二胎政策有關(guān)知識.doc

關(guān)于我國全面放開二孩政策資料整理一基本含義：二胎政策是中國實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對應(yīng)的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育二胎。二未全面放開二胎政策之前，不同民族不同地區(qū)所實(shí)施的生育政策不同：漢族二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的無論是什么戶口都只能生一胎，這是漢族的基本情況。少數(shù)民族政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國人口中的一個(gè)重要組成部分，少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策也是中國計(jì)劃生育政策的重要組成部分，中國少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟(jì)文化比較落后。新中國建立以后中國少數(shù)民族人口增長很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來在少數(shù)民族中也實(shí)行計(jì)劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國家的計(jì)劃生育政策精神結(jié)合本地實(shí)際制定本地的生育政策。（由于不同民族的習(xí)俗與發(fā)展不同，而且農(nóng)村的重男輕女現(xiàn)象較為嚴(yán)重，所以在農(nóng)村對于先生男孩還是女孩也有不同的政策）三我國對于二胎政策的不斷變動：2011年3月7日全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶透露計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策，之后關(guān)于是否放開二胎便一直成為熱點(diǎn)問題，很多專家對此做了研究。智庫報(bào)告建議2015年我國全面放開二胎政策，二胎政策已經(jīng)不是新話題。2012年11月又有專家建議放開二胎政策再次引發(fā)熱議。2013年8月6日，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱，為緩解衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委黨組日前決定開始實(shí)施“服務(wù)百姓健康行動”，并適時(shí)出臺完善生育政策調(diào)整方案。這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注，這是否是放開“二胎政策”或者“單獨(dú)二胎”政策的信號呢？國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安表示，這里所說的生育政策絕不能簡單地理解為計(jì)劃生育政策，更不能認(rèn)為是可以生二胎或者“單獨(dú)二胎”。2013年12月7日全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，各地調(diào)研后提出本地的時(shí)間表，然后依法定程序組織實(shí)施。中央提出啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后，各地及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，并按照要求有序開展相關(guān)調(diào)查測算、風(fēng)險(xiǎn)評估等準(zhǔn)備工作。啟動實(shí)施單獨(dú)兩胎政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。國家衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。目前，各省份衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)主要著手兩項(xiàng)準(zhǔn)備：一是開展摸底調(diào)查和評估。準(zhǔn)確評估當(dāng)?shù)厣?，摸清符合單?dú)兩胎政策的目標(biāo)人群，避免出生堆積和生育率大幅反彈，保障政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案。目前，各地都在深入開展調(diào)研論證，研究提出本地啟動實(shí)施單獨(dú)兩胎政策的時(shí)間表。有的地方正在組織開展摸底調(diào)查，以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù)。二是履行法定程序。實(shí)施方案擬定通過后，及時(shí)提請省級人大或其常委會，修訂地方人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定，依法組織實(shí)施。2015年10月，中共十八屆五中全會公報(bào)允許普遍二孩政策。全會公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！痉砰_二胎】四哪些情況能生二胎？以下12種情況能生“二胎”雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；1雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的；二胎政策可能放開雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的；再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻；婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的；第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人；一級至五級因公（工）致殘人員，只生育一個(gè)子女的；礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的；農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個(gè)子女的（僅適用女方姐妹中一人）；農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的；大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的。動中國人口政策的放寬調(diào)整。五支持vs反對這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日主流的人口學(xué)家們認(rèn)為，放寬生育政策不會導(dǎo)致人口激增，還能帶來促進(jìn)出生人口性別比正?；徍蜕鐣艿戎T多益處。自上世紀(jì)80年代中期開始，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個(gè)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)即無論夫婦雙方是否為獨(dú)生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。試點(diǎn)的結(jié)果顯示，從20世紀(jì)90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現(xiàn)反對者所擔(dān)心的人口激增。2010年11月進(jìn)行的全國第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)，也被外界認(rèn)為是有利于推，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人；年均增長率0.57%(2000-2010年)；60歲及以上老人比例為13.26%；出生人口性別比為118.06(女為100)。出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個(gè)十年1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半，幅度驚人。同時(shí)，人口學(xué)界更看重的指標(biāo)“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為總和生育率為2.1時(shí)，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長、統(tǒng)計(jì)學(xué)教授徐世英的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)第六次人口普查資料直接計(jì)算出來的總和生育率結(jié)果是1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1。這一結(jié)果為各方認(rèn)可。即使考慮到漏報(bào)等因素，記者所采訪到的眾多統(tǒng)計(jì)學(xué)者、人口學(xué)者，給出的“最樂觀”數(shù)字，也只有1.65。