2011年公務(wù)員面試社會熱點.doc

熱點話題天天讀（三十二）“釣魚執(zhí)法”概念解釋： 釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套（entrapment），這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。這種行為如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會問題。釣魚執(zhí)法是政德摧毀道德的必然表現(xiàn)。 行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”類似。世界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求，第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時的事實不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)之套本身，不能成為違法犯罪的證據(jù)。據(jù)悉，英美法系中專門有執(zhí)法圈套（entrapment）概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。大陸法系國家對此也有嚴(yán)格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖，因為這是國家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。備注：對于釣魚執(zhí)法，戴斌老師認(rèn)為核心關(guān)鍵還是“指標(biāo)”在“作祟”，執(zhí)法部門的“績效”不能單純地以罰款的多寡來衡量，否則很容易被“異化”，于是“釣魚執(zhí)法”就出現(xiàn)了。這確實是執(zhí)法部門和人民群眾的一種無奈?！白娜恕焙茈y，但“做好人”也很難。請記憶以下核心主流觀點：（1）“黑車”的最大惡果，是擾亂正常的出租車市場秩序，但包括“釣魚式執(zhí)法”在內(nèi)的“非法執(zhí)法”，則不僅麻痹和摧毀著公眾對法律的信任，更可能摧毀人們向好行善的價值追求。（2）3年前轟動全國的南京“彭宇案”中，那位好心攙扶老太太的青年彭宇被認(rèn)定為肇事者，至今讓人沉痛；現(xiàn)在，這位“好心載了病人”的張軍也被指為非法營運(yùn)，再次讓人產(chǎn)生“好人做不得”的寒心。（3）作為一個現(xiàn)代的、法治的、民本的政府，應(yīng)及時回應(yīng)公眾質(zhì)疑，并從質(zhì)疑中查找工作漏洞和缺陷，往小里說，是其自身義務(wù)和工作制度；往大里說，是一種維護(hù)和加強(qiáng)政府形象建設(shè)的重要方式。（4）即便打擊黑車有其合理性，“以惡治惡”的釣魚執(zhí)法在本質(zhì)上已屬于“公權(quán)碰瓷”的行為，涉嫌借助公權(quán)故意制造事端、借以敲詐勒索。（5）一個遍地魚餌的社會，法治級別再高，也不能算得上一個純良的社會；一份屢設(shè)圈套的公權(quán)，罰的款再多，也談不上執(zhí)法能力的勝利。規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，比賦權(quán)與監(jiān)督要難得多。（6）美國著名法學(xué)家波斯納在論述“誘惑偵查”時曾言:任何人都不應(yīng)該成為國家實施其政策和任務(wù)的犧牲品，國家無權(quán)對由自己制造的罪犯予以處罰;否則，將與國家的司法職能相悖。同樣的道理，行政機(jī)關(guān)不能為了完成自己的罰款任務(wù)，而去考驗公民的道德，誘惑公民違法進(jìn)而對自己制造的違法者予以處罰。熱點話題天天讀（三十一）經(jīng)濟(jì)適用房請記憶以下核心觀點：問題所在：（1） 低收入者擁有資格但無實力購買經(jīng)適房的現(xiàn)實，以及經(jīng)適房相比商品房的價格優(yōu)勢，卻為中高收入階層通過某種非常規(guī)手段介入經(jīng)濟(jì)適用房提供了“可乘之機(jī)”，使經(jīng)適房成為權(quán)力尋租逐利的工具。（2） 政府開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,是使中低收入者能夠買得起、住得上而實行的一項重要政策。但是,在經(jīng)濟(jì)適用房的銷售中，部分高收入者卻進(jìn)入了購房者行列。據(jù)北京市開發(fā)辦提供的信息，北京自1998年推出經(jīng)濟(jì)適用房以來，購房者中有84%屬于中低收入家庭，16%則屬于高收入者。（3） 我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏。戴斌認(rèn)為，政府很難在短時間內(nèi)準(zhǔn)確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導(dǎo)致在配給經(jīng)濟(jì)適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟(jì)適用房，而一些真正需要房子的中低收入者卻“望房興嘆”。解決問題的對策：（1） 為確保保障性住房公共資源分配的公正合理，應(yīng)科學(xué)厘清不同保障層次的“門檻收入水平”的上限及下限。結(jié)合保障性住房三個梯次住房價格和低收入者的實際購買能力。戴斌老師認(rèn)為應(yīng)明確劃分經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房的申購“門檻”，合理界定購買者的“資格”，避免“上錯花轎嫁錯郎”導(dǎo)致的尷尬局面出現(xiàn)，確保各保障層次與實際購買能力“門當(dāng)戶對”。（2） 政府應(yīng)該通盤考慮保障性住房的各項配套措施，譬如，如何加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)銀行、住房公積金管理中心調(diào)整制度規(guī)劃，解決低收入者的貸款難題；如何掌握低收入者的經(jīng)濟(jì)收入變動情況，促進(jìn)保障性住房形成良性的退出機(jī)制，確保真正低收入者的住房需求。（3） 科學(xué)評估“中低收入家庭”經(jīng)濟(jì)狀況，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)需求的有效增長。一方面是應(yīng)盡快建立個人收入申報制度并將其與已實行的個人存款實名制相聯(lián)系。二是應(yīng)建立起一種新的工薪階層住房供給的機(jī)制，改變中、低收入一勺燴的局面，提高政府住房政策的針對性。（4） 嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)，使中等偏低收入家庭成員真正成為政府補(bǔ)貼的享受主體。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)積極引導(dǎo)居民樹立正確的消費(fèi)觀念，提倡有能力的居民應(yīng)從市場上去實現(xiàn)“各盡所能，各居其屋”，而不是依賴經(jīng)濟(jì)適用性房來解決住房問題。（5） 嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的價格構(gòu)成，確定其合理的定位。首先，應(yīng)盡快出臺適合我國國情的經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理條例，嚴(yán)格規(guī)范價格構(gòu)成。其次，廣州的戴老師認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房指導(dǎo)價格的制定應(yīng)遵循價格形成規(guī)律，各類經(jīng)濟(jì)適用房價格也應(yīng)有差異，避免“一刀切”。