn)略性規(guī)劃文件方面，如美軍2020年聯(lián)合構(gòu)想、俄軍俄聯(lián)邦武裝力量2021年前建設(shè)構(gòu)想等，從戰(zhàn)略角度，勾畫(huà)出軍隊(duì)信息化建設(shè)未來(lái)方向、目標(biāo)和要求，為各軍種制定詳細(xì)計(jì)劃提供頂層依據(jù)。重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)文件方面，如美軍20052030年無(wú)人機(jī)系統(tǒng)路線(xiàn)圖、俄軍戰(zhàn)術(shù)級(jí)通信系統(tǒng)建設(shè)綱要等，明確未來(lái)一些重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)具備的能力目標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)，突破建設(shè)瓶頸，推動(dòng)整體建設(shè)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件方面，如美軍國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)防編目與標(biāo)準(zhǔn)化法等，明確信息化工作的有關(guān)方針、程序、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、方法等，為信息化建設(shè)制化和標(biāo)準(zhǔn)化提供重要依據(jù)。2 明確科學(xué)的建設(shè)指導(dǎo)方法在頂層設(shè)計(jì)文件里，為信息化建設(shè)明確了指導(dǎo)方法，確保信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，如“遠(yuǎn)近結(jié)合”法、“三步同走”法、“螺旋式發(fā)展”法、“循序漸進(jìn)”法和“虛擬實(shí)踐”法。例如，美軍在2002年進(jìn)行“千年挑戰(zhàn)2002”軍事演習(xí)，演習(xí)采用實(shí)兵部隊(duì)與計(jì)算機(jī)模擬相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)兵演習(xí)在9個(gè)軍事基地進(jìn)行，計(jì)算機(jī)模擬在18個(gè)模擬戰(zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行；演習(xí)中20%的戰(zhàn)斗由實(shí)兵部隊(duì)完成，80%的戰(zhàn)斗用計(jì)算機(jī)模擬完成；共有13500名各類(lèi)人員參加演習(xí)，并用計(jì)算機(jī)模擬了7萬(wàn)人的虛擬兵力。美軍通過(guò)“虛擬實(shí)踐”法，檢驗(yàn)了基于效果的作戰(zhàn)行動(dòng)、快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)、公共關(guān)聯(lián)類(lèi)作戰(zhàn)圖像、聯(lián)合部隊(duì)總部等作戰(zhàn)概念，加快了從概念到能力的轉(zhuǎn)變過(guò)程。3 發(fā)揮理論的建設(shè)牽引作用軍隊(duì)信息化建設(shè)具有探索性，需要用創(chuàng)新理論來(lái)指導(dǎo)。美軍的各類(lèi)信息化頂層設(shè)計(jì)文件既是軍事理論創(chuàng)新的產(chǎn)物，又充滿(mǎn)了大量創(chuàng)新性概念、觀點(diǎn)和理論，如“轉(zhuǎn)型能力”、“知識(shí)優(yōu)勢(shì)”、“決策優(yōu)勢(shì)”、“行動(dòng)優(yōu)勢(shì)”、“快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)”、“全譜作戰(zhàn)能力”、“目標(biāo)部隊(duì)”、“力量網(wǎng)絡(luò)”等，對(duì)軍隊(duì)信息化建設(shè)起到了很好的牽引作用。（二） 以信息官制度強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)目前建立軍隊(duì)首席信息官制度的，主要有美、英、日、韓等軍隊(duì)，但最為完善的是美軍，下面主要講一下美軍首席信息官制度的做法。1. 制定明確的首席官工作職責(zé)美軍設(shè)立首席信息官，其工作職責(zé)非常明確，就是基于先進(jìn)的國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立綜合軍事信息系統(tǒng)，特別是其互聯(lián)互通互操作能力建設(shè)，而不是負(fù)責(zé)整個(gè)軍隊(duì)信息化建設(shè)。各級(jí)首席信息官的職責(zé)不盡相同，但具體來(lái)講，至少都包括四個(gè)方面：一是研究研制有關(guān)信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件；二是參與部門(mén)信息系統(tǒng)的投資評(píng)審過(guò)程；三是監(jiān)督和評(píng)估部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況；四是提出項(xiàng)目執(zhí)行建議。首席信息官的工作屬于是綜合管理范疇，中能夠和管理并不是什么都抓、一竿子插到底，二是樹(shù)立一種高層權(quán)威，通過(guò)首席信息官委員會(huì)加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，通過(guò)首席信息官辦公室制定政策法規(guī)，行使指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估和建議權(quán)，同時(shí)，發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)長(zhǎng)，具有建設(shè)、使用由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，從而構(gòu)成典型的矩陣式管理體系。