整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案為嚴肅查處環(huán)境違法行為，切實維護群眾環(huán)境權益，保障環(huán)境安全。根據(jù)省、市的精神，結合我縣實際，制定本實施方案。一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，按照樹立和落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，執(zhí)政為民，以保障群眾健康為主題，以解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題為重點，實行政府負責制、部門聯(lián)動制、切實加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染反彈，維護群眾利益，服務xxxx經(jīng)濟區(qū)建設。二、目標任務環(huán)保專項行動的具體目標是：重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放達到90%以上，環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行合格率達到90%以上，政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法基本得到糾正，群眾反復投訴的環(huán)境污染問題得到有效處理。環(huán)保專項行動的重點任務是:堅決查處群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的飲用水源地的污染、大氣污染、城鎮(zhèn)噪聲污染等突出問題，以及近年來環(huán)保專項行動查處的違法排污企業(yè)整改要求未落實或者存在污染反彈的問題；依法查處造成xx流域水環(huán)境污染的企業(yè)違法排污問題；嚴肅查處造紙、鋼鐵、水泥、蓄電池等重污染企業(yè)違法審批建設、在自然保護區(qū)內(nèi)違法建設以及“十五小”、“新五小”企業(yè)反彈問題；集中整治違反畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理有關法律法規(guī)，在禁建區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場及禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場污染物超標排放等問題。三、組織機構為確保環(huán)保專項行動順利開展，縣政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組。領導小組下設辦公室，掛靠縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局xxx副局長兼任辦公室主任，成員由各局有關科室負責人組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應領導機構和工作機構，精心組織，認真開展環(huán)保專項行動。四、具體要求對群眾反復投訴的突出環(huán)境問題，要進行認真梳理，制定分階段計劃，進行集中整治。對群眾多次投訴仍未妥善解決的，要掛牌督辦，制定解決方案，明確時限、落實責任、逐一解決，并將解決方案、時限及進展情況及時向群眾公布。要對關系群眾身體健康的飲用水源進行專項檢查和整治，徹底清查縣區(qū)內(nèi)飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質情況，查清影響保護區(qū)水質的主要原因。同時，要對群眾關心的城市噪聲污染問題進行集中整治。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行全面清理。禁建區(qū)劃定后在禁建區(qū)內(nèi)新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場超標排污的，責令其在年底前完成治理，未按期達標的予以搬遷或關閉。對禁建區(qū)外的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場超標排污的，要限期治理，逾期未達標的，要依法予以查處。對造紙、鋼鐵、水泥、蓄電池等重污染行業(yè)的污染治理情況進行全面檢查。對未建治理設施及未按期淘汰落后生產(chǎn)線的，依法予以關停；對限期治理未完成、整改不到位、環(huán)境問題依然突出的，由政府掛牌督辦，并向社會公布。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進行全面清理。對逾期未淘汰的，要依法取締、關閉，有關設備就地銷毀，嚴禁向其他地方轉移；對違法轉讓淘汰設備的，按有關法規(guī)予以處罰，并追究相關人員責任。對再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū)，要追究當?shù)卣陀嘘P部門的行政責任。對違反建設項目環(huán)境管理制度的項目進行全面清理。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的，責令限期補辦手續(xù)；對擅自動工建設的，責令停止建設；對環(huán)保設施沒有建成，以及未經(jīng)環(huán)保驗收或不合格擅自投入生產(chǎn)的依法責令停止生產(chǎn)。對排污單位污染治理和排放情況進行全面檢查。對未按要求領取排污許可證的，責令其限期辦理；對超標排污或超總量排污的，責令其限期整改；對擅自閑置、拆除治理設施，污染物超標排放的，依法予以處罰；對近年來環(huán)保專項行動已查處又污染反彈的，按照有關法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；對屢查屢犯的企業(yè)，要追究監(jiān)管不力者和企業(yè)負責人的責任。對地方政府制定的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策進行全面清理。檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)包干交納排污費、違規(guī)不予處罰等違反國家、省環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象。對地方政府出臺的有悖于環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定、辦法和做法，予以糾正。對拒不糾正、包庇縱容環(huán)境違法行為造成惡劣影響的政府及職能部門領導干部，要公開曝光并追究其責任。五、部門分工環(huán)保專項行動在縣政府統(tǒng)一領導下，環(huán)保、計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)等部門要切實負起牽頭責任，并根據(jù)各自的工作職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環(huán)保專項行動取得實效?？h環(huán)保局要認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，依法查處環(huán)境違法行為。1、對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的排污企業(yè)，應依法責令其停止建設或停止生產(chǎn)。2、對已被當?shù)卣熈钔I(yè)治理或依法關閉，卻擅自恢復生產(chǎn)的排污企業(yè)，要提請政府依法采取措施堅決予以關停或申請人民法院依法強制執(zhí)行。3、對污染反彈超標排污的企業(yè)，要責令其限期整改；對擅自閑置、拆除污染治理設施的排污企業(yè)，要依法嚴肅處罰?？h經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、外經(jīng)局負責，計劃局配合對應淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，并依法提請縣人民政府予以取締、關閉。1、組織對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行排查，列出應取締、關閉、淘汰的企業(yè)名單。2、對不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關規(guī)定，新建污染嚴重項目，新上、轉移、生產(chǎn)和采用國家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄中所列的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的行為進行查處。3、配合環(huán)保局重點查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置、拆除污染治理設施等違法排污問題，依法關閉、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)的行為?？