我國直銷立法的背景及其進程.doc

我國直銷立法的背景及其進程 國際商報一、我國直銷經(jīng)營的產(chǎn)生及立法進程直銷經(jīng)營方式于20世紀90年代初期導入我國，其發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：第一，興起階段(1990年-1993年)。1990年11月，我國境內第一家正式以直銷經(jīng)營申請注冊的公司中美合資廣州雅芳有限公司成立，標志著直銷經(jīng)營方式正式進入我國內地市場。由直銷人員上門講解并推銷商品的方式，引發(fā)了社會對這一新型營銷方式的關注。雅芳公司的進入和初期經(jīng)營的成功，起到了較強的示范作用，面對龐大的中國市場，其他國外直銷公司緊隨其后，從1992年開始以獨資、合資的形式進入我國。國內一些企業(yè)也紛紛效仿。第二，混亂經(jīng)營到初步規(guī)范階段(1994年-1997年)。隨著直銷經(jīng)營的進入，直銷形式被一些不法分子利用，打著直銷的旗號從事非法傳銷和“金字塔詐騙”活動。據(jù)有關部門統(tǒng)計，到1995年底，全國從事傳銷的企業(yè)絕大部分屬非法經(jīng)營。這些企業(yè)既不注冊，也沒有規(guī)范的營銷手段，多數(shù)是通過層層“拉人頭”，或者以離譜的高價強行銷售產(chǎn)品，有的甚至利用直銷進行詐騙、幫會和迷信聚集等活動，對社會穩(wěn)定和治安造成嚴重影響。有的非法傳銷組織以“快速致富”為誘餌，使不明真相的人加入，嚴重損害了消費者利益，擾亂了市場秩序，影響了社會安定。對此，我國政府有關主管部門相繼頒布了一系列法規(guī)和部門規(guī)章，對直銷經(jīng)營中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象予以規(guī)制。第三，禁止傳銷及部分外資直銷企業(yè)轉型經(jīng)營階段(1998年以后)。由于當時我國市場發(fā)育程度還比較低，監(jiān)管手段尚不完善，居民消費心理還不成熟，對直銷方式不甚了解，加上部分人快速致富的愿望迫切，導致許多人受騙上當，給非法直銷經(jīng)營者以可乘之機。面對日益嚴重的非法傳銷活動給社會穩(wěn)定和消費者權益帶來的危害，我國政府果斷地采取了嚴厲的禁止傳銷措施，于1998年發(fā)布了國務院關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知。通知規(guī)定：任何企業(yè)不得以任何形式從事傳銷或變相傳銷活動。同時，發(fā)布了關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知，批準美國的安利、雅芳、玫琳凱等10家外資直銷公司轉型為店鋪經(jīng)營加雇傭推銷員的方式經(jīng)營。2000年后，又先后發(fā)布了一些通知和規(guī)定，對轉型企業(yè)行為加以規(guī)范。2001年，國家工商行政管理總局專門成立了“打擊傳銷辦公室”，主要負責打擊國內非法傳銷和相關的欺詐活動，保護消費者利益。第四，開放直銷市場及直銷法規(guī)正式出臺階段(2005年9月)。根據(jù)我國經(jīng)濟增長狀況和多元化流通方式的發(fā)展，以及履行WTO的相關承諾，我國加快了直銷立法的進程。于2005年9月，國務院頒佈了直銷管理條例(國務院令第443號)和禁止傳銷條例(國務院令第444號)，并分別于2005年11月1日和12月1日起正式實施。兩個法規(guī)的頒布，標志著我國直銷市場的開放和直銷立法進程進入了新的階段。二、我國曾經(jīng)出臺的直銷法規(guī)、規(guī)章到2004年底為止，我國有關部門制定并出臺的規(guī)范和管理直銷經(jīng)營活動的法規(guī)主要有：1994年8月10日，國家工商行政管理總局根據(jù)國務院指示制定并發(fā)布關于制止多層次傳銷活動中違法行為的通知。1995年9月22日，國務院辦公廳發(fā)布關于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知(國辦199550號)，該通知要求各地工商行政管理機關和其他有關行政機關一律停止批準、登記注冊以傳銷方式開展經(jīng)營活動的企業(yè)及個體工商戶。1996年國家工商行政管理總局頒布準許多層次傳銷意見書，正式批準41家企業(yè)可以進行傳銷；1997年1月10日，國家工商行政管理總局頒發(fā)傳銷管理辦法，這是我國首次對傳銷營銷方式進行比較全面的規(guī)定，標志著我國在這一領域立法上的突破；1998年4月18日，國務院頒布關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知(國發(fā)199810號)，對傳銷(包括直銷)活動加以全面禁止；1998年6月18日，國家外經(jīng)貿部、國內貿易局和國家工商局頒布關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知(外經(jīng)貿資發(fā)1998455號)，批準雅芳、安利、玫琳凱等10家外資直銷公司轉型經(jīng)營；2000年，國務院又發(fā)布了國務院辦公廳轉發(fā)工商局等部門關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知(國辦發(fā)200055號)；2002年2月，國家外經(jīng)貿部、國內貿易局和國家工商局頒布關于執(zhí)行中有關問題的規(guī)定(工商字200231號)。