2. 構(gòu)建完善的首席信息官組織體制美軍為有效推行綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了完善的首席信息官組織體制。美軍的首席信息官組織體制如下。首席信息官一般采取兼職形式，由一個(gè)部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席信息官。各級(jí)首席信息官在本級(jí)接受部門(mén)主管的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作上接受上級(jí)首席信息官的指導(dǎo)。圖一 美軍首席信息官組織體系首席信息官主要依托首席信息官辦公室和首席信息官委員會(huì)開(kāi)展工作，首席信息官辦公室組織體制和首席信息官委員會(huì)組織體制分別如下。圖二 美軍首席信息官辦公室組織體制圖三 美軍首席信息委員會(huì)組織體制3. 推行良好的首席信息官培訓(xùn)途徑為培養(yǎng)優(yōu)良的首席信息官人才，美軍采取了如下一些培訓(xùn)途徑。一是到國(guó)家的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。包括“首席信息官大學(xué)聯(lián)合體”和“聯(lián)邦企業(yè)體系結(jié)構(gòu)認(rèn)證學(xué)院”?！笆紫畔⒐俅髮W(xué)聯(lián)合體”由美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、喬治華盛頓大學(xué)等組成，提供的培訓(xùn)項(xiàng)目由誒過(guò)聯(lián)邦首席信息官委員確定，“聯(lián)邦企業(yè)體系結(jié)構(gòu)認(rèn)證學(xué)院”由加利福尼亞州立大學(xué)的幾個(gè)相關(guān)學(xué)院組成，主講體系結(jié)構(gòu)框架。二是到國(guó)防部的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為國(guó)防大學(xué)信息資源管理學(xué)院，圍繞政策、投資與規(guī)劃、基于效能與結(jié)果的管理、安全與信息保障、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、技術(shù)評(píng)估、電子政務(wù)與電子商務(wù)、體系結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施、程序改進(jìn)、技術(shù)與裝備采辦等11個(gè)課目領(lǐng)域進(jìn)行教學(xué)。三是到地方大學(xué)商學(xué)院舉辦的MBA培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。（三） 以改革促進(jìn)信息化武器裝備發(fā)展1. 改革技術(shù)獲取機(jī)制信息社會(huì)，許多新的信息技術(shù)得到快速發(fā)展，它們可用于支持軍事部門(mén)發(fā)展的新的作戰(zhàn)概念，因此需要有更好的機(jī)制來(lái)獲得這些技術(shù)進(jìn)步，把它們?nèi)谌氲叫碌淖鲬?zhàn)概念之中。美軍采取了先期技術(shù)演示計(jì)劃、先期概念技術(shù)演示計(jì)劃、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)計(jì)劃籌新的技術(shù)獲取機(jī)制。例如先期概念技術(shù)演示計(jì)劃，在新構(gòu)思的武器研制計(jì)劃正式上馬之前，由研制與使用部門(mén)一起對(duì)采用新技術(shù)的武器進(jìn)行早期使用性試驗(yàn)和演示，以驗(yàn)證技術(shù)的餓成熟程度和實(shí)用價(jià)值，旨在以經(jīng)濟(jì)有效的方式加快向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。2. 改革傳統(tǒng)采辦程序傳統(tǒng)的武器裝備采辦程序是一種線(xiàn)性程序，其往往是先進(jìn)行研究，在完成工程設(shè)計(jì)，然后投產(chǎn)，最后由作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行評(píng)估并形成作戰(zhàn)能力，但由于信息技術(shù)發(fā)展很快，傳統(tǒng)的采辦程序很難跟上節(jié)奏，但新武器系統(tǒng)研發(fā)出來(lái)時(shí)，其技術(shù)已經(jīng)落后了。美軍認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是要縮短從開(kāi)始采辦到形成最初作戰(zhàn)能力的周期。為此，美軍改革傳統(tǒng)的采辦方法，采用了“漸進(jìn)式采辦”等方法?！皾u進(jìn)式采辦”方法不要求新裝備一次達(dá)到所有的采辦要求，而是將采辦計(jì)劃分若干批實(shí)施，利用現(xiàn)有的技術(shù)和條件來(lái)研制、部署一種初始作戰(zhàn)能力，然后再逐漸增加新的作戰(zhàn)能力，目標(biāo)是將周期縮短50%或更多。3. 改革軍用標(biāo)準(zhǔn)體系在過(guò)去幾十年中，民用高技術(shù)以驚人的速度發(fā)展。