工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系的法律問題研究.doc

工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系的法律問題研究黨的十七大報告強調(diào)，要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)日益成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。伴隨著非公有制經(jīng)濟的迅速崛起，非公有制勞動關(guān)系矛盾問題也凸顯出來。從各地調(diào)查的情況來看，非公有制勞動關(guān)系矛盾十分突出，勞資糾紛和勞動爭議呈上升趨勢，非公有制勞動關(guān)系矛盾日益成為影響職工隊伍和社會穩(wěn)定的突出問題。研究非公有制勞動關(guān)系問題，深入分析勞動關(guān)系矛盾突出的法律制度原因，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律制度，構(gòu)建工會有效參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制，對于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的非公有制勞動關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，維護包括非公有制經(jīng)濟組織職工在內(nèi)的職工隊伍和社會政治穩(wěn)定，具有十分重要的意義。一、工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系的角色定位當(dāng)前，非公有制勞動關(guān)系矛盾和問題日益突出，非公有制企業(yè)的勞動爭議持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計，從1994年到2003年，勞動爭議總數(shù)量由19098件增長為22.6萬件，參與勞動爭議的總?cè)藬?shù)由77794人增長為80萬人，增長率為10倍左右。其中非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的勞動爭議占到其中很大部分。由于非公有制勞動關(guān)系的固有特性和勞動關(guān)系雙方力量對比嚴重失衡，非公有制勞動關(guān)系還將更趨復(fù)雜多變，勞動關(guān)系矛盾將會呈現(xiàn)顯性化和尖銳化態(tài)勢。工會是經(jīng)濟矛盾、主要是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。資本與勞動結(jié)合統(tǒng)一在生產(chǎn)過程中，又因為各自的利益相互矛盾。工會產(chǎn)生的本義在于工人個體勢單力薄，難于維護自身利益，團結(jié)起來組織工會成為與資本抗衡的力量，迫使資本調(diào)整政策。工會是達成勞雇間新的平衡關(guān)系的樞紐，團結(jié)起來成立工會是勞動者爭取改善勞動條件以及經(jīng)濟、社會地位的關(guān)鍵。在勞資博弈中，勞動者的組織化程度是一個重要變量。工會的產(chǎn)生正是勞動者在經(jīng)濟關(guān)系中維護自身利益的需要，工會的作用也正體現(xiàn)在為勞動者爭取利益分配上。工會從它產(chǎn)生的那天起，就擔(dān)負著維護勞動者經(jīng)濟利益的主要職責(zé)，這一基本職責(zé)至今沒有改變。工會力量的壯大，不僅不會影響勞資關(guān)系的穩(wěn)定，相反只會促進勞資關(guān)系的和諧。勞動關(guān)系發(fā)展的歷史證明，在資本主義發(fā)展早期，由于工會沒有合法化且勢單力薄，勞資關(guān)系嚴重失衡，勞資矛盾常常演變?yōu)榧ち业膶股踔帘┝_突。只有當(dāng)工會不斷強大并且具有與資方平等交涉的地位和能力，才改變了資方單方面作決定和控制資源的格局，使勞資關(guān)系傾斜的天平回歸平衡，勞資關(guān)系不斷緩和。在強資本弱勞工的格局下，一個強有力的工會是保持勞資關(guān)系力量平衡、和諧發(fā)展的前提條件。在市場經(jīng)濟條件下，工會作為集體勞權(quán)的代表，是舉世公認的一個規(guī)則和慣例?？偨Y(jié)世界各國的歷史經(jīng)驗，可以得出一個結(jié)論：沒有工會就沒有市場經(jīng)濟的正常運作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工會在勞動關(guān)系中所處的地位就是代表職工群眾，爭取和維護職工群眾的政治經(jīng)濟社會權(quán)益。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系是工會的重要任務(wù)，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中起著任何其他組織不可替代的作用。在當(dāng)前非公有制領(lǐng)域勞動關(guān)系以個別勞動關(guān)系為基本形態(tài)，勞動關(guān)系的構(gòu)成和處理，是一個企業(yè)面對一個一個勞動者，而不是面對一個有組織的勞動者團體的現(xiàn)實條件下，形成以工會為勞動者代表的集體勞動關(guān)系尤其必要和緊迫。