xx縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)

xx縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，確保年底前貧困村退出、貧困戶脫貧任務(wù)全面完成，現(xiàn)就我縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中省市農(nóng)村工作和扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，突出“高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量發(fā)展、高效率落實(shí)”三個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)“科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化”的運(yùn)行機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，以提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量為重點(diǎn)，以強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)實(shí)效為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法、路徑、措施，鞏固提高脫貧成效，下足繡花功夫、做好精準(zhǔn)文章、精確精準(zhǔn)發(fā)力，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)x個(gè)貧困村退出、x萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，打贏、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二、工作重點(diǎn)（一）完善四項(xiàng)機(jī)制1.完善穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策措施，以“三變”改革為抓手，實(shí)現(xiàn)三個(gè)著力，即：著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力培育龍頭企業(yè)、園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，建立貧困戶與市場(chǎng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困戶鑲嵌到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上；著力構(gòu)建“長(zhǎng)短結(jié)合”穩(wěn)定的增收機(jī)制，把養(yǎng)殖等短平快項(xiàng)目與設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧等長(zhǎng)期項(xiàng)目有效結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)定發(fā)展；著力完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效保障政策落實(shí)見(jiàn)效、項(xiàng)目資金安全使用、貧困群眾真正得到實(shí)惠。（縣脫貧辦牽頭，產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室、就業(yè)脫貧辦公室及其成員單位和各鎮(zhèn)配合落實(shí)）2.完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金整合機(jī)制。嚴(yán)格按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、整體推進(jìn)”的原則，建立高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，深化行業(yè)部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制，建立規(guī)范、科學(xué)的項(xiàng)目資金投入、申報(bào)使用流程和監(jiān)督監(jiān)管措施，有效保障項(xiàng)目資金投向貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域和到戶項(xiàng)目資金的規(guī)范使用。（縣資金保障及金融扶貧辦公室牽頭，公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室、“兩房”建設(shè)脫貧辦公室、創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室及各鎮(zhèn)參與配合落實(shí)）3.完善扶貧資金監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)督管理工作，不斷完善扶貧資金管理使用的各項(xiàng)制度，做好事前、事中、事后的監(jiān)督管理工作，提高扶貧項(xiàng)目資金的使用成效，有效防范資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。（縣督查巡查專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室牽頭，11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室及各鎮(zhèn)配合落實(shí)）4.完善脫貧攻堅(jiān)工作管理運(yùn)行機(jī)制。不斷完善和加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)、考核等工作機(jī)制建設(shè)，建立健全責(zé)權(quán)明晰、制度規(guī)范、高效運(yùn)行、保障有力的脫貧攻堅(jiān)工作管理運(yùn)行機(jī)制。（縣脫貧辦牽頭，12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室及各鎮(zhèn)配合落實(shí)）（二）聚焦六個(gè)方面，實(shí)施六大工程1.聚焦“兩不愁”，實(shí)施脫貧增收工程。堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本之路，圍繞“四區(qū)四園”建設(shè)布局，加快完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)有勞動(dòng)能力貧困戶的全覆蓋。