HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用.doc

HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用【摘 要】“兩書一表”即中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書（簡稱HSE作業(yè)指導(dǎo)書）、中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書（簡稱HSE作業(yè)計劃書）和中國石油天然氣集團公司HSE現(xiàn)場檢查表（簡稱HSE現(xiàn)場檢查表），是中國石油天然氣集團公司基層組織HSE管理基本模式，是HSE管理體系在基層原文件化表現(xiàn)，是適應(yīng)國內(nèi)外市場需要、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強隊伍整體競爭能力的重要組成部分。本文簡單介紹了“兩書一表”實施的意義，繼而分析了兩書一表之間的關(guān)系，并介紹了其實際應(yīng)用，希望可以推動加強石油石化企業(yè)HSE管理體系建設(shè)。【關(guān)鍵詞】期刊中心；管理模式、HSE、標(biāo)準(zhǔn)體系前言中國石油天然氣集團公司要求各單位都應(yīng)按要求認(rèn)真組織編寫“兩書一表”。其中，HSE作業(yè)計劃書應(yīng)隨工程施工項目的變更而編寫；HSE作業(yè)指導(dǎo)書是基層執(zhí)行作業(yè)的HSE行為準(zhǔn)則，由基層企業(yè)按照HSE管理體系的要求自行組織開發(fā)，是基層企業(yè)HSE管理體系的文件化表現(xiàn)。HSE作業(yè)計劃書是項目執(zhí)行過程中的HSE管理文件，應(yīng)隨作業(yè)項目的變化而改變，在文件內(nèi)容上必須針對HSE作業(yè)指導(dǎo)書有關(guān)風(fēng)險管理，應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，結(jié)合具體作業(yè)項目做出細(xì)化和補充。所以對作業(yè)來說，HSE作為計劃書是HSE作業(yè)指導(dǎo)書的支持文件，而對于文件編寫而言，HSE作業(yè)指導(dǎo)書又是HSE作業(yè)計劃書的支持文件。生產(chǎn)作業(yè)場所固定、經(jīng)初始風(fēng)險評價變化不大的基層組織，可將HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計劃書合并編寫，即在HSE作業(yè)指導(dǎo)書基礎(chǔ)上加以補充說明即可?！皟蓵槐怼笔歉鶕?jù)SY/T6276-1997的要求提出的，因此，必須符合SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，必須與標(biāo)準(zhǔn)要求相一致。它可以幫助或指導(dǎo)作業(yè)指揮者、操作者按照HSE管理體系的要求做好具體工作，是基層企業(yè)實施HSE管理體系的指南，其最終目的就是識別風(fēng)險，降低危險，避免事故的發(fā)生。一、“兩書一表”簡介HSE作業(yè)指導(dǎo)書：是對常規(guī)作業(yè)的HSE風(fēng)險的管理.它是通過對常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險的識別,評估,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段,把風(fēng)險控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對各類風(fēng)險制訂對策措施，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門（或HSE監(jiān)督部門）組織評審后，整理匯編成相對固定的指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)全過程的HSE管理文件。