h監(jiān)察局負責對各職能部門及其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察，監(jiān)督檢查有關地方政府和職能部門執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定。對地方政府出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，依法予以糾正。對因當?shù)卣?、職能部門領導的行政責任。對政府及有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守，造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要依法嚴肅追究責任，構成犯罪的要移送司法機關處理?？h司法局要加強環(huán)保法制宣傳教育，提高全社會尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識，促進環(huán)保領域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，并對在維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助。要結合查處的典型環(huán)境違法案件，以案說法，加強警示教育，切實提高地方政府、有關部門和排污企業(yè)的環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念?？h農(nóng)業(yè)局要組織制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，責令廢棄物未達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場限期改正。逾期未改正的，由縣人民政府責令限期搬遷或關閉?？h工商行政管理局協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關閉決定，對屬于淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄中規(guī)定的企業(yè)，違反有關法律規(guī)定而被依法取締、關閉的企業(yè)，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對違反環(huán)保法律法規(guī)，污染環(huán)境或存在污染隱患，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營企業(yè)，要依據(jù)無照經(jīng)營查處取締辦法的規(guī)定及各設區(qū)市政府出臺的相關查處無照經(jīng)營的意見，根據(jù)職能部門具體職責分工，會同其他部門予以查處?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責加強危險化學品的監(jiān)管，執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴肅查處安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。六、保障措施建立專項行動考核和部門協(xié)調機制。要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，進一步明確深入開展環(huán)保專項行動是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，樹立正確的政績觀，堅決克服以犧牲環(huán)境為代價片面強調發(fā)展、先污染后治理的思想觀念。要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領導，將其納入環(huán)保目標責任制的考核范圍，認真組織落實。政府主要領導要親自過問，分管領導要牽頭掛帥，制定具體方案，周密部署，保障經(jīng)費，狠抓落實?？h政府將從組織領導、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設等方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作開展情況進行考核。各級環(huán)保專項行動領導小組要堅持聯(lián)席會議例會制度，在行動期間的每個階段應召開一次工作例會，針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法，加強協(xié)調配合，并形成會議紀要，由各部門遵照執(zhí)行。建立重點案件掛牌督辦制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應確定本地區(qū)今年重點督辦的環(huán)境污染問題，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，并組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況。對20XX年以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的，一律由上級政府掛牌督辦，并報縣環(huán)保局專項行動領導小組辦公室備案。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應追究單位主要領導責任。強化輿論宣傳。環(huán)保部門要開通并公布“12369”環(huán)保熱線電話。各地要制定分階段新聞報道計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，定期公布環(huán)保行動進展情況和查處環(huán)境違法案件。要采取多種方式，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，進一步加強全民環(huán)保意識，為環(huán)保專項行動營造良好的輿論氛圍。建立專項行動報告制度。環(huán)保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責行動信息管理工作，按時報送環(huán)保專項行動進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周二要將工作進展情況、工作簡報上報縣環(huán)保專項行動領導小組辦公室；上級掛牌督辦案件的查處情況、工作中遇到的重要情況和難點問題要隨時報告；國家、省和市要求的階段性工作總結等材料要及時上報。加大責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真落實中紀委第五次全體會議關于糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題的要求，在查處環(huán)境違法案件的同時，對包庇、袒護違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府和部門工作人員、國有企業(yè)負責人等進行行政追究，重點查處一批環(huán)境違法大案要案，公開處理責任人。建立長效管理機制。要建立健全環(huán)保目標責任制和責任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；要建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)保有獎舉報制度；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制；要加強日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，做到“天天行動”，長抓不懈、持之以恒、及時妥善處理人民群眾反映的環(huán)保問題和污染糾紛。七、階段安排準備動員和自查摸底階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本方案要求制定實施意見，結合環(huán)保目標責任制，組織對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和20XX年以來上級督辦的環(huán)境問題整改落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎上確定掛牌督辦名單。8月15日前報送本地區(qū)實施意見、工作開展情況和掛牌督辦名單。全面整治階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對清查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，公開查處、曝光一批典型案件。分別于9月15日前報送飲用水源地保護區(qū)專項檢查報告；10月15日前報送重污染行業(yè)專項檢查情況。