2篇2020年度脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升方案

2篇2020年度脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升方案【篇一】為全面鞏固脫貧成效，確保出列貧困村穩(wěn)定退出，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧，推動(dòng)我縣貧困村及建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強(qiáng)、跨越發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本方案。一、總體要求全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平扶貧重要論述為根本遵循，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持“一超過、兩不愁、三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持大扶貧工作格局。落實(shí)“四不摘”要求，保障政策供給，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把鞏固脫貧成效和防止返貧擺在更加突出的位置，更加注重健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，更加注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。全面鞏固提升46個(gè)出列貧困村及面上村，22998名已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成效，20XX年實(shí)現(xiàn)4139名建檔立卡貧困人口脫貧，2020年實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，消除絕對(duì)貧困，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。二、工作措施（一）全面開展春季大排查工作，摸清底數(shù)1. 查貧困人口屬性漏評(píng)：重點(diǎn)清查大病重病戶、殘疾人戶、重災(zāi)戶、移民戶、低保戶中符合條件應(yīng)該納入的對(duì)象；建檔立卡“四類人員”（財(cái)政供養(yǎng)人員、個(gè)體工商戶或經(jīng)營企業(yè)的戶、有商品房的戶、有小汽車的戶）一刀切被清退中應(yīng)該保留的對(duì)象。錯(cuò)退：清查“一超過、兩不愁、三保障”（含安全飲水）未達(dá)標(biāo)及脫貧程序不到位，算賬式脫貧的已脫貧對(duì)象。錯(cuò)評(píng)：“四類人員”清退不到位的；識(shí)別之前為“四類人員”但未作備案說明的建檔立卡對(duì)象；明顯不符合條件的建檔立卡對(duì)象(子女有贍養(yǎng)能力)。牽頭單位：縣扶貧辦責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局、縣委編辦、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2. 查住房保障情況重點(diǎn)清查貧困戶住房保障情況。牽頭單位：縣住建局責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)清查易地扶貧搬遷資金專賬、拆舊復(fù)墾、信息系統(tǒng)檔案管理及搬遷對(duì)象入住、項(xiàng)目管理、信訪處理、后扶情況。牽頭單位：縣發(fā)改局責(zé)任單位：縣易地扶貧搬遷指揮部、毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)3. 查健康扶貧情況重點(diǎn)清查貧困人口中大病重病患者住院報(bào)銷比例是否達(dá)到90%以上；農(nóng)村貧困人口是否“應(yīng)保盡?！?；慢性病大病簽約服務(wù)管理情況；實(shí)行先診療后付費(fèi)情況；特殊門診報(bào)銷情況及其他政策落實(shí)情況；貧困殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳落實(shí)情況；鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)及全科醫(yī)生和合格村醫(yī)配備情況。牽頭單位：縣衛(wèi)健局責(zé)任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4. 查教育扶貧情況查清楚義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生的因貧失學(xué)輟學(xué)情況；省內(nèi)跨區(qū)就讀的貧困學(xué)生資助情況；省外就讀貧困學(xué)生資助情況；因病因殘貧困學(xué)生送教上門情況；貧困戶家庭中職業(yè)學(xué)歷教育扶貧補(bǔ)助落實(shí)情況（雨露計(jì)劃）。牽頭單位：縣教育體育局責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5. 查培訓(xùn)、就業(yè)情況建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”（高中或初中畢業(yè)后未升學(xué)學(xué)生）是否參加人社等部門組織的就業(yè)技能培訓(xùn)；有勞動(dòng)能力的貧困戶是否參加人社部門的就業(yè)推介；扶貧車間建設(shè)情況；轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實(shí)情況。牽頭單位：縣人社局責(zé)任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6. 查產(chǎn)業(yè)扶貧情況查清楚符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建檔立卡貧困戶名單；查產(chǎn)業(yè)扶貧明白卡信息采集情況；有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶是否與農(nóng)業(yè)合作組織等建立利益聯(lián)接機(jī)制，利益聯(lián)結(jié)是否緊密；產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控情況。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)7. 查民政、殘聯(lián)兜底情況查貧困戶是否應(yīng)該享受兜底政策；查整戶兜底情況，是否應(yīng)兜盡兜及兜底類型評(píng)定是否精準(zhǔn)；查殘疾貧困人口殘疾證辦理情況及殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”落實(shí)情況；殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女高中生和以上學(xué)歷學(xué)生教育資助政策落實(shí)情況。牽頭單位：縣民政局責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)8. 查資金項(xiàng)目情況對(duì)往年項(xiàng)目進(jìn)行抽查；查項(xiàng)目庫建設(shè)使用情況；查項(xiàng)目資金狀況，看是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用，看是否?？顚Ｓ?、公開公示。牽頭單位：縣財(cái)政局責(zé)任人：縣審計(jì)局、縣紀(jì)委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9. 查小額信貸風(fēng)險(xiǎn)情況查新增貸款貧困對(duì)象是否符合“四有一項(xiàng)目”審批條件和評(píng)級(jí)授信等級(jí)要求；查貧困戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況和貸款到期還貸能力情況；查戶貸企用還貸情況及利益聯(lián)結(jié)情況，看貧困戶分紅是否按照協(xié)議到位。牽頭單位：縣人民銀行責(zé)任單位：縣人民銀行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10. 查涉貧信訪與輿情處置情況查我縣涉及國扶辦12317、省辦12317、市長信箱、12345、縣委書記縣長熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”及網(wǎng)絡(luò)輿情涉貧信訪件處置落實(shí)情況；查鄉(xiāng)鎮(zhèn)越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)信訪等重點(diǎn)信訪對(duì)象和信訪積案是否建立領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制；查群眾初次涉貧信訪問題受理處理情況。