最后，應(yīng)強(qiáng)化價格審核制度，建立經(jīng)濟(jì)適用住房成本約束機(jī)制，嚴(yán)格限制一些開發(fā)商借“經(jīng)濟(jì)適用住房”之名，低價獲得土地，高價銷售房子，賺取額外利潤。背景知識：我國的住房保障分為：經(jīng)濟(jì)適用房、限價房、廉租房三個層次，由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)享受國家的劃撥土地及相關(guān)稅費(fèi)減免，同時國家規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房實行保本微利，在日益高漲的樓市行情下，住房保障制度實現(xiàn)了中低收入家庭的安居之夢，增添了百姓內(nèi)心的生活幸福感。熱點話題天天讀（三十）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題請記憶以下核心觀點、概念及對策：概念解析：文化產(chǎn)業(yè)這一術(shù)語產(chǎn)生于20世紀(jì)初。它最初出現(xiàn)在西方馬克思主義法蘭克福學(xué)派代表人物霍克海默和阿多諾合著的啟蒙辯證法一書之中。它的英語名稱為Culture Industry，漢語可以譯為文化工業(yè)，也可以譯為文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，影響了人民對文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握，不同國家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。對策：（1）破解文化企業(yè)融資難。進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域。支持組建文化信貸擔(dān)保公司，爭取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制。（2）支持組建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資基金。通過改進(jìn)無形資產(chǎn)評估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵具備條件的文化企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等等。（3）在加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、合理規(guī)范，使基地和園區(qū)成為文化科技創(chuàng)新的孵化器，文化企業(yè)快速成長的助推器、文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的大平臺。（4）推動文化貿(mào)易。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場化運(yùn)作為主要方式的工作機(jī)制。加強(qiáng)文化行政部門與文化企業(yè)和商會(協(xié)會)之間開拓海外市場的溝通及協(xié)作。（5）充分發(fā)揮駐外文化機(jī)構(gòu)作用，積極搭建對外文化貿(mào)易平臺，為企業(yè)進(jìn)入國際市場鋪設(shè)道路。熱點話題天天讀（二十九）民辦院校遭遇招生困境原因分析：（1）民辦高等教育在快速發(fā)展過程中，確實存在一些不容忽視的問題，既有內(nèi)部的原因，也有外部的原因。從外部環(huán)境看，主要是政府政策不到位、社會環(huán)境不利等造成的。具體而言，包括招生問題、師生待遇問題、評估問題和管理問題等。有些地方還存在地方保護(hù)主義，排擠外來民辦高校的招生。從內(nèi)部來看，時下民辦高校還普遍存在家族式管理、企業(yè)式管理等。但在這些問題中，當(dāng)務(wù)之急要解決資金問題。民辦高校以學(xué)費(fèi)收入為主，政府的資助極為有限，舉辦者的投入和社會捐助很少。（2）很多地方的教育管理部門，并沒有真正把民辦高校視為和公立學(xué)校平等的教育單位，有意無意中的歧視、排斥甚至打壓時常發(fā)生，造成了民辦高校低人一等的事實，而這一事實又在某種程度上加劇了民間對民辦高校的歧視，而這種歧視又讓很多本來有志于教育事業(yè)的投資人，變成了目光短淺的賺錢者。對策分析：（1）教育不同于其他產(chǎn)業(yè)，不能按企業(yè)的方式來運(yùn)作，唯有把社會效益置于首位，以學(xué)生為本，提高質(zhì)量才是辦學(xué)的長遠(yuǎn)之計，辦學(xué)動機(jī)要逐步端正。（2）在內(nèi)部管理上，中宜教育戴老師認(rèn)為民辦高校要積極借鑒古今中外的私立(民辦)高校的管理經(jīng)驗，而且不斷吸取辦學(xué)管理實踐中所積累的各種經(jīng)驗教訓(xùn)，日趨科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。（3）通過加強(qiáng)專職教師隊伍建設(shè)，改善教學(xué)環(huán)境，更新儀器設(shè)備等努力提高質(zhì)量。戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)提高老師與職工待遇，包括工資和各種福利。穩(wěn)定教師隊伍，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。（4）完善地方立法，有針對性地解決地方民辦高校的難題。（5）設(shè)立專項基金、采取經(jīng)費(fèi)資助、為資金信貸提供擔(dān)保等方式扶持地方高校（6）嘗試進(jìn)行民辦高校有限度的自主招生的試點；享受與公辦學(xué)校相同的優(yōu)惠政策；落實與公辦學(xué)校一視同仁的師生待遇。（7）針對人才市場需求，允許自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)“適銷對路”專門人才。熱點話題天天讀（二十八）“網(wǎng)癮治療”背景材料：近期，央視新聞?wù){(diào)查采訪楊永信，經(jīng)濟(jì)半小時也推出網(wǎng)癮少年成了誰的搖錢樹？，這無疑讓網(wǎng)癮治療提到一個新的高度，網(wǎng)癮治療的相關(guān)法規(guī)也將會相繼出臺，對于網(wǎng)癮，我們應(yīng)該用一種新的目光去看。而近期,廣西15歲的男孩小鄧由于網(wǎng)癮被父母送進(jìn)戒網(wǎng)癮治療中心,沒想到,這次治療成為小鄧的黃泉路，這一事件也使我們需要進(jìn)一步思考這個問題。 戴斌老師認(rèn)為這個問題可能會作為面試題出現(xiàn)，也可能作為申論話題的一部分材料，大家看一下，積累一下素材。請閱讀相關(guān)背景知識及記憶以下核心觀點：（1）“網(wǎng)癮”可謂互聯(lián)網(wǎng)成癮綜合征（簡稱AID）。即對現(xiàn)實生活冷漠，而對虛擬的網(wǎng)絡(luò)游戲、情愛、信息等沉溺、癡迷。它是一種行為過程，也是行為發(fā)展的終結(jié)。心理學(xué)認(rèn)為“網(wǎng)癮”是一種精神病；而心理老師認(rèn)為“網(wǎng)癮”是正常人出現(xiàn)的心理問題（特例除外）?！熬W(wǎng)癮”具體可分為網(wǎng)絡(luò)交際癮、網(wǎng)絡(luò)色情癮、網(wǎng)絡(luò)游戲癮、網(wǎng)絡(luò)信息癮和網(wǎng)絡(luò)賭博癮等類型。（2）網(wǎng)絡(luò)作為人類智慧的產(chǎn)物，雖不是洪水猛獸，但卻是一把“雙刃劍”。當(dāng)代青少年在充分享受著網(wǎng)絡(luò)時代的快捷與方便的同時，其身心也正承受著網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)的煎熬。