當(dāng)前，很多非公有制企業(yè)沒有建立黨組織，即使有黨組織，黨組織的作用也發(fā)揮不明顯。政府的市場監(jiān)管也由于點多面廣、力量薄弱和保護投資者等原因，無法真正到位。非公有制企業(yè)勞動者的利益保護在某種意義上缺失，工會作為勞動者自己的組織，應(yīng)該發(fā)揮代表者和維護者的作用。非公有制勞動關(guān)系的性質(zhì)決定了其工會的作用理應(yīng)大于公有制企業(yè)工會。在實踐中，凡是組建了工會，能夠正常發(fā)揮工會作用的非公有制企業(yè)，勞動關(guān)系一般都比較和諧穩(wěn)定，反之，勞動關(guān)系矛盾和問題則會突出顯現(xiàn)。二、工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系缺位及其法律原因當(dāng)前非公有制勞動關(guān)系矛盾突出，原因是多方面的。其中一個重要原因，就是工會作為影響勞動關(guān)系的重要變量和勞動關(guān)系一方勞動者利益的代表者，在協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系中嚴重缺位，非公有制勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制殘缺不全，工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的積極作用未能充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是工會組織不夠健全。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，2005年全國非公有制企業(yè)職工入會率只有59.4%，還有相當(dāng)部分非公有制企業(yè)沒有依法組建工會，還有相當(dāng)部分非公有制企業(yè)職工沒有組織到工會中來。二是已建工會不夠規(guī)范。由于思想認識偏差等原因，目前相當(dāng)部分非公有制企業(yè)工會是“掛牌”、“影子”工會，既得不到職工認可，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。有些非公有制企業(yè)工會主席是行政人員兼任，工會被行政替代，有名無實，形同虛設(shè)，根本無法在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮工會應(yīng)有的作用。三是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制運作艱難。由于法律保障欠缺，導(dǎo)致平等協(xié)商簽訂集體合同、職代會、勞動爭議調(diào)解制度等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制運作艱難，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。四是工會勞動法律監(jiān)督乏力。由于勞動關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)滯后，工會參與勞動法律監(jiān)督的職能手段、程序、效力缺乏足夠的法律支持，工會勞動法律監(jiān)督權(quán)無法真正落實。從法律層面來分析，主要原因是：（一）工會法剛性不足健全的工會組織是協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系的重要依托和組織基礎(chǔ)。目前我國非公有制企業(yè)工會組建困難的主要原因在于工會法、勞動法等有關(guān)法律法規(guī)對在非公有制企業(yè)組建工會的規(guī)定剛性不足，對阻撓建立工會的行為缺乏有力的制約手段，工會組織及其干部的合法權(quán)益缺乏有力保障。勞動法和工會法確認組織工會是勞動者的權(quán)利。但是，工會法并沒有進一步規(guī)定通過什么樣的法定程序來組織工會，怎樣來行使組織工會的權(quán)利，因而無法保障勞動者自己行使組織工會的權(quán)利。導(dǎo)致在實踐中，組建工會不僅成了企業(yè)的權(quán)利，而且成了企業(yè)的義務(wù)。工會法在實施過程中暴露出很多缺陷。對非公有制企業(yè)拒不組建工會的缺乏強制規(guī)定。雖然工會法第5條規(guī)定了阻撓工會或者職工依法組建或者參加工會將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：由勞動行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但由于這些規(guī)定過于原則，具體通過什么途徑和方式來處理缺乏明確的規(guī)定。同時，工會法中并沒有明文規(guī)定企業(yè)拒不建立工會的將承擔(dān)何種法律責(zé)任，因而在實踐中無法依據(jù)有關(guān)條文對這種行為進行處罰，企業(yè)違法并不會給企業(yè)帶來風(fēng)險，客觀上導(dǎo)致非公有制企業(yè)組建工會困難。工會法規(guī)范的單一性與勞動關(guān)系的多樣性不符。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。