由于軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間存在壁壘，兩者所采用的標(biāo)準(zhǔn)體系不同，因此，美、英、日等國(guó)積極改革軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，提倡最大限度的使用軍民通用的ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，少用或不用軍用標(biāo)準(zhǔn)，只有在確實(shí)沒(méi)有民用標(biāo)準(zhǔn)可用，或民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足軍事需求時(shí)，才使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，且必須得到批準(zhǔn)。通過(guò)軍用標(biāo)準(zhǔn)體系的改革，收到了顯著效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用民用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，裝備開(kāi)發(fā)成本可降低30%50%，典型裝備的樣子周期可縮減到35年（美軍武器裝備的采辦周期一般為1015年）。（四） 以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間力量來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)繼南極洲和外層空間之后，網(wǎng)絡(luò)空間已成為引發(fā)新一輪軍事斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略新空間。1. 制定網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略外軍為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間地位，確保網(wǎng)絡(luò)空間安全，謀劃網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，紛紛制定網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。2005年，美國(guó)國(guó)防部公布國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告，明確網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位，將其定義為陸、海、空和太空同等重要的第五維空間。2006年，美國(guó)防部發(fā)布四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告，要求美軍強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)能力，應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動(dòng)不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)。之后，又發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略等，高調(diào)宣布“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭(zhēng)”。俄羅斯制定了國(guó)家信息安全學(xué)說(shuō)等法律法規(guī)，將信息安全納入了國(guó)家安全管理范圍。法國(guó)制定了法國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，闡述了法國(guó)“成為網(wǎng)絡(luò)防御的世界強(qiáng)國(guó)”等4項(xiàng)目標(biāo)尚需努力的7個(gè)方面。2. 成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)為在“網(wǎng)絡(luò)空間”虛擬領(lǐng)土上取得“制網(wǎng)權(quán)”，外軍成立了比較多的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。美軍成立的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，比較有代表性的是美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部、第67網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)、“140黑客部隊(duì)”是指這支部隊(duì)的所有成員的平均智商都在140以上，而平常人的智商大約在100左右，所以被成為受損害。其他國(guó)家，如俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、日本、以色列、印度等，也都有自己的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。包括鄰國(guó)朝鮮，也有一支黑客部隊(duì)，由朝鮮秘密軍事學(xué)院美林學(xué)校（現(xiàn)更名為平壤自動(dòng)化大學(xué)）培養(yǎng)相關(guān)人才。3. 研發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器作為網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，單純防御是非常困難的，必須發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，攻守兼?zhèn)洹Ｄ壳懊儡娨蜒邪l(fā)出“特洛伊木馬”、“蠕蟲(chóng)病毒”、“邏輯炸彈”等2000多種病毒武器，正繼續(xù)推進(jìn)“舒特”、“高級(jí)偵查員”、“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)項(xiàng)目。