（3）網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性也會使青少年網(wǎng)民產(chǎn)生一種“特別自由”的感覺和“為所欲為”的沖動，做一些平時不能做，也明顯是不道德的行為；長時間的上網(wǎng)會使一些青少年沉溺其中不能自拔，產(chǎn)生對網(wǎng)絡(luò)的過分依賴心理，成為“電子海洛因”的“吸食者”，染上“上網(wǎng)成癮癥”等心理疾病。（4）依靠“網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)”去戒網(wǎng)癮還僅是硬性手段，而真正從根本上解除青少年的網(wǎng)癮問題，我們還需要在內(nèi)因上下工夫。我們要知道青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)的心理成因是什么，并從多方面反思造成這個現(xiàn)象的原因。中宜教育戴老師認(rèn)為不同的網(wǎng)癮少年，他們有著不同的成長經(jīng)歷，這需要去因材施教，而不是網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)的集中強(qiáng)制管理所能解決的。（5）治網(wǎng)癮的對策：一是讓老師和學(xué)校管理者了解網(wǎng)絡(luò)成癮的危害，并規(guī)范學(xué)校上網(wǎng)的管理，約束學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為。二是在課程中添加“網(wǎng)絡(luò)成癮”的內(nèi)容，告訴學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮和抽煙酗酒一樣危害無窮。三是一發(fā)現(xiàn)學(xué)生有上網(wǎng)成癮的苗頭，老師和家長就要及時疏導(dǎo)，如果情節(jié)嚴(yán)重，就必須要帶孩子去專業(yè)人士那里戒網(wǎng)癮。四是鼓勵學(xué)生發(fā)展多方面興趣，多參加集體活動，多與社會和他人接觸，避免社會疏離癥的發(fā)生。 五是讓學(xué)生全面了解互聯(lián)網(wǎng)的利與弊，引導(dǎo)他們開展討論，究竟該如何正確對待互聯(lián)網(wǎng)。熱點話題天天讀（二十七）深圳出臺新聞發(fā)布的“問責(zé)”機(jī)制請同學(xué)們記憶以下核心觀點：（1）讓政府部門的新聞發(fā)布接受上級機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門的監(jiān)督，對違規(guī)者依規(guī)問責(zé)，既是增強(qiáng)政府新聞發(fā)布主動性、確保新聞發(fā)布規(guī)范化的有效辦法，也是保障記者采訪權(quán)和公眾知情權(quán)的務(wù)實舉措。（2）隨著政府信息公開化進(jìn)程加快，從中央到地方陸續(xù)設(shè)置了面向公眾的新聞發(fā)言人崗位，新聞發(fā)布工作成為常態(tài)。新聞發(fā)布會成為新聞媒體和公眾獲悉政務(wù)信息、公共信息的重要渠道。（3）政府新聞發(fā)布工作中還存在一些不盡如人意的地方：一些地方和部門的新聞發(fā)布會要么避重就輕，回避公眾關(guān)心的熱點問題；要么官話套話堆砌，言不及義，缺少實質(zhì)內(nèi)容；要么模棱兩可，語焉不詳，不能針對問題解疑釋惑；要是遇到重大敏感問題，干脆閉門謝客，取消新聞發(fā)布，導(dǎo)致猜測不斷，謠言四起。（4）有效問責(zé)可以強(qiáng)化責(zé)任。把新聞發(fā)布問責(zé)的職能和權(quán)力交給有權(quán)對官員任免、監(jiān)察的部門，直指問題要害，是在用剛性措施確保新聞發(fā)布制度落到實處。（5）深圳市政府公布新聞發(fā)布工作辦法，率先將行政問責(zé)引入新聞發(fā)布工作，此舉具有重要意義。戴斌老師認(rèn)為，政府對輿論監(jiān)督態(tài)度的明確，是政府對自己社會角色的一次重要認(rèn)識和清醒定位，是用制度的形式，把自己真正固定在為民眾提供服務(wù)、被監(jiān)督、被要求的位置。從政府對民眾的責(zé)任上來講，這一機(jī)制的引入，將有效推動地方政府邁向透明化、陽光化。（6）表面上看，將行政問責(zé)引入新聞發(fā)布制度，僅僅是行政問責(zé)范圍的一次擴(kuò)大，是對政府部門加大信息公開力度的督促。實際上，是政府對輿論監(jiān)督態(tài)度的明確，是政府對自己社會角色的一次重要認(rèn)識和清醒定位。是用制度的形式，把自己真正固定在為民眾提供服務(wù)、被監(jiān)督、被要求的位置。（7）深圳市政府總結(jié)了以下四點問題：“領(lǐng)導(dǎo)干部新聞發(fā)布意識參差不齊，有的部門應(yīng)對媒體事件的方式還比較粗放，個別部門甚至實行鴕鳥政策，不愿意正視民意和輿論”；“在突發(fā)公共事件和新聞發(fā)布與媒體服務(wù)方面，尚未形成快速反應(yīng)的長效機(jī)制”；“一些基層部門新聞意識有待加強(qiáng)，在接受媒體采訪方面經(jīng)驗不足”；“新聞發(fā)布的工作要求缺乏剛性約束措施，在一些環(huán)節(jié)或具體事務(wù)上推進(jìn)較為困難”。（8）中宜教育的戴斌老師認(rèn)為“不愿意正視民意和輿論”、“缺乏剛性約束”，就不知道民眾的真實訴求，就難以視民眾利益為自己工作的出發(fā)點，就不可能擺正政府利益、企業(yè)利益和公民利益三者的位置，而如何處理好這三者的利益關(guān)系，恰恰是政府工作的基礎(chǔ)。熱點話題天天讀（二十六）理性看待“富二代”現(xiàn)象這段時間，社會各界對“富二代”、“貧二代”這些名詞產(chǎn)生了很多的評論，尤其是“江蘇省說要用兩年時間在全省培養(yǎng)1000名民營企業(yè)家后備人才”，并對“富二代”進(jìn)行培訓(xùn)時，很多人對此發(fā)表了反對的觀點。當(dāng)然關(guān)于“富二代”，還有諸如“胡斌事件”，“富二代征三奶”這樣的花邊新聞。很多同學(xué)也詢問過我，我們對這類社會現(xiàn)象，應(yīng)該持有怎樣的觀點呢？現(xiàn)特總結(jié)如下，請同學(xué)們記憶：對培訓(xùn)“富二代”問題的觀點：（1） 經(jīng)營管理是一項實踐性很強(qiáng)的活動。單純對“富二代”進(jìn)行“課堂教育”，效果有限。（2） 對“富二代”的培訓(xùn)，其實重點應(yīng)該在“經(jīng)濟(jì)道德觀”、“社會價值觀”，這些教育不能僅僅在課堂進(jìn)行，關(guān)鍵的是營造社會氛圍，創(chuàng)造公平、正義的社會環(huán)境，讓他們懂得不是有錢就能擺平一切。（3） 培訓(xùn)費(fèi)用不能由公共稅收買單。收入支出應(yīng)該確定專門的監(jiān)督部門。（4） 政府要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種愿望是好的。但政府工作的重點，應(yīng)該放在為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境上，比如說給民企提供好的鼓勵性政策，等等。而富二代的培訓(xùn)，是一個教育問題，按理說應(yīng)該是民營企業(yè)家們的家事，不應(yīng)由政府來插手。關(guān)于“富二代”現(xiàn)象的權(quán)威觀點：（5） 現(xiàn)在媒體經(jīng)常會報道“富二代”的一些負(fù)面新聞，所以說，現(xiàn)在“富二代”也被帶有一定的貶義。對于現(xiàn)在“富二代”的描述有一些偏激?；\統(tǒng)地認(rèn)為“富二代”都是一些不勞而獲、肢體不勤、五谷不分的寄生蟲。某些群體的認(rèn)識，以及這個群體本身出現(xiàn)的問題，也讓社會對“富二代”充滿了質(zhì)疑。但是，并不是整個“富二代”都是像“胡斌”這樣。（6） 隨著中國的社會分化日趨明顯，貧富差距造成的社會斷裂越來越擴(kuò)大化，很多人在面對驟然乍富的“富二代”時，不能做到心境坦然、心平氣和。