河道管理法律法規(guī)與案例分析.doc

此文檔收集于網絡，如有侵權，請聯(lián)系網站刪除河道管理法律法規(guī)與案例分析 學習目的：（二增強二提高）1、增強法制意識（依法定程序、權限辦事；依法保護自己的權益）2、增強責任意識（河道管理責任重于泰山，我們要了解自身的法定職責，切實履行好，且不可因各種干預而不作為） 3、提高分析能力（使自己能正確判斷行為是否合法性，在平時的工作中，能發(fā)現問題、發(fā)現違法的案件，及時處理）4、提高處置能力（提高應對突發(fā)事件的能力）學習方式：法理加實例一、現行規(guī)范河道管理的法律依據1、中華人民共和國水法第三十四條（新建、改建、擴建排污口審查）第三十七條、第四十條（禁止性行為）第三十八條（涉河建設項目審批）第三十九條（河道采砂許可）第六十五條、第六十六條、第六十七條（法律責任）2、中華人民共和國防洪法第十七條（水利工程建設規(guī)劃同意書制度）第二十一條（管理范圍劃定）第二十二條、第二十三條（禁止性行為）第二十五條（護堤護岸林木的營造與采伐）第二十六條（阻水嚴重的建筑物的處理）第二十七條（涉河建設項目的審批）第五十四條至第六十一條（法律責任）3、中華人民共和國河道管理條例4、浙江省水利工程安全管理條例第二十七條第（七）項（堤防管理范圍和保護范圍的劃定）第二十九條、第三十二條（禁止性行為）第五十條（法律責任）5、浙江省實施中華人民共和國河道管理條例辦法6、浙江省建設項目占用水域管理辦法二、河道管理體制1、法定的管理體制（1）縣級以上人民政府水行政主管部門是所轄行政區(qū)域的河道主管機關；（2）河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則；（3）城市內已由城建部門管理的內河和公園綠地內的湖泊，仍由城建部門實施管理。2、河道管理與航道管理的關系3、河道管理與國土資源管理的關系三、河道管理范圍1、劃定河道管理范圍的意義明確水行政主管部門實施河道防護的范圍設定禁止性的防護措施2、河道管理范圍的劃定依據防洪法第二十一條，分有堤防和無堤防兩種情形3、河道管理范圍內土地的權屬問題4、河道管理范圍與堤防管理和保護范圍的關系5、案例分析Q縣河道采砂案L區(qū)河道灘地開發(fā)案四、涉河涉堤建設項目審批1、審批對象：在河道管理范圍內修建的各類建設項目（包括占用水域和跨河、臨河、穿河）2、審批權限：省、市、縣三級按浙江省建設項目占用水域管理辦法和相關規(guī)范性文件執(zhí)行*省人民政府批準的情形：基礎設施建設項目占用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的水域；占用城市規(guī)劃區(qū)內維護生態(tài)功能的主要水域，由縣級水行政主管部門初審并經省水行政主管部門審查后，報省人民政府批準。其中涉及占用市級河道或跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門提出初審意見，經省水行政主管部門審查后，報省人民政府批準；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審查后報省人民政府批準。*省水行政主管部門審批的情形：（1）跨設區(qū)市行政區(qū)域的線型項目；（2）跨徑300米(含)以上的橋梁、合計泊位3000噸級(含)以上的碼頭或其它大型渡口、管道、纜線、取水、排水等基礎設施項目占用省級河道；（3）基礎設施建設項目占用重要水域3000平方米以上；（4）基礎設施建設項目占用非重要水域面積5000平方米以上；（5）非基礎設施建設項目占用非重要水域面積3000平方米以上的。上述建設項目由縣級水行政主管部門初審后，報省水行政主管部門批準。其中涉及占用市級河道或跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門提出初審意見，報省水行政主管部門審批。*設區(qū)市水行政主管部門審批的情形：（1）建設項目占用市直管水域；（2）建設項目占用市級河道水域；（3）建設項目占用跨市所屬縣級行政區(qū)域水域；（4）跨徑300米以下的橋梁、合計泊位3000噸級以下的碼頭或其它中小渡口、管道、纜線、取水、排水等基礎設施項目占用省級河道。其中涉及占用（2）、（3）、（4）項的，縣級水行政主管部門提出初審意見后，報市水行政主管部門審批。*縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批情形除上述三種情形以外的水域*臨時建設項目占用水域，由所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批，其中市直管的水域由市水行政主管部門審批。*屬于省錢塘江管理機構管轄范圍的水域，依照浙江省錢塘江管理條例由省錢塘江管理機構負責審批。3、審批原則：嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡4、審批要點：把握“三性”必要性、可行性、救濟性 立足“三多”多議、多聽、多報5、案例分析W縣建橋申報案E縣加油站補辦案五、河道采砂管理1、編制采砂規(guī)劃劃定禁采區(qū)規(guī)定禁采期2、實施采砂許可明確河道采砂的范圍、作業(yè)方式、期限、時間及相關要求（必須服從防洪安全和河道整治規(guī)劃，確保河勢穩(wěn)定、堤防、護岸、橋梁等建筑物的安全，行洪和航運暢通。）3、加強日常監(jiān)管依法收取河道采砂管理費，掌握采砂的進度、范圍及安全生產作業(yè)情況。