俄羅斯也已研發(fā)成功和正在研發(fā)“僵尸網(wǎng)絡(luò)病毒”、“過(guò)載病毒”、“傳感器病毒”和“遠(yuǎn)距離病毒”等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器。這些武器已在實(shí)戰(zhàn)中使用，造成了嚴(yán)重的后果，如2010年，“震網(wǎng)”病毒造成了伊朗核設(shè)施物理性損壞；2008年，俄格沖突，俄羅斯兩次利用“僵尸網(wǎng)絡(luò)病毒”攻擊格魯吉亞，造成格魯吉亞政府網(wǎng)站全面癱瘓，幾乎無(wú)法向外界有效發(fā)聲。三、 外軍信息化建設(shè)管理的主要教訓(xùn)(一) 建設(shè)目標(biāo)過(guò)于激進(jìn)，忽視了建設(shè)發(fā)展的務(wù)實(shí)性軍隊(duì)信息化建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就，在外軍信息化建設(shè)過(guò)程中，存在著一些國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)設(shè)定過(guò)于激進(jìn)的情況，忽視了其務(wù)實(shí)性。最具代表性的是美前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德提出的“10+30+30”轉(zhuǎn)型規(guī)劃，其指在10天內(nèi)美軍部署到世界任何一個(gè)地點(diǎn)，在30天之內(nèi)擊敗作戰(zhàn)對(duì)手，再用30天時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修整和重組，為擊敗下一個(gè)對(duì)手做好準(zhǔn)備。雖然美軍的確僅用了30天以?xún)?nèi)時(shí)間推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，但直到2009年布什離任，伊拉克的局勢(shì)仍未得到有效控制。在武器裝備方面，美陸軍為提升快速部署和快速機(jī)動(dòng)能力，過(guò)渡追求輕型化。“斯特瑞克”旅部署到伊拉克后，由于裝甲車(chē)重量太輕、裝甲太薄，導(dǎo)致大量裝甲車(chē)被伊拉克武裝分子用簡(jiǎn)易的輕武器就輕易擊毀。俄軍在葉利欽時(shí)代，采取“休克式”軍隊(duì)改革方案。俄軍盲目按照西方國(guó)家武裝力量總數(shù)不超過(guò)中人口1%的比例標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“雪崩式”裁軍，結(jié)果事與愿違。由于裁軍過(guò)集，重組工作跟不上裁軍步伐，使得俄軍一度竟然找不到一個(gè)滿(mǎn)員師，成為俄軍車(chē)臣作戰(zhàn)連連失利的重要原因之一。(二) 建設(shè)難度估計(jì)不足，市綜合信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢在外軍信息化建設(shè)中，一項(xiàng)核心工作是建設(shè)綜合信息系統(tǒng)。但從外軍情況來(lái)看，綜合信息系統(tǒng)建設(shè)都比較緩慢，效率不高。出現(xiàn)這樣的情況，原因很多，但主要是對(duì)建設(shè)的難度估計(jì)不足。開(kāi)始，外軍認(rèn)為，建設(shè)軍事信息系統(tǒng)主要是技術(shù)人員和投入問(wèn)題，但實(shí)際上，它還涉及作戰(zhàn)理念、頂層設(shè)計(jì)、管理體制、裝備采辦等各個(gè)方面的問(wèn)題。為克服不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，美軍出臺(tái)了一系列的頂層設(shè)計(jì)文件，成立新的管理機(jī)構(gòu)，建立了首席信息官制度，等等。但既便如此，當(dāng)前美軍的GIG建設(shè)仍遭遇到很大的困境，一個(gè)主要困境就是技術(shù)，因此即使到了今日，仍然存在對(duì)GIG建設(shè)難度估計(jì)不足的情況。俄軍雖已意識(shí)到進(jìn)行信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的重要性，并提出了“統(tǒng)一信息空間”的概念，但還遠(yuǎn)不夠。德軍信息系統(tǒng)的發(fā)展滯后，現(xiàn)在仍處于各種兵種獨(dú)立建設(shè)末期與全軍綜合建設(shè)初期的發(fā)展階段。印度各軍種在軍事信息系統(tǒng)發(fā)展上重復(fù)建設(shè)多，建成的“煙囪”式信息系統(tǒng)由于體制、標(biāo)準(zhǔn)不一，不能互聯(lián)互通，直到2004年的時(shí)候，才效仿美軍，啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”計(jì)劃。因此外軍均不同形式地存在對(duì)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)難度估計(jì)不足的情況。(三) 建設(shè)觀念出現(xiàn)移位，不同程度地陷入唯武器論近幾場(chǎng)的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，高技術(shù)武器裝備對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)起到了重要作用，為此一些國(guó)家軍隊(duì)在信息化建設(shè)上，又一定程度滋生了武器裝備決定性作用的思想，走入歧途。