這也是另外一種現(xiàn)實。但問題是，底層社會的艱難成因十分復(fù)雜，至少從目前看，我們很難將其貿(mào)然歸咎到“富二代”甚至“富一代”頭上。公眾最憤怒和難以容忍的，從排序上看，還是那些憑借權(quán)力尋租并獲得巨額財富的官僚。至于真正的以誠實勞動獲得財富的富豪，社會公眾其實并無怨恨。（7） 在社會劇烈轉(zhuǎn)型的時代，很多事件、情緒、意志等等往往交互疊加在一起，進(jìn)而往往會生發(fā)出更多的別樣意味。在這個醞釀生發(fā)的過程中，公眾郁結(jié)已久的社會情緒往往經(jīng)由某些具體的事件爆發(fā)。也因此，我們在討論“富二代”這個問題時，要格外注意隱藏在表象后面的社會圖景。唯有雙管齊下，方有可能真正走上理性的道路，才能使得“富二代”真正成為一種社會秩序而不是一撮負(fù)面價值的代言者。備注：在這么多專家、學(xué)者們的看法當(dāng)中，只有一位仁兄，他的名字叫“修仰峰”，戴斌老師印象中只有他是對“江蘇省培訓(xùn)富二代”是持“完全肯定的態(tài)度”，他的觀點如下：培訓(xùn)“富二代”無可厚非，“富二代”們的確需要法治教育和社會意識教育，他們應(yīng)該知道：具有品質(zhì)的財富才能行之久遠(yuǎn)，索取之后懂得回報的企業(yè)家才能真正做大做強(qiáng)。從這一點來看，江蘇有關(guān)部門冒著受非議的危險培訓(xùn)“富二代”，是相當(dāng)有遠(yuǎn)見的。不過戴斌老師對“修仰峰”觀點的看法是，我們應(yīng)該鼓勵從多個角度去思考問題，“修仰峰”的觀點，確實有合理之處。但是他的問題在于，他只是評價了政府培訓(xùn)“富二代”這個“動機(jī)”是正確的。其實，就“動機(jī)”而言，戴斌老師認(rèn)為沒有問題。但問題可能出現(xiàn)在“方式”上，因為無論“富二代”也好，“貧二代”也罷了。都是祖國的下一代，這些人不教育好，都會成為社會問題。而且“人格教育”除了“言傳身教”之外，還需要靠“社會氛圍”，這一點就是值得我們深思的問題了。熱點話題天天讀（二十五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 國資委主任李榮融：2009所評中國企業(yè)500強(qiáng)實際上是500大關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這個話題是很大的一個話題，請同學(xué)們記憶并充分理解以下核心觀點，以此作為公共管理領(lǐng)域的素材：（1） 必須以市場需求為導(dǎo)向，以市場競爭為動力來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)政策，也要由傾斜式地開發(fā)產(chǎn)業(yè)供給能力，轉(zhuǎn)向開拓市場，創(chuàng)造和培育需求，通過市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化。5（2） 由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同，所面臨的矛盾和問題不同。因此，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點和任務(wù)也會存在不同的差別。需要從各地的實際出發(fā)，深入研究本地區(qū)的問題，充分考慮本地區(qū)的需要和可能，確定本地區(qū)調(diào)整的規(guī)劃和方案。無論是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，技術(shù)的選擇，還是企業(yè)的改組，都不能搞一刀切，搞一哄而起。（3） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，必然帶來大量職工崗位的調(diào)整，人員的流動和職工下崗再就業(yè)是難以避免的，是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然遇到的問題。因此，加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和社會救濟(jì)等制度的建設(shè)和完善，為在結(jié)構(gòu)調(diào)整中流動和下崗職工提供最基本的社會保障，是順利地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要措施。（4） 目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正面臨世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展的時機(jī)。對改變產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的面貌將產(chǎn)生帶根本性的影響。我們需要不失時機(jī)地跟蹤和了解這些技術(shù)發(fā)展趨勢。根據(jù)實際需求，適時引進(jìn)和開發(fā)這些技術(shù)。（5） 要根據(jù)不同行業(yè)的特點，形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。需要集中經(jīng)營的，要按規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模經(jīng)營。需要專業(yè)化分工的，要按專業(yè)化的要求，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。熱點話題天天讀（二十五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整2009中國企業(yè)500強(qiáng)營業(yè)收入總額26.0萬億元,比上年提高了19.7%,且收入利潤率等績效指標(biāo)首次超過世界及美國500強(qiáng)今天評的500強(qiáng),實際上還是500大。大而不強(qiáng),遲早要垮,而且垮的影響也許會更大2009中國企業(yè)500強(qiáng)名單及分析報告5日公布。此次500強(qiáng)入圍門檻從上年的93.1億元上升為105.4億元,首次突破百億元大關(guān),而且,中國企業(yè)500強(qiáng)在世界企業(yè)500強(qiáng)中的比重繼續(xù)攀升,收入利潤率等績效指標(biāo)首次超過世界及美國500強(qiáng)?！敖裉煸u的500強(qiáng),實際上還是500大”“客觀地說,今天評的500強(qiáng),實際上還是500大,企業(yè)不僅要做大,更要做強(qiáng)。強(qiáng)而不大,沒有足夠的影響力,但不至于垮;大而不強(qiáng),遲早要垮,而且垮的影響也許會更大。”國資委主任李榮融給5日到會的中國500強(qiáng)企業(yè)代表潑了一盆冷水。目前我國多數(shù)大企業(yè)缺乏核心競爭力,企業(yè)風(fēng)險控制能力還比較低,屬于典型的速度經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。在去年國際金融危機(jī)沖擊下,我國部分行業(yè)出現(xiàn)了“全行業(yè)虧損”的局面,例如民航業(yè)有6家企業(yè)進(jìn)入500強(qiáng),卻僅有兩家企業(yè)盈利,行業(yè)虧損達(dá)145億元;電力企業(yè)有10家企業(yè)入圍,但是前五大發(fā)電企業(yè)全部虧損,行業(yè)虧損額達(dá)到240億元。500強(qiáng)名單也反映出我國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的過程中又回到了重化工業(yè)的軌道上,結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨。2009中國企業(yè)500強(qiáng)共分布在75個行業(yè)中,但是無論從企業(yè)數(shù)量,還是營業(yè)收入來分析,黑色冶金及壓延加工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占較大比重,顯示出明顯的“重化工”特征。此外,調(diào)查顯示,中國500強(qiáng)企業(yè)中只有220家涉及海外業(yè)務(wù),國際化程度在30%以下的企業(yè)占86%。這說明,面對高成本時代,中國企業(yè)經(jīng)營能力依然比較弱,大多數(shù)企業(yè)尚未走出國門,尚未在全球范圍內(nèi)實施資源配置,依然以低成本優(yōu)勢處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端?！拔覀兙哂刑厥夂诵母偁幜Φ钠髽I(yè)還是很少,特別是有自身產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)更少!”作為500強(qiáng)企業(yè)的掌門人,中國建設(shè)銀行股份有限公司董事長郭樹清深有體會?！叭绻麆?chuàng)新能力不強(qiáng),發(fā)展的后勁就不會強(qiáng)。建設(shè)世界一流的企業(yè),我們還面臨很艱巨的任務(wù)?！毕蚋叨祟I(lǐng)域進(jìn)軍,占領(lǐng)新興市場“現(xiàn)在我們在世界舞臺的聚光燈下,必須要用世界標(biāo)準(zhǔn)要求自己,用最負(fù)責(zé)的態(tài)度接受最苛刻的客戶考驗,”西子聯(lián)合控股有限公司董事長王水福說,“金融危機(jī)可能一兩年就會過去,但我們產(chǎn)能過剩的局面恐怕三五年都不會結(jié)束。企業(yè)必須向高端領(lǐng)域進(jìn)軍,依靠品質(zhì)而不是價格取勝?！蹦壳拔覈?jīng)濟(jì)仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,如何徹底擺脫國際金融危機(jī)對企業(yè)發(fā)展的影響？如何在此次危機(jī)中,成功“抄底”實現(xiàn)企業(yè)國際化戰(zhàn)略？作為大企業(yè)的代表,500強(qiáng)企業(yè)在高速發(fā)展的同時,也同樣面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與風(fēng)險控制等諸多挑戰(zhàn)?！拔覀兊拇笃髽I(yè)要進(jìn)一步走出去,利用世界市場發(fā)展自己,還有很多東西要積累。”中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會會長王忠禹說,“人才是一切事業(yè)成功的根本。無論是科技創(chuàng)新,還是經(jīng)營管理,都離不開人力資源,有了人才,我們才有走出去與國際巨頭競爭的底氣和能量?！睂嶋H上,已經(jīng)開始實施轉(zhuǎn)型升級的大企業(yè)并不在少數(shù)。中糧集團(tuán)打造從糧食種植、貿(mào)易、物流到加工銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng),用產(chǎn)業(yè)化、市場化的方式促進(jìn)行業(yè)整合就比較成功。上海寶鋼著力發(fā)展與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,通過伙伴關(guān)系打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈也被企業(yè)界稱道。 熱點話題天天讀（二十四）食品廣告監(jiān)管制度 請同學(xué)們記憶以下核心對策，并認(rèn)真閱讀后面所附的新聞稿件：1、完善相關(guān)法律、法規(guī)體系。整合食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一規(guī)范的食品廣告監(jiān)管辦法，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系，達(dá)到長效監(jiān)管效果。2、健全廣告審查制度，實現(xiàn)廣告監(jiān)管“關(guān)口前移”。嚴(yán)把審核關(guān)，同時，食品藥品監(jiān)管部門、工商、衛(wèi)生、電視臺等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時交流廣告監(jiān)管信息，加強(qiáng)互助協(xié)作，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。3、加大對虛假違法食品廣告的監(jiān)管和執(zhí)法力度。食品藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、廣播電視、公安等職能部門要加大對食品虛假宣傳和違法銷售的治理力度，不給虛假食品廣告和違法銷售行為留有任何可乘之機(jī)。4、加強(qiáng)媒體自律，提高媒體的公信度。加強(qiáng)媒體行業(yè)自律，杜絕虛假違法保健食品廣告導(dǎo)致的公眾對媒體的不信任，提高媒體的公信度。5、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化事前防范。加強(qiáng)對廣告行業(yè)組織的指導(dǎo)，引導(dǎo)廣告行業(yè)建立自律機(jī)制，增強(qiáng)廣告主、廣告經(jīng)營單位和廣告發(fā)布單位的法治意識。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為培育“信用至上”的全民意識和社會道德，將虛假違法食品廣告堵在發(fā)布之前。同時，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高消費(fèi)者的法律知識和識別虛假違法食品廣告能力，在全社會形成自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。6、建立健全違法食品廣告公告制度。根據(jù)違法食品廣告發(fā)布的動態(tài)及趨勢，定期或不定期進(jìn)行公告提示，提醒消費(fèi)者識別虛假違法食品廣告。通過部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告等多種方式，采取虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點評、涉嫌嚴(yán)重違法食品廣告監(jiān)測通報等多種形式，加大公告頻次和曝光力度。新聞鏈接：（這篇新聞稿件請同學(xué)們認(rèn)真讀）解讀工商總局食品廣告監(jiān)管制度近年來，食品安全問題備受社會關(guān)注，與之相關(guān)的食品廣告違法現(xiàn)象也成為公眾反映比較強(qiáng)烈的問題。工商機(jī)關(guān)去年共查處廣告違法案件萬多件，其中十分之一是食品廣告。為加強(qiáng)對食品廣告的監(jiān)管，國家工商行政管理總局日發(fā)布食品廣告監(jiān)管制度，從嚴(yán)厲打擊、加強(qiáng)監(jiān)測、定期曝光等方面，為食品廣告加上了五道“緊箍咒”。六類虛假違法食品廣告成重點查處對象根據(jù)食品廣告監(jiān)管制度，工商機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為，重點查處以下六類虛假違法食品廣告：含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，特別是保健食品廣告；涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告；未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)發(fā)布的保健食品廣告；含有使用國家機(jī)關(guān)及其工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生名義或者形象的食品廣告，以及使用專家、消費(fèi)者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告；利用新聞報道形式、健康資訊等相關(guān)欄（節(jié)）目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食品廣告；含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會推薦內(nèi)容的食品廣告。