其中，從業(yè)人員就業(yè)方式的多樣化和企業(yè)用工制度的多樣化，形成了與第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)勞動關(guān)系中的職工不盡相同的新一族職業(yè)群體。他們中不少人是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的從業(yè)人員，如職業(yè)保險代理人、各種中介服務(wù)機構(gòu)成員等，其勞動收入往往取決于其業(yè)務(wù)提成；許多企業(yè)實行“一廠多制”的勞動用工，就業(yè)人員中不少是勞務(wù)公司輸出的勞務(wù)人員，因而出現(xiàn)了所謂的“有勞動無關(guān)系”、“有收入無工資”的特有現(xiàn)象。表面上看來，這些人似乎與工會法規(guī)定的入會條件不相符，因而相當(dāng)部分這類人員被擋在了工會大門之外。同時，工會法第10條規(guī)定“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道可以建立基層工會聯(lián)合會”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會究竟屬于基層工會，還是地方工會，工會法定位沒有明確，由此引發(fā)了一系列諸如人員配備、經(jīng)費留成等問題。諸如此類的法律法規(guī)的缺失，在一定程度上影響和制約了非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)。（二）集體合同制度缺乏法律保障集體合同制度作為我國調(diào)整勞動關(guān)系的一項重要法律制度，是適應(yīng)我國經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)展要求，加強工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，建立健全工會維權(quán)機制，切實維護職工合法權(quán)益的重要途徑和有效手段。但從實踐情況來看，集體合同制度缺乏強有力的法律支撐。在國家層面上沒有一部專門規(guī)范集體合同制度的法律-集體合同法。目前只有勞動和社會保障部頒發(fā)的集體合同規(guī)定，但作為一項部頒規(guī)章，其法律層次較低，在非公有制企業(yè)缺乏權(quán)威性與約束力。工會法、勞動法有關(guān)集體合同制度的規(guī)定過于原則。作為集體合同制度重要法律支持的工會法和勞動法，在對企業(yè)實施集體合同問題上，究竟是“任意性的選擇”還是“法定性的職責(zé)”的規(guī)定也不統(tǒng)一。對于集體合同范疇、程序、職責(zé)、法律責(zé)任等重大問題，工會法和勞動法的規(guī)定也過于原則，在實踐中缺乏可操作性，落實起來非常困難。（三）職工民主管理立法滯后勞動者在非公有制企業(yè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實與否，是關(guān)系勞動關(guān)系和諧與否的重要因素。從目前的情況看，非公有制企業(yè)職工民主管理權(quán)利被嚴重弱化，職工代表大會建制率低，職工董事、職工監(jiān)事的地位、職權(quán)得不到落實，職工表達利益訴求的渠道受阻，嚴重影響非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。主要原因是：職代會制度法制建設(shè)滯后。職代會制度是我國憲法和工會法規(guī)定的企事業(yè)民主管理的基本制度。作為以往我國職代會制度的主要法律依據(jù)，國家一級的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例是1986年制定頒發(fā)的，其關(guān)于職代會適用范圍、代表條件、組織形式等規(guī)定，帶有很深的計劃經(jīng)濟體制的痕跡，尤其是作為其核心內(nèi)容的五項法定職權(quán)所涉及的事項至今絕大多數(shù)已經(jīng)過時，明顯不符合當(dāng)前非公有制經(jīng)濟迅速崛起的新形勢，但迄今為止沒有新的法規(guī)出臺?，F(xiàn)行有關(guān)民主管理的專項制度位階較低?，F(xiàn)行有關(guān)職工民主管理的專項制度性規(guī)定或是黨和政府制定的規(guī)章，或是幾家有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)定，或是由總工會系統(tǒng)單家制定的規(guī)范性文件。諸如此類的條例、規(guī)定，位階比較低，在公有制企業(yè)落實起來都比較困難，在非公有制企業(yè)推行更是困難重重。現(xiàn)行有關(guān)民主管理的規(guī)定缺乏可操作性和強制性。工會法第37條規(guī)定：“本法第35條、第36條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。”規(guī)定過于原則，非公有制企業(yè)自主選擇空間太大。公司法第十八條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！