大力扶持有就業(yè)能力和意愿的貧困勞動(dòng)力積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化金融扶貧助力，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。（1）產(chǎn)業(yè)扶貧增收方面。圍繞“抓三變改革、抓經(jīng)營(yíng)主體、抓集體經(jīng)濟(jì)、抓培訓(xùn)指導(dǎo)、抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)”五項(xiàng)重點(diǎn)，一是以“三變”改革為抓手，加快培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體。積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村（戶）特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“電商+”、“旅游+”、“園區(qū)+”、“合作社+”等模式，繼續(xù)深入推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”，推廣雅泰乳業(yè)“四統(tǒng)一?！蹦Ｊ?、龍泉公社“農(nóng)業(yè)旅游+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷(xiāo)對(duì)接、股份合作等方式，把更多的貧困戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，增加貧困戶收益，穩(wěn)定解決收入問(wèn)題。二是以增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)為目的，壯大集體經(jīng)濟(jì)。把扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，盤(pán)活集體資產(chǎn)，用好國(guó)家扶持發(fā)展的各項(xiàng)政策，充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)的“蓄水池”。2020年計(jì)劃退出的20個(gè)貧困村都要建立運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、互助資金協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動(dòng)性和脫貧致富持續(xù)性。三是以培訓(xùn)提升助力優(yōu)質(zhì)特色種植業(yè)發(fā)展。不斷加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等工作，提升發(fā)展能力。四是以四色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。有序推進(jìn)茯茶、蔬菜、乳業(yè)、葡萄、供銷(xiāo)“六大集團(tuán)”組建，積極推動(dòng)“三變”改革，引領(lǐng)四色產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階，推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓寬群眾增收渠道。五是以全面發(fā)展為綱要，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、烘干、加工、包裝、電子商務(wù)等設(shè)施，加快提升農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，推動(dòng)精深加工業(yè)發(fā)展。（產(chǎn)業(yè)脫貧專(zhuān)項(xiàng)辦公室及其成員單位負(fù)責(zé)）（2）創(chuàng)業(yè)扶貧增收方面。按照“精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)先行、就業(yè)一人、脫貧一戶”的理念，不斷提高貧困戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。對(duì)2020年計(jì)劃脫貧戶中的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全覆蓋，即：有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，對(duì)有技能培訓(xùn)愿望的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的貧困勞動(dòng)力通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。一是開(kāi)展摸底調(diào)查，征集就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。對(duì)全縣建檔立卡貧困勞動(dòng)力基本信息（就業(yè)、培訓(xùn)等信息和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)意愿）進(jìn)行登記，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)服務(wù)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。二是搭建就業(yè)平臺(tái)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。定期組織開(kāi)展貧困勞動(dòng)力專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)招聘活動(dòng)，落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持服務(wù)下沉，組織人員進(jìn)村入戶，為貧困勞動(dòng)力提供政策咨詢、崗位信息和技能培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。三是開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能水平。結(jié)合我縣“黑白紅綠”四色產(chǎn)業(yè)，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，統(tǒng)籌各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能普及率。四是培育扶貧基地，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠管理，培育新的就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠，落實(shí)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)性政策，激勵(lì)企業(yè)最大程度的吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。