高杰村鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案.doc

高杰村鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案第一章總則第一條 為了全面提高面提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律和中、省、市、縣相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本預(yù)案。第二條 本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞等，影響和威脅我鎮(zhèn)甚至全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安全局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。第三條 本預(yù)案適用于以下在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的公共事件應(yīng)急救援工作：（一）自然災(zāi)害。主要包括局部暴雨洪水、河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、垮壩洪水和干旱缺水等水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，以及森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。（二）事故災(zāi)難。主要包括公路等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供暖等生命線事故，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。（三）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要包括重大傳染病（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、0157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群眾性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件以及重大動物疫情等。（四）突發(fā)社會安全事件，主要包括大刑案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。（五）其他各種類型重大突發(fā)性公共事件。第四條 突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強化和規(guī)范政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作的管理，促進全縣形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)運有序、保障有力、社會廣泛參與的高效應(yīng)急救援管理體系，為我縣發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。第五條 突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循以下原則：（一）以人為本，科學(xué)高效。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人的主觀能動性，依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾的力量，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急救援工作機制，提高科學(xué)指揮能力和應(yīng)急救援工作科技水平，不斷完善救助手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。（二）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，把預(yù)防突發(fā)公共事件作為應(yīng)急救援工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機制，運用信息手段，加強預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防工作，把平時突發(fā)公共事件預(yù)防減災(zāi)與戰(zhàn)時消除戰(zhàn)爭后果的有機統(tǒng)一。（三）依法規(guī)范，果斷處置。一切突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作都要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法采取措施。要切實履行政府和社會管理、公共服務(wù)職能，不斷深化行政管理體制改革，建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急救援管理體制。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要依法果斷處置，嚴(yán)防事態(tài)進一步擴大，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失和危害。（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。認真貫徹分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，把各級政府的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)同各部門分工負責(zé)緊密結(jié)合起來，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，由各級政府分級設(shè)定和啟動應(yīng)急救援預(yù)案。（五）資源整合，信息共享。按照條塊結(jié)合、降低行政成本的要求，充分利用各地、各部門各行各業(yè)的現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊的骨干作用和突擊隊作用，確保救援實效。建立健全應(yīng)急救援通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，使各級、各類應(yīng)急救援工作指揮機構(gòu)，工作機構(gòu)之間通信暢通，信息共享。第二章組織機構(gòu)與職責(zé)第六條成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援委員會（以下簡稱“應(yīng)急救援委員會”），鎮(zhèn)黨委書記任主任，鎮(zhèn)長任副主任，副書記、副鎮(zhèn)長、人武部長、派出所所長、衛(wèi)生院院長、教委主任、民政主任、中學(xué)校長為成員。應(yīng)急救援委員會是全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作的最高領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責(zé)是：（一）研究部署全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作。（二）制定和修改高杰村鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案。（三）在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)有重大和特大突發(fā)公共事件發(fā)生時，組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，決定啟動和組織實施本預(yù)案。（四）根據(jù)需要組成救災(zāi)搶險隊伍，參與應(yīng)急救援工作。（五）向縣政府報告突發(fā)公共事件和應(yīng)急救援工作有關(guān)情況。第七條應(yīng)急救援委員會下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府辦公室，鎮(zhèn)政府辦主任兼辦公室主任。應(yīng)急救援委員會辦公室主要職責(zé)：（一）匯總、核實突發(fā)公共事件和應(yīng)急救援工作有關(guān)情況，提出建議意見，及時報告應(yīng)急救援委員會，為應(yīng)急救援委員會決策提供依據(jù)。（二）在應(yīng)急救援委員會決定啟動預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)組織各有單位具體實施。（三）督促檢查各村應(yīng)急救援預(yù)案的具體實施工作。（四）組織開展應(yīng)急救援工作的信息報告工作。（五）承辦應(yīng)急救援委員會日常工作。第三章預(yù)測預(yù)警第八條 突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的方針。各村、各單位、各學(xué)校要根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，對有關(guān)突發(fā)事件進行全天候監(jiān)測。