核電中長期發(fā)展規(guī)劃.doc

核電中長期發(fā)展規(guī)劃(20052020年)(全文)中國發(fā)展門戶網 2007 年 11 月 02 日 前言核能已成為人類使用的重要能源，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。由于核電不造成對大氣的污染排放，在人們越來越重視地球溫室效應、氣候變化的形勢下，積極推進核電建設，是我國能源建設的一項重要政策，對于滿足經濟和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，保障能源供應與安全，保護環(huán)境，實現電力工業(yè)結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提升我國綜合經濟實力、工業(yè)技術水平和國際地位，都具有重要的意義。核電發(fā)展專題規(guī)劃是電力發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。本規(guī)劃在總結國內核電建設和世界核電發(fā)展經驗的基礎上，分析研究了我國發(fā)展核電的意義和相關條件，提出了核電發(fā)展的指導思想、方法和目標。在核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略的實施、核電建設項目布局與進度安排、廠址資源開發(fā)與儲備、核電安全運行與技術服務體系、配套核燃料循環(huán)及核能技術研發(fā)項目及落實規(guī)劃所需要的保障政策與措施等方面提出了具體的實施方案。各地區(qū)各部門應按照規(guī)劃合理安排核電建設，促進核電工業(yè)有序健康地發(fā)展。一、核電發(fā)展的現狀(一)核電在世界能源結構中的地位自20世紀50年代中期第一座商業(yè)核電站投產以來，核電發(fā)展已歷經50年。根據國際原子能機構2005年10月發(fā)表的數據，全世界正在運行的核電機組共有442臺，其中：壓水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。這些核電機組已累計運行超過1萬堆年。全世界核電總裝機容量為3.69億千瓦，分布在31個國家和地區(qū)；核電年發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。核電發(fā)電量超過20%的國家和地區(qū)共16個，其中包括美、法、德、日等發(fā)達國家。各國核電裝機容量的多少，很大程度上反映了各國經濟、工業(yè)和科技的綜合實力和水平。核電與水電、火電一起構成世界能源的三大支柱，在世界能源結構中有著重要的地位。(二)我國核電發(fā)展取得的成績我國是世界上少數幾個擁有比較完整核工業(yè)體系的國家之一。為推進核能的和平利用，上世紀七十年代國務院做出了發(fā)展核電的決定，經過三十多年的努力，我國核電從無到有，得到了很大的發(fā)展。自1983年確定壓水堆核電技術路線以來，目前在壓水堆核電站設計、設備制造、工程建設和運行管理等方面已經初步形成了一定的能力，為實現規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎。1、核電建設和運營取得良好業(yè)績。自1991年我國第一座核電站秦山一期并網發(fā)電以來，我國有6座核電站共11臺機組906.8萬千瓦先后投入商業(yè)運行，8臺機組790萬千瓦在建(嶺澳二期、秦山二期擴建、紅沿河一期)。截至目前，我國核電站的安全、運行業(yè)績良好，運行水平不斷提高，運行特征主要參數好于世界均值；核電機組放射性廢物產生量逐年下降，放射性氣體和液體廢物排放量遠低于國家標準許可限值。秦山一期核電站已安全運行14年，最近一個燃料循環(huán)周期還創(chuàng)造了連續(xù)安全運行400天的新記錄。大亞灣核電站近年的運行水平與核能發(fā)達國家的水平相當，運行業(yè)績進入了世界先進行列。我國投運和在建核電項目情況見表1。表1 我國投運和在建核電機組情況單位：萬千瓦序號機組名稱容量投運時間備注1秦山一期#1301991.42秦山二期#1652002.43秦山二期#2652004.34秦山三期#1702002.125秦山三期#2702003.116大亞灣#198.41994.27大亞灣#298.41994.58嶺澳#1992002.59嶺澳#2992003.110田灣#11062007.511田灣#21062007.812嶺澳二期#1108在建2005年12月開工建設，預計2010年投運13嶺澳二期#2108在建同上14秦山二期擴建#165在建2006年4月開工建設，預計2011年投運15秦山二期擴建#265在建同上16紅沿河一期4111在建合計169682、我國已具備積極推進核電建設的基礎條件。