五是開(kāi)發(fā)公益崗位，政府兜底安置就業(yè)。開(kāi)展公益專(zhuān)崗的崗位征集和人員招聘工作。對(duì)“三無(wú)”（無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧）貧困勞動(dòng)力進(jìn)行兜底安置。六是落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合有條件的貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。七是發(fā)掘宣傳典型，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。積極搜集全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收脫貧的先進(jìn)典型，利用各種形式表彰宣傳，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)貧困群眾就業(yè)動(dòng)力。（就業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)）（3）金融扶貧增收方面。做好全縣金融扶貧的政策宣傳、組織實(shí)施、金融信貸、扶貧企業(yè)的監(jiān)管以及貧困戶利益分紅的統(tǒng)計(jì)等工作。堅(jiān)持因戶施策、因業(yè)施策，進(jìn)一步完善扶貧小額信貸政策，積極探索開(kāi)發(fā)推出新的對(duì)應(yīng)產(chǎn)品，引導(dǎo)貧困戶將貸款用于自我發(fā)展，確保金融扶貧“精”準(zhǔn)滴灌，有力撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧。（資金保障及金融扶貧辦公室負(fù)責(zé)）2.聚焦“三保障”，實(shí)施雨露潤(rùn)心工程。圍繞保障貧困群眾義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房的“三保障”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧、兩房建設(shè)、兜底保障等精準(zhǔn)扶貧政策措施，確保貧困群眾都能享受到精準(zhǔn)扶貧政策的陽(yáng)光雨露。（1）教育扶貧方面。落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策，做好“政策宣傳、控輟保學(xué)、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)幫扶”四項(xiàng)重點(diǎn)工作。開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)，阻斷貧困的代際傳遞。一是全面核實(shí)，完善各學(xué)段貧困學(xué)生信息庫(kù)。建立完善xx縣教育支持脫貧工作臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)標(biāo)管理、精準(zhǔn)幫扶。二是強(qiáng)化保障，落實(shí)各級(jí)資助政策。完善從學(xué)前教育到高等教育的貧困家庭學(xué)生“減免幫扶”資助體系，將各項(xiàng)國(guó)家資助金發(fā)放到位；發(fā)揮“xx教育助學(xué)基金”作用，對(duì)未享受資助政策和特困家庭建檔立卡學(xué)生進(jìn)行資助，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。三是創(chuàng)新方式，開(kāi)展“訂單式”幫扶。建立“一對(duì)一”師生結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校社團(tuán)、興趣小組作用，把“送幫促”活動(dòng)與“訂單式”扶貧相結(jié)合，幫助貧困學(xué)生立志、明智、強(qiáng)技。四是嚴(yán)格程序，開(kāi)展生源地助學(xué)貸款工作。開(kāi)通建檔立卡貧困學(xué)生助學(xué)貸款綠色通道，加強(qiáng)貸后管理，建立健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，降低助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。（教育扶貧辦公室牽頭負(fù)責(zé)）（2）健康扶貧方面。全面貫徹落實(shí)省市健康扶貧“四個(gè)100%”和貧困人口“四重醫(yī)療保障”政策，實(shí)施貧困人口“三個(gè)覆蓋”，圍繞“4+3”健康扶貧模式，著力提升健康扶貧政策知曉率和基層醫(yī)療服務(wù)能力。一是全面落實(shí)健康扶貧醫(yī)療保障政策。全面落實(shí)好健康扶貧“四免、兩降、三提高”醫(yī)療保障政策，規(guī)范和完善貧困人口“四重保障”操作程序和流程。修訂完善落實(shí)xx縣農(nóng)村貧困人口11種大病集中救治方案，發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度的銜接保障作用，降低患者實(shí)際自付費(fèi)用。扎實(shí)做好貧困人口家庭醫(yī)師簽約服務(wù)，不斷提升簽約服務(wù)內(nèi)涵和質(zhì)量。繼續(xù)組織實(shí)施免費(fèi)為建檔立卡貧困人口進(jìn)行體檢，確保應(yīng)檢盡檢。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用控制及考核機(jī)制，減輕貧困人口就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。持續(xù)開(kāi)展藥品“微改革”。嚴(yán)格落實(shí)xx縣農(nóng)村貧困患病人員用藥供應(yīng)保障實(shí)施方案，確保90%藥品在鎮(zhèn)衛(wèi)生院購(gòu)買(mǎi)。繼續(xù)推廣實(shí)施貧困人口“家庭病床”試點(diǎn)工作。二是認(rèn)真做好健康扶貧動(dòng)態(tài)系統(tǒng)管理。加強(qiáng)與人社、民政、保險(xiǎn)公司等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧信息共享，減輕基層填報(bào)信息工作量，提高數(shù)據(jù)填報(bào)準(zhǔn)確性。三是全力推進(jìn)疾病預(yù)防控制八大行動(dòng)。組織開(kāi)展健康知識(shí)講座、健康生活方式宣傳等活動(dòng)，著力引導(dǎo)貧困村群眾養(yǎng)成健康生活方式。全面落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮健康扶貧“四支隊(duì)伍”作用。