HSE 作業(yè)計劃書：是針對變化了的情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，為滿足新項目作業(yè)的HSE管理體系要求，以及業(yè)主、承包商、相關(guān)方等對項目風(fēng)險管理的特殊要求，在進入現(xiàn)場或從事作業(yè)前所編制的HSE具體作業(yè)文件。編制計劃書的基礎(chǔ)是指導(dǎo)書，但在內(nèi)容上主要偏重指導(dǎo)書中沒有含蓋的內(nèi)容，或是在新的風(fēng)險識別基礎(chǔ)上編制更詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急處置預(yù)案以及具體的作業(yè)許可程序等。HSE 現(xiàn)場檢查表：是在現(xiàn)場施工過程中實施檢查的工具，涵蓋指導(dǎo)書和計劃書的主要檢查要求和檢查內(nèi)容，是事先精心設(shè)計的一套與“兩書”要求相對應(yīng)的檢查表格。二“兩書一表”實施的重要意義1、向基層員工灌輸了風(fēng)險管理理念，使其樹立了風(fēng)險管理意識；2、提升了基層組織風(fēng)險管理水平，從而使得安全生產(chǎn)業(yè)績有了顯著提升；3、“兩書一表”已成為中國石油基層組織實施HSE體系管理的標(biāo)志和品牌。三、指導(dǎo)書與計劃書之間的關(guān)系從HSE“兩書一表”推行過程來看，基本都經(jīng)歷了指導(dǎo)書從簡單到復(fù)雜和計劃書從復(fù)雜到簡單，一個看似“逆向”的發(fā)展過程。所以有人直觀地以為好像把“兩書”搞錯位了，工作白費了，其實這正是由于對風(fēng)險識別的理解掌握造成的，是一種正常的過程和現(xiàn)象。從HSE“兩書一表”推行結(jié)果來定位，應(yīng)該是指導(dǎo)書比計劃書詳細(xì)，計劃書比指導(dǎo)書簡單。但是，剛開始編寫時，指導(dǎo)書和計劃書都是一個空白。從現(xiàn)場實際來看是先用什么就先編什么，所以編寫計劃書就非常直接和應(yīng)時，并且在編計劃書時還投入了大量的人力和精力，也就造成了計劃書比指導(dǎo)書詳細(xì)這種乍看起來不正常的現(xiàn)象。然而，如果這種逆向發(fā)展過程時間比較長，或者得不到及時扭轉(zhuǎn)，就會影響指導(dǎo)書和計劃書（簡稱兩書）的實施，結(jié)果把本應(yīng)該簡單的問題搞得很復(fù)雜，以至于編寫的文件執(zhí)行不了，兩書的內(nèi)容互相重復(fù)，只是滿足上級檢查的要求，而影響了HSE“兩書一表”的落實。鑒于(普遍)出現(xiàn)上述情況，非常有必要真正理解和澄清指導(dǎo)書與計劃書之間關(guān)系，以及HSE現(xiàn)場檢查表與“兩書”之間的關(guān)系。指導(dǎo)書用來描述常規(guī)的管理制度、操作規(guī)程、工藝紀(jì)律、崗位職責(zé)、檢查規(guī)范及應(yīng)急程序等，是相對靜態(tài)的文件,是基層組織所包括的全部施工作業(yè)實施HSE風(fēng)險管理的基本指南。四、“兩書”與“一表”之間的關(guān)系HSE現(xiàn)場檢查表是在現(xiàn)場施工過程中實施檢查的工具，涵蓋指導(dǎo)書和計劃書的主要檢查要求和檢查內(nèi)容，是事先精心設(shè)計的一套與“兩書”要求相對應(yīng)的檢查表格。檢查表的作用就是要使檢查規(guī)范化、制度化，避免走馬觀花盲目檢查和僅憑經(jīng)驗檢查，能夠真正全面地發(fā)現(xiàn)問題和糾正不符合現(xiàn)象。中國石油集團已經(jīng)分專業(yè)制訂HSE檢查標(biāo)準(zhǔn)，在檢查規(guī)范中按照HSE管理體系原理，不只是對靜態(tài)的設(shè)備、現(xiàn)場狀況進行檢查，還可以通過座談、查記錄等方式，對人員培訓(xùn)、風(fēng)險管理活動等動態(tài)的情況進行檢查。五、 “兩書一表”存在的問題1 “兩書”內(nèi)容重復(fù): 普遍存在計劃書包括指導(dǎo)書內(nèi)容，致使“兩書”內(nèi)容重復(fù)；甚至個別基層組織的 “兩書”中存在與項目HSE內(nèi)容無關(guān)乃至十分荒唐內(nèi)容。2 編制工作量大：每個項目無論時間長短，工作量大小都要編制一套“兩書一表”；“兩書”的本身設(shè)置的內(nèi)容較多。