牽頭單位：縣信訪局責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11. 完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及貧困人口信息臺(tái)賬在全面摸底排查基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和貧困人口信息臺(tái)賬，對(duì)貧困人口進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求。牽頭單位：縣扶貧辦責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收提升工程突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧：1. 堅(jiān)持“因地制宜，分類施策”原則，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、“扶貧車間”式加工產(chǎn)業(yè)等“九大扶貧產(chǎn)業(yè)”，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。2. 按照資源稟賦，市場需求，大力推進(jìn)“一縣一特”、“一村一品一社一企”、“一戶一項(xiàng)目”。加強(qiáng)對(duì)往年已投入運(yùn)行的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)和扶持，落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中力量打造支柱產(chǎn)業(yè)，著力建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村、有發(fā)展能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。3. 堅(jiān)持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深入推進(jìn)“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，用好直接幫扶、委托幫扶、股份合作等有效做法，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過訂單生產(chǎn)、保底收購、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿但沒有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，仍給予扶貧小額信貸支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)支持；對(duì)無勞動(dòng)力或發(fā)展條件不夠的建檔立卡貧困戶，采取資產(chǎn)托管、委托幫扶、股份合作等方式分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果脫貧；明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，對(duì)達(dá)到幫扶期限的項(xiàng)目，后續(xù)實(shí)行同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。4. 繼續(xù)開展“百企幫百村”行動(dòng)，鼓勵(lì)支持省級(jí)及以上龍頭企業(yè)，對(duì)接幫扶貧困村及非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，建立產(chǎn)業(yè)基地，提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的能力,確保村村都有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶都有增收項(xiàng)目。支持省級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，建立長期利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。5. 推行園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)和群眾自家種養(yǎng)的“三帶一自”模式。實(shí)施貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確駐村第一書記為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，同時(shí)各幫扶責(zé)任人承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé),幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。6. 深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧，加強(qiáng)貧困村和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。推動(dòng)批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體及機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂與貧困村和貧困戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動(dòng)；深入推進(jìn)電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售。7. 制定實(shí)施貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃。通過盤活集體資源，入股或參股等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入；大力推進(jìn)文化生態(tài)旅游精品線路和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)貧困人口增收，增加集體經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步規(guī)范光優(yōu)扶貧電站建設(shè)和管理，強(qiáng)化運(yùn)營管理和收益分配，確保貧困村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。8.對(duì)于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失敗風(fēng)險(xiǎn)的，由縣級(jí)相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)推中心專業(yè)技術(shù)人員加大技術(shù)指導(dǎo)和資金傾斜力度。牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)局責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣商糧局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧局、縣供銷社、縣移民局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣國土資源局、縣科技局、縣文旅廣新局、縣扶貧辦、縣環(huán)保局、中國人民銀行岳陽縣支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)施就業(yè)扶貧：1. 對(duì)符合條件的已脫貧建檔立卡貧困勞動(dòng)力，繼續(xù)落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶貧政策，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力300人。2. 積極探索就地就業(yè)新途徑，通過崗位補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，引進(jìn)社會(huì)力量創(chuàng)辦或領(lǐng)辦就業(yè)“扶貧車間”、“扶貧基地”，完成10個(gè)“扶貧車間”、10個(gè)“扶貧基地”建設(shè)任務(wù),提供就業(yè)崗位100個(gè)，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。