彪m然對職代會、民主管理等問題作出了規(guī)定，但法律規(guī)范過于原則、抽象，缺少法定標準和嚴格的程序規(guī)定，現(xiàn)實中非公有制企業(yè)往往可以用不同手段予以規(guī)避。公司法關(guān)于職工董事的規(guī)定，對非公有制企業(yè)是“任意性的選擇”，非公有制企業(yè)的資本所有者必然是朝著有利于資本利潤最大化的方向去執(zhí)行。同時，工會法、公司法等關(guān)于職工民主管理的規(guī)定，缺乏有效的法律責(zé)任條款，客觀上導(dǎo)致非公有制企業(yè)職工民主管理權(quán)利很難得到實現(xiàn)。（四）工會勞動法律監(jiān)督缺乏有效的法律支撐工會法對工會的權(quán)利和義務(wù)尤其是工會的監(jiān)督權(quán)作了較為明確的規(guī)定。勞動法第88條規(guī)定：“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督?！钡窃趯嵺`中，工會的勞動法律監(jiān)督往往容易流于形式，缺乏監(jiān)督實效。有關(guān)工會勞動法律監(jiān)督的規(guī)定過于原則。非公有制企業(yè)的工會參與勞動監(jiān)督的職能、手段、程序、效力等缺乏明確的法律依據(jù)，特別是缺乏有效的手段和載體，尚未形成工會勞動法律監(jiān)督的有效機制。如工會法第38條的規(guī)定表明，企業(yè)召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議時，只賦予工會代表參加會議表達意見的權(quán)利，企業(yè)資本所有者可以聽，也可以不聽，企業(yè)工會毫無制約手段，完全取決于資本所有者。工會法行政執(zhí)法主體缺位。工會法的執(zhí)法主體有兩類：一類是國家行政機關(guān)，包括縣以上人民政府及政府的有關(guān)部門（如勞動行政部門），一類是人民法院。對于違反工會法、損害工會和職工合法權(quán)益的行為，人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院有權(quán)追究其法律責(zé)任。工會法中有很多關(guān)于由國家行政機關(guān)依法處理的法律條款。但是，工會法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，雖然對違反工會法的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任分別作了規(guī)定，但具體由哪個部門來處理，通過什么途徑和方式來處理，則缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致問題發(fā)生后不知道該由哪一個部門出面處理的尷尬局面，行政法律責(zé)任難以落實，工會法賦予工會的勞動法律監(jiān)督權(quán)利很難落實到位。工會干部合法權(quán)益保護虛化。工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護職工合法權(quán)益時，難免會與企業(yè)發(fā)生矛盾，在目前工會干部與企業(yè)員工身份二者合一的情況下，造成工會干部自身權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象日益增多。工會法中對保護基層工會干部合法權(quán)益問題作出了許多規(guī)定。比如，第18條規(guī)定：“基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外?！庇捎跊]有對“嚴重過失”認定權(quán)的歸屬作出規(guī)定，因此一旦工會主席站在維護職工利益的立場監(jiān)督企業(yè)主，就容易發(fā)生企業(yè)以工會主席的工作存在嚴重過失為由侵犯工會主席合法權(quán)益、“砸工會主席飯碗”的事情。（五）工會依法維權(quán)乏力市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。尤其在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，工會只有依法辦事，依法維權(quán)，才能取得實效。但是，從目前的情況來看，勞動關(guān)系領(lǐng)域的立法步伐明顯滯后，工會依法維權(quán)缺乏足夠的法律支撐。 勞動法滯后于經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系的發(fā)展變化。我國現(xiàn)行勞動法是1994年制定的。10多年來我國經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系發(fā)生了許多深刻變化，私營企業(yè)和外資企業(yè)迅速增加，非公有制勞動關(guān)系比重不斷加大。勞動法的局限性日益凸現(xiàn)，實踐中不少糾紛也反映出現(xiàn)行勞動法的不盡完善，有些規(guī)定過于原則并缺乏相應(yīng)的實施規(guī)范；與其它法律的銜接不夠和諧，操作起來無所適從；有些規(guī)定缺乏足夠的強制性和約束力，導(dǎo)致勞動法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系尤其是協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系的功能作用發(fā)揮受阻。