4、協(xié)調部門關系按照新“三定”規(guī)定：部門職責：省水利廳對河道采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負責；省國土資源廳對保障河道內砂石資源合理開發(fā)利用負責；省交通運輸廳對河道采砂影響通航安全負責。具體實施：由水利部門牽頭，會同國土資源、交通運輸等部門，統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃和計劃并組織出讓；河道采砂許可證、河道采礦許可證由水利部門統(tǒng)一受理、送達，其中采礦許可證申請受理后，轉交國土資源部門辦理。河道采的水上執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮交通運輸部門執(zhí)法機構的作用。5、案例分析F縣采砂致人死亡案H縣采砂收費案六、堤防管理和保護1、堤防管理和保護范圍的劃定依據浙江省水利工程安全管理條例規(guī)定：一級堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起二十米至三十米內的護堤地，二、三級堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起十米至二十米內的護堤地，四、五級堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起五米至十米內的護堤地（險工地段可以適當放寬）；堤防的保護范圍為護堤地以外的三米至十米的地帶。2、堤防護岸防護林的營造和采伐依據防洪法規(guī)定護堤護岸的林木，由河道、湖泊管理機構組織營造和管理。護堤護岸林木，不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的，須經河道、湖泊管理機構同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補種任務。3、堤防管理范圍內的禁止性行為禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。禁止圍湖造地，已經圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道，確需圍墾的，應當進行科學論證，經省級或國務院水行政主管部門同意后，報本級以上人民政府批準。禁止機動車車輛在未兼作道路的堤頂、水閘工作橋上通行。 4、案例分析Y市護堤林木采伐案S縣水上餐廳案上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”倒樓案七、河道清障1、河道障礙的含義一切阻礙河道行洪的物體，既包括自然形成的，也包括人為設置的。法律法規(guī)規(guī)定的河道清障主要指人為設置的障礙物。2、河道清障的責任主體河道清障實行地方人民政府行政首長負責制；按照“誰設障、誰清除”的原則，清障的責任主體是設障者；設障者拒不清障的，責任主體轉嫁到政府防汛抗旱指揮機構；對于已經立案查處的違法案件，當事人拒不執(zhí)行的，責任主體為水行政主管部門。3、河道清障的程序1、縣級以上水行政主管部門提出清障計劃和實施方案；2、當地防汛抗旱指揮機構責令設障者在規(guī)定期限內清除；3、逾期不清除的，防汛抗旱指揮機構組織強行清除。4、河道清障的要求（1）事實清楚（合法不合法、設障主體）（2）程序合法（先通知自行清障，再組織強制清障）（3）文明執(zhí)法（加強教育、以理服人；輿論報導、營造氛圍；先禮后兵，注重方法）5、案例分析K縣河道清障案成都金成區(qū)違建房強拆案測試題簡答題：占用水域（涉河涉堤）建設項目審查的要點是什么？答題要點：一是審查建設項目占用水域的必要性，解決能否占用的問題；（2分）二是審查建設項目占用水域的可行性，解決如何占用的問題；（1.5分）三是審查建設項目占用水域的救濟性，解決如何消除占用的影響問題。（1.5分）案例分析題：靈溪是穿越縣城的行洪排澇骨干河道，某校為了新建體育場，擬沿溪填占河道寬3米、長300米，計900平方米。根據相關水法規(guī)的規(guī)定，學校委托某水利水電設計院編制了建設項目防洪影響評價報告。評價報告認為，該體育場建設填占河道900平方米，會導致此河段過水斷面減小，如遇十年一遇洪水來臨時，流速加快，水位將抬高5公分，對行洪有較大的影響。但考慮到學校新建體育場是學校提高辦學檔次，增強學生體質，實現德、智、體全面發(fā)展的重要措施，而校區(qū)內土地確實緊張，已無其他土地可以調整。因此，報告建議學校采取疏浚河道作為補救措施，增加過水斷面，同時，按照占用水域900平方米的面積，向水行政主管部門繳納占用水域補償費，以實現水域占補平衡之要求。問題一：該項目防洪影響評價設計院該不該受理，為什么？答題要點：不該受理。（2分）因為體育場建設不屬于基礎設施建設，而靈溪是縣城主要行洪排澇骨干河道，屬于重要水域。根據浙江省建設項目占用水域管理辦法規(guī)定，非基礎設施一律不得占用重要水域。因此，既然法律法規(guī)明確禁止不能占用的行為，就應該明確告知建設單位不能占用，而無需再作防洪影響評價報告。（4分）問題二：報告中提出的補救措施是否能滿足河道的行洪要求，并說明理由。答題要點：不能。（2分）因為局部河段的疏浚以后還會淤積回去，從長遠來講，行洪斷面仍然滿足不了原有的行洪要求。（3分）問題三：假如該建設項目經審查，允許其建設的話，依你的工作經驗，從工程措施上，還須提出哪些要求？答題要點：改實體填埋為架空建設，盡量減少對水域的實際占用；同時，對可能受影響的護岸采取加固等措施。（4分）單項選擇題：水域