論我國安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新

論我國安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新論我國安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新 江澤民同志關(guān)于中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進社會生產(chǎn)力 的發(fā)展要求 始終代表中國先進文化的前進方向 始終代表中 國最廣大人民的根本利益的重要思想 在世界走向政治多極化 經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下 在深化改革 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下 為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等 各項工作實踐 提供了強大的思想武器 也為我們在新形勢下 做好安全生產(chǎn)管理工作指明了方向 三個代表 思想對安全生 產(chǎn)工作有著重要的指導(dǎo)意義 我們要以 三個代表 思想的創(chuàng)新 精神為指導(dǎo) 積極研究和探索在經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟條 件下 安全生產(chǎn)管理工作面臨的新情況 新問題 實現(xiàn)我國安 全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新 搞好安全生產(chǎn)工作是落實 三個代表 重要思想的具體實踐 安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產(chǎn) 促進經(jīng)濟發(fā)展 維護社會的穩(wěn)定 江澤民同志指出 安全生產(chǎn) 人命關(guān)天 安全不好 如何向老百姓交待 安全生產(chǎn)工作 關(guān)系到廣大人民群眾的生命 財產(chǎn)安全 直接涉及到廣大人民 群眾的根本利益 安全形勢好壞 影響到國家經(jīng)濟健康快速持 續(xù)發(fā)展 影響到社會穩(wěn)定 當(dāng)前 安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻 2001 年一季度全國發(fā)生一次死亡 10 人以上特大事故 34 起 死 亡 59 人 比 2000 年同期分別上升 13 3 和 7 8 一些領(lǐng) 域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多 特別是重大特大事故 有上升勢頭 如 2001 年 1 月 29 日 重慶合川市一艘個體客船 因嚴重超載觸礁翻沉 死亡 46 人 陜西省在不到半個月的時間 連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故 即 4 月 6 日銅川礦務(wù)局陳家山煤 礦發(fā)生瓦斯爆炸事故 死亡 38 人 4 月 8 日華陰市一廟會在通 往華山的人行涵洞內(nèi)發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故 死亡 17 人 4 月 21 日韓城礦務(wù)局下峪口礦多種經(jīng)營公司個體承包礦井發(fā)生 瓦斯爆炸 死亡 48 人 經(jīng)調(diào)查認定 這三起特大事故均為責(zé)任 事故 重大特大事故頻繁發(fā)生 尤其是同類事故在同一地區(qū)連 續(xù)發(fā)生 不但使國家和人民群眾生命 財產(chǎn)蒙受了巨大損失 而且造成了惡劣的影響 為社會所震驚 其性質(zhì)非常嚴重 教 訓(xùn)極其深刻 一定要增強領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識 決不能疏于管理 致使責(zé)任制落空 安全管理措施不力 同時 要與官僚主義 形式主義嚴重 對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心 重經(jīng)濟效益 輕安全生產(chǎn) 要錢不要命 對人民群眾的生命安全麻木不仁 的現(xiàn)象做堅決的斗爭 我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個同志 對搞好安全生產(chǎn)工作 維護人民利益都負有不可推卸的責(zé)任 各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作在思想認識 工作方法和工 作作風(fēng)方面都應(yīng)有一個新的提高和轉(zhuǎn)變 一是要進一步提高認 識 始終不渝地切實把人命關(guān)天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議 事日程 作為大事來抓 而不要總是重大事故發(fā)生后 就刮一 陣風(fēng) 二是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于 深入實際 深入基層 狠抓落實 克服安全生產(chǎn)工作中的官僚 主義 形式主義 安全生產(chǎn)工作 不是為了向上級領(lǐng)導(dǎo)作交待 重要的是對人民負責(zé) 維護人民的切身利益 三是講究科學(xué)工 作方法 我們從事安全生產(chǎn)管理的人員 特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部 應(yīng)認真學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗和科學(xué)方法 深入研究和總結(jié)安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點 不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和 監(jiān)管能力 用科學(xué)的工作方法 加強監(jiān)管 預(yù)防事故 消除隱 患 指導(dǎo)工作 應(yīng)當(dāng)看到 安全生產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個 新的歷史發(fā)展階段 隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步 人民生活達到小康水平后生活質(zhì)量的進一步提高 我國加入 wto 在即 經(jīng)濟全球化進程加速 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 我 國城市化進程加快 社會主義市場經(jīng)濟日趨完善及市場經(jīng)濟主 體的多元化 我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化 就業(yè)方式多樣化和人員 流動性的加劇 從中央到地方各級政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革等 使我國安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況 新問題 今后我國安全 生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是 形成 以人為本 為中心 以法律 制度為基礎(chǔ) 以事故防范為目標 以企業(yè)自我約束為主體 以 科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段 以強化宣傳教育 提高職 工素質(zhì)為保障 以遏制或減少重特大事故為重點 以不斷健全 和完善政府監(jiān)督管理機制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式 為 此 我們一定要有新思路和新方法 并進行五個方面的創(chuàng)新建 設(shè) 1 以法制建設(shè)為基礎(chǔ) 推進管理體系的創(chuàng)新 從宏觀層次上看 依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下 政府工作的主要方式 也是安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)所在 安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)就是依法行政 即依據(jù)國家安全生 產(chǎn)的法律 法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān) 察的行政行為 法律 