經過各有關部門的共同努力，我國已具備了積極推進核電建設的基礎條件。在工程設計方面，我國已經具備了30、60萬千瓦級壓水堆核電站自主設計的能力；部分掌握了百萬千瓦級壓水堆核電站的設計能力。在設備制造方面，自上世紀七十年代即具有了一定的研制能力。目前，可以生產具有自主知識產權的30萬千瓦級壓水堆核電機組成套設備，按價格計算國產化率超過80%；基本具備成套生產60萬千瓦級壓水堆核電站機組的能力，經過努力，自主化份額可超過70%；基本具備國內加工、制造百萬千瓦級壓水堆核電機組的大部分核島設備和常規(guī)島主設備的條件。在核燃料循環(huán)方面，目前已建立了較為完整的供應保障體系，為核電站安全穩(wěn)定運行提供了可靠的保障，可以滿足目前已投運核電站的燃料需求。在核能技術研發(fā)方面，實驗快中子增殖堆和高溫氣冷實驗堆等多項關鍵技術取得了可喜進展。在核安全法規(guī)及核應急體系建設方面，結合國內核電的實際情況，我國目前已經初步建立了與國際接軌的核安全法規(guī)體系；制訂了核設施監(jiān)管和放射性物質排放等管理條例，建立了中央、地方、企業(yè)的三級核電廠內、外應急體系。二、發(fā)展核電的重要意義(一)有利于保障國家能源安全一次能源的多元化，是國家能源安全戰(zhàn)略的重要保證。實踐證明，核能是一種安全、清潔、可靠的能源。我國人均能源資源占有率較低，分布也不均勻，為保證我國能源的長期穩(wěn)定供應，核能將成為必不可少的替代能源。發(fā)展核電可改善我國的能源供應結構，有利于保障國家能源安全和經濟安全。(二)有利于調整能源結構，改善大氣環(huán)境我國一次能源以煤炭為主，長期以來，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。大量發(fā)展燃煤電廠給煤炭生產、交通運輸和環(huán)境保護帶來巨大壓力。隨著經濟發(fā)展對電力需求的不斷增長，大量燃煤發(fā)電對環(huán)境的影響也越來越大，全國的大氣狀況不容樂觀。2004年，燃煤發(fā)電廠二氧化硫排放約1200萬噸，占全國排放總量的53.2%。2005年，我國發(fā)電用煤已達10.75億噸，如果保持現在的煤電比例，2010年、2020年電煤需求將分別突破17億噸和20億噸。電力工業(yè)減排污染物，改善環(huán)境質量的任務十分艱巨。核電是一種技術成熟的清潔能源。與火電相比，核電不排放二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開采、運輸和燃燒總量，而且是電力工業(yè)減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應的重要措施。(三)有利于提高裝備制造業(yè)水平，促進科技進步核電工業(yè)屬于高技術產業(yè)，其中核電設備設計與制造的技術含量高，質量要求嚴，產業(yè)關聯度很高，涉及上下游幾十個行業(yè)。加快核電自主化建設，有利于推廣應用高新技術，促進技術創(chuàng)新，對提高我國制造業(yè)整體工藝、材料和加工水平將發(fā)揮重要作用。三、核電發(fā)展的指導思想、方針和目標(一)指導思想和發(fā)展方針貫徹“積極推進核電建設”的電力發(fā)展基本方針，統(tǒng)一核電發(fā)展技術路線，注重核電的安全性和經濟性，堅持以我為主，中外合作，以市場換技術，引進國外先進技術，國內統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實現先進壓水堆核電站工程設計、設備制造、工程建設和運營管理的自主化。形成批量化建設中國品牌先進核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實現核電技術的跨越式發(fā)展，迎頭趕上世界核電先進水平。在核電發(fā)展戰(zhàn)略方面，堅持發(fā)展百萬千瓦級先進壓水堆核電技術路線，目前按照熱中子反應堆快中子反應堆受控核聚變堆“三步走”的步驟開展工作。積極跟蹤世界核電技術發(fā)展趨勢，自主研究開發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應堆技術，根據各項技術研發(fā)的進展情況，及時啟動試驗或示范工程建設。