3 可操作性不強，存在“兩張皮”現(xiàn)象：不培訓(xùn)，不宣貫，編制完成即束之高閣；做的與寫的無關(guān)；原則性抽象語言太多，可操作性不強。六、“兩書一表”的實際運用既然HSE“兩書一表”是基層組織的HSE管理體系運行模式，那就要特別強調(diào)其操作性和適用性，按照“由簡單到詳細(xì)、由重點到一般、由側(cè)重到全面”循序漸進的方式逐步完善。為此，要把握好以下五個重點：1 要把握好風(fēng)險管理這一基礎(chǔ)。風(fēng)險管理是HSE管理的核心內(nèi)容，HSE“兩書一表”重點就是要突出解決基層組織和作業(yè)中的風(fēng)險管理問題。在編寫HSE“兩書一表”時常用風(fēng)險矩陣圖（Risk Matrix）來識別和評估風(fēng)險，判別出高、中、低級別的風(fēng)險，用“危害-后果關(guān)聯(lián)圖”（Hazard Analysis -The Bow-Tie）方式分析和設(shè)置防止“頂端事件”（Top event）發(fā)生的屏障或防止后果發(fā)生的控制措施。根據(jù)這些分析判斷，按照作業(yè)、活動或崗位對關(guān)鍵任務(wù)進行描述。2 要把握好文件的培訓(xùn)。把適用的規(guī)章制度、操作規(guī)程整合進指導(dǎo)書，融入到HSE“兩書一表”中，就要按照寫的去執(zhí)行，培訓(xùn)工作是一個非常重要的環(huán)節(jié)。HSE“兩書一表”培訓(xùn)對基層風(fēng)險管理能否發(fā)揮作用起著關(guān)鍵作用。“怎么干、干到什么程度”，“聽誰的指令、向誰負(fù)責(zé)”以及“發(fā)現(xiàn)問題如何處置和向誰匯報”等，這些在基層作業(yè)常見的問題正是在HSE“兩書一表”里面規(guī)定的具體和核心內(nèi)容，但是必須要有人把這些要求教給員工，讓基層掌握。要通過培訓(xùn)和反復(fù)培訓(xùn)使其掌握并落實在行動上，通過檢查和對違章者教育，強化基層的執(zhí)行力，最后形成員工自覺的行動，自覺養(yǎng)成風(fēng)險管理意識和工作習(xí)慣。3 要把握落實責(zé)任這一關(guān)鍵。HSE管理強調(diào)的全員責(zé)任是通過每個崗位責(zé)任的落實來實現(xiàn)的，要按照HSE“兩書一表”進行分配任務(wù)，把責(zé)任落實給負(fù)責(zé)的人員去負(fù)責(zé)。所以在HSE“兩書一表”中都規(guī)定有關(guān)鍵崗位HSE任務(wù)清單、HSE作業(yè)指導(dǎo)卡等簡便明了的任務(wù)分配表，對關(guān)鍵控制措施和職責(zé)進行明確。有的還輔助采用STOP卡、風(fēng)險周知卡等多種簡便的方式，鼓勵員工識別風(fēng)險和報告隱患。除了明確規(guī)定崗位職責(zé)和分配任務(wù)，以及鼓勵員工識別風(fēng)險等活動外，還要特別強調(diào)管理、監(jiān)督和檢查的作用。4 要把握好文件的持續(xù)改進。風(fēng)險管理是一項動態(tài)的活動，風(fēng)險隨著人、機、物、環(huán)境以及管理的變化會發(fā)生變化，所以對削減風(fēng)險的措施也應(yīng)隨著進行調(diào)整。HSE“兩書一表”的提出首先滿足了這種變化的基本要求，就是指導(dǎo)書相對靜態(tài)和保持不變，對新的風(fēng)險用計劃書進行補充，這樣一是減少了工作量，二是便于人們接受、掌握和使用。但是，這并不是說指導(dǎo)書就永遠(yuǎn)是靜態(tài)和保持不變，它的變化主要來自于三個方面：一是來自于計劃書對它新的支持和補充；二是來自于內(nèi)部審核和管理評審活動提出的修改意見；三是當(dāng)組織人、機、物、環(huán)境以及管理發(fā)生重大的變化時，對指導(dǎo)書要進行變更。所以，HSE“兩書一表”的不斷完善的過程，實質(zhì)是使指導(dǎo)書內(nèi)容越來越充實和越具有更強的操作性的過程。而在這個過程中，計劃書則越來越簡練。5 要把握好HSE業(yè)績的提升。HSE“兩書一表”突出了風(fēng)險管理和過程管理，但管理的最終目的是要預(yù)防事故和提高組織的HSE業(yè)績。在國際HSE管理慣例以及職業(yè)健康安全管理體系中采用的主要業(yè)績指標(