加快完善疾病預(yù)防控制體系，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃、慢性病地方病綜合防治及婦幼保健等，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。發(fā)揮科學(xué)健身在全民健康促進(jìn)和慢病預(yù)防等方面的積極作用，提高貧困人口健康水平。四是提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加大對(duì)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)的投入力度，確保基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)順利開(kāi)展。深入開(kāi)展對(duì)口支援、醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化，采取臨床進(jìn)修、集中培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力推進(jìn)縣鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。五是繼續(xù)做好健康扶貧政策宣傳。圍繞健康扶貧政策知曉率100%，繼續(xù)做好健康扶貧政策培訓(xùn)和宣傳工作。組織全體醫(yī)務(wù)人員及轄區(qū)村衛(wèi)生室開(kāi)展健康扶貧政策宣傳解讀；充分利用網(wǎng)絡(luò)、手冊(cè)、LED屏、制作固定宣傳版面等形式，全方位宣傳解讀健康扶貧相關(guān)政策及工作動(dòng)態(tài)；深入挖掘各基層單位在健康扶貧工作中的好做法、好模式，總結(jié)提煉形成可復(fù)制可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)。（健康扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室負(fù)責(zé)）（3）兩房建設(shè)方面。一是認(rèn)真落實(shí)中省市農(nóng)村貧困戶危房改造政策和避險(xiǎn)移民搬遷政策，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，通過(guò)戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)公示、簽協(xié)議的方式，精準(zhǔn)鎖定“兩房”建設(shè)對(duì)象，真正把底數(shù)摸清，把計(jì)劃定準(zhǔn)。二是按照“安全、實(shí)用、夠用”的標(biāo)準(zhǔn)，積極與省市對(duì)口部門(mén)溝通銜接，提早做好危房改造144戶（計(jì)劃脫貧戶52戶）和避險(xiǎn)搬遷60戶的工作謀劃，力爭(zhēng)在3月初前開(kāi)始實(shí)施房屋建設(shè)。三是采取有效的工作措施，解決各種制約建房推進(jìn)的問(wèn)題和因素，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督，充分抓住3-7月份建房的大好時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)在7月底前全部建成主體，11月份達(dá)到入住條件。（縣“兩房”建設(shè)脫貧專(zhuān)項(xiàng)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）（4）兜底保障方面。全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障兜底政策，實(shí)現(xiàn)特殊困難群體得到有效救助，確保其衣食無(wú)憂、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。一是完善社會(huì)保障兜底脫貧工作臺(tái)賬。開(kāi)展摸底調(diào)查，將建檔立卡貧困戶中無(wú)勞動(dòng)能力的家庭納入兜底保障范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)村低保生活補(bǔ)助金、特困人員供養(yǎng)金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)民政、扶貧工作有效銜接。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障兜底扶貧政策。對(duì)特困人員進(jìn)行自理能力評(píng)估，完善特困人員供養(yǎng)檔案；堅(jiān)持城鄉(xiāng)低保按季復(fù)審的原則，充分發(fā)揮“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)辦幫辦代辦、救急難平臺(tái)等機(jī)制作用，確保群眾求助有門(mén)，受助及時(shí)；做好農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)，孤兒、殘疾人、建檔立卡貧困人口的銜接；做好農(nóng)村低保、特困人員全額資助參合工作，發(fā)揮醫(yī)療保障制度合力，有效防止“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生；抓好醫(yī)療救助“一站式”和縣政務(wù)服務(wù)中心“綠色通道”方便快捷的服務(wù)；開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。四是進(jìn)一步拓展愛(ài)心超市覆蓋面。新增扶貧愛(ài)心超市37個(gè)，加大宣傳力度，細(xì)化扶貧愛(ài)心超市積分獲得和使用方法，借助社會(huì)力量，搭建長(zhǎng)期關(guān)愛(ài)，扶助弱勢(shì)群體的平臺(tái)；全面推進(jìn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高社會(huì)保障兜底扶貧政策知曉率。（社會(huì)保障兜底專(zhuān)項(xiàng)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）3.聚焦鄉(xiāng)村振興，實(shí)施基礎(chǔ)提升工程。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整合資金、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快改善貧困村特別是退出村的及水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決部分貧困村的臟亂差問(wèn)題，完善環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地凈、天藍(lán)、水清。打造一批脫貧攻堅(jiān)示范村、精品村，建設(shè)和諧幸福家園。