勞動關(guān)系領(lǐng)域的配套法律法規(guī)嚴重缺失。在勞動關(guān)系失衡的情況下，必須由國家通過法律手段予以矯正。但是，我國目前勞動關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后于勞動關(guān)系的發(fā)展變化，調(diào)整勞動關(guān)系的法律體系還不完善，勞動者權(quán)利的法律保護存在明顯缺失。勞動合同法律制度尚不完善。勞動合同法將于2008年1月1日起施行。在勞動合同法實施之前，沃爾瑪突擊裁員、華為員工集體辭職風(fēng)波，暴露了非公有制企業(yè)主對勞動合同法尤其是無固定期限勞動合同制度的恐慌，也暴露了我國勞動法律制度尚不完善。工資支付缺乏法律保障。國家關(guān)于企業(yè)工資分配的法律法規(guī)存在空白，沒有工資法、工資支付條例等相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策措施，工資制度、支付形式等缺乏明確的法律依據(jù)，對一些侵犯勞動者收入分配權(quán)益的行為缺乏制裁措施，存在法律保障缺位的問題。勞動安全衛(wèi)生法律制度缺失。勞動法對勞動安全衛(wèi)生工作強調(diào)了“六個必須”，其規(guī)定過于原則，不便于執(zhí)行。尤其是工傷保險條例存在明顯的法律缺陷。勞動者社會保險權(quán)利法律保障不力。社會保險屬于勞動標準的內(nèi)容，內(nèi)容量非常大。我國關(guān)于勞動者社會保險的法律法規(guī)存在缺失。勞動法關(guān)于社會保險的規(guī)定比較原則。工傷保險條例等都屬于行政法規(guī)、規(guī)章，立法層次偏低，對用人單位尤其是非公有制企業(yè)的約束力欠缺。非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險在立法上還是一片空白。（六）工會參與勞動爭議調(diào)處困難勞動爭議調(diào)解是勞動爭議處理制度的重要內(nèi)容。現(xiàn)行勞動法、企業(yè)勞動爭議處理條例和企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織與工作規(guī)則等法律法規(guī)和規(guī)章，由于相關(guān)規(guī)定發(fā)布較早，帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下勞動爭議調(diào)解工作發(fā)展的需要，制約了勞動爭議調(diào)解工作的有效開展、工會參與調(diào)處作用的充分發(fā)揮和勞動者合法權(quán)益的有效維護。 非公有制企業(yè)調(diào)解委員會機構(gòu)不健全，起不到應(yīng)有的作用。工會參與勞動爭議處理的立法和政策制定工作滯后，尤其是涉及當(dāng)前勞動爭議處理工作中一些亟待解決的法律問題，如勞動爭議調(diào)解人員的責(zé)任約束和職務(wù)保護；勞動爭議調(diào)解組織之間的關(guān)系和管理體系；區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度等法律依據(jù)缺失，客觀上制約了工會組織在勞動爭議調(diào)處中功能作用的有效發(fā)揮。同時，勞動爭議仲裁程序存在缺陷，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護。實行“一調(diào)、一裁、二審制”，使勞動爭議的處理周期過長，不利于勞動者權(quán)益的維護。三、 強化工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系的法律對策法律在勞動關(guān)系的發(fā)展演變及勞資沖突的解決中一直扮演著重要的角色，它既是勞資關(guān)系歷史演變的結(jié)果，又是決定勞資關(guān)系某些表象形成的內(nèi)因。非公有制勞動關(guān)系的現(xiàn)狀，迫切需要抓緊建立適應(yīng)勞動關(guān)系趨勢的勞動關(guān)系調(diào)整體系。工會組織應(yīng)勞動關(guān)系的矛盾而生，也因解決勞動關(guān)系的矛盾而立，一個強有力的工會是保持勞動關(guān)系和諧發(fā)展的極其重要的前提條件。當(dāng)前，必須加快勞動關(guān)系領(lǐng)域的立法進程，構(gòu)建起工會充分發(fā)揮作用的完整的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，從法律制度上切實解決協(xié)調(diào)主體缺位、協(xié)調(diào)依據(jù)缺失和協(xié)調(diào)手段乏力的問題。（一）健全協(xié)調(diào)主體協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，首先要解決誰來協(xié)調(diào)的問題。鑒于非公有制經(jīng)濟單位工會組織難以組建、難以獨立、難以維權(quán)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)采取下述對策：一是保障工會的獨立性。