要經(jīng)常調(diào)查和分析研究本區(qū)域、本單位存在的影響穩(wěn)定的重點問題，特別要關(guān)注重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和要害部門，定期分析預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急重大情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，如有重要情況須采取有效措施進行處置并及時上報。第九條 應(yīng)急救援委員會辦公室是指定聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、傳達指令等工作。第十條 突發(fā)公共事件信息要按照分級負責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報的要求上報。各村得到突發(fā)公共事件信息應(yīng)及時向鎮(zhèn)政府報送。突發(fā)公共事件所在地同時要迅速派出應(yīng)急救援工作組，為第一支響應(yīng)隊伍，先行到達現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作，及時控制局面，減少傷亡和損失，防止事態(tài)進一步擴大。第十一條 鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作接警處報警中心設(shè)在鎮(zhèn)政府。各村、各學(xué)校、各單位要設(shè)立突發(fā)公共事件警點。第十二條 鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作執(zhí)行統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)要求和實情情況，按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（四級）、較重（三級）、重大（二級）和特大（一級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，要啟動本級政府應(yīng)急救援預(yù)案，并向縣政府報告情況。當(dāng)達到一般（四級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，鎮(zhèn)政府立即啟動本級政府應(yīng)急救援預(yù)案，并向縣政府報告情況。第十三條 在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，如果涉及或影響到鄰鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府要將有關(guān)情況及時通報縣政府。第四章 應(yīng)急救援響應(yīng)第十四條 根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，應(yīng)急救援委員會組建和使用有關(guān)人員的組成應(yīng)急救援隊伍，突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用各部門組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和群眾志愿者隊伍。 第十五條 基本應(yīng)急救援程序：（一）一旦掌握突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時，知情單位和個人要立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急救援接警處報警中心、所在地責(zé)任單位報告有關(guān)情況。公民有義務(wù)通過110、119、120、122等報警電話和其他各種有效途徑，迅速報告突發(fā)事件信息。（二）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件接警處報警中心接到報警后，立即報鎮(zhèn)應(yīng)急救援委員會主要領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援委員會辦公室要迅速查明情況，提出建議意見報告應(yīng)急救援委員會。應(yīng)急救援委員會召集緊急會議研究決定啟動相應(yīng)專項應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急委員會辦公室立即按應(yīng)急救援委員會要求通知相關(guān)村、單位緊急啟動專項應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。專項應(yīng)急救援指揮部要趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動。應(yīng)急救援委員會成員在趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援工作。（三）重大、特大突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作結(jié)束時，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后，提出終止應(yīng)急救援工作請示，依次報縣專項突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急救援委員會，經(jīng)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應(yīng)急救援狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。必要時可由縣政府發(fā)布災(zāi)情終結(jié)公告。（四）突發(fā)公共事件責(zé)任單位、主管部門對事件要適時組織調(diào)查，并寫出調(diào)查報告，報縣政府。第十六條 鎮(zhèn)級相關(guān)專項預(yù)案啟動后，事態(tài)仍繼續(xù)擴大，難以控制時，還應(yīng)報縣政府啟動縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案。第十七條 現(xiàn)場指揮部主要任務(wù)：（一）根據(jù)災(zāi)情、相關(guān)預(yù)案要求和領(lǐng)導(dǎo)批示，組織、指揮參與現(xiàn)場應(yīng)急救援工作各部門、單位的行動，迅速控制或切斷災(zāi)害鏈，把損失降到最低限度。（二）實施屬地管理，維護治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定局面。（三）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查和善后工作，防止出現(xiàn)災(zāi)害“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)害，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣Ｖ刃?。（四）及時掌握和報告重要情況，擬寫應(yīng)急救援處置情況局面材料報應(yīng)急救援委員會辦公室（鎮(zhèn)政府辦公室）。（五）根據(jù)災(zāi)害事故程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門擬寫新聞發(fā)稿、災(zāi)情公告，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后由鎮(zhèn)政府辦公室向社會發(fā)布。第五章后期處置第十八條應(yīng)急救援工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府和有關(guān)村、單位、學(xué)校要迅速采取措施，救濟救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會秩序。第十九條建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制適應(yīng)的災(zāi)害社會性救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，逐步加大社會救助的比重，努力提高社會救災(zāi)資金的比例。第十二條在開展突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作的同時，由應(yīng)急救援委員會決定組成事故調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行事故調(diào)查，寫出書面報告，提出對相關(guān)責(zé)任人的處理意見，按程序報批處理。各專項應(yīng)急救援預(yù)案要制定明確的獎懲制度，對突發(fā)事件接警處警、信息報送、應(yīng)急救援決策、應(yīng)急救援指揮和應(yīng)急救援響應(yīng)等各個環(huán)節(jié)上，有關(guān)人員的立功和過失行為分別給予獎懲。第六章應(yīng)急救援保障第二十一條各村、各單位、各學(xué)校要根據(jù)實際情況建立突發(fā)事件信息報告員制度，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件多發(fā)易發(fā)地，要設(shè)立專職或兼職信息報告員，收集突發(fā)事件信息并即時上報。突發(fā)事件信息報告員收集和上報各類突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)客觀、真實、不得謊報、瞞報、緩報。第七章附則第二十二條當(dāng)有重大情況變化，需要修訂本預(yù)案時，由鎮(zhèn)政