與此同時，自主開發(fā)與國際合作相結合，積極探索聚變反應堆技術。堅持安全第一的核電發(fā)展原則，在核電建設、運營、核電設備制造準入，堆型、廠址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。(二)發(fā)展目標根據保障能源供應安全，優(yōu)化電源結構的需要，統(tǒng)籌考慮我國技術力量、建設周期、設備制造與自主化、核燃料供應等條件，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦；核電年發(fā)電量達到2600-2800億千瓦時。在目前在建和運行核電容量1696.8萬千瓦的基礎上，新投產核電裝機容量約2300萬千瓦。同時，考慮核電的后續(xù)發(fā)展，2020年末在建核電容量應保持1800萬千瓦左右。核電建設項目進度設想見表2。表2核電建設項目進度設想單位：萬千瓦五年內新開工規(guī)模五年內投產規(guī)模結轉下個五年規(guī)模五年末核電運行總規(guī)模2000年前規(guī)模226.8“十五”期間346468558694.8“十一五”期間124455812441252.8“十二五”期間2000124420002496.8“十三五”期間1800200018004496.8注：因單機容量有變化，實際開工和完工核電容量數有變化在核電自主化方面，實現先進百萬千瓦級壓水堆核電站的自主設計、自主制造、自主建設和自主運營，全面建立與國際先進水平接軌的建設和運營管理模式，形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。在運行業(yè)績及核安全方面，確保已投運核電站安全可靠運行，主要運行指標達到世界核電運行組織(WANO)先進水平。2020年以前新開工核電站的主要設計指標接近或達到美國核電用戶要求文件(URD)或歐洲核電用戶要求文件(EUR)的同等要求。在工程建設方面，通過引入競爭機制，全面實施招投標制和合同管理制，提高項目管理水平，進一步降低工程造價。在經濟性方面，在確保安全性和可靠性的基礎上，降低運行成本，實現核電上網電價與同地區(qū)的脫硫燃煤電廠相比具有競爭力。在核電法規(guī)和技術標準方面，在核安全、核設施管理、核應急、放射性廢物管理，以及工程設計、制造、建設、運營等方面，建立起完整的符合中國國情并與國際接軌的核電法規(guī)和標準體系。四、規(guī)劃的重點內容與實施(一)核電發(fā)展技術路線通過國際招標選擇合作伙伴，引進新一代百萬千瓦壓水堆核電站工程的設計和設備制造技術，國內統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實現自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進水平?！笆晃濉逼陂g通過兩個核電自主化依托工程的建設，全面掌握先進壓水堆核電技術，培育國產化能力，力爭盡快形成較大規(guī)模批量化建設中國品牌核電站的能力。與此同時，為使核電建設不停步，在三代核電技術完全消化吸收掌握之前，以現有二代改進型核電技術為基礎，通過設計改進和研發(fā)，仍將自主建設適當規(guī)模的壓水堆核電站。(二)核電設計自主化“十五”末及“十一五”初期，充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術，并加以改進，建設秦山二期擴建和嶺澳二期等核電工程，使國內企業(yè)具備自主設計第二代改進型60萬千瓦和百萬千瓦級壓水堆核電站的能力。“十一五”期間，通過對外合作，引進新一代先進核電技術，建設浙江三門一期和山東海陽一期核電工程，在消化吸收的基礎上，進一步優(yōu)化改進，提高核電的安全性和經濟性。工程設計工作可以先從中外聯合設計起步，逐步過渡到由國內企業(yè)自主完成設計，形成中國先進壓水堆核電站品牌和批量化建設的設計能力。為盡快提高核電比重，廣東臺山采取引進國外技術設備建設三代核電機組。采用消化吸收的二代改進型技術，開工建設遼寧紅沿河等核電站。(三)核電設備制造自主化核電主設備制造以國內三大設備制造廠家為骨干，同時發(fā)揮其它相關企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，逐步實施技術改造和產業(yè)升級，共同建立起較完整的核電設備制造體系?！笆晃濉逼陂g要形成不低于每年200萬千瓦的核電成套設備生產能力，2010年以后形成每年400萬千瓦的生產能力。有關核電關鍵設備生產的技術引進工作要按照國家總體部署，結合自主化依托項目的建設，統(tǒng)一組織對外招標，協(xié)調好國內各方力量，采取有效措施，做好消化吸收工作。