電信運營商工程建設(shè)精細化管理.doc

電信運營商工程建設(shè)精細化管理探索和研究隨著我國國際化進程不斷加快，電信運營企業(yè)之間的競爭日趨激烈，進一步提高企業(yè)管理水平，增強內(nèi)部運營效率，降低企業(yè)運營消耗，實現(xiàn)向管理要效益逐漸成為企業(yè)增強競爭實力，保持可持續(xù)發(fā)展的普遍共識，在此背景下，精細化管理作為一種先進的管理理念和管理方式，已經(jīng)被越來越多的企業(yè)管理者所接受，并得到廣泛應(yīng)用。對我國通信企業(yè)而言，由于通信工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期短、建設(shè)地點散、參與單位多、建設(shè)信息雜等特點，在工程質(zhì)量、進度、安全、造價的管理方面更為復(fù)雜，因此，有必要將精細化管理的思想更好地融入通信建設(shè)項目管理過程中，以有效指導(dǎo)通信工程建設(shè)管理實踐，在保障工程安全可靠的前提下確保通信工程建設(shè)效率和投資效益的雙提升。深圳海博智業(yè)也結(jié)合多年的管理咨詢經(jīng)驗，對我國通信運營企業(yè)工程建設(shè)精細化管理進行了系統(tǒng)研究，為運營商提供通信工程建設(shè)精細化管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。一、精細化管理的概念及內(nèi)涵精細化管理起源于20世紀50年代的日本汽車制造業(yè)，它是隨著社會分工的精細化而針對企業(yè)“粗放式”管理所提出的管理理念。它是一種在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，以最大限度減少管理所占用的資源、降低管理成本和提高管理效率為主要目標的管理方式。從字面上對“精細化管理”進行分析“精”可以理解為更好、更優(yōu)，精益求精；“細”可以解釋為更加具體，細針密縷，細大不捐。把精細的概念相結(jié)合，并投映到現(xiàn)實工作中，精細化管理便是重細節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實、重質(zhì)量、重效果，對管理中的每個環(huán)節(jié)和每道工序都做精、做細、做到位，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精、力爭最佳的一項管理理念。二、通信工程建設(shè)領(lǐng)域引進精細化管理的背景1、是落實國家關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硪?，確保工程建設(shè)合法合規(guī)的重要舉措我國工程建設(shè)領(lǐng)域中普遍存在著項目決策不科學(xué)不民主、工程采購招標程序不規(guī)范、“三邊（邊勘察、邊設(shè)計、）邊施工）”和“三無（無立項、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工）”工程眾多，違法違紀案件突出等問題，嚴重影響工程建設(shè)市場秩序和社會公眾利益。為解決工程建設(shè)領(lǐng)域這些突出問題，2009年6月11日，中央政治局常委會議決定用2年左右時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，2009年7月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見在全國施行。2009年12月8日，工信部下發(fā)關(guān)于開展通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的通知，對通信工程建設(shè)領(lǐng)域排查的范圍、重點、時間等提出了具體要求。經(jīng)過長達兩年的專項治理，通信工程建設(shè)領(lǐng)域一些突出問題得到了規(guī)范和解決，但仍存在一些問題需要進一步改進，2011年8月15日，工信部通信發(fā)展司下發(fā)的關(guān)于繼續(xù)開展通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知，明確要求 “進一步完善工程建設(shè)相關(guān)制度，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全工程建設(shè)管理長效機制，努力使專項治理工作取得新成效”。2、是通信網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展趨勢下提高工程建設(shè)管理水平，確保網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先優(yōu)勢的需要隨著3G牌照發(fā)放、電信行業(yè)重組，中國通信行業(yè)迎來全業(yè)務(wù)運營時代，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)和新型服務(wù)的興起，帶來移動數(shù)據(jù)流量的爆發(fā)性增長，而頻譜資源受限使得由多頻、多模（2G、3G、LTE和WLAN）以及層疊覆蓋組成的立體異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)成為移動網(wǎng)絡(luò)融合演進的必然趨勢。在新的網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展背景下，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)復(fù)雜性日益增高的特點，而客戶層面要求進一步縮短建設(shè)周期，加快業(yè)務(wù)開通速度，這進一步增加了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的難度。通過引入“精細化管理”理念、方法和工具，提高通信工程建設(shè)管理水平，成為通信運營企業(yè)在保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量的同時，快速適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的必然選擇。