3. 途徑開發(fā)公益性崗位，通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，提供公益性崗位10個(gè)，動(dòng)員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，吸納貧困勞動(dòng)力參與治安、護(hù)路、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞務(wù)收入。4. 強(qiáng)化“311”就業(yè)扶貧行動(dòng)，為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的貧困勞動(dòng)力推薦崗位,提供職業(yè)指導(dǎo)和免費(fèi)技能培訓(xùn)服務(wù)信息。5. 實(shí)施外派勞務(wù)扶貧，建立外出就業(yè)務(wù)工貧困戶穩(wěn)定就業(yè)工作機(jī)制，幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)省、市、縣內(nèi)扶貧勞務(wù)協(xié)作，打造貧困勞動(dòng)力長期固定的求職渠道，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)600人。6. 加強(qiáng)對(duì)貧困留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)扶持，力爭實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。7.對(duì)于建檔立卡貧困戶就業(yè)存在不穩(wěn)定因素的，由縣級(jí)相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣蛣趧?dòng)站及時(shí)掌握相關(guān)情況，介紹新的工作崗位。對(duì)因在外就業(yè)失業(yè)而無返鄉(xiāng)路費(fèi)的，及時(shí)給予支助。牽頭單位:縣人社局責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、縣教育體育局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣公安局、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持：1. 對(duì)已實(shí)施易地扶貧搬遷的已脫貧戶，重點(diǎn)加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持，確保有勞動(dòng)力的搬遷戶至少有1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2. 要落實(shí)后續(xù)幫扶主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，因戶因人精準(zhǔn)制定幫扶方案，切實(shí)解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。3. 強(qiáng)化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，做好勞務(wù)協(xié)作服務(wù), 因地制宜建設(shè)扶貧車間，安排公益性崗位，確保搬遷群眾就業(yè)有門路、增收有來源。4. 加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)管理制度，完善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),加快促進(jìn)搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。同時(shí)，做好各項(xiàng)社會(huì)保障政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保搬遷群眾社會(huì)保障不斷檔、不脫節(jié)、不漏人。牽頭單位:縣發(fā)改局責(zé)任單位:縣易地扶貧搬遷指揮部、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(三)實(shí)施“三保障”提升工程1. 全面落實(shí)教育扶貧政策。全面落實(shí)國家學(xué)生資助政策,進(jìn)一步完善對(duì)非普惠性幼兒園建檔立卡困難家庭幼兒、非寄宿的義務(wù)教育階段建檔立卡困難家庭學(xué)生的資助政策。落實(shí)普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)發(fā)放教科書和教輔材料。對(duì)接受職業(yè)學(xué)歷教育的貧困家庭學(xué)生實(shí)施“雨露計(jì)劃”，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。積極開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)80人，按規(guī)定享受國家中職學(xué)校學(xué)生免費(fèi)和助學(xué)金政策。深入實(shí)施“一家一”助學(xué)就業(yè)童心溫暖工程、泛海助學(xué)行動(dòng)及“希望工程”等社會(huì)扶貧助學(xué)行動(dòng)。重點(diǎn)關(guān)注因厭學(xué)等其它非貧困輟學(xué)的現(xiàn)象，深入推進(jìn)“三幫一”勸學(xué)活動(dòng)，強(qiáng)化義務(wù)教育以當(dāng)?shù)卣疄橹鞯目剌z保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任和家長的法律責(zé)任，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。牽頭單位:縣教育體育局責(zé)任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣財(cái)政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣工商聯(lián)、縣總工會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2. 全面落實(shí)健康扶貧政策。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi)政策,在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和及時(shí)結(jié)算，鼓勵(lì)分級(jí)診療、推行縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立醫(yī)聯(lián)體和開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，切實(shí)降低貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對(duì)建檔立卡貧困人口繼續(xù)實(shí)施“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施。重點(diǎn)關(guān)注貧困戶得了小病、慢性病、常見病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在采取治療措施的基礎(chǔ)上，不能影響“兩不愁”。牽頭單位:縣衛(wèi)健局責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、縣慈善總會(huì)、縣紅十字會(huì)、人壽財(cái)險(xiǎn)岳陽縣支公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3. 全面落實(shí)危房改造與住房保障政策。全面開展4類重點(diǎn)對(duì)象房屋危險(xiǎn)性鑒定全覆蓋工作，逐戶查驗(yàn)房屋危險(xiǎn)性鑒定表，對(duì)鑒定為A、B級(jí)安全住房的，經(jīng)簽字確認(rèn)后，逐戶掛牌標(biāo)識(shí)。鑒定為C、D級(jí)危房的，組織聯(lián)合審核后列為危房改造對(duì)象，對(duì)未解決住房安全的已脫貧戶，要在20XX年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在20XX年11月底前全部限期整改到位。重點(diǎn)關(guān)注只有一處常年居住住房、外觀內(nèi)飾都破舊，但經(jīng)鑒定又不是C、D級(jí)危房的農(nóng)戶。