對于我國目前尚不能生產的關鍵設備，要按照以我為主、引進技術、實現國產化的原則開展工作。對于已引進的技術，加快消化吸收進程，盡快轉化為設備制造企業(yè)的生產能力。在設備采購方式上，對于國內已經基本掌握制造技術的設備，原則上均在國內廠家中招標采購。對于少數沒有掌握制造技術，且國際市場供應充足、穩(wěn)定的非關鍵設備，經論證確定后，可對外招標采購。對于一些關鍵設備，要通過“市場換技術”方式，或者對外引進技術，或者與國外制造商成立合資、合作企業(yè)提供設備。在國家核電自主化工作領導小組的統(tǒng)一組織下，國內制造企業(yè)協(xié)調一致，分工合作，引入競爭，提高效率，要以秦山二期擴建和嶺澳二期、遼寧紅沿河、浙江三門和山東海陽等核電項目為依托，不斷提高設備制造自主化的比例，最大限度地掌握制造技術，努力實現核電設備制造業(yè)的戰(zhàn)略升級。(四)核電廠址選擇和保護經過多年努力，我國已儲備了一定規(guī)模的核電廠址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區(qū)開展前期工作已較充分的廠址還有5000多萬千瓦，具體廠址資源開發(fā)與儲備情況見表3。表3我國沿海核電廠址資源開發(fā)與儲備情況單位：萬千瓦省份名稱規(guī)模備注秦山二期擴建廠址265已核準三門(健跳)廠址6100一期工程已批準項目建議書方家山廠址2100已完成復核浙江三門擴塘山廠址4100已完成復核江蘇田灣擴建廠址4100已完成復核嶺澳二期廠址2108已核準陽江廠址6100一期工程已批準項目建議書(原方案)廣東腰古廠址6100已完成復核海陽廠址6100已完成復核山東乳山紅石頂廠址6100需要進一步研究廠址遼寧紅沿河廠址6100一期工程4臺機組已核準福建寧德廠址6100已完成復核廣西防城港或欽州廠址4100已完成初步審查合計13個廠址5946注：表中建設規(guī)模系按原單機容量考慮，由于三代和二代改進型單機容量都有所增加，實際建設規(guī)模將大于表中所列數據。此外，2004年以來，在廣東粵東(田尾廠址)地區(qū)，浙江浙西地區(qū)、湖北、江西、湖南等地都開展了核電廠址普選工作，進一步增加了核電廠址儲備。從廠址條件看，到2020年，表3所列核電廠址容量可以滿足運行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標。結合我國能源資源和生產力布局情況，從現在起到2020年，新增投產2300萬千瓦的核電站，將主要從上述沿海省份的廠址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開工建設。除沿海廠址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內陸省(區(qū)、市)也不同程度地開展了核電廠址前期工作，這些廠址要根據核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴格復核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。五)核電工程建設安排根據核電發(fā)展目標，考慮核電項目前期工作、技術引進、消化吸收、設備制造自主化和工程建設工期等因素，在2005年開工建設的嶺澳二期核電項目2108萬千瓦和秦山二期擴建265萬千瓦的基礎上，“十一五”保持合理開工規(guī)模，“十二五”開始批量化發(fā)展?？紤]核電廠址保護和電網布局，以及調整各地能源結構的需求，在核電廠址開發(fā)進度和次序上，統(tǒng)籌安排老廠址擴建和新廠址的開發(fā)。新的核電廠址要一次規(guī)劃，分期建設，逐步實現群堆管理?！笆晃濉逼陂g，利用已有技術，并加以改進的秦山二期擴建和廣東嶺澳二期兩個項目可以投產。與此同時，要在引進國外技術，消化吸收的基礎上，開工建設浙江三門一期和山東海陽一期兩個自主化依托工程，并開工建設遼寧紅沿河、廣東陽江和福建寧德等核電站?！笆濉逼陂g，“十一五”開工的5個核電項目均可投產。在核電實現標準化、批量化的基礎上，“十二五”期間安排一批新開工建設核電項目，可選擇的項目有：廣東腰古、粵東(田尾)、江蘇田灣二期、浙江三門二期、廣東陽江二期、山東海陽二期、遼寧紅沿河二期、福建寧德二期、廣西核電站以及華中地區(qū)核電項目等?！笆濉逼陂g，上個五年開工的核電機組均可投產，到“十三五”末(2020年)，全國核電裝機容量將實現規(guī)劃目標，同時，為2020年以后核電投產打好基礎工業(yè)，“十三五”期間需開工建設不低于1800萬千瓦的核電容量。