媒體須承擔(dān)食品廣告審查責(zé)任根據(jù)食品廣告監(jiān)管制度，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者須落實食品廣告的審查責(zé)任。工商機(jī)關(guān)將會同有關(guān)部門指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對媒體單位落實食品廣告發(fā)布審查制度的監(jiān)督檢查；對廣告審查人員開展食品廣告法律、法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者建立和完善食品廣告承接登記、相關(guān)證明文件審驗、廣告內(nèi)容核實審查、客戶檔案管理等工作制度。對由于廣告審查措施不健全、不落實而造成發(fā)布涉及重大食品安全事件的違法廣告媒體，工商機(jī)關(guān)將建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。食品廣告發(fā)布量大的媒體將成重點監(jiān)測對象根據(jù)食品廣告監(jiān)管制度，工商機(jī)關(guān)將建立健全食品廣告監(jiān)測制度，加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管。食品廣告發(fā)布量大、傳播范圍廣、社會影響力大的媒體，將成為工商機(jī)關(guān)監(jiān)測的重點對象。此外，工商機(jī)關(guān)還將根據(jù)實際情況和監(jiān)管需要，對重點區(qū)域、部分媒體、個案廣告實施跟蹤監(jiān)測。工商機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究，及時將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品廣告中影響和危害食品安全的苗頭性、傾向性問題，通報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。加大對違法食品廣告曝光力度根據(jù)食品廣告監(jiān)管制度，工商機(jī)關(guān)將加大對虛假違法食品廣告的公告力度，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、投訴舉報、依法查處的嚴(yán)重虛假違法食品廣告案件，定期或不定期進(jìn)行公告提示，提醒消費(fèi)者識別虛假違法食品廣告。公告形式包括：虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點評、涉嫌嚴(yán)重違法食品廣告監(jiān)測通報等。多次發(fā)布虛假違法食品廣告取消廣告發(fā)布資格根據(jù)食品廣告監(jiān)管制度，工商機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對食品廣告活動主體的監(jiān)督管理，建立健全食品廣告市場退出制度。對因發(fā)布虛假違法食品廣告，造成損害社會公共利益以及造成人身傷害或者財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，工商機(jī)關(guān)將暫?；蛘咄Ｖ瓜嚓P(guān)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者部分食品或者全部食品的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。對多次發(fā)布虛假違法食品廣告，食品廣告違法率居高不下的媒體單位，工商機(jī)關(guān)將暫停其食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格。此外，對食品安全事件涉及的廣告，以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告，工商機(jī)關(guān)也可暫停有關(guān)食品廣告的發(fā)布。熱點話題天天讀（二十三）“反腐倡廉” 備注：這個周六日（8月29、30日）的政法干警考試考了“打黑”問題，這里涉及一個大問題是，在“打黑”過程中，我們公務(wù)員團(tuán)隊的內(nèi)部卻出現(xiàn)了問題。對于這個問題，一方面老師早已在課堂給同學(xué)們反復(fù)強(qiáng)調(diào)正確的人生觀和價值觀，有時候“如果走錯一步”，很可能就不能回頭了。戴斌老師已教了很多同學(xué)走上公務(wù)員崗位，但愿“已考上”和“將考上”的同學(xué)們切記：【權(quán)力不是天然的，你尊重它，它才會尊重你?！皝y”使用權(quán)力的結(jié)果：一定是被權(quán)力打“亂”你的生命軌跡】（這不是什么名言名句，這只是戴老師多年機(jī)關(guān)工作的體會）。大家一定要自重，同時也請同學(xué)們記憶以下核心觀點作為考試的素材：（1）當(dāng)今中國，利益集團(tuán)的存在已是一個不爭的事實。利益集團(tuán)并非洪水猛獸，它是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物和制衡砝碼，利益集團(tuán)的政治合法性取決于各利益集團(tuán)之間是否實力相當(dāng)，勢均力敵。只有利益集團(tuán)之間處于均衡態(tài)勢，最終決定法律與政策調(diào)整與出臺的利益訴求，才具有公共利益的性質(zhì)。反之，當(dāng)一個社會出現(xiàn)強(qiáng)勢利益集團(tuán)，比如強(qiáng)勢權(quán)力集團(tuán)和強(qiáng)勢資本集團(tuán)，他們之間的合謀和交易必然影響乃至左右公共政策，這種交易合謀的產(chǎn)出結(jié)果就是腐敗行為。而當(dāng)今中國某些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的組織化腐敗，究其根源，便是既得權(quán)力集團(tuán)與資本集團(tuán)交易的結(jié)果。（2）我國的政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政體制改革仍在全力推進(jìn)，但還遠(yuǎn)沒有到位，更未臻于完善。一些強(qiáng)勢機(jī)關(guān)部門，包括這些部門的負(fù)責(zé)人尤其是一把手，手中仍握有重要的公權(quán)力。（3）強(qiáng)勢權(quán)力集團(tuán)若經(jīng)不起利益誘惑，就有可能被強(qiáng)勢利益集團(tuán)的利益所俘獲，成為了強(qiáng)勢利益集團(tuán)的代言人，使公權(quán)力向強(qiáng)勢資本集團(tuán)傾斜，從而扭曲公共政策，損害公共利益。權(quán)力集團(tuán)的不法行為，對黨和政府形象的損害，對公共利益的蠶食，對黨政公權(quán)力的公共信用的傷害，比其他案件要嚴(yán)重得多。由此可見，以更加嚴(yán)密的法律政策，依法阻斷、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)勢資本集團(tuán)與強(qiáng)勢權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀，迫在眉睫。