嚴(yán)格資金使用管理,支付給改造對(duì)象的資金要及時(shí)足額撥付到位,嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用。牽頭單位: 縣住建局責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(四)實(shí)施“雙基”建設(shè)提升工程1. 全面完善基本公共服務(wù)。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)建立健全農(nóng)村政務(wù)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，在貧困村推動(dòng)金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村電商服務(wù)站融合共建,打造功能完善、服務(wù)周到的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。牽頭單位:縣委組織部責(zé)任單位:縣駐村辦、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣金融辦、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2. 加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通扶貧方面:在貧困村加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面完成“十三五”期間省下達(dá)的農(nóng)村公路“窄加寬”改造任務(wù),20XX年全面實(shí)現(xiàn)全縣25戶及100人以上自然村通水泥(瀝青)路任務(wù)，確保和鞏固到2020年100%建制村通客車。牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局責(zé)任單位:縣公路建養(yǎng)中心、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利扶貧方面：實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障,因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造,顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，切實(shí)解決存在有季節(jié)性缺水、斷水以及單獨(dú)戶取水困難等問題，重視農(nóng)村學(xué)校學(xué)生飲水安全問題，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。牽頭單位:縣水利局責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣疾控中心、縣自來水公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧方面:全面解決貧困村供電能力、供電質(zhì)量問題。按計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，確保居民端電壓合格率不低于92%, 供電可靠率不低于97%, 全縣貧困村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1.4千伏安1戶。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度,實(shí)現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)貧困村有線電視收視100%全面覆蓋。牽頭單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣廣播電視臺(tái)責(zé)任單位:縣供電公司、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進(jìn)貧困村農(nóng)村人居環(huán)境整治方面：全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，重點(diǎn)圍繞村莊“三清一改”，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、貧困人口環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。開展鄉(xiāng)村溝渠暢通及河塘清淤整治活動(dòng)，加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員在村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)中的帶頭帶動(dòng)作用。牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位:縣鄉(xiāng)村振興辦、縣水利局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(五)實(shí)施內(nèi)生動(dòng)力提升工程堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加快補(bǔ)齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。一要強(qiáng)化貧困群眾的脫貧主體地位，大力開展參與式扶貧。任何脫貧方案都要得到貧困群眾的認(rèn)可，凡是到戶到人的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地扶貧搬遷、光伏扶貧等項(xiàng)目以及到村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，要組織貧困戶參與實(shí)施、參與監(jiān)督、一同驗(yàn)收，讓貧困群眾有更多的獲得感。二要改進(jìn)幫扶工作方式方法，完善健全生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、開發(fā)公益性崗位等幫扶機(jī)制，防止政策養(yǎng)懶漢。三要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想教育引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。通過輿論宣傳引導(dǎo)、貧困戶戶主會(huì)、科技文化“三下鄉(xiāng)”等形式，激活貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。四要加強(qiáng)脫貧致富典型的評(píng)選和推介。每年開展以“艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧光榮”為主題的活動(dòng)，評(píng)選“脫貧之星”，樹立“自主脫貧光榮”的鮮明導(dǎo)向。五要加強(qiáng)貧困村移風(fēng)易俗工作，發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，堅(jiān)決糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)以及不贍養(yǎng)老人、不供養(yǎng)殘疾人和賭博酗酒等不良行為，培育健康文明生活方式。牽頭單位:縣委宣傳部責(zé)任單位:縣委組織部、縣文旅廣電局、縣扶貧辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(六)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，積極妥善處置扶貧領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧攻堅(jiān)有序推進(jìn)。一要防范易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)。做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)扶持工作，強(qiáng)化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，做好勞務(wù)協(xié)作服務(wù);加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù),完善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。二要防范已脫貧對(duì)象返貧的風(fēng)險(xiǎn)。