多規(guī)合一總體思路.doc

敦煌市明確工作思路全力推進“多規(guī)合一”試點工作敦煌市政府辦 張 亮 今年以來，敦煌市按照國家四部委關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的總體部署，結(jié)合實際，明確了“多規(guī)合一”試點工作的總體思路，即：“圍繞一個核心、堅持三個原則、落實五項任務(wù)、實現(xiàn)四個目標(biāo)”。 圍繞一個核心，即：構(gòu)建科學(xué)合理的空間規(guī)劃管控體系。全面落實中央關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊緊圍繞敦煌國際文化旅游名城建設(shè)目標(biāo)，以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市域總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，以全域發(fā)展為導(dǎo)向，建立“多規(guī)合一”平臺，實現(xiàn)一個規(guī)劃、一張藍圖。 堅持三個原則，即：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃原則，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，多規(guī)融合，資源共享，建立全覆蓋的“多規(guī)合一”工作體制機制；堅持因地制宜、突出特色原則，將歷史文化名城保護、國際文化旅游名城建設(shè)、綠洲田園城市理念有機結(jié)合，高度統(tǒng)一，探索西部戈壁綠洲通過多規(guī)合一推進新型城鎮(zhèn)化的新路徑；堅持管控結(jié)合、循序漸進原則，正確處理發(fā)展與管控的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展空間，嚴格確定控制界限，合理應(yīng)用自然資源，穩(wěn)步推進試點工作。 落實五項任務(wù)，即：“多規(guī)合一”，描繪好一張發(fā)展藍圖；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立好一套管控體系；優(yōu)化整合，建設(shè)好一個信息平臺；科學(xué)謀劃，落實好一批重大項目庫；改革創(chuàng)新，完善好一套工作機制。 實現(xiàn)四個目標(biāo)，即：實現(xiàn)歷史文化、自然遺產(chǎn)和環(huán)境資源保護與城市可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一；實現(xiàn)指標(biāo)體系與空間信息管制有機結(jié)合的目標(biāo)；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力的有機統(tǒng)一；實現(xiàn)發(fā)展需求增量與城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化的有機統(tǒng)一。 甘肅省推進新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于有序推進新型城鎮(zhèn)化15個試點縣(市)“多規(guī)合一”編制工作的通知欄目名稱：城市規(guī)劃 發(fā)布部門：規(guī)劃處信息來源：瀏覽次數(shù)：發(fā)布時間：2014-8-25【字號：大中小】甘城試點20144號甘肅省推進新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于有序推進新型城鎮(zhèn)化15個試點縣(市)“多規(guī)合一”編制工作的通知各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會：按照甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點工作主要目標(biāo)任務(wù)分解表的通知（甘政辦發(fā)2014122號）要求，現(xiàn)就有序開展“多規(guī)合一”編制有關(guān)事項通知如下：一、充分認識“多規(guī)合一”試點的意義（一）黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出，“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”。2013年年末召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記提出要推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，可以在縣（市）探索國民經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，形成一個縣（市）一本規(guī)劃，一張藍圖。（二）按照甘肅省人民政府關(guān)于做好新型城鎮(zhèn)化試點工作的指導(dǎo)意見（甘政發(fā)201451號）精神，要求在新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）開展“多規(guī)合一”試點工作，研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法不同，各部門規(guī)劃目標(biāo)的差異，各規(guī)劃中涉及空間資源利用的內(nèi)容技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、表述方式不一致、規(guī)劃期限不統(tǒng)一，引起城市空間資源配置和功能布局的問題，通過統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”試點工作，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政管理等方面理順相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的有效銜接，保障經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局，提升政府服務(wù)效能，提高政府科學(xué)決策能力。（三）開展縣（市）“多規(guī)合一”試點工作是貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，省委、省政府全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略部署，探索完善縣（市）規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進規(guī)劃體制改革的重要舉措，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（市）域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進縣（市）域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、認真研究“多規(guī)合一”編制的內(nèi)容（一）“多規(guī)合一”試點工作，是一項以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐，“多規(guī)合一”有機融合、相互支持、互相補充的城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、全省主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，通過“多規(guī)合一”加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)功能、環(huán)境生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局上的引導(dǎo)和空間管控作用，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)的約束作用，強化控制性詳細規(guī)劃在城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)中的法定地位，以生態(tài)環(huán)境承載力和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點和落腳點，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項目在城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺上得到落實。從而實現(xiàn)在“多規(guī)合一”的“一張圖”上科學(xué)統(tǒng)籌基本環(huán)境生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍等規(guī)劃控制線，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度的統(tǒng)一。