工會要能有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，最根本的問題是解決它的定位，從法律上保障工會的獨立性。工會的獨立性、主體性體現(xiàn)為不能依附于任何人或任何組織，不能受制于任何人或任何組織，只能是工人自己的組織。從企業(yè)角度來說，它不得以就業(yè)岐視來阻礙工人組織或參加工會，不得以任何方式來控制或干涉工會組織及其各種活動。國際勞工組織組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約（第98號）規(guī)定，“其意在促使建立受雇主或雇主組織操縱的工人組織的行為，或者通過財政手段或其他方式支持工人組織以期把它們置于雇主或雇主組織控制之下的行為，應(yīng)被認為構(gòu)成本條所稱的干涉行為。”為了保證非公有制經(jīng)濟單位工會的獨立性，有必要對工會法作必要的修改。工會法應(yīng)借鑒國際勞工立法和國際慣例中的有益做法，并結(jié)合我國的實際情況，規(guī)定如下內(nèi)容：在堅持工會法第3條關(guān)于加入工會的資格條件的同時，對非公有制經(jīng)濟單位作出例外規(guī)定，禁止非公有制經(jīng)濟單位的負責(zé)人加入工會；明確規(guī)定工會的選舉程序，保障工會的民主性，禁止企業(yè)行政組建工會，從法定程序上保證工會是職工自己的組織，體現(xiàn)職工自己的意愿，而不是由企業(yè)主控制的組織；建立工會會員權(quán)益保障制度。二是增強法律的強制性。對工會法第5條規(guī)定的阻撓工會或者職工依法組建或者參加工會應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進行細化，明確處理途徑、執(zhí)行主體、責(zé)任追究、處罰規(guī)則等，保障勞動者依法參加工會和組織工會的權(quán)利。三是構(gòu)建工會組建的新框架。針對當(dāng)前多數(shù)中小型非公有制企業(yè)的職工被排除在工會大門之外的現(xiàn)狀，有必要在工會法中明確，建立企業(yè)工會、行業(yè)工會、職業(yè)工會多元化發(fā)展的工會組建格局，突破企業(yè)工會的固定框架。同時，在堅持工會法第10條規(guī)定的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會的性質(zhì)、人員配備、經(jīng)費來源等作出明確規(guī)定。從而構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、行業(yè)工會、職業(yè)工會、村聯(lián)合工會、企業(yè)工會協(xié)調(diào)聯(lián)動的新框架。四是增強工會干部履行維權(quán)職責(zé)的堅定性。在堅持工會法第17條規(guī)定的前提下，明確工會干部“嚴重失職”認定權(quán)歸屬。在立法中應(yīng)特別規(guī)定將工會主席“嚴重失職”的認定權(quán)交給企業(yè)之外獨立的第三方（如政府勞動行政部門），支持非公有制企業(yè)工會干部切實履行維權(quán)職責(zé)。（二）完善協(xié)調(diào)依據(jù)市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系必須依法進行。為此，應(yīng)當(dāng)完善勞動關(guān)系領(lǐng)域法律法規(guī)，解決工會協(xié)調(diào)依據(jù)不足的問題。一是修訂完善勞動法應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系的發(fā)展變化，對勞動法作必要的修訂完善。堅持區(qū)別對待，增強勞動法的針對性和可行性。要適當(dāng)考慮不用所有制企業(yè)、不同行業(yè)勞動者的差異性，有針對性地明確嚴格的保護措施。尤其要考慮非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的特點，對勞動標準、勞動者保護措施、違法責(zé)任追究等作出更加明確嚴格的規(guī)定。加強法律責(zé)任規(guī)定，解決違法行為與應(yīng)受處罰相適應(yīng)的問題。勞動法律應(yīng)加強附屬刑法對勞動關(guān)系的有力保護。對違反勞動法造成嚴重社會危害的行為，應(yīng)規(guī)定為犯罪，依法追究違法行為人的刑事責(zé)任。鑒于故意違反勞動法的行為，大部分具有謀求非法利益的目的，因此，凡勞動法律的強制性條款，法律責(zé)任中要加大經(jīng)濟處罰的力度，以防止通過違法行為而謀取非法利益。二是加強勞動關(guān)系領(lǐng)域配套法律法規(guī)建設(shè)要根據(jù)勞動關(guān)系領(lǐng)域尤其是非公有制勞動關(guān)系領(lǐng)域新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)的情況，抓緊完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律體系，為工會維護勞動者合法權(quán)益提供完整有力的法律支持。 抓緊制定勞動合同法實施細則。勞動合同法規(guī)定工會組織應(yīng)當(dāng)依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位執(zhí)行勞動合同、集體合同制度，遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。