淺談行政職權(quán)濫用的危害與防范措施(終稿2).docx

本 科 畢 業(yè) 論 文論 文 題 目 ：淺談行政職權(quán)濫用的危害與防范措施指 導(dǎo) 老 師 ： 學 生 姓 名 ： 學 號 ： 院 系 ：網(wǎng)絡(luò)教育學院專 業(yè) ：行政管理寫 作 批 次 ： 原 創(chuàng) 承 諾 書我承諾所呈交的畢業(yè)論文是本人在老師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。若本論文及資料與以上承諾內(nèi)容不符，本人愿意承擔一切責任。 畢業(yè)論文作者簽名：_ _ 日期：2012年 月 日淺談行政職權(quán)濫用的危害與防范措施Abstract 目錄【目錄】【目錄】3一、 我國政府行使行政職權(quán)濫用的危害性61、 行政職權(quán)的概述62、行政職權(quán)濫用的定義6（1） 濫用行政職權(quán)是一種腐敗的行為6（2） 濫用行政職權(quán)的具體表現(xiàn)63、 濫用行政職權(quán)的危害7二 、我國政府行使行政職權(quán)的現(xiàn)狀及其原因分析71、 行政職權(quán)在使用上存在的主要問題7（1） 行政收費存在的問題7（2） 職權(quán)不合法使用問題7（3） 行政指導(dǎo)存在“黑箱操作”現(xiàn)象72、 對于這些問題產(chǎn)生的原因分析8三、 防范行政職權(quán)濫用的措施81、 防范行政職權(quán)濫用所應(yīng)采取的措施8（1）擴大司法審查濫用職權(quán)的范圍8（2） 加強行政法制建設(shè)，依法治權(quán)9（3 ）建立參照先例制度9(4 )改革相關(guān)體質(zhì) 確保司法審判獨立10（5）保證當事人的參與制度10(6) 增加人民監(jiān)督和社會輿論影響10四、 結(jié)束語10參考文獻12 目錄s an important part of the rule of law. But there i摘要行政職權(quán)濫用作為一種社會歷史現(xiàn)象，特別是進入世紀年代以來，行政職權(quán)濫用已成為全世界關(guān)注的焦點問題。它直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定，威脅到國家的生死存亡，妨礙著行政管理的現(xiàn)代化進程，障礙著經(jīng)濟的健康發(fā)展，導(dǎo)致社會風氣的敗壞，誘發(fā)更多的犯罪行為?，F(xiàn)階段，我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史時期，由此產(chǎn)生的負面作用和相關(guān)因素的影響，引發(fā)了職務(wù)犯罪范圍擴大、案值劇增、層級升高、窩案串案頻發(fā)的嚴重態(tài)勢。要加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放的監(jiān)督制約機制，充分認識行政職權(quán)濫用的危害性，健全適合我國國情的權(quán)力監(jiān)督制約機制，加大行政權(quán)力的監(jiān)督制約力度，確保權(quán)力的規(guī)范運行?；诖耍菊n題通過探討如何有效的杜絕行政職權(quán)濫用的狀況，進而改進和完善行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制，真正實現(xiàn)依法治國。 關(guān)鍵詞: 行政職權(quán) 濫用 AbstractAbuse as a social and historical phenomenon, enter especially since 1990s, the abuse of power has become the focus of attention of the world problem.It is directly related to the stability of the national political power, a threat to the countrys of vital importance, prevent administrative modernization