鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施 方案 為切實做好小型水利工程管理體制改革試點工作，按照水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的 指導(dǎo) 意見和自治區(qū)關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知以及平羅縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性 作用，進一步加強小型水利工程的管理，按照上級部門安排，結(jié)合全鄉(xiāng)小型水利工程現(xiàn)狀與特點，特制定本實施辦法。 一、 指導(dǎo) 思想 堅持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實 2011 年中央 1 號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管護主體和責(zé)任，積極推行社會化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小 型水利工程管理體制和運行機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。 二、目標(biāo)任務(wù) 通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護制度與考核監(jiān)督制度，實現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)小型水利工程管理體制與機制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長期發(fā)揮。此項工作確保于 2015年 5月 31 日前完成改革試點工作。 三、基本原則 堅持 “責(zé)、權(quán)、利 ”相統(tǒng)一的原則。按 “誰投資、誰所有，誰受 益、誰負擔(dān) ”的總要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程建設(shè)與管護的主體及責(zé)任。 堅持實行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發(fā)揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊伍，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾（生產(chǎn)、生活）用水的權(quán)益。 堅持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和改革，加強水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。 堅持依法監(jiān)管的原則。服從縣級水利部門和鄉(xiāng)水利站依法對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管護責(zé)任，保障工程 安全長效運行。 四、改革范圍及內(nèi)容 小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有的溝道及以上小型水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認和管理試點，包括支、斗、農(nóng)溝，支、斗、農(nóng)渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物 (橋、涵、閘、渡槽等 )。 五、改革步驟 按照分類實施，全面推進的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。 第一階段：成立組織，宣傳發(fā)動 (201月 。召開全鄉(xiāng)動員會、成立小型水利工程管理體制改革工作 領(lǐng)導(dǎo) 小組 (以下簡稱鄉(xiāng)水利工程改革小組 )。召開全鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作動員會。 第二階段：調(diào)查摸底，確權(quán)發(fā)證 (201月 。對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的小溝及以上小型水利工程進行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)，張榜公示，建檔發(fā)證，鄉(xiāng)水利站備案。于 4 月底前完成調(diào)查發(fā)證工作。 第三階段：重點推進，落實管理 (201月 。針對我鄉(xiāng)水利建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，健全鄉(xiāng)村級管理網(wǎng)絡(luò)、選擇管理隊伍、 簽訂管理 合同 。通過改革確定工程使用管理權(quán)后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、使用或經(jīng)營期限，工程維護標(biāo)準(zhǔn)和管護制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運行責(zé)任等內(nèi)容。 第四階段：管理運作，迎接驗收 (201 月 日 )。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關(guān)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行，加強督查。鄉(xiāng)督查小組定期督查，并進行通報，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)水利站及各村對本改革工作進行全面 總結(jié) ，查漏補缺，完善提高，樹立典型。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。 六、確權(quán)發(fā)證 （一）產(chǎn)權(quán)認定基本原則。 小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產(chǎn)權(quán)年限不超過30年。 小型水利工程按以下原則進行產(chǎn)權(quán)認定 : (1)以國家投資為主興建，受益農(nóng)戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉(xiāng)所有，一個村范圍內(nèi)的工程由村集體所有，可登記到受益組； (2)以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有； (3)社會資本投資 (個人 )為主興建的工程，包括國家補助、鄉(xiāng)、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。 （二）確權(quán)基本程序。 鄉(xiāng)水利工程改革 領(lǐng)導(dǎo) 小組負責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型水利工程進行全面清查登記，整理篩選，定點定位，對符合確權(quán)的工程在圖上標(biāo)注，統(tǒng)一編號，畫出平面圖，登記成冊。根據(jù) 產(chǎn)權(quán)認定原則，對登記在案的水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認。產(chǎn)權(quán)確認登記后，并在村 (居 )范圍內(nèi)進行公示。產(chǎn)權(quán)登記截止到 2015年 4 月 30 日以前已完工的工程。 2014年 4 月 30 日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序辦理，并按產(chǎn)權(quán)認定原則確權(quán)。 （三）產(chǎn)權(quán)證辦理 小型水利工程產(chǎn)權(quán)確認后，凡需辦理小型水利工程產(chǎn)權(quán)證的集體、單位和個人，由所在村、鄉(xiāng)簽署意見，向縣水利部門提出書面申請。小型水利工程產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審 ,縣水利局核發(fā)并歸檔。 七、管理機制 （一）管理網(wǎng)絡(luò) 鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級水利工程專管單位，明確 1人員專門負責(zé)全鄉(xiāng)小型水利工程管理工作，各村委員會負責(zé)全村范圍內(nèi)的小型水利工程管理工作，同時聘用 1 名水管員（可由村干部兼任）。村委會可根據(jù)本村實際，選擇適宜的管理模式，組建村級管理網(wǎng)絡(luò)。形成 “管理員對村組負責(zé)，村組對村委會負責(zé)、村委會對鄉(xiāng)負責(zé)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理 ”的一級對一級負責(zé)、一級抓一級的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。 （二）管理模式 由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模及類別選擇合適的管理機制。堅持統(tǒng)籌管理，堅持分級管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負責(zé)管理；村級水利工程由受益行政村負責(zé)管理。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實管理主體。 村集 體管理模式，由村水管小組直接負責(zé)本村小型農(nóng)田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。 用水者協(xié)會模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會，協(xié)會會長由分片推選人員擔(dān)任，協(xié)會成員由每個村委會民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成，協(xié)會對本區(qū)域工程和用水進行管理。 競爭承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標(biāo)等形式對外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責(zé)任心重、管理能力強的承包人進行管理。 專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺，落實小型水利工程管理。 農(nóng)村小型公益設(shè) 施打包管理模式，以村為單位，建立農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，將水利、交通、住建、環(huán)保等相關(guān)部門的職責(zé)功能和財政資金整合，進行統(tǒng)一管理、綜合監(jiān)管。 種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對其所在水系區(qū)域內(nèi)工程進行管理。 （三）管理運行 工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展大局，服從和維護公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理，認真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。工程所有者或管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損 失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。改革后，工程所有者享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵循資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。 對于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計 報告 本村委會，行成書面材料 提交鄉(xiāng)水利站鑒定，若工程還在保修期內(nèi)，由施工單位 維修，已過保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報縣水利局或其它部門，爭取項目改造。 （四）相關(guān)制度及要求。 各村根據(jù)不同的管理模式，組建相應(yīng)的村級水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責(zé)職、機電管理員制度、協(xié)會章程等。 村水管組織設(shè)固定辦公、會議場所及必要的辦公設(shè)備，實行每月定期會議制，配備必要的管理器具、裝備等。 八、經(jīng)費籌集與管理 （一）經(jīng)費籌集。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計情況，進行綜合測算，確定所需管護經(jīng)費數(shù)額。經(jīng)費籌集主要通過以下幾個渠道：一是用水者協(xié)會 會員交納的會費或工程受益農(nóng)戶采取 “一事一議 ”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開發(fā)利用獲得的資金；三是各級財政或上級部門等用于小型水利工程管護的補助資金，采取以獎代補形式；四是水利工程水費落實的資金；五是每年通過農(nóng)水建設(shè)籌資維修和養(yǎng)護經(jīng)費；六是其它經(jīng)費。 （二）經(jīng)費管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護經(jīng)費設(shè)立統(tǒng)一賬戶，村級管理經(jīng)費全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨立建賬，實行?？顚Ｓ谩９芾斫?jīng)費和維修經(jīng)費分開使用，管理經(jīng)費主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費主 要用于工程的維修、保養(yǎng)。工程管理經(jīng)費按不同的工程類別，根據(jù)績效考核結(jié)果支付使用，維修資金使用以 “一事一議 ”方式?jīng)Q定，做到透明公開。所有經(jīng)費均累計使用。 九、驗收考核 制訂 并按辦法實行嚴(yán)格考核，依據(jù)考核情況劃撥獎勵及補助資金。村水管員及工程管理員實行工資與績效掛鉤。各村小型水利管護工作將納入鄉(xiāng)年終責(zé)任目標(biāo)考核。 督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督等多種方式進行嚴(yán)格考核。對水利工程管護工作作出突出貢獻和管護成效顯著的工程管理單位、用水者協(xié)會、水管員給予表彰及獎 勵；因管護人員個人行為，造成管護區(qū)工程嚴(yán)重損毀的，除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。 十、保障機制 （一）成立組織、穩(wěn)步推進。為確保小型水利管理體制改革工作順利實施，成立小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長劉學(xué)軍任組長，副鄉(xiāng)長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好管理體制改革試點工作。 鄉(xiāng)水利改革小組負責(zé)全鄉(xiāng)任務(wù)下達、組織實施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費籌措考核獎懲等。鄉(xiāng)水利改