把防止返貧擺在更加重要的位置，強(qiáng)化“回頭看、回頭查、回頭幫”，對(duì)新增貧困人口要及時(shí)納入，對(duì)返貧人口加大幫扶力度，嚴(yán)格落實(shí)低保漸退機(jī)制和貧困保障要求，促進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩線”融合，加大對(duì)貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體救助幫扶力度，研究解決困難群體因病、因?yàn)?zāi)等致貧的臨時(shí)救助機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一兜了之”。三要防范扶貧小額信貸還貸難的風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)防控“五步工作法”，分類妥善處置逾期貸款，確保扶貧小額貸款每月逾期率和不良率均在1%以下。四要防范產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險(xiǎn)。防止扶貧資金投資饑不擇食，投資出去收不回來。五要防范扶貧信訪輿情的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持守土盡責(zé)，高度重視國家、省、市等信訪件，加強(qiáng)扶貧輿情監(jiān)測管控，建立健全涉貧信訪六個(gè)制度，落實(shí)好扶貧涉訪問題“五個(gè)一”包案制度，迅速核查、妥善處置、及時(shí)回復(fù)，決不能掉以輕心影響全縣脫貧攻堅(jiān)大局。牽頭單位:縣發(fā)改局、縣易地扶貧搬遷指揮部、縣民政局、縣扶貧辦、縣人民銀行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委宣傳部、縣信訪局責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(七)實(shí)施攻堅(jiān)能力提升工程全面建強(qiáng)村黨組織。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升貧困村黨組織組織力。堅(jiān)持貧困村黨組織書記人選由縣一級(jí)考察把關(guān)的做法，加大村級(jí)后備干部選拔培育力度。注意從本地符合條件的大學(xué)生和致富能人定向培養(yǎng)村干部后備人選。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，深入開展軟弱渙散村級(jí)黨組織排查整頓，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格的村黨組織書記。鼓勵(lì)引導(dǎo)村黨組織和黨員領(lǐng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織，大力推行“黨支部+合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”模式，推廣富裕村帶貧困村、中心村輻射周邊村、村企村社聯(lián)建等做法，形成各類黨組織之間幫扶共建的黨建扶貧新模式。注重在脫貧戶中培育致富帶頭人、種養(yǎng)大戶和入黨積極分子，形成“支部破難題、黨員樹標(biāo)桿、能人建平臺(tái)、群眾立精神”的生動(dòng)局面。牽頭單位:縣委組織部責(zé)任單位:縣駐村辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作。進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶對(duì)貧困村、貧困人口100 人以上的非貧困村的全覆蓋和對(duì)所有貧困戶結(jié)對(duì)幫扶的全覆蓋工作，貧困村駐村工作隊(duì)員不少于3人，貧困人口超過100人的非貧困村工作隊(duì)員不少于2人，駐村時(shí)間每月不低于20天。加大對(duì)工作隊(duì)員和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的培訓(xùn)力度,積極增強(qiáng)他們的主動(dòng)作為意識(shí)和脫貧攻堅(jiān)能力。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困村和貧困人口脫貧退出后，繼續(xù)開展駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作，幫扶重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展等可持續(xù)性幫扶上來，直至穩(wěn)定脫貧。牽頭單位:縣委組織部責(zé)任單位:縣駐村辦、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、組織保障（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，把提高脫貧質(zhì)量鞏固脫貧成效擺在重要位置，在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)包干責(zé)任制；繼續(xù)堅(jiān)持由行業(yè)部門、駐村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支村委逐級(jí)抓落實(shí)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任制。各行業(yè)扶貧牽頭單位每季度至少召開一次聯(lián)席會(huì)議專題調(diào)度，各駐村幫扶單位每2個(gè)月至少研究一次駐村扶貧工作并組織開展結(jié)對(duì)幫扶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，確保高質(zhì)量完成本單位、本行業(yè)扶貧工作任務(wù)。（二）強(qiáng)化資金保障。一方面，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度不減，財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度不減，行業(yè)部門資金、項(xiàng)目、資源向扶貧領(lǐng)域傾斜。另一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，扶貧項(xiàng)目必須從脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫中選取，招投標(biāo)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)作用，確保扶貧項(xiàng)目、扶貧資金及時(shí)公示公開，接受群眾監(jiān)督。（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。一是全面排查解決突出問題。組織開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，及早發(fā)現(xiàn)問題并整改到位。重點(diǎn)排查“兩不愁三保障”“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”等方面突出問題。二是選優(yōu)配強(qiáng)駐村隊(duì)伍。組織開展扶貧干部輪訓(xùn)，打造一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)干事的扶貧隊(duì)伍。三是加強(qiáng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)貧困對(duì)象的實(shí)際情況及幫扶實(shí)效，分年度有序組織貧困退出工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕因脫貧質(zhì)量不高導(dǎo)致返貧的情況，到2020年底全縣確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困。（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。把鞏固提升情況與年度考核情況結(jié)合起來，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作考核實(shí)施方案縣直和駐縣單位脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制考核實(shí)施方案，在考核中抽樣了解對(duì)已脫貧對(duì)象的后續(xù)幫扶情況，對(duì)脫貧質(zhì)量不高、工作不落實(shí)、政策不到位、作風(fēng)不扎實(shí)造成返貧現(xiàn)象的責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。