勞動合同法賦予了工會參與和監(jiān)督的權(quán)利，為工會依法維護勞動者的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。但是有關(guān)規(guī)定尚需進一步細化。鑒于目前勞動關(guān)系的狀況尤其是非公有制勞動關(guān)系矛盾突出的現(xiàn)狀，必須抓緊制定勞動合同法實施細則，明確工會參與勞動合同制度建立和監(jiān)督的具體程序、手段和保障措施，為工會履行職責(zé)提供必要的條件。盡快出臺工資支付條例。取得勞動報酬是勞動者的主要權(quán)利，應(yīng)通過立法，以法律法規(guī)的形式對工資支付的有關(guān)問題做出規(guī)定，強化對企業(yè)工資分配的約束與管理，強化政府勞動行政部門的執(zhí)法檢查責(zé)任，加大對違反者的處罰力度，有效地保護勞動者取得勞動報酬的權(quán)利。明確工會在監(jiān)督企業(yè)落實工資保障法律方面的法定職責(zé)和法定權(quán)利，督促用人單位保障勞動者的工資報酬權(quán)利。完善勞動安全衛(wèi)生法律制度。勞動安全衛(wèi)生直接涉及到勞動者的生命安全和身體健康。應(yīng)從立法上完善勞動安全衛(wèi)生法律制度，把職業(yè)病防治法、工會法、勞動法中有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定吸收進來，制度專門的勞動安全衛(wèi)生法。應(yīng)明確用人單位的法律責(zé)任，強調(diào)用人單位必須具備安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)必要的資金到位，保證安全生產(chǎn)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，勞動者必須具備安全生產(chǎn)知識。明確用人單位應(yīng)將作業(yè)場所和工作單位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施如實告知勞動者和本單位工會組織，以便于工會依法組織勞動者參加本單位的勞動安全衛(wèi)生工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護勞動者的勞動安全衛(wèi)生權(quán)。要健全非公有制企業(yè)勞動保護監(jiān)督檢查體系，突出企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查的法定職責(zé)和權(quán)力。同時，要針對工傷保險條例存在的問題，對工傷的情形做出更為明確具體的界定，提高工傷賠償標準，減少對工傷認定的爭議，簡化相關(guān)法律程序，解決工傷認定程序漫長、循環(huán)訴訟等問題，為保護勞動者權(quán)益提供必要的法律保障。完善社會保險立法。社會保險屬于勞動標準的內(nèi)容，但是由于其內(nèi)容量大，有必要制定單獨的社會保險法。針對社會保險方面存在的主要問題，社會保險立法要側(cè)重解決社會保險費的足額收繳及非正式就業(yè)者的社會保險問題。（三）強化協(xié)調(diào)手段工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系，協(xié)調(diào)手段和機制是重要保證。為此，應(yīng)當(dāng)加強工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系機制的法律保障。一是加強集體合同制度法制建設(shè)。平等協(xié)商、集體合同制度是市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的一項基本法律制度。集體合同是工會爭取和維護職工權(quán)益的基本手段。要加快集體合同立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法建制，依法規(guī)范，把集體合同工作納入法制化軌道。集體合同法應(yīng)當(dāng)規(guī)定集體合同的效力，突出對勞動合同的制約作用，明確平等協(xié)商、集體合同的法律地位和相互關(guān)系，對協(xié)商主體的法律地位、協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的組織程序、集體合同的簽訂、履約和法律責(zé)任做出更加詳細的規(guī)定。根據(jù)非公有制企業(yè)的實際情況，嚴格規(guī)定協(xié)商主體、執(zhí)法主體、履約責(zé)任、違約責(zé)任、責(zé)任追究等內(nèi)容。強化工會在集體合同制度中的主體地位，堅持對集體合同落實情況進行檢查并向職代會報告，促進企業(yè)簽訂和履行集體合同。二是加強職工民主管理立法。要加強職工民主管理立法，建立健全職工利益訴求表達機制，把非公有制企業(yè)職工群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，發(fā)揮好工會組織民主渠道作用，落實好職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定職工參與企業(yè)民主管理的民主管理法。