通過“多規(guī)合一”實現(xiàn)一個縣(市)一本規(guī)劃，一張藍圖，一個信息平臺，一個協(xié)調(diào)管理機制，科學(xué)管控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源。（二）為了有序推進新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）“多規(guī)合一”試點工作，目前省建設(shè)廳正在會同省直相關(guān)部門并以省內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的技術(shù)力量為依托，以構(gòu)建科學(xué)全市縣域空間規(guī)劃為目標(biāo)，開展“多規(guī)合一”編制的資料收集和前期調(diào)研工作，通過研究省情并借鑒外省經(jīng)驗成果，將在年內(nèi)完成并印發(fā)我省以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃信息平臺聯(lián)動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機制的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作方案和規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)體系，用于指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）有序開展“多規(guī)合一”的編制和審查批復(fù)工作。（三）各市、州人民政府應(yīng)加強指導(dǎo)各新型城鎮(zhèn)化試點縣(市)的工作，按照城鄉(xiāng)一體、全域控制、部門協(xié)作的要求，認真做好現(xiàn)有涉及“多規(guī)合一”相關(guān)規(guī)劃的梳理準(zhǔn)備工作，研究現(xiàn)有各相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系和存在的矛盾和問題，為“多規(guī)合一”試點做好前期準(zhǔn)備工作并積極配合規(guī)劃編制單位的資料收集及調(diào)研工作。三、合理安排“多規(guī)合一”編制進度（一）制定并印發(fā)試點工作方案。2014年底前。省建設(shè)廳會同省直相關(guān)部門，組織省內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位同步開展部分縣（市）“多規(guī)合一”編制工作和以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”的工作方案和規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)體系的建立工作，保障新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）“多規(guī)合一”編制工作有序開展。（二）全面開展“多規(guī)合一”成果編制。2014年至2016年，省建設(shè)廳會同省直相關(guān)部門指導(dǎo)所有新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）、鎮(zhèn)有序開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”的編制。（三）完成“多規(guī)合一”成果審批。2016年上半年，組織完成新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）、鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的專家評審和審批。（四）全面總結(jié)“多規(guī)合一”工作。2016年開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”規(guī)劃試點工作的總結(jié)，省建設(shè)廳將會同相關(guān)部門對試點縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”的編制、實施情況進行跟蹤指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上進一步完善相關(guān)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，在全省推廣。四、有關(guān)工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)廳會同省直相關(guān)部門加強對試點縣（市）規(guī)劃編制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并組織專家進行評審；各市、州人民政府要加強對試點工作的督導(dǎo)，各市、州人民政府相關(guān)主管部門要積極配合，確保試點工作順利進行；試點縣（市）人民政府作為規(guī)劃制定和實施主體，要高度重視試點工作，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工作協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃編制工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，具體負責(zé)組織“多規(guī)合一”編制。各市、州請于8月30日前將市（州）、縣（市）兩級的工作機構(gòu)設(shè)置情況和聯(lián)系方式報送省建設(shè)廳規(guī)劃處。（二）明確工作職責(zé)。省建設(shè)廳負責(zé)組織制定以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”的編制標(biāo)準(zhǔn)體系和工作方案，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）開展“多規(guī)合一”編制，組織 “多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果審查；省發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門按各自職責(zé)做好配合工作；各市、州人民政府負責(zé)組織指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）、鎮(zhèn)開展“多規(guī)合一”的編制，審核“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果；新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）人民政府負責(zé)組織“多規(guī)合一”編制和報審。（三）報備規(guī)劃編制單位?！岸嘁?guī)合一”試點是一項全新的工作，涉及正在規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和規(guī)劃編制成果的確定，需要在試點工作的全過程中不斷的探索與創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）人民政府應(yīng)委托省內(nèi)外具備甲級規(guī)劃資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)“多規(guī)合一”編制工作，正式委托前應(yīng)向省建設(shè)廳報備擬選擇的規(guī)劃編制單位的基本情況，經(jīng)審核同意后再予以委托開展規(guī)劃編制工作。（四）分階段推進試點工作。按照部分縣（市）先行先試的工作布置和同步完成“多規(guī)合一”編制標(biāo)準(zhǔn)體系建立的任務(wù)，經(jīng)研究決定，從8月開始，在省建設(shè)廳及有關(guān)部門的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院先行對敦煌市、高臺縣、靜寧縣、康縣、永昌縣5個新型城鎮(zhèn)化試點縣（市），同步開展“多規(guī)合一”的編制標(biāo)準(zhǔn)體系、工作方案制定和“多規(guī)合一”編制，規(guī)劃編制的委托由5個縣（市）與上述兩個單位協(xié)商辦理；11月開始全面推進新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）“多規(guī)合一”編制。其中，新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）“多規(guī)合一”的編制范圍應(yīng)包括其行政區(qū)域內(nèi)所轄的全部建制鎮(zhèn)。30個新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)的“多規(guī)合一”單獨編制。（五）因地制宜突出特色。各地要根據(jù)實際情況，結(jié)合城鎮(zhèn)化