（4）反腐倡廉的教育形式單一。戴斌老師認(rèn)為，目前的教育形式很大程度上仍停留在“發(fā)文、開會、討論”的層面上，以灌輸教育為主，忽視反腐倡廉教育過程中黨員干部之間、黨員干部與群眾之間的互動，使反腐倡廉教育缺乏應(yīng)有的吸引力和感召力。（5）現(xiàn)在的監(jiān)督大多是一種被動性的監(jiān)督，是靠個人高度自覺下的一種監(jiān)督，這樣的監(jiān)督是非常脆弱的。戴斌老師認(rèn)為如果缺乏利益機(jī)制，就會出現(xiàn)“不愿監(jiān)督”的現(xiàn)象。黨員群眾的監(jiān)督和黨員干部相互之間的監(jiān)督至關(guān)重要，群眾和黨員干部相互之間清楚情況，容易發(fā)現(xiàn)問題。但我們過多強(qiáng)調(diào)黨員群眾和黨員干部要履行監(jiān)督職責(zé)，把監(jiān)督的希望過多地寄托在黨員群眾和黨員干部高度的政治自覺性上，忽視運(yùn)用合理的利益機(jī)制來推動監(jiān)督工作的開展。由于缺乏合理的利益機(jī)制的引導(dǎo)，不少黨員群眾和黨員干部對發(fā)生在身邊的腐敗問題，只要不嚴(yán)重涉及到自己的切身利益，大多采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，睜一只眼，閉一只眼，不愿監(jiān)督。（6）目前，缺乏暢通的監(jiān)督投訴渠道，不能監(jiān)督。怕監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督問題仍然是當(dāng)前監(jiān)督工作的一個突出問題。為了逃避監(jiān)督，許多地方和單位該公開的政務(wù)不公開、該讓群眾知曉的工作不讓群眾知曉，由于缺乏暢通監(jiān)督渠道，群眾對一些敏感、重大的問題了解得少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。熱點話題天天讀（二十二）“產(chǎn)能過?！眴栴}的調(diào)整 宏觀思維：（1）要堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，（2）培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合（3）綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。微觀思維及細(xì)節(jié)對策：（1）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格核發(fā)特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。對新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加大扶持力度。（2）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)境影響評價文件的前提。未通過環(huán)境評價審批的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)必須限期治理，限期治理不合格的必須停產(chǎn)處理。（3）嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目，一律不批準(zhǔn)用地。對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項目，一律不得供應(yīng)土地。（4）實行嚴(yán)格的有保有控的金融政策。按重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場融資審核程序。（5）建立信息發(fā)布制度。建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題。熱點話題天天讀（二十一）扶持中小企業(yè)發(fā)展備注：中國的中小企業(yè)數(shù)量很多，雇傭的人員數(shù)量也是最大的。戴斌老師認(rèn)為發(fā)展中小企業(yè)，同學(xué)們應(yīng)該不僅僅從經(jīng)濟(jì)角度去看待，更應(yīng)從社會穩(wěn)定的角度去思考中小企業(yè)的發(fā)展問題。以下是關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的權(quán)威觀點，請同學(xué)們記憶。（一）完善政策法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法。對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至年底。（備注：戴斌老師提示，緩繳社會保險費(fèi)其實是有風(fēng)險的，可能會讓部分企業(yè)有逃避義務(wù)的可能，但是在金融危機(jī)時期，作為特殊處理，是正確的。，但不能作為長期的一個對策。）（二）切實緩解中小企業(yè)融資難。鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，對金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實行差異化的監(jiān)管政策。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。（備注：目前中國的很多資金都“投機(jī)性”流向股市和樓市，一邊是“中小企業(yè)融資難”，另一邊是“股市和樓市”注入太多“熱錢”，形成泡沫，戴老師認(rèn)為確實值得反思了）（三）加大對中小企業(yè)的財稅扶持。逐步擴(kuò)大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。堅決清理和禁止不合理收費(fèi)，減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。（四）加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資和地方政府都要安排專項資金，支持中小企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵大型企業(yè)加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套。支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。落實出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。（六）加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。積極培育各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。熱點話題天天讀（二十）嚴(yán)懲“醉酒駕駛” 請同學(xué)們記憶以下核心觀點：（1） 從醉酒駕駛的根源角度思考，戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵在于傳統(tǒng)思維的調(diào)整。中國人講究禮尚往來，講究酒文化。而“嚴(yán)懲酒駕”恰恰是把人從這種所謂“喝酒見情深”的怪圈中解脫出來，相信觥籌交錯中，并非所有人都樂意喝酒，有不少人是不情愿的。因為“嚴(yán)刑厲法”只是一個方面，對于更多的人，還是該自覺形成意識。畢竟，酒駕有“百害而無一利”，這是大家都知道的，為何以前“不執(zhí)行”？戴老師認(rèn)為關(guān)鍵還是“意識”作祟。（2） 從某種意義上說，減少乃至杜絕酒駕現(xiàn)象，需要一個在較長時期內(nèi)堅持摒棄酒駕行為的訓(xùn)練過程。