職工民主管理立法應(yīng)當(dāng)對各種所有制企業(yè)職工民主管理的基本形式、職工代表大會職權(quán)的設(shè)置及職工代表大會職權(quán)的基本內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范，以體現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間、勞動者與勞動者之間，在平等的市場主體地位上享有平等的法律地位和法定的平等權(quán)利。職代會制度在適用范圍上，應(yīng)打破所有制的界限，以適應(yīng)不同所有制企業(yè)的要求，使不同所有制企業(yè)職工的合法權(quán)益同樣得以維護。在職權(quán)問題上，應(yīng)根據(jù)不同所有制企業(yè)的性質(zhì)確定職代會的職權(quán)。在非公有制經(jīng)濟單位，應(yīng)明確規(guī)定職工代表大會享有知情參與權(quán)、對集體合同草案、工資協(xié)議草案、勞動管理制度及其他重要規(guī)章制度的審議通過權(quán)、對職工董事、職工監(jiān)事和參與集體協(xié)商、工資談判的職工代表的評議權(quán)、對企業(yè)為職工辦理社會保險的情況及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督權(quán)、對職工董事、職工監(jiān)事和參加集體協(xié)商、工資談判的職工代表的選舉罷免權(quán)、對上級表彰的勞動模范和先進工作者的推薦權(quán)等。法律應(yīng)對非公有制經(jīng)濟發(fā)達、小企業(yè)集中地區(qū)的區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度作出規(guī)范，明確區(qū)域性、行業(yè)性職代會職權(quán)、內(nèi)容、代表產(chǎn)生、程序、法律責(zé)任等，推動解決涉及非公有制企業(yè)職工切身利益的共性問題。要完善職工民主管理的監(jiān)督執(zhí)法措施，確保非公有制企業(yè)職工民主管理權(quán)利得到落實。對公司法作必要的補充完善。應(yīng)對公司法第18條規(guī)定中的“其他形式”加以明確規(guī)范，對諸如“民主議事會”、“懇談會”、“民主管理生活會”等形式的權(quán)限、議事規(guī)則、法律效力、保障措施等作出明確規(guī)定。對公司法中有關(guān)職工董事、職工監(jiān)事的內(nèi)容進行必要修改和充實完善，明確規(guī)定職工董事、職工監(jiān)事人選的必要條件、產(chǎn)生程序、職權(quán)、行使職權(quán)的保障措施，并制定職工董事、職工監(jiān)事定期向職代會報告工作情況、在職代會上征集職工代表的意見和建議的相應(yīng)制度，從機制上保證非公有制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事發(fā)揮應(yīng)有作用。三是完善工會勞動法律監(jiān)督制度。工會勞動法律監(jiān)督是國家勞動法律監(jiān)督的重要組成部分，是工會依法對勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行有組織的群眾監(jiān)督。必須完善工會勞動法律監(jiān)督體系，為工會開展勞動法律監(jiān)督提供有效的法律支撐。增強工會勞動法律監(jiān)督的實效性。在完善勞動立法時，應(yīng)對工會勞動法律監(jiān)督的性質(zhì)、地位、職權(quán)、范圍、程序、方法等作出明確規(guī)定，尤其要明確工會勞動法律監(jiān)督組織與政府勞動監(jiān)察機構(gòu)的聯(lián)動關(guān)系，使工會勞動法律監(jiān)督組織的監(jiān)督行為同樣具有威懾力。促進企業(yè)工會組織依法建立民主監(jiān)督機制，抓好職代會決議的貫徹落實和集體合同條款的履約兌現(xiàn)，組織好群眾性執(zhí)法監(jiān)督工作?？梢钥紤]賦予工會更大的監(jiān)督權(quán)限，如勞動合同需經(jīng)用人單位工會主席簽名或工會組織蓋章，方能上報勞動行政部門，如用人單位尚未建立工會，應(yīng)由用人單位所在地工會加以確認。要對工會勞動監(jiān)督的手段和效力作出明確規(guī)定。確保工會法行政執(zhí)法主體到位。要針對實踐中行政執(zhí)法主體容易缺位的現(xiàn)狀，對工會法及相關(guān)法律、法規(guī)進行修改完善，明確何種情況由何部門出面處理、通過什么途徑和方式處理、處理的程序和權(quán)限、處理的法律效力及責(zé)任追究辦法，為工會組織的勞動法律監(jiān)督提供足夠的法律保障。四是完善勞動爭議處理制度。建立符合中國國情和經(jīng)濟發(fā)展要求的、完善的勞動爭議處理制度，突出工會組織的地位和作用，是有效解決勞動爭議，維護勞動者合法權(quán)益的內(nèi)在要求和必然選擇。積極推進勞動爭議調(diào)解仲裁法的立法進程。積極推動全國人大加快制定出臺勞動爭議調(diào)解仲裁法，把勞動法、仲裁法、工會法、企業(yè)勞動爭議處理條例、民事訴訟法、最高人民法院司法解釋中合理的部分吸收進來，建立完善的勞動