考核分類:根據(jù)年度考核得分，從高到低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣部門分別確定好、較好、一般、較差(在中央、省級(jí)、市級(jí)年度實(shí)地考核中出現(xiàn)重大失誤影響全縣脫貧攻堅(jiān)工作，導(dǎo)致全縣年度脫貧攻堅(jiān)工作考核排名靠后)四類。考核結(jié)果運(yùn)用:評(píng)估結(jié)果納入全縣年度績效考核評(píng)估范圍，以縣委辦公室、縣政府辦公室名義予以通報(bào)，日?？己擞煽h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)?？己私Y(jié)果分“好”、“較好”、“一般”、“較差”?？己私Y(jié)果作為確定年度考核等次和干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果為“好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門,按不同類別分別設(shè)置單項(xiàng)獎(jiǎng)，給予2-10萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，其黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人在年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮;對(duì)考核結(jié)果為“較差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，其黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人個(gè)人年度考核取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求，工作仍無改進(jìn)的，進(jìn)行組織調(diào)整和嚴(yán)肅問責(zé)。（五）統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃( 20XX-2022年)，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困村傾斜，持續(xù)改善貧困村和非貧困村貧困人口的發(fā)展條件,增強(qiáng)“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?！酒繛槿骒柟堂撠毘尚?，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧，推動(dòng)我縣實(shí)現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強(qiáng)、跨越發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本方案。一、工作目標(biāo)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，消除絕對(duì)貧困，鞏固提升脫貧成效，實(shí)現(xiàn)剩余未脫貧人口如期高質(zhì)量脫貧，已脫貧人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧、不返貧，實(shí)現(xiàn)全縣無漏評(píng)、無錯(cuò)退、群眾認(rèn)可度高；繼續(xù)創(chuàng)建全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣；打造全省脫貧攻堅(jiān)樣板區(qū)。二、基本原則（一）實(shí)行分類管理。根據(jù)貧困屬性、困難程度等實(shí)際情況，對(duì)全縣所有建檔立卡貧困人口進(jìn)行分類管理，提高工作實(shí)效。（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)以及脫貧成效鞏固提升的要求，針對(duì)不同貧困對(duì)象的實(shí)際情況和發(fā)展需求，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策和幫扶措施。（三）做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面做好統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、貧困對(duì)象與非貧困對(duì)象均衡發(fā)展。（四）強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧民政辦、駐村工作隊(duì)、村級(jí)扶貧專干為主體的專業(yè)扶貧力量，突出工作的針對(duì)性、專業(yè)性，不斷提升工作水平。三、工作階段（一）動(dòng)員部署階段（20XX年3月）。研究制定全縣脫貧成效鞏固的具體舉措，出臺(tái)工作方案及相關(guān)子方案，逐級(jí)動(dòng)員部署。（二）基礎(chǔ)夯實(shí)階段（20XX年3月-5月）。全縣保持原有的工作責(zé)任、格局和要求不變，圍繞責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和“三率一度”，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。（三）質(zhì)量提升階段（20XX年6月-2020年12月）。按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，堅(jiān)持分類管理、精準(zhǔn)施策，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和專業(yè)服務(wù)，全力防范風(fēng)險(xiǎn)，全面鞏固成效，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、齊奔小康。四、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)對(duì)象管理1.嚴(yán)把退出關(guān)口根據(jù)貧困對(duì)象的實(shí)際情況及幫扶實(shí)效，分年度有序組織貧困退出工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕因脫貧質(zhì)量不高導(dǎo)致返貧的情況，到2020年底全縣確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困。2.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整（1）加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，對(duì)照“一超過、兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，通過脫貧回訪調(diào)查，采取扶貧、住建、衛(wèi)計(jì)、教體、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)比對(duì)的方法，結(jié)合扶貧信訪線索，及時(shí)核實(shí)核準(zhǔn)因病、因?yàn)?zāi)等因素致貧或返貧的對(duì)象，并逐級(jí)上報(bào)至縣扶貧辦。（2）由縣扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)返貧對(duì)象和新增貧困對(duì)象的認(rèn)定進(jìn)行核查審定，在國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)完成錄入、標(biāo)識(shí)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，確保無漏評(píng)、錯(cuò)退情況。同時(shí)，納入紅卡對(duì)象管理范圍。（3）由縣扶貧辦將返貧和新納入對(duì)象的信息數(shù)據(jù)反饋到相關(guān)行業(yè)部門，由行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)，因戶施策落實(shí)相關(guān)政策。3.做好分類管理由縣扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，通過摸底排查，將建檔立卡貧困人口劃分為紅卡、黃卡、綠卡三種類型，建立分類管理數(shù)據(jù)庫。（1）紅卡對(duì)象。即所有未脫貧對(duì)象，主要任務(wù)是對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，因戶落實(shí)收入、住房、教育、醫(yī)療、安全飲水等幫扶措施。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、殘疾保障、兜底保障、社會(huì)扶貧等方面給予重點(diǎn)扶持，斬?cái)嘭毨Ц?