process, obstacles to the healthy development of the economy, lead to the corruption of social atmosphere, induced more criminal behavior.At this stage, China is in the transition from planned economy to market economy period, the resulting negative effect and related factors, triggered the crime scope, value increase, hierarchy, elevated nest case series case serious situation.To strengthen and improve the leadership of devolution of power supervision and restriction mechanism, to fully understand the harm of misuse of administrative authority, perfect to fit our country national condition of power supervision and restriction mechanism of administrative power, increase supervisory strength, ensure the operation of power.Based on this, this paper discusses how to effectively put an end to the administrative authority abuse status, and further improve and perfect the mechanism of supervision and restriction of administrative power, the true realization of rule by law.一、 我國政府行使行政職權(quán)濫用的危害性1、 行政職權(quán)的概述按照職權(quán)法定原則，行政機關(guān)擁有行者執(zhí)法權(quán)時一項國家公權(quán)。它具有法律性，代表著國家人民的利益，用于管理國家大小事務(wù)和發(fā)展以及保障人民的利益。在中國的法律體系中，行政機關(guān)執(zhí)行的法律大約有百分之八十。也就是說在國家的管理中，要想使法律規(guī)范變成現(xiàn)實很大程度取決于行政機關(guān)對社會事務(wù)和公民行為的裁判、確認和查處，也就是依法行政。因此，作為代表國家行使行政權(quán)力的機關(guān)、組織及國家公職人員，必須正確使用這種國家權(quán)力去全新全意為人民服務(wù)，而絕不能狹義的把行政法規(guī)當做自己的個人權(quán)利，并利用其為個人或者小集體謀利。人都是有欲望和自己的私心，而且很多人都擅長于把自己手中最小的權(quán)力發(fā)揮到最大，比如某個的司法部門，在廣大人民眼中它屬于行政機關(guān)，行政人員應(yīng)該以最廣大勞動人民的根本利益出發(fā)去為人民排憂解難，可是有時當人們?nèi)ミ@司法部門辦事的時候，如果行政人員不高興，或者其他原因，那么人們的事就很難解決，實際上，如果你不需要這個司法部門的話，那么行政人員可能跟你一點關(guān)系也沒有，或者說行政人員在你眼中算不了什么，但你必須用到他們的時候，你會發(fā)現(xiàn)他們真的很善于使用手中的權(quán)力，哪怕是很小很小。此外，行政職權(quán)的使用還存在其他問題，我們將通過研究得出如何解決這些問題的方法。2、行政職權(quán)濫用的定義不同的國家和地區(qū)對濫用職權(quán)的定義也不同，筆者通過大量閱讀、總結(jié)歸納出濫用職權(quán)的含義定為：行政機關(guān)在其自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)因其故意而做出的具體行政行為違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則和精神。