法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準繩 要 使我國安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道 為此 我們應(yīng)以安全 生產(chǎn)法制建設(shè)為重點 推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新 一是建 立 健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國安全生產(chǎn)法律體系 目前 法出多門 依法扯皮 無法可依 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較 嚴重 當(dāng)務(wù)之急 一方面 應(yīng)盡快出臺我國安全生產(chǎn)的基本法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 以統(tǒng)一 規(guī)范安全生產(chǎn)的法 律 法規(guī)體系 所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 行政條例等 必須以此為準繩 不得與其沖突 另一方面 以安全生產(chǎn)基本 法為依據(jù) 抓緊清理 修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政 法規(guī) 條例 并同時廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn) 實生活的現(xiàn)行法律 法規(guī)和條例等 同時 應(yīng)根據(jù)新的形勢研 究和制定安全生產(chǎn)法律 法規(guī)和條例等 二是依法建立 健全 各級安全生產(chǎn)機構(gòu) 落實人員編制 使安全生產(chǎn)工作有制度保 障 目前 各地安全生產(chǎn)管理機構(gòu)大都不健全 人員也不到位 如四川省安全生產(chǎn)辦公室僅 8 人到位 難以承擔(dān)繁重的安全生 產(chǎn)監(jiān)管工作 三是應(yīng)根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢 研究和制定我國安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃 應(yīng)區(qū)分不 同情況 分類制定重點行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長 期規(guī)劃 切實改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急 而忽視對未 來防范的被動管理狀況 安全生產(chǎn)工作既要立足當(dāng)前 更應(yīng)著 眼未來 具有前瞻性 以增強對安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測性和 指導(dǎo)性 如美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國 1999 年一 2004 年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計劃等 四是依法強化政府安全 生產(chǎn)監(jiān)察 加大對違法 違規(guī)行為的懲戒力度 維護生產(chǎn)正常 秩序 依法實施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察 是將安全生產(chǎn)工作納入法 治化軌道的重要舉措 為此 應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗和做 法 尤其是美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強制監(jiān)察的做法 增強行政執(zhí)法意識 建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 監(jiān)察體系 當(dāng)前 要嚴格執(zhí)行 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的 規(guī)定 對造成特大事故的責(zé)任人 予以嚴肅處理 依法追究 其行政和法律責(zé)任 2 以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo) 實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變觀念 實質(zhì)是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實 際 適應(yīng)新形勢的要求 這是實踐 三個代表 重要思想的內(nèi)在 要求 今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新 一是要實現(xiàn)從 事后查處的被動型管理向事前預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變 今后安 全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點應(yīng)放在重特大事故隱患 重大危險源的 預(yù)防控制 治理和整改上 簡言之 就是防患于未然 二是要 實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型 專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變 過去 安全生 產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗的積累 規(guī)章制度的約束等 誠然 這種管理方式起到一定作用 但是 隨著當(dāng)今生產(chǎn)社會化和專 業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化 這一傳統(tǒng)管理方 式 無疑已不適應(yīng)時代的要求 應(yīng)更多地依靠先進技術(shù)和專業(yè) 化 職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管 三是管理客體應(yīng)由單一所 有制企業(yè)為主的 小安全 管理向全社會企業(yè)的 大安全 管理轉(zhuǎn)變 一方面 隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變 非公 有制經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分 另一 方面 近年來我國發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 私營企 業(yè) 如水上交通事故 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個體運輸企業(yè)占 80 以上 為此 安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新 變化及事故多發(fā)的特點 即由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn) 向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè) 尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外 資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 四是安全生產(chǎn)主體由分散 橫向管理向集中 垂直管理轉(zhuǎn)變 職業(yè)安全管理工作的職責(zé)特 點應(yīng)是依法行政 依法監(jiān)察 這就要求其管理體系必須是一個 集中 統(tǒng)一和垂直的管理體系 這方面應(yīng)很好地借鑒國家質(zhì)量 監(jiān)督檢疫總局和國家環(huán)?？