老齡化方面，對于老齡化社會界定的標(biāo)準(zhǔn)是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進(jìn)入老齡化社會。老齡化程度還可以細(xì)分：當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。當(dāng)前，中國60歲及以上老人比例達(dá)到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實(shí)行獨(dú)生子女政策30年后的2010年，這一指標(biāo)已上升到118.06。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的直接后果就是，數(shù)千萬男性“光棍”的出現(xiàn)。根據(jù)人口普查資料等計(jì)算的結(jié)果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時(shí)，光棍可能超過4000萬人?；蛘哒f，不到3位適婚男性中就有1位單身。相比之下，甘肅酒泉的農(nóng)村地區(qū)自進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。對于出生人口性別比的問題，2007年1月時(shí)任國家人口計(jì)生委主任張維慶曾公開表態(tài)說，導(dǎo)致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統(tǒng)重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策也有一定關(guān)系，但計(jì)生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，并不是說實(shí)行計(jì)生政策就必然導(dǎo)致性別比的偏高。其實(shí)早在“六普”數(shù)據(jù)發(fā)布前，包括時(shí)任國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫在內(nèi)的數(shù)位官員就曾預(yù)計(jì)，“六普”主要數(shù)據(jù)出爐之時(shí)，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施的時(shí)間表也將確定。反對聲音然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認(rèn)為，中國應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎”；并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。政府機(jī)構(gòu)中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會導(dǎo)致人均GDP下滑等。一位國家人口計(jì)生委的重要官員曾對記者介紹，“單獨(dú)二胎”政策還遭到了幾個(gè)省份省委書記的反對。反對聲音一度占上風(fēng)，加上之后計(jì)生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨(dú)二胎”政策被擱置下來。六一些專家的觀點(diǎn) 生育政策已迎來調(diào)整窗口期8月6日，人口學(xué)家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華在接受記者采訪時(shí)表示，此次國家衛(wèi)生計(jì)生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口發(fā)展十二五規(guī)劃中我國已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會各界高度關(guān)注的“單獨(dú)二胎”政策放開，還包括提高對執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的獎勵、對失獨(dú)家庭的扶持等多方面內(nèi)容。陸杰華認(rèn)為，根據(jù)目前的人口形勢，我國生育政策已經(jīng)迎來調(diào)整窗口期，原因是我國已長期處于低生育水平，總和生育率偏低。實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來，我國累計(jì)少生了4億多人口。上世紀(jì)90年代中期以后，我國總和生育率降到1.8左右，已經(jīng)低于國際公認(rèn)的2.1的人口更替水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我國持續(xù)維持低生育水平。另外，少子化和人口老齡化日益嚴(yán)重。2000年“五普”的數(shù)據(jù)顯示，我國014歲人口占總?cè)丝诘谋壤?2.8，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6，少子化現(xiàn)象日漸明顯。與此同時(shí)，我國老齡人口還在持續(xù)增加。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年我國60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?4.3。另外，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)還顯示，2012年我國1559歲勞動年齡人口首次下降?！斑@也從側(cè)面表明，我國的人口紅利已從豐厚時(shí)期進(jìn)入到下行通道；按現(xiàn)在的下降速度，可能到不了2030年，我國勞動力將出現(xiàn)負(fù)債?！辈贿^，完善計(jì)生政策不等于放開二胎。陸杰華明確表示，人口計(jì)生政策調(diào)整與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味著要“放開二胎”。據(jù)了解，我國的計(jì)生政策一直處于調(diào)整完善中，比如允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分地區(qū)“單獨(dú)”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等?！拔覈纳咦罱K應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同策、地區(qū)同策。”陸杰華說。 徹底放開不會造成人口爆炸對于計(jì)劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認(rèn)為，其他國家的經(jīng)驗(yàn)說明徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。即使有擔(dān)心，也可以先放開，發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)重再收回來。梁建章認(rèn)為，計(jì)劃生育不利于國家發(fā)展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經(jīng)濟(jì)和社會帶來勞動力減少、創(chuàng)新活力衰退、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重、國家財(cái)政困難等負(fù)面影響，患上日本的“老年病”。梁建章認(rèn)為，真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會雪崩式地下滑。原因除了生育率在補(bǔ)償生育結(jié)束會回落之外，是育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導(dǎo)致90后母親在不到10年會減少約一半。這個(gè)大滑坡將嚴(yán)重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應(yīng)對這個(gè)滑坡的最好方式是，在完全放開后，當(dāng)生育率再度下滑到替代水平時(shí)，實(shí)施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。7 在二胎政策放開之后一些其他政策的調(diào)整：1產(chǎn)假 產(chǎn)假擬增30天“獎勵假”產(chǎn)假到底休多少天，此前，市衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)稱將正式取消晚婚假30天，但透露將會增加計(jì)生獎勵假及配偶陪產(chǎn)假。昨日，公開征詢意見的草案對此作出更具體規(guī)定。其中規(guī)定，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。也就是說，如果草案通過，符合生育政策的女性將享受到國家規(guī)定產(chǎn)假98天加上30天獎勵假，為128天，與此前的產(chǎn)假天數(shù)相同。相對于此前不能享受晚育假(比如“早育”)的女性而言，則是新增30天產(chǎn)假。除新增獎勵假，草案中還規(guī)定，符合條例規(guī)定生育的女性配偶還可享受15天陪產(chǎn)假。由于此前市衛(wèi)計(jì)委表示已明確取消晚婚假，因此，晚婚夫婦的婚假仍為3天。