也就是行政機關(guān)不遵守行使自由裁量權(quán)所規(guī)定的有關(guān)法桂限制或法律限制，不遵守法規(guī)或者法律的最終目的，或者是在行使自由裁量權(quán)時并沒有權(quán)衡側(cè)重點而為了個人利益所采取的具有瑕疵的行政行為。（1） 濫用行政職權(quán)是一種腐敗的行為有了職權(quán)就要合理利用，可是有很多行政人員會濫用行政職權(quán)。這雖然不是普遍現(xiàn)象，但也絕不是個別現(xiàn)象。國家有關(guān)部門為此發(fā)出多次禁令和作了很多“不準”的相關(guān)規(guī)定，但這種現(xiàn)象仍在蔓延，濫用行政職權(quán)是一種腐敗的行為，就像食物腐敗變質(zhì)一樣，時刻都向周圍散發(fā)著惡臭，因此這種行為不能不引起全社會的高度重視。（2） 濫用行政職權(quán)的具體表現(xiàn)由于每個國家和地區(qū)的法律法規(guī)不同，人們對行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)就各不相同，比如美國學者把濫用職權(quán)概括為六類：第一，不正當目的；第二，錯誤的和不相干的原因；第三，錯誤的法律或者錯誤的事實；第四，遺忘了其他有關(guān)的事項；第五，不作為或延遲；第六，背離了既定的判例或者習慣。而根據(jù)我國刑法及常識，我將濫用職權(quán)的表現(xiàn)分為以下幾類。一 受不良動機支配，以達到自身利益二 考慮了不該考慮的因素或者未考慮應(yīng)該考慮的因素三 不遵守先例或者慣例而出爾反爾四 不合理的拖延或者不采取措施（不作為）五 不適當?shù)姆绞交虿话凑２襟E處理問題3、 濫用行政職權(quán)的危害行政執(zhí)法機關(guān)是國家形象的代表，它擁有的行政執(zhí)法權(quán)只能用來為人民和國家服務(wù)。如果為了個人或者小型集體而濫用行政執(zhí)法權(quán)，將會嚴重損壞國家形象，破壞公權(quán)的威信，甚至形象人民群眾對法制社會的信心。此外，利用國家公權(quán)明目張膽的謀取私利，將會從根本上破壞人們的是非認識觀和生活準則，助長特權(quán)思想，導(dǎo)致不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。比如說某個行政機關(guān)的行政人員濫用職權(quán)，為自己謀取了利益。結(jié)果是什么？首先損害了公民的合法利益，其次損壞了國家行政機構(gòu)的形象，破壞了威信，人民得知內(nèi)情會不再相信他們。最后，別的行政人員發(fā)現(xiàn)他們得到好處，也會效仿，假公濟私，以權(quán)謀私，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致不良社會現(xiàn)象。因此，濫用職權(quán)的危害相當之大，人們必須采取措施解決這一問題。二 、我國政府行使行政職權(quán)的現(xiàn)狀及其原因分析1、 行政職權(quán)在使用上存在的主要問題我們先列舉一些行政職權(quán)濫用的案例：（1）2010年6月，廣西柳州機動車進城費統(tǒng)一為按駐留時間收取，從此網(wǎng)上對此質(zhì)疑聲音不斷。記者了解到，“進城費”的規(guī)范稱法為城市路橋機動車輛通行費，柳州對未購年票的外地車按小時收取，本地車亦需購年票。當?shù)匚飪r局稱，該收費方式是為路橋建設(shè)還貸款，合理合法。(11月16日中國青年報)（2）某保險公司的經(jīng)理周良知，竟然把投保單位退休員工的50萬元養(yǎng)老保險金，存入了自己的銀行卡，后從中拿出40萬元去炒股，結(jié)果全被“套牢”。今年9月，因犯有挪用公款罪，被法院判處有期徒刑3年，緩刑4年執(zhí)行。 通過這兩個生活中常見的案例，我們分析一下行政職權(quán)濫用存在的主要問題有如下幾方面（1） 行政收費存在的問題 拿第一個案例分析，司法機關(guān)不顧國家人民利益胡亂收費，說明了行政收費中存在很多問題。針對我國行政收費制度，其中存在的問題有：1授權(quán)不明，收費體系不順，收費項目名目繁多，存在重復(fù)收費的現(xiàn)象。