如果公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲整治酒駕是一項長期性行動，就可能迫使那些有飲酒嗜好的司機(jī)不得已徹底摒棄酒駕惡習(xí)，這才能從根本上利于酒駕現(xiàn)象的減少。備注：應(yīng)同學(xué)們的咨詢：意識應(yīng)該是指“自覺形成不醉酒駕駛的習(xí)慣”。在西方國家，“不醉酒駕駛”已經(jīng)是一種自律意識，根本就不需要太強(qiáng)的監(jiān)督力度都可以達(dá)到治理的目的。而我國，往往駕駛者可能認(rèn)為醉酒駕駛只是“輕微的危險”完全不當(dāng)回事，這就是部分駕駛者的“意識差距”了。（3）公安機(jī)關(guān)嚴(yán)懲酒駕應(yīng)是一項長期堅持開展的行動，所謂“四個一律”應(yīng)當(dāng)成為對于酒駕行為的常態(tài)性處罰措施。而更進(jìn)一步的做法應(yīng)當(dāng)是，公安部門應(yīng)當(dāng)修訂有關(guān)酒駕的部門規(guī)章與國家標(biāo)準(zhǔn)，以及配合有關(guān)機(jī)構(gòu)開展立法調(diào)研，從法律層面上加大對于酒駕行為的行政與刑事處罰力度。唯其如此，對于酒駕行為的階段性從嚴(yán)處罰措施才能真正得以固定下來，酒駕這樣一種嚴(yán)重威脅群眾生命健康安全的違法行為，才能在更大程度上得到遏制，群眾生命與健康權(quán)才能獲得更為堅實的保障。新聞來源：嚴(yán)懲酒駕將常態(tài)化全國公安機(jī)關(guān)兩天查處3167起從公安部交管局獲悉：8月15至16日，各地公安交通管理部門共查處酒后駕駛交通違法行為3167起，醉酒駕駛交通違法行為435起。據(jù)了解，8月14日公安部做出統(tǒng)一部署后，各地公安機(jī)關(guān)集中對酒后駕駛展開嚴(yán)厲查處，并將持續(xù)兩個月。針對酒后駕駛屢禁不止的情況，公安部在這次集中查處專項行動中明確提出，對飲酒后駕駛機(jī)動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機(jī)動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運(yùn)車輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。按照公安部統(tǒng)一部署，全國各級公安機(jī)關(guān)迅速行動。遼寧、江蘇等省開展異地用警、交叉執(zhí)法，堅決杜絕說情風(fēng)；江西、山東、河南等省協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，調(diào)集救護(hù)車參加統(tǒng)一行動，對醉酒駕駛違法嫌疑人及時抽血取證；浙江、廣東要求對查獲國家機(jī)關(guān)工作人員酒后駕駛機(jī)動車的，依法處罰后，還要一律抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門；河南、寧夏等省(區(qū))向社會發(fā)出了致駕駛?cè)说囊环庑?，對駕駛?cè)诉M(jìn)行安全提示；北京組織10家發(fā)生酒后駕駛違法行為單位的領(lǐng)導(dǎo)和違法當(dāng)事人參觀拘留所，與醉酒駕車被拘留的駕駛?cè)藴贤?，吸取教?xùn)。“此次全國性集中整治后，嚴(yán)厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅持不懈地抓下去，實現(xiàn)常態(tài)化。”公安部黨委委員、副部長劉金國表示，對酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。同時，公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰，或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。熱點話題天天讀（十九）“明星代言”的連帶責(zé)任問題備注：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法剛剛出臺，涉及多個領(lǐng)域的調(diào)整，比較有可能考申論話題的是：“個人代言虛假食品廣告承擔(dān)連帶責(zé)任”。這里的“個人”主要是指“明星”。在去年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的三鹿奶粉事件中，鄧婕、倪萍等明星因曾為三鹿代言而成為輿論申討的眾矢之的，鄧婕等代言人到底該不該為三鹿事件承擔(dān)責(zé)任？一時，眾說紛紜。這個熱點，目前國內(nèi)專家學(xué)者有很多個角度的思考，戴斌老師請同學(xué)們記憶以下國內(nèi)的主流觀點：（1） 明星們必須養(yǎng)成遵守法律的習(xí)慣即使現(xiàn)行法律下，明星也應(yīng)對所代言商品盡到審查義務(wù)，如果對代言商品不辨真假，只是見錢眼開，則應(yīng)受到法律制裁。2） 值得注意的是，通過法條的形式進(jìn)行規(guī)范，并非是要杜絕明星代言食品廣告。明星有代言的權(quán)利，食品廠家的利益也應(yīng)得到保障。誠如有學(xué)者所言，明星代言并不可怕，可怕的是虛假代言。要使法條更符合實際、更有效率，在何種情況下明星代言食品要承擔(dān)連帶責(zé)任，無疑應(yīng)該在法條中得到明確3） 食品安全法草案中的這一條款并非僅針對明星，而是包括“社會團(tuán)體或者其他組織、個人”。也就是說，即便是普通民眾為劣質(zhì)食品作虛假代言，也將要承擔(dān)連帶責(zé)任。這些“社會團(tuán)體或者其他組織、個人”其連帶責(zé)任如何認(rèn)定，顯然是個復(fù)雜的命題。如果不能做出明確規(guī)定，法院裁決時恐怕難以操作，法條也會形同虛設(shè)。另外，食品虛假廣告的發(fā)布者和監(jiān)管者是否也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，也是不能忽視的問題。（4） 界定明星代言責(zé)任，關(guān)鍵在于如何界定“虛假廣告”?！疤摷購V告”不應(yīng)該以代言時不可預(yù)知的事后情況為依據(jù)，而應(yīng)該以代言時即可確知的情況為依據(jù)，這樣既能凸顯法律的公正，代言明星也無冤可喊。戴斌老師認(rèn)為，我們不能總是以代言的產(chǎn)品是否出問題來判斷是否“虛假廣告”，“虛假廣告”應(yīng)該有更科學(xué)也更客觀的標(biāo)準(zhǔn)，具體到明星代言而言，最起碼的一點，應(yīng)該是言語與事實的相符。 （5） 代言不是演戲，廣告更不是謊言的代名詞。明星應(yīng)該為自己在廣告中的言行負(fù)責(zé)，這種負(fù)責(zé)不是保證產(chǎn)品以后不會出問題，而是必須保證言語與事實的相符。美國的規(guī)定是代言廣告必須是“證言廣告”和“明示擔(dān)?！?，廣告代言人是商品推薦者也是商品證明人，是產(chǎn)品一定時間內(nèi)的實際用戶和直接受益者，證詞要真實無誤，否則就和出庭作證說謊一樣，應(yīng)該直接受罰。附：近幾年中明星身陷廣告事件的有1.2001年，趙本山因北極絨廣告連帶責(zé)任,被告上法庭。2.2003年,鞏俐,濮存晰因蓋中蓋口服液廣告引來軒然大波,被一消費(fèi)者告上法庭.3.2004年,唐國強(qiáng),謝曉東代言北京新興醫(yī)院廣告片,所謂送子神話均是億萬廣告吹出來的.4.2005年,陳小藝母子代言三精牌葡萄糖酸鈣口服液的廣告詞笨熊!喝!因有誤導(dǎo)消費(fèi)者被工商責(zé)令停播.5.2005年,劉曉慶代言蕃茄膠囊,號稱保護(hù)男性前列腺,肺,防癌抗癌涉嫌虛假宣傳,成為被告.6.2006年,郭德綱代言的藏秘排油茶,被北京王先生認(rèn)為沒有達(dá)到宣傳效果,有連帶責(zé)任,被告上法庭.7.葛優(yōu)代言某林產(chǎn)廣告,因公司做虛假宣傳,被5名消費(fèi)者告上法庭,葛優(yōu)受牽連.8.史可,馬羚代言某祛斑霜.宣傳片里史可,馬羚先自毀形象,以滿臉斑痕的丑陋