一是抓好春季攻勢(shì)基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工作。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，編制基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”行動(dòng)方案，全面建立項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)清單、責(zé)任部門(mén)清單和資金籌措清單，并明確項(xiàng)目時(shí)限要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排。二是統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面提升2020年計(jì)劃退出的20個(gè)貧困村水電路氣訊及教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，確保退出村各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)過(guò)硬的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)。三是建設(shè)美好家園。為農(nóng)村和農(nóng)民辦好十件實(shí)事，編制8個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造10個(gè)美麗宜居示范村。把“四好農(nóng)村路”建設(shè)一抓到底，改造村級(jí)道路80公里以上，讓農(nóng)村公路成為全縣靚麗的風(fēng)景線。探索政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，實(shí)現(xiàn)“戶分類(lèi)、村收集、縣轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。（縣基礎(chǔ)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）4.聚焦合力攻堅(jiān)，實(shí)施社會(huì)扶貧工程。開(kāi)展“凝聚社會(huì)力量，助力脫貧攻堅(jiān)”系列活動(dòng)，動(dòng)員企業(yè)（社會(huì)團(tuán)體）和個(gè)人，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、信息引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、公益救助等形式，開(kāi)展扶智扶志，助力脫貧攻堅(jiān)，形成全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大合力。一是開(kāi)展社會(huì)力量扶智扶志。依托科普大講堂，開(kāi)展科技產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)、科技進(jìn)村入戶行動(dòng)，把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、家庭健康科普知識(shí)送到貧困戶家中。創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)扶貧基地10家，抓好青年電商扶貧工程，培訓(xùn)農(nóng)村青年帶頭人、青年電商人才200人以上。創(chuàng)建“十大巾幗創(chuàng)業(yè)脫貧示范基地”，探索“婦聯(lián)+企業(yè)+女能人+貧困婦女”脫貧模式，增強(qiáng)貧困婦女自主脫貧能力。二是開(kāi)展社會(huì)力量助力產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)采取“企業(yè)+貧困戶+村委會(huì)”和“公司+貧困戶”模式，帶動(dòng)更多的貧困戶參與入股分紅。深化“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全縣非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，與貧困村深度合作，實(shí)現(xiàn)共贏。三是開(kāi)展社會(huì)力量就業(yè)扶貧。動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)APP平臺(tái)作用，積極發(fā)布信息對(duì)接，為企業(yè)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士與貧困對(duì)象構(gòu)建溝通、結(jié)對(duì)幫扶平臺(tái)，各社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)要在希望工程、四下鄉(xiāng)、燭光行動(dòng)、“愛(ài)心超市”、“xx嫂子”等已有扶貧項(xiàng)目、品牌基礎(chǔ)上，加快新扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與拓展。充分利用“10.17”扶貧日平臺(tái)，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧，推動(dòng)形成“人人愿為、人人可為、人人能為”的社會(huì)扶貧大格局。（縣社會(huì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）5.聚焦扶貧扶志，實(shí)施精神扶貧工程。強(qiáng)化思想扶貧，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題實(shí)踐活動(dòng)。深入開(kāi)展“星級(jí)文明農(nóng)戶”“脫貧光榮戶”“致富能手”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)貧困群眾依靠勤勞致富實(shí)現(xiàn)自我脫貧，消除“等、靠、要”思想。進(jìn)一步充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理，自主管理，自我約束的作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。一是以移風(fēng)易俗為突破口，引導(dǎo)群眾破陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)。制定下發(fā)xx縣深入推進(jìn)移風(fēng)易俗工作實(shí)施方案，到2020年底，全縣所有行政村普遍建立完善村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議委員會(huì)，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)，進(jìn)一步減輕群眾人情消費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是以民風(fēng)建設(shè)“五講五知”活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧扶志各項(xiàng)工作。