2收費理由不公開，不充分，沒有相應(yīng)的程序支持，即“亂收費，亂罰款，亂攤派”。3沒有統(tǒng)一管理、監(jiān)督的部門，行政自查意識薄弱。（2） 職權(quán)不合法使用問題拿第二個案例分析，保險公司小職員挪用公款作為自己炒股的本金，屬于職權(quán)不合法使用，違反了法律，影響他人利益，職權(quán)不合法使用存在問題有：1. 挪用公款為個人謀取利益2. 為了個人利益在行使職權(quán)時不顧范圍超出法律要求其實歸根到底就是為了個人利益以權(quán)謀私，不顧法律和國家利益，胡亂使用職權(quán)。（3） 行政指導(dǎo)存在“黑箱操作”現(xiàn)象上述兩方面比較常見。此外，不少行政指導(dǎo)行為缺乏應(yīng)有的透明度，“黑箱操作”的現(xiàn)象有時發(fā)生，往往誘發(fā)腐敗行為。盡管從表面上看，行政指導(dǎo)并不帶有強制力和約束力，但由于它是以政府擁有的巨大權(quán)限為依據(jù)的，再加之行政指導(dǎo)的透明度缺乏等，使得很多利益主體利用各種手段對行政領(lǐng)導(dǎo)者進行拉攏腐蝕，造成不正當?shù)膲艛嗖?dǎo)致官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。2、 對于這些問題產(chǎn)生的原因分析 經(jīng)過閱讀和學習，我將這些問題產(chǎn)生的原因分為以下四方面：1領(lǐng)導(dǎo)干部自身不注重學習，放松世界觀的改造。有些領(lǐng)導(dǎo)干部弄不清手中的權(quán)力是那里來的，把公權(quán)作私權(quán)，把職權(quán)變特權(quán)，愛怎么用就怎么用，為所欲為。隨著職務(wù)變動，權(quán)力增大，就不清醒了，自以為是，居功自傲，愛聽恭維話，聽不進批評聲。加上心理失衡，盲目攀比，趁機撈一把等等思想作崇，自覺不自覺偏離了黨的宗旨，違背了黨的準則，管了許多不該管的事，做了許多不能做的事，在金錢、權(quán)力、美色面前打了敗仗，從領(lǐng)導(dǎo)崗位到身陷圖圄，墜入犯罪的深淵。2有些黨組織放松教育，疏于管理，監(jiān)督不力。他們對干部重提拔輕教育，重使用輕管理，干部行為有偏差，不教育、不批評、不過問，聽之任之，放任自流，不及時提醒、打招呼，使之警覺。有的用人失察，把權(quán)力欲很大，群眾反映問題較多的干部用了起來，委以權(quán)力，造成不應(yīng)有的失誤。3缺乏有約束力的監(jiān)督機制，尤其對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督。從目前領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的案件來看，“一把手”出問題的比率較高。有的“一把手”不愿意接受監(jiān)督，獨來獨往。有的班子內(nèi)部監(jiān)督軟弱無力，誰也不得罪誰，互相批評開展不起來。上級部門監(jiān)督也很難到位，缺乏全程跟蹤和全面了解，至于群眾監(jiān)督社會輿論監(jiān)督就更難了。4行政管理還存在不少漏洞，給濫用權(quán)力的人有機可乘。為什么近十年來，以權(quán)謀私案件增加，涉案金額增大，串案窩案突出，謀私手法更多樣，這就說明我們有些行政管理不合理。比如，在人、錢、物、權(quán)的管理上，權(quán)力過于集中，專權(quán)時間過長，加上權(quán)力民主化、公眾化程度不高，辦事不公開政務(wù)不公開，容易使掌權(quán)者個人說了算。另外，行政審批的事項太多，需報審的部門太多，相應(yīng)掌權(quán)的部門和人也增多了，結(jié)果不僅加大了行政管理的難度，濫用權(quán)力的問題也防不勝防。三、 防范行政職權(quán)濫用的措施1、 防范行政職權(quán)濫用所應(yīng)采取的措施 要想減少或者杜絕行政職權(quán)濫用的現(xiàn)象，我們首先要從本質(zhì)出發(fā)，提高法官素質(zhì)，只有執(zhí)法人員素質(zhì)提高了，我們才能確保司法公正。要想提高法官的素質(zhì)，他們除了要了解法律文件中所表達的含義意外，還要對法律的精神、原則和目的有更深的理解和把握。而且要提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，樹立公正意識。