，?shí)現(xiàn)如期高質(zhì)量脫貧。（2）黃卡對(duì)象。即脫貧戶中的低收入對(duì)象，主要任務(wù)是結(jié)合貧困戶實(shí)際和發(fā)展意愿，在堅(jiān)持脫貧不脫政策的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、殘疾保障、兜底保障等方面給予重點(diǎn)扶持，幫助其鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。（3）綠卡對(duì)象。即脫貧戶中已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的對(duì)象，主要任務(wù)是繼續(xù)落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶和國家規(guī)定的到戶政策，不斷鞏固脫貧成果。（二）強(qiáng)化兩項(xiàng)幫扶1.駐村幫扶（1）基本要求。按照摘帽不摘幫扶的要求，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，繼續(xù)協(xié)調(diào)組織省市縣力量對(duì)136個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，整合縣級(jí)選派干部、鄉(xiāng)、村干部組建工作隊(duì)，對(duì)327個(gè)建檔立卡貧困人口在100人以上的非貧困村實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。駐村工作隊(duì)員的交通、伙食等津貼補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)按照由縣扶貧辦、縣派駐村辦聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于明確縣派駐村幫扶工作隊(duì)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知執(zhí)行。（2）力量安排。由縣派駐村辦負(fù)責(zé)，在20XX年駐村幫扶安排的基礎(chǔ)上，制定20XX年-2020年駐村幫扶工作方案，明確駐村幫扶工作要求。機(jī)構(gòu)改革涉及的幫扶單位，由合并單位實(shí)行“一幫二”“一幫三”的駐村幫扶機(jī)制；新組建單位要落實(shí)駐村幫扶責(zé)任。2.結(jié)對(duì)幫扶（1）基本要求。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，由縣派駐村辦負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省、市、縣、鄉(xiāng)各責(zé)任單位，繼續(xù)組織黨員干部力量，對(duì)全縣建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，并明確結(jié)對(duì)幫扶工作要求。（2）力量安排。省、市單位幫扶村的結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋任務(wù)，由縣派駐村辦協(xié)調(diào)省、市幫扶單位落實(shí)到位；縣直單位幫扶村的結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋任務(wù)由縣直幫扶單位安排干部落實(shí)；非貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村兩級(jí)黨員干部落實(shí)。每名幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)戶數(shù)不得超過5戶。3.工作任務(wù)（1）20XX年7月底前，全縣駐村幫扶保持隊(duì)伍不撤、力量不減、力度不降。幫扶工作重點(diǎn)、工作隊(duì)駐村天數(shù)、干部結(jié)對(duì)走訪次數(shù)等，按照20XX年的工作要求不變。同時(shí)，按照全縣對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體部署，做好相關(guān)工作。（2）20XX年8月份起，駐村工作隊(duì)人數(shù)、駐村時(shí)間要求繼續(xù)維持不變；駐村幫扶工作重點(diǎn)調(diào)整為脫貧成果梳理、到戶政策落實(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧措施落實(shí)，“扶志扶智”活動(dòng)開展，信訪輿情處置，村級(jí)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，人居環(huán)境整治、文明新風(fēng)倡導(dǎo)等。結(jié)對(duì)幫扶工作重點(diǎn)調(diào)整為脫貧成果梳理、扶貧政策宣傳與對(duì)接落實(shí)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，解決其他實(shí)際困難等。（三）精準(zhǔn)落實(shí)政策由相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)教育扶貧、健康扶貧、安居保障、殘疾人保障、民政兜底和救助、社會(huì)扶貧等政策進(jìn)行梳理和必要的調(diào)整，將各類政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)疊加政策的逐步退出；做好全面系統(tǒng)的政策宣傳，做到家喻戶曉。1.落實(shí)教育扶貧政策（1）及時(shí)足額將各項(xiàng)教育助學(xué)補(bǔ)助打卡到戶，并做好政策落實(shí)的告知工作。（2）深入推進(jìn)“三幫一”勸學(xué)、送教上門等活動(dòng)，確保所有建檔立卡貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)失學(xué)。（3）由縣教育體育局牽頭負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)，切實(shí)降低貧困家庭教育負(fù)擔(dān)。（4）由縣教育體育局牽頭負(fù)責(zé)，努力改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升義務(wù)教育水平。2.落實(shí)健康扶貧政策（1）扶持全縣建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和扶貧特惠保，確保參保率、信息準(zhǔn)確率、補(bǔ)助到位率達(dá)100%。（2）通過“一站式”結(jié)算、“先診療后付費(fèi)”“三個(gè)一批”分類救治，“分級(jí)診療”等醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%；縣級(jí)醫(yī)院住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到85%；縣外醫(yī)院住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例按平辦20XX102號(hào)文件執(zhí)行。（3）把嚴(yán)防因病致貧返貧，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保障長效機(jī)制作為今明兩年健康扶貧工作的重點(diǎn)，充分運(yùn)用基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等措施，逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療綜合保障水平。（4）由縣衛(wèi)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)，通過健康促進(jìn)、優(yōu)化管理服務(wù)、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方式，不斷提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。3.落實(shí)住房保障政策（1）大力組織搬遷入住，確保已實(shí)施易地搬遷和危房改造的對(duì)象，在20XX年5月底前全部入住。（2）通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)和排查，結(jié)合督查、暗訪等情況，對(duì)已脫貧戶、非貧困戶中存在安居隱患的對(duì)象，通過單戶新建、修繕加固、閑置房置換等方式，在20XX年5月底前實(shí)現(xiàn)安居。（3）確保所有未脫貧對(duì)象在20XX年11月30日前全部實(shí)現(xiàn)安居。