在“十三五”和“十四五”期間開工建設的核電廠址，可在沿海省份的廠址中選擇，也可在一次能源缺乏的內陸省份的廠址中選擇，陸續(xù)開工建設。(六)核燃料保障能力堅持核燃料閉合循環(huán)的技術路線，堅持內外結合，合理開發(fā)國內資源、積極利用國外資源的原則，適度超前發(fā)展核燃料產業(yè)，建立國內生產、海外開發(fā)、國際鈾貿易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。(七)放射性廢物處理在核電項目建設的同時，同步建設中低放射性廢物處置場，以適應核電發(fā)展不斷增加的中低放射性廢物處理的需要。2020年前建成高放射性廢物最終處置地下實驗室，完成高放射性廢物最終處置場規(guī)劃。(八)投資估算按照15年內新開工建設和投產的核電建設規(guī)模大致估算，核電項目建設資金需求總量約為4500億人民幣，其中，15年內項目資本金需求量為900億元，平均每年要投入企業(yè)自有資金54多億元。此外，核燃料配套資金需求量較大，包括天然鈾資源勘探與儲備、乏燃料后處理等。資金籌措原則上按企業(yè)自籌資本金，銀行提供商業(yè)貸款方式運作五、保障措施和政策(一)推進體制改革和機制創(chuàng)新核電企業(yè)要按照社會主義市場經濟的總體要求，建立健全現代產權制度，規(guī)范企業(yè)法人治理結構，推進體制改革和機制創(chuàng)新。通過規(guī)劃內核電項目的建設，逐步推進現有國內技術力量和設備制造企業(yè)重組，以適應大規(guī)模核電建設的需要。核電項目建成后要參與市場競爭，上網電價與脫硫煤電相比要具有競爭力。按國家電價改革的方向和有關規(guī)定，核電企業(yè)可與電力用戶簽訂購售電合同，自行協(xié)商電量與電價。與核電發(fā)展相關的科研、設計、制造、建設和運營等環(huán)節(jié)也要建立以市場為導向的發(fā)展機制。在核燃料供應環(huán)節(jié)，建立核燃料生產和后處理的專業(yè)化公司，形成與世界核燃料市場接軌的價格體系，為核電發(fā)展提供可靠的燃料保障和后處理等相關服務。(二)加大設備研發(fā)力度成立國家核電技術公司，負責統(tǒng)一引進技術、消化吸收和創(chuàng)新，在國內企業(yè)實現技術共享；做好核電自主化與科技中長期規(guī)劃重大專項的結合，統(tǒng)籌協(xié)調先進核電工程設計和設備研制工作；將核電設備制造和關鍵技術納入國家重大裝備國產化規(guī)劃，形成設備的成套能力。對關鍵的設備，包括大型鑄鍛件，集中力量，重點突破。(三)完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設堅持“安全第一、質量第一”的原則。依法強化政府核電安全監(jiān)督工作，加強安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對核安全監(jiān)管工作的人、財、物的投入，培育先進的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續(xù)加強核應急系統(tǒng)建設，制定事故預防和處理措施，建立并保持對輻射危害的有效防御體系。在現有法律框架下，“十一五”期間繼續(xù)開展核電行業(yè)標準的研究工作，“十一五”開始，隨著核電堆型與技術方案的確定，要逐步建立和完善我國自己的核電設計、設備制造、建造、運行管理標準體系，為批量化發(fā)展核電創(chuàng)造條件；在核電標準化與安全體系完善以前，國家將對參與核電建設、運營和管理的企業(yè)資質適當予以控制。完善核電安全法律法規(guī)，盡快完成原子能法及配套法規(guī)的立法工作；制定和完善有關核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設、核安全等方面的管理辦法；健全鈾礦資源的勘探和開采的市場準入制度；強化核燃料純化、轉化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務等領域的生產服務業(yè)務的市場準入制度或執(zhí)業(yè)資質制度。(四)加強運行與技術服務體系建設，加快核電人才培養(yǎng)按照社會化、市場化和專業(yè)化的思路，重點圍繞核電站的開發(fā)、設計、建造、調試、運行、檢修、人員培訓、安全防護等方面，進行相應的科研和配套條件建設，建立和完善核電專業(yè)化運行與技術服務體系，全面提