偩值慕?jīng)驗和作法 3 以加強科學(xué)管理為目標 實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新 從微觀層次上看 企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞 是先進生產(chǎn)力 的載體和經(jīng)濟增長的主體 安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè) 企 業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基 礎(chǔ) 只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了 我國的安全生產(chǎn)形 勢就有一個根本性的好轉(zhuǎn) 生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障 當(dāng)前 要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從 要我安全 向 我要 安全和我會安全 轉(zhuǎn)變 并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵 機制 為此 一是要適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化 的要求 按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 這基 于兩點原因 一方面 我國即將加入 wto 而 勞工標準 作為 人權(quán)狀況的重要內(nèi)容之一 越來越成為 wto 密切關(guān)注的焦點 也是發(fā)達國家千方百計阻止發(fā)展中國家加人 wto 和進行正常國 際貿(mào)易的關(guān)鍵因素 對此 我們必須積極采用先進 科學(xué)的安 全管理方法 改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件 遏制重特大事故的發(fā)生 另一方面 借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗 強化我國企業(yè)安全管理 提 高企業(yè)安全管理水平 是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容 也是 確保企業(yè)安全生產(chǎn) 提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施 二是 建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作 開展建設(shè)項目勞 動安全衛(wèi)生預(yù)評價是建設(shè)項目前期工作的必經(jīng)程序 是安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作 是建設(shè)項目做到本質(zhì)安 全 不留事故隱患 從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一 今 后新建 改建 擴建的工程建設(shè)項目 必須進行勞動安全衛(wèi)生 預(yù)評價 以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計 同時施工 同時投產(chǎn)使用 不給安全生產(chǎn)留下隱患 凡應(yīng)進行預(yù)評價而未 進行評價的建設(shè)項目 沒有開工或沒有竣工的建設(shè)項目應(yīng)立即 進行預(yù)評價 已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目必須對其安全狀況進行 綜合評價 存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改 未進行預(yù)評價 的建設(shè)項目一律不予批準開工建設(shè) 未經(jīng)預(yù)評價或評價不合要 求的竣工項目應(yīng)停止生產(chǎn)運行 三是加快市場經(jīng)濟條件下安全 生產(chǎn)中介組織的發(fā)展 建立和健全安全生產(chǎn)認證 咨詢和服務(wù) 體系 隨著我國政府機構(gòu)改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完 善 原屬政府管理實施的相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中 介市場來實現(xiàn) 由中介組織來承擔(dān) 如安全評估 培訓(xùn) 咨詢 生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備的檢測檢驗工作等 并通過市場競爭機制 來調(diào)節(jié)和規(guī)范 政府對中介組織的行為僅進行指導(dǎo)和監(jiān)督 為 此 我們應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求 根據(jù)安全生產(chǎn)的特點 大力培育安全生產(chǎn)的中介市場 發(fā)展咨詢 評價 檢測檢驗和 體系認證等安全生產(chǎn)中介機構(gòu) 并逐步建立和實施注冊安全工 程師制度等 4 以科技進步為依托 實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng) 濟發(fā)展中的作用日益突出 要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn) 必須緊緊依靠科技進步 大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù) 以改造傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)和企業(yè) 從設(shè)計 工藝 技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn) 從硬 件上做到本質(zhì)安全 從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提 供技術(shù)手段 使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上 大力采用先進的科技成果 淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù) 工藝和設(shè)備 從而減少傷亡事故的發(fā)生 今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重 點 一是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所 突破 力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題 要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究 二是加強 安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作 推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè) 健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系 三是結(jié)合我國實際 跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā) 展趨勢 并加強研究和消化吸收 四是實施安全科技示范工程 推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化 重大危險源的普查 評估與監(jiān)控 井下瓦斯治理示范礦井 工礦企業(yè)職業(yè)危害風(fēng)險分級與分級管 理 新型 多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范 工程的重點 5 以人為本 為中心 建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系 安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生活 安全生產(chǎn)的 觀念 行為 環(huán)境 條件的總和 先進的文化 是人類社會文 明進步的結(jié)晶 也是人類精神文明的載體 它以知識形態(tài)凝聚 了人類社會進步的智力成果 是人類認識世界 改造世界能力 的體現(xiàn) 現(xiàn)代安全文化的特點是本質(zhì)論和預(yù)防型文化 以人為 本 體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上 就是必須以保障人的生命權(quán)和健 康權(quán)為最高原則 杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全 和經(jīng)濟效益的非人道行為 為此 我們要圍繞以人為本 高度 重視人的生命 健康價值和精神 情感意識等 大力推進安全 文化建設(shè) 安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的 一是要大力開展社會 安全