公正就好比執(zhí)法者的生命，你要熱愛生命，培養(yǎng)執(zhí)法人員的使命感責任感，樹立追求公正、公平、公開的意識。解決好自身的問題以后，我們還要解決如下五個方面才能全面防范行政職權(quán)濫用這一行為。（1）擴大司法審查濫用職權(quán)的范圍抽象的行政行為中自由裁量權(quán)實際上就是行政機關(guān)進行行政立法和制定非立法性行政規(guī)范的自由裁量權(quán)，它使行政機關(guān)可以根據(jù)授權(quán)法和合理性原則的具體要求，根據(jù)實際情況制定行政規(guī)章、行政措施和規(guī)定行政行為相應(yīng)的具體標準，將法律、法規(guī)的規(guī)定進一步具體化，提高可操作性，更有效的實現(xiàn)法定目的。我國行政訴訟法明確規(guī)定，法院只審查具體行政行為，而抽象行政行為的對象又是不特定的，因此，抽象行政行為中的行政自由裁量權(quán)一旦被濫用，由于涉及面廣，造成的傷害可能更嚴重，目前采取僅依靠權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)對抽象行政行為中的自由裁量行為進行監(jiān)督的方式，不能有效的控制自由裁量權(quán)的濫用，應(yīng)將抽象性行為中的自由裁量行為納入行政訴訟的范圍。行政訴訟法第是一條第一款列舉了八種受案范圍，同時該款第八項還規(guī)定：“認為行政機關(guān)侵犯其它人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的“，法院也可以受理，但是諸如勞動權(quán)、受教育權(quán)等，并未列入受案范圍。行政訴訟受案范圍太窄，不能滿足人民群眾不斷增長的全力保障的要求。行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時還可能侵犯的公民、法人的其他合法權(quán)益，為了更有效地發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，有必要逐步擴大法院的受案范圍，如果行政相對人認為行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)益，法院也應(yīng)有權(quán)受理，這樣從一方面減少了行政職權(quán)的濫用。（2） 加強行政法制建設(shè)，依法治權(quán) 依法行政、行政法治是現(xiàn)代法治國家行使行政權(quán)力時普遍奉行的基本準則，體現(xiàn)了社會政治文明的進步和發(fā)展。我國在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制和法治國家的進程中逐漸確立了行政法治的概念認識到行政法治在實現(xiàn)國家法治化進程中的作用。黨的十六大確立了依法治國、依法行政的方略實現(xiàn)從人治到法治的重大思想轉(zhuǎn)變。行政法治的核心就是以法律控制行政權(quán)力。在我國，一般認為行政法冶的內(nèi)容應(yīng)包括：第一，法律至上，行政權(quán)不得超越法律。包括行政職權(quán)的取得必須有憲法和法律的授權(quán)；行政權(quán)的行使必須在法律規(guī)定的權(quán)廠范圍內(nèi)不得游離于法律之外；任何行政行為瞄須有法律的依據(jù)。行政措施不得與法律相抵觸違反法律規(guī)定。第二司法審查。行政行為侵犯相對人的合法權(quán)益時相對人可以向法院提起訴訟，請求法院糾正違法行政。司法機關(guān)的審查為最后監(jiān)督。第三，責任行政。即行政權(quán)力和行政責任相一致行政主體行使行政行為違法侵害了相對人的臺法權(quán)益要承擔相應(yīng)的行政責任。法侵害了相對人的臺法權(quán)益要承擔相應(yīng)的行政責任。公民的基本權(quán)利和日由為根本目的。第四，公民權(quán)本位。行政權(quán)的行使以保護和尊重人權(quán)維護公民的基本權(quán)利和日由為根本目的。行政法治化是防范行政權(quán)力濫用的重耍保障。（3 ）建立參照先例制度監(jiān)督和控制行政自由裁量權(quán)被濫用，可以設(shè)立各種規(guī)范和標準，但是這些規(guī)范和標準畢竟是抽象的，不易理解和把握，在具體案件中仍然需要若干層次的解釋和具體化監(jiān)督和控制行政自由裁量權(quán)被濫用，可以設(shè)立各種規(guī)范和標準。為解決這問題，有必要建立參照先例制度。在美國、英國這樣的傳統(tǒng)判例法國家，判例一直起著將法律規(guī)則具體化甚至填補法律漏洞、創(chuàng)制規(guī)則的作用。即使是大陸法系國家，在行政法領(lǐng)域中也日益重視運用判例進行司法審查的做法。例如在法國行政法上，就通過判倒法來增強行政法實體規(guī)則的具體化并應(yīng)變復(fù)雜多樣的行政案件。由最高行政法院判例中形成的法律原則是法國行政法的重要淵源。我國雖然屬于大陸法系的國家，不認為判例是我國法淵源的組成部分。但是隨著兩大法系的融合。尤其是在現(xiàn)今的一些西歐大陸法系的國家對判例的日趨重視，不能不為我們所借鑒。另一方面，判例制度還可以起到平衡、抑制司法自由裁量權(quán)過分膨脹的作用。雖然法官行使充分的法律解釋權(quán)有助于填補法律不足，但要看到，我國有著數(shù)以萬計的法官，如果在自由裁量領(lǐng)域完全聽憑法官的解釋，則法律的統(tǒng)一性將受到威脅。收回法官的解釋權(quán)的做法是因噎廢食，顯然不足取。這時應(yīng)當作的事情就是采取必要的措施來保障法律的統(tǒng)一性，判例制度就是能擔此任的重要措施之一?！标P(guān)于如何我國的司法審查判例法制度，孫笑俠教授提出了具體思路，比較有借鑒意義：(1)在目前條件下，可先由最高法院選擇、編纂一批中國各級法院判例。簽于目前判決形式過于簡單，無法歸納出具有相應(yīng)判例意義上的規(guī)則最高法院可以修正原判決不規(guī)范之處，并補充判決理由，以形成具有普遍指導(dǎo)、示范意義的一般規(guī)則。對于判例應(yīng)當按照標準分類編號，以利查詢。(2)編纂后的判例由最高法院以公報形式發(fā)往各級法院，明確規(guī)定公布的判例具有與最高法院司法解釋相當?shù)姆尚ЯΑ?3)逐步進行司法判決形式的規(guī)范化改革。(4)確立判例法制度后，各級法院有義務(wù)定期、逐級向上級法院匯報判決中可資最高法院編纂為判例的案件。”筆者認為孫教授的建議非常切合實際，法律規(guī)范與判例共同構(gòu)成了自由裁量行為的司法審查原則和標準的載體。法律規(guī)范提綱挈領(lǐng)，判例則在連接法律規(guī)范與法律關(guān)系的過程中創(chuàng)造了新的補充規(guī)則，兩者相輔相成。使得對濫用職權(quán)的司法控制形成一種合力。(4 )改革相關(guān)體質(zhì) 確保司法審判獨立 筆者認為，要實現(xiàn)我國的司法獨立，法官真正獨立裁決，必須做到以下幾點：(1)改革法院司法行政體制，由法院系統(tǒng)自身負責其經(jīng)費預(yù)算和管理，由其內(nèi)部相對獨立的機構(gòu)自行負責法官的選拔、晉升調(diào)配和使用。(2)建立和完善現(xiàn)代法官制度，從法官的錄用、培訓、晉升、身份保障、薪金和退休待遇等方面，保證法官在具體辦案時不至于過多考慮涉及其個人生活和前途不相關(guān)的因素。(3)審判委員會在提高其成員業(yè)務(wù)水準的同時，盡量在對具體案件的審判問題上實行自律，對合議庭的最后決定不橫加干涉，實行審判合一。(4)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織應(yīng)加強思想教育和政策指導(dǎo)，而避免卷入具體案件的是非曲直判斷。（5）保證當事人的參與制度在現(xiàn)代民主國家，參與不僅意味著公民通過代議制度實現(xiàn)參與，而且以為著公民直接參與公共行政活動的參與。由美國國家環(huán)境保護局編寫的環(huán)境執(zhí)法原理一書非常強調(diào)公眾參與執(zhí)法的意義：公眾參與有利于促進社會和公民守法氛圍和傾向的形成，減少執(zhí)法的社會阻力并建立執(zhí)法的有效性；公眾參與還有利于對執(zhí)法行為產(chǎn)生廣泛的監(jiān)督作用。從而間接的遏制了以權(quán)謀私的欲念。 (6) 增加人民監(jiān)督和社會輿論影響 人民的監(jiān)督最重要的是應(yīng)該