行政復(fù)議申請(qǐng)書-不服環(huán)保局罰款.doc

精品文檔行政復(fù)議申請(qǐng)書申請(qǐng)人：# 身份證號(hào)碼：#，系#市#廠經(jīng)營(yíng)者,住址#。被申請(qǐng)人：#市環(huán)境保護(hù)局，住所地#。法定代表人：#申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人#市環(huán)境保護(hù)局作出的東環(huán)罰字【2014】#號(hào)行政處罰決定書，現(xiàn)依據(jù)行政復(fù)議法第九條申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求：變更被申請(qǐng)人作出的東環(huán)罰字【2014】#號(hào)行政處罰決定。理由如下：一、申請(qǐng)人開(kāi)辦的#市#廠已于2011年辦理好環(huán)保手續(xù)，并經(jīng)#市環(huán)境保護(hù)局審批同意發(fā)給環(huán)保合格證。申請(qǐng)人在經(jīng)營(yíng)期間非常重視環(huán)保工作，已花費(fèi)巨資購(gòu)置、安裝、使用排污設(shè)施，一直配合環(huán)保部門的督導(dǎo)和考察，經(jīng)營(yíng)至今未發(fā)生過(guò)一起環(huán)境污染事故。由此可見(jiàn)，申請(qǐng)人嚴(yán)格遵守環(huán)保法律，在工廠征用拆除之前，各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備符合環(huán)保要求。二、因莞惠城際軌道謝崗段進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要征用申請(qǐng)人工業(yè)廠房、宿舍及地上附著物，申請(qǐng)人積極響應(yīng)和執(zhí)行政府決定，在規(guī)定的期限內(nèi)拆除了征用的廠房和其他建筑，同時(shí)拆除了廠房?jī)?nèi)的的生產(chǎn)設(shè)備。由于時(shí)間緊迫，拆除后沒(méi)有工作場(chǎng)地。在停工三個(gè)月后，不得已在原廠房旁搭建一個(gè)小型臨時(shí)鐵皮房，用于打樣和少量生產(chǎn)，應(yīng)付在此以前沒(méi)有完成的少量訂單，而且生產(chǎn)設(shè)備由原來(lái)的五臺(tái)改為二臺(tái)。在此期間，經(jīng)營(yíng)作業(yè)對(duì)環(huán)境的污染甚微。因此，申請(qǐng)人搭建簡(jiǎn)易廠房臨時(shí)少量生產(chǎn)，是不可抗力的客觀因素所造成，并非申請(qǐng)人主觀過(guò)錯(cuò)。三、申請(qǐng)人已盡最大的努力主動(dòng)消除和減少因臨時(shí)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。申請(qǐng)人在被拆除的廠房旁，已經(jīng)以最快速度重建廠房。2012年8月重新安裝了環(huán)保設(shè)備，并在安裝完畢后，馬上請(qǐng)環(huán)保部門重新檢驗(yàn)和督導(dǎo)。同年9月向#市環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)驗(yàn)收，環(huán)保部門于同年10月現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收完畢，現(xiàn)已進(jìn)入書面審批階段。由上可見(jiàn)，申請(qǐng)人的環(huán)保違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有給社會(huì)造成大的危害結(jié)果。四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例系國(guó)務(wù)院在1998年11月制定并發(fā)布的行政法規(guī)，而大氣污染防治法系全國(guó)人民代表大會(huì)于2000年4月制定的法律。從法律法規(guī)的制定機(jī)關(guān)及先后順序看，大氣污染防治法的法律效力高于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。被申請(qǐng)人應(yīng)該是根據(jù)大氣污染防治法第四十六條“給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款”幅度處罰，而非建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十三條“10萬(wàn)元以下的罰款”幅度處罰。被申請(qǐng)人作出行政處罰決定書適合的法律有誤。被申請(qǐng)人處罰申請(qǐng)人依據(jù)是國(guó)務(wù)院制定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十三條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用，違反本條例規(guī)定，有由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬(wàn)元以下的罰款”。但根據(jù)大氣污染防治法第四十六條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款：（一）拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的；（二）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；（三）排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的；（四）未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的?！眱烧邔?duì)處罰幅度的規(guī)定不同，應(yīng)該適用上位法的規(guī)定。綜上所述，根據(jù)行政處罰法第四條規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人罰款5萬(wàn)元，與申請(qǐng)人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度不相當(dāng)，顯屬畸重。同時(shí)根據(jù)該法第二十七條的規(guī)定，申請(qǐng)人主動(dòng)消除違法行為危害后果，也應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。在本案中，申請(qǐng)人違法行為輕微并已及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。綜上所述，被申請(qǐng)人作出5萬(wàn)元的處罰決定既沒(méi)有考慮申請(qǐng)人客觀的經(jīng)營(yíng)困難，也沒(méi)有參考適用行政處罰法第二十七條應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處的規(guī)定，并且處罰決定依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例有誤。據(jù)此，該處罰決定已經(jīng)損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，申請(qǐng)人