三、通信工程建設(shè)精細化管理思路、步驟和方法基于國家關(guān)于通信工程建設(shè)基本程序的要求，系統(tǒng)梳理企業(yè)內(nèi)部各類通信工程（總部主管、省管省建、省管市建等）的建設(shè)管理流程，明確需要管控的重點環(huán)節(jié)/關(guān)鍵場景，細化制定相關(guān)利益主體（建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備廠家）影響工程質(zhì)量、進度、安全和造價的相關(guān)行為和管控機制，建立健全通信工程建設(shè)全生命周期精細化閉環(huán)管理體系。 深圳海博智業(yè)通信工程建設(shè)全生命周期模型 下面以深圳海博智業(yè)輔導(dǎo)某省級電信運營企業(yè)推行工程建設(shè)精細化管理咨詢項目為例，說明通信工程建設(shè)精細化管理提升的步驟和方法。1、基于工程建設(shè)全過程生命周期管理模型，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部工程分類，以價值鏈分析方法系統(tǒng)分析企業(yè)工程建設(shè)順利開展所需開展的任務(wù)活動，理順任務(wù)活動之間的關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部通信工程建設(shè)職能/流程框架。 深圳海博智業(yè)提出的通信工程建設(shè)管理職能/流程框架 2、基于該公司通信工程建設(shè)管理職能/流程框架中確定的各職能/流程模塊，制定該企業(yè)工程建設(shè)管理體系框架。3、制度規(guī)范作為規(guī)范工程建設(shè)任務(wù)活動的依據(jù)和載體，并非以撒胡椒面的方式對所有任務(wù)活動進行細化管控（這樣會增加管理的復(fù)雜度），而是根據(jù)“二八法則”對工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點場景進行管控，因此需要細化梳理通信工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點場景，明確對相關(guān)行為主體的精細化管理要求。4、在明確工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點場景管控要求的同時，健全省公司和建設(shè)單位兩級分層管理體制，明確省、市兩級工程建設(shè)管理機構(gòu)對工程建設(shè)過程中相關(guān)利益主體的管控責任、管控要點和管控方式，特別是在項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和驗收各個階段，充分調(diào)動和發(fā)揮建設(shè)單位、承建單位和維護單位的能動作用，嚴格對工程服務(wù)單位的合同履約行為的監(jiān)督和考核，提升管理效率。省公司層面，從“引、審、計、檢、考、促”六個方面對工程建設(shè)單位和合作單位的行為進行管理控制。具體落實為標準規(guī)范管理、關(guān)鍵節(jié)點管控、計劃進度管理、日常監(jiān)督管理、關(guān)鍵指標考核、工程評優(yōu)獎勵等方面的工作。建設(shè)單位層面，從“審、監(jiān)、驗、考”四個方面對合作單位的合同履約行為進行管理與控制。具體落實為：加強對企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查；通過隨工監(jiān)督、質(zhì)量抽檢、工程監(jiān)理加強施工質(zhì)量監(jiān)督；嚴格對設(shè)備材料、單項工程與隱蔽工程的驗收程序和標準；對合作單位合同履約行為及成效進行多維考核。四、通信工程建設(shè)精細化管理特點通過引入精細化管理理念和方法，構(gòu)建完善通信工程建設(shè)全生命周期閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)了通信工程建設(shè)工作的規(guī)范化、精細化，有力提升了建設(shè)效率和管理效益。1. 實現(xiàn)建設(shè)流程“雙閉環(huán)”管理基于全生命周期管理思想，實現(xiàn)通信工程建設(shè)從規(guī)劃、計劃、立項、設(shè)計、采購、施工、初驗交維、試運行、終驗、后評估的“大閉環(huán)”；基于“二八法則”，系統(tǒng)梳理識別工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)/重點管控場景，對其進行進一步細化，明確每一個重點管控環(huán)節(jié)的具體管控要求，實現(xiàn)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)/重點管控場景的“小閉環(huán)”。2.實現(xiàn)精細化的工程建設(shè)過程管控圍繞公司通信基層設(shè)施投資建設(shè)活動的全過程，系統(tǒng)清理涉及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、投資計劃、建設(shè)方案、工程立項、設(shè)計、工程采購（含招投標）、施工、監(jiān)理、竣工驗收、結(jié)算、審計、檔案管理及投資項目后評估等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)控制要求，將法規(guī)控制性要求融入公司現(xiàn)有管理體系，確保了公司工程建設(shè)管理體系的合規(guī)性。同時，針對對不同建設(shè)模式的通信工程項目（總部主管、省管省建、省管市建和市管市建工程）分別制定了工程建設(shè)管理流程，細化不同工程類型的流程執(zhí)行管控要求，以提高流程運作的針對性和適用性。五、通信工程建設(shè)精細化管理成效通過引入精細化管理理念和方法，構(gòu)建完善了通信工程建設(shè)全生命周期閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)了通信工程建設(shè)管理工作的規(guī)范化、精細化，有力提升了建設(shè)效率和管理效益。項目實施一年后，該公司工程進度指標相比項目實施前提升15個百分點。工程實體質(zhì)量抽檢/驗收一次性通過率從75%提升到87.2%。由于建設(shè)質(zhì)量提升，網(wǎng)絡(luò)運維部門后續(xù)維護壓力減小，當年內(nèi)部滿意度指標提升19個百分點。項目實施后省通管局歷次檢查未發(fā)現(xiàn)不合規(guī)問題，獲得省內(nèi)嘉獎通報。六、未來展望實踐證明，通過實行通信工程建設(shè)全過程的精細化閉環(huán)管理，能有效降低工程建設(shè)項目的管理成本，