（4）根據(jù)易地扶貧搬遷對(duì)象的安置類別、勞動(dòng)力狀況和發(fā)展需求，統(tǒng)籌扶貧車間、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障、社會(huì)幫扶等舉措，在20XX年5月底前制定并落實(shí)后續(xù)幫扶方案，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富；到2020年年底前全面完善縣、鄉(xiāng)、村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好集中安置點(diǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)。（5）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷對(duì)象原有住房的拆舊復(fù)墾工作，確保拆舊復(fù)墾率達(dá)到100%。4.強(qiáng)化綜合保障性扶貧（1）由兜底保障分指揮部負(fù)責(zé)，全面落實(shí)殘疾人保障、低保兜底、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶、非貧困戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。（2）由社會(huì)扶貧與宣傳分指揮部負(fù)責(zé)，積極倡導(dǎo)社會(huì)愛心人士與紅卡對(duì)象進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶；繼續(xù)開展“撐起一個(gè)家”等專項(xiàng)救助、扶持行動(dòng)；探索建立社會(huì)扶貧長效機(jī)制，做強(qiáng)“大愛平江”社會(huì)扶貧品牌。（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧堅(jiān)持“三重三動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、電商、工業(yè)的融合發(fā)展，確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。1.結(jié)合鄉(xiāng)村振興部署，對(duì)5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)給予扶持，重點(diǎn)支持三市面筋食品、加義休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)和長壽鎮(zhèn)長壽醬干三個(gè)特色小鎮(zhèn)，支持打造36個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。2.由產(chǎn)業(yè)扶貧分指揮部牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收以及后續(xù)管理等全過程監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。對(duì)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面的梳理、評(píng)估，督促企業(yè)主體及時(shí)將分紅資金打卡到戶。調(diào)整完善“入股分紅”機(jī)制，落實(shí)分紅期滿后貧困戶與企業(yè)同股同權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)政策。3.支持鼓勵(lì)有意愿的貧困戶，通過發(fā)展小規(guī)模家庭種養(yǎng)殖業(yè)增收。繼續(xù)實(shí)施土雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，對(duì)愿意養(yǎng)殖土雞的紅卡對(duì)象、黃卡對(duì)象，每戶發(fā)放中雞50羽。4.建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)；規(guī)范建立貧困戶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及“一戶一策”產(chǎn)業(yè)扶貧臺(tái)賬。5.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)、支村委負(fù)責(zé)，及時(shí)收集貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售情況，協(xié)調(diào)對(duì)接銷售渠道；由縣電視臺(tái)負(fù)責(zé)開設(shè)廣告扶貧專欄，動(dòng)員社會(huì)力量幫助貧困群眾解決產(chǎn)品銷售問題。（五）做實(shí)就業(yè)扶貧1.在縣城洪家塅安置點(diǎn)、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)、部分村級(jí)集中安置點(diǎn)，全面布局浙江義烏來料加工、湘繡女紅加工、食品加工等就業(yè)扶貧車間（基地），優(yōu)先安排紅卡對(duì)象、黃卡對(duì)象就近就業(yè)。對(duì)貧困群眾在扶貧車間（基地）參加技能培訓(xùn)給予扶持。2.創(chuàng)建20個(gè)就業(yè)扶貧基地，重點(diǎn)扶持高新區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)，力爭安置2000名以上貧困對(duì)象就業(yè)。3.繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)，在紅卡對(duì)象、黃卡對(duì)象戶中聘用生態(tài)護(hù)林員713名，生態(tài)環(huán)保員5000名。在縣城洪家塅安置區(qū)適度開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)等公益性崗位，安置50名“4050”貧困勞動(dòng)力就業(yè)。4.繼續(xù)開展“三聯(lián)三幫”主題活動(dòng)，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，幫助貧困群眾就業(yè)。5.強(qiáng)化“311”就業(yè)服務(wù)，通過召開招聘會(huì)、崗位推薦、勞務(wù)協(xié)作等就業(yè)服務(wù)方式，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。6.整合人社、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、高新區(qū)等部門的培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地組織3500名貧困勞動(dòng)力參加挖機(jī)駕駛、廚師、家政等職業(yè)技能培訓(xùn)，以及種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工制品加工等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。7.由就業(yè)扶貧分指揮部牽頭制定操作細(xì)則，加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先使用貧困勞動(dòng)力、組織技能培訓(xùn)以及開設(shè)扶貧車間等。（六）注重扶貧扶志1.加大對(duì)扶貧政策、幫扶成效的宣傳力度，提高群眾對(duì)政策的知曉度和幫扶工作的認(rèn)可度。每年在全縣評(píng)選表彰50戶脫貧示范戶，繼續(xù)編印平江脫貧故事，突出典型引導(dǎo)。2.繼續(xù)開展“雙扶雙樹”“四講四評(píng)”等主題活動(dòng)，積極推進(jìn)“送文化下鄉(xiāng)”，不斷提升群眾的感恩意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)。3.結(jié)合“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”，農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作的開展，引導(dǎo)群眾樹立健康文明新風(fēng)尚。健全完善民主議事、公開公示制度，擴(kuò)大貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（七）做好信訪輿情處置1.由縣扶貧信訪處置辦公室負(fù)責(zé)，建立一月一通報(bào)一考核工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范“一案一檔”辦理要求，加大對(duì)信訪輿情處置的復(fù)