美軍為保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目前期論證不夠充分、技術(shù)準(zhǔn)備不足的情況下，紛紛上馬一些大武器裝備項(xiàng)目，結(jié)果發(fā)展遭遇困境。典型代表有：FCS未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)、瀕海戰(zhàn)斗艦、DDG-1000“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦、GIG全球信息柵格、F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)、天基紅外線(xiàn)系統(tǒng)等。印度為實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)，大肆采購(gòu)武器裝備，進(jìn)口額占全球軍火貿(mào)易總額的9%，為世界第一大武器進(jìn)口國(guó)，每年軍購(gòu)支出占其軍費(fèi)預(yù)算約1/6。印度這種買(mǎi)現(xiàn)代化的做法，不僅使其迷亂了自主創(chuàng)新之路，而且還沒(méi)有提高戰(zhàn)斗力，從上世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初，在非戰(zhàn)斗狀態(tài)下印度空軍損失了超過(guò)200架以上飛機(jī)。韓國(guó)在2012年5月份，計(jì)劃引進(jìn)120架新型戰(zhàn)斗機(jī)，約合人民幣499億元，這是韓國(guó)建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的軍購(gòu)計(jì)劃，在過(guò)去5年，韓國(guó)已經(jīng)成為全球第二大武器進(jìn)口國(guó)，韓國(guó)軍事動(dòng)作非常密集，不是在這個(gè)軍演中，就是在準(zhǔn)備下一個(gè)軍演的路上，致使朝鮮半島始終處于緊張局勢(shì)。(四) 建設(shè)理論過(guò)于提前，難以有效指導(dǎo)建設(shè)的實(shí)踐軍隊(duì)信息化建設(shè)具有探索性，需要有創(chuàng)新的理論來(lái)指導(dǎo)，但如果理論過(guò)于超前，過(guò)于追求“打贏后天的戰(zhàn)爭(zhēng)”，就起不到有效指導(dǎo)的作用。最典型的是美軍提出的“基于效果作戰(zhàn)”理論，該理論的中心思想是，主張把敵人看作是一個(gè)“系統(tǒng)”或一個(gè)“系統(tǒng)集成”，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)只需控制和癱瘓一些重要鏈接和節(jié)點(diǎn)，不需要消耗和摧毀，它追求的是使地方失能而不必將其殲滅，重點(diǎn)是打擊敵方抵抗意志。但是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，美軍在2008年把它否決了。該理論在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍把它放到一個(gè)非常突出的地位上，也確實(shí)起到了一些效果，但基于消耗戰(zhàn)仍多于基于效果戰(zhàn)。阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上，基于效果作戰(zhàn)理論，也沒(méi)有完全摧毀塔利班軍事力量，更沒(méi)有捕獲到本拉登的蹤影。2006年，以色列與黎巴嫩發(fā)生沖突，以色列運(yùn)用了“基于效果作戰(zhàn)”理論，但以色列在這次沖突中是失敗的，以色列分析失敗的主要原因，就是過(guò)于依賴(lài)“基于效果作戰(zhàn)”理論，過(guò)分相信對(duì)敵關(guān)鍵軍事系統(tǒng)實(shí)施精確打擊，很少投入地面部隊(duì)，使得真主黨保存實(shí)力，由于大量使用精確打擊，還造成了大量無(wú)辜傷亡。四、 外軍信息化建設(shè)管理對(duì)我軍啟示(一) 精確把握軍隊(duì)信息化建設(shè)的正確方向，避免重走大的彎路軍隊(duì)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，具有巨大的慣性，一經(jīng)發(fā)動(dòng)，除非出現(xiàn)強(qiáng)大的外部干預(yù)力量，否則它將“義無(wú)反顧”地沿著選定道路發(fā)展下去。俄軍由于錯(cuò)誤的選擇走西方國(guó)家軍隊(duì)的發(fā)展模式，付出了巨大代價(jià)?？v貫我軍信息化建設(shè)，在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、中央軍委都及時(shí)做出準(zhǔn)確判斷和部署，指明正確方向因此在信息化建設(shè)方向上，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委的決策部署，確保不走大的彎路。同時(shí)，要搞好頂層設(shè)計(jì)，使信息化建設(shè)在一個(gè)正確的軌道上運(yùn)行，降低風(fēng)險(xiǎn)，另外，發(fā)現(xiàn)了機(jī)遇，看準(zhǔn)了方向，就要大膽投入，使信息化建設(shè)能不失時(shí)機(jī)地得以發(fā)展。(二) 始終堅(jiān)持軍隊(duì)信息化建設(shè)的中國(guó)特色，防止盲目進(jìn)行跟風(fēng)在推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)軍隊(duì)都有自己的特色，如美軍事“高投入、高速度、全面推進(jìn)”，日軍是“高投入、多儲(chǔ)備、先民后軍、應(yīng)急發(fā)展”，以色列軍隊(duì)是“依賴(lài)美援、自身消化，注重整體、軍民一體”。作為我軍來(lái)講，現(xiàn)處于機(jī)械化建設(shè)尚未完成，同時(shí)又要開(kāi)展信息化