2晚婚晚育刪除“鼓勵晚婚晚育”草案刪除多條涉及“晚婚晚育”的條款，其中，刪除“鼓勵公民晚婚、晚育。女年滿二十三周歲、男年滿二十五周歲初婚的為晚婚。已婚婦女年滿二十四周歲初育的為晚育”。并刪除“生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于28周歲的規(guī)定”，這意味著，未來北京家庭可自主選擇生育兩孩的時(shí)間，同時(shí)，“晚婚晚育”也將畫上句號。3獨(dú)生子女費(fèi)“兩孩”時(shí)代自愿生一個(gè)無獎勵獨(dú)生子女獎勵費(fèi)還有嗎?對此，草案送審稿修改為：在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女且已經(jīng)獲得獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，將繼續(xù)享受獎勵和優(yōu)待。其中包括10元獨(dú)生子女獎勵費(fèi)、托幼管理費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)至獨(dú)生子女滿十八周歲，以及每人享受不少于1000元的一次性獎勵。但是，針對“兩孩”時(shí)期自愿生育一個(gè)子女的家庭，市衛(wèi)計(jì)委表示將不再享受獎勵及優(yōu)待。此外，已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫婦又再生育的也將不再享受獎勵，此前已經(jīng)享受獎勵費(fèi)不退還。4三孩再婚夫妻符合條件可生三孩此前，針對“三孩”，新修訂的計(jì)生法規(guī)定，符合法律法規(guī)條件的，可以要求安排再生育子女，并表示具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或其常務(wù)委員會規(guī)定。根據(jù)草案，以下三種情況可向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門要求安排再生育一個(gè)子女：再婚夫妻婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后又生育一個(gè)子女的;再婚夫妻婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的。最后一種為，夫妻合法生育的子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。八專家多角度分析放開二胎政策的利與弊：養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題，已經(jīng)被最高決策層所注意。10月29日閉幕的五中全會公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報(bào)記者第一時(shí)間連線了國內(nèi)多名人口學(xué)、社會學(xué)、社會改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷，全面二孩不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長中國人口學(xué)會副秘書長陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權(quán)回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間。”至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問題，陸杰華分析說，生育政策調(diào)整，是基于我們國家的實(shí)際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數(shù)據(jù)來看，并不是那么美好。對于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開的這一步?！笔聦?shí)上，中國“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會的數(shù)據(jù)就稱，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過200萬個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當(dāng)中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期?！拔矣X得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭?！痹谡劦饺娣砰_會不會導(dǎo)致人口爆炸性增長時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數(shù)據(jù)?！翱隙ū炔环砰_要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題?，F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！敝袊鴦趧恿θ丝?年連降，新政應(yīng)對人口紅利的消失另一方面，作為世界第一人口大國，當(dāng)下中國的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。本報(bào)智庫專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說，國家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。我國已逐步進(jìn)入人口老齡化社會，這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟(jì)增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競爭力。陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。面對“失獨(dú)”之殤，有助家庭結(jié)構(gòu)合理化浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進(jìn)整個(gè)中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性?，F(xiàn)在愈加引發(fā)社會關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國失獨(dú)家庭已超百萬，失獨(dú)父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。二孩生下來，對經(jīng)濟(jì)有拉動作用錢報(bào)智庫專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來看，這個(gè)時(shí)候全面放開兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。按照目前中國的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個(gè)峰值之后，會進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢會越來越明顯。徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經(jīng)濟(jì)肯定會有一個(gè)拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進(jìn)嬰幼兒市場的發(fā)展，而從長遠(yuǎn)來看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會越來越明顯，對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。每年將帶來新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。新聞背景從獨(dú)生子女到“全面二孩”從1971年的“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，到提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”；從單獨(dú)二孩政策順利落地，到全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子，我國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起就始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。1973年12月，第一次全國計(jì)劃生育匯報(bào)會提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個(gè)孩子。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的中華人民共和國憲法第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形