開(kāi)展xx縣民風(fēng)建設(shè)“五講五知”活動(dòng)（講形勢(shì)、知黨恩，講道德、知榮辱，講文明、知禮儀，講誠(chéng)信、知敬畏，講法治、知底線），統(tǒng)籌部署精神文明創(chuàng)建、民風(fēng)建設(shè)、文化助力、扶貧扶志、依法治理等方面工作，形成扶貧扶志工作合力。三是以典型宣傳為抓手，用身邊事教育身邊人。組織挖掘先進(jìn)典型和道德模范評(píng)選表彰，推出一批勤勞致富、自強(qiáng)自立、自強(qiáng)勵(lì)志的模范人物，通過(guò)中省市主流媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、村“道德講堂”宣講等方式，用身邊事教育身邊人，倡導(dǎo)勤勞致富的良好風(fēng)尚。以基層典型事跡和典型人物為藍(lán)本，組織文化文藝戰(zhàn)線積極創(chuàng)作一批弘揚(yáng)勤勞致富、文明風(fēng)尚的文藝作品和微電影、微視頻，并結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、文化惠民等工作，開(kāi)展文化文藝巡演。四是以社會(huì)宣傳為載體，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)良好氛圍。組織各鎮(zhèn)各部門(mén)繼續(xù)進(jìn)村入戶宣講黨的政策、宣傳典型事跡，引導(dǎo)和啟發(fā)廣大群眾消除“等靠要”思想，樹(shù)立勤勞致富的理念。在主干道路兩側(cè)、鎮(zhèn)村重點(diǎn)區(qū)域通過(guò)設(shè)置宣傳展牌、文化墻等形式，宣傳脫貧攻堅(jiān)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。深入推進(jìn)村史文化挖掘工作，展示村史文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文明，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（縣扶貧扶志專(zhuān)項(xiàng)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）6.聚焦組織保障，實(shí)施強(qiáng)基固本工程。進(jìn)一步加強(qiáng)四支力量和各級(jí)扶貧干部培訓(xùn)及管理工作，開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，發(fā)揮各級(jí)幫扶單位、幫扶干部的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是加強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。做好第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)輪換工作，好配強(qiáng)村“兩委”班子，努力打造一支帶不走的農(nóng)村扶貧工作隊(duì)。推進(jìn)黨建與脫貧攻堅(jiān)工作深度融合，發(fā)揮好村“兩委”班子在脫貧攻堅(jiān)工作中的“領(lǐng)頭雁”作用，健全落實(shí)以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)各負(fù)其責(zé)的村級(jí)治理模式，建強(qiáng)基層組織，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)工作。二是加大駐村幫扶管理力度。持續(xù)堅(jiān)持每周四“扶貧工作日”制度。推行責(zé)任清單和任務(wù)清單，各級(jí)干部緊盯脫貧攻堅(jiān)任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，定時(shí)間、定任務(wù)、定措施、定人員、定責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。各駐村幫扶單位“一把手”要發(fā)揮帶頭作用，監(jiān)督、管理和指導(dǎo)派駐第一書(shū)記、幫扶干部履行好幫扶責(zé)任。幫扶干部要幫助貧困戶制定符合實(shí)際的脫貧規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決存在的困難，協(xié)調(diào)落實(shí)政策，提高群眾脫貧致富能力，確保貧困戶可持續(xù)、穩(wěn)定脫貧。三是健全管理工作機(jī)制。建立完善幫扶工作考核、激勵(lì)、處罰等日常管理考核工作機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧與單位、績(jī)效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，全面推動(dòng)扶貧政策精準(zhǔn)告知、四支力量代辦服務(wù)制，切實(shí)打通政策落地和服務(wù)群眾“最后一公里”。（縣組織管理管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)）三、工作措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)組織和黨員干部都要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，集全縣之力、聚全民之智，積極投身于脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)?？h委、縣政府及縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要完善定期聽(tīng)取調(diào)度脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題；全體縣領(lǐng)導(dǎo)要定期調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)分管領(lǐng)域涉及扶貧方面工作以及所包抓鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作；各鎮(zhèn)、各部門(mén)要立足工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)本鎮(zhèn)、本部門(mén)承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)；要努力形成凝心聚力、攻堅(jiān)克難、同步奔小康的生動(dòng)局面。（二）強(qiáng)化督查調(diào)