我國2004年以前已出臺的直銷法規(guī)和規(guī)章帶有明顯的特點：其一，法規(guī)和部門規(guī)章多數(shù)是針對市場中出現(xiàn)的問題出臺的，在一定期間內對于規(guī)范直銷的發(fā)展起到了一些作用。但總體上看當時缺乏系統(tǒng)的法律框架設計和制度性安排。其二，已出臺的法規(guī)和規(guī)章多數(shù)是過渡性的規(guī)定，變動頻繁。僅在1994年到1998年，就先后出臺了若干直銷法規(guī)和部門規(guī)章，對直銷活動的政策從“制止”到“停止”到最后“禁止”。其三，原已出臺的法規(guī)和規(guī)章對于打擊非法傳銷活動缺乏較為完善的法律依據(jù)，使執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中遇到較大困難。面對這種，從我國國情出發(fā)，制定并出臺規(guī)范的直銷法規(guī)就顯得非常必要。 1、1997年：國家工商總局發(fā)布傳銷管理辦法 由國家工商總局發(fā)布的傳銷管理辦法中對傳銷有過如下定義：傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費者的經(jīng)營方式。傳銷管理辦法是我國第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時對傳銷企業(yè)的設立運作、傳銷員的資格和管理作了嚴格的限制，并且有一些法律責任條款保證對傳銷活動的監(jiān)控。 2、1998年4月18日：國務院發(fā)布關于全面禁止傳銷經(jīng)營活動的通知 國務院發(fā)布了關于全面禁止傳銷經(jīng)營活動的通知，規(guī)定“自本通知發(fā)布之日起，應一律立即停止傳銷經(jīng)營活動”。傳銷管理辦法同時失效。傳銷企業(yè)進入嚴冬。 3、1998年6月18日：關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知出臺 國家禁止傳銷整整兩個月之后。國家出臺了關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉為店鋪經(jīng)營”，促使以上10家企業(yè)轉型經(jīng)營。 4、2002年2月21日：發(fā)布31號文 國家再次發(fā)布關于關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知執(zhí)行中有關問題的規(guī)定，對轉型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式，報酬，合同訂立等方面進行了明確的規(guī)定，再次強調店鋪經(jīng)營，史稱31號文。 5、2004年5月18日：“關注中國直銷開放小組”成立 “關注中國直銷開放小組”成立,這是一個過渡性組織，原由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來7家企業(yè)組成。 6、2004年9月10日：第八屆中國投資貿易洽談會直銷論壇開幕 由國家商務部和國家工商總局牽頭在廈門悅華酒店，第八屆中國投資貿易洽談會直銷論壇開幕。重點討論準入門檻。 7、2005年4月8日：雅芳公司成為中國首家官方批準的直銷試點企業(yè) 雅芳全球董事會主席兼行政長官鐘彬嫻在京宣布，商務部和國家工商總局已正式批準雅芳（中國）有限公司作為直銷開放前第一家試點公司，在北京、天津和廣東省進行直銷試點。 8、2005年4月9日：直銷法有望今年5月正式出臺 將抑制多層次直銷 雅芳(中國)如愿成為中國首家經(jīng)國家商務部和國家工商總局批準的直銷試點企業(yè)。作為目前唯一一家官方批準的直銷試點企業(yè)，雅芳的試點結果將成為中國直銷法最終完善的重要依據(jù)。同時，接近商務部的人士向記者透露，直銷立法在經(jīng)過最后修改之后，有望在今年5月正式頒布。 9、2005年8月10日：國務院通過直銷管理條例（草案）和禁止傳銷條例（草案） 國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過直銷管理條例（草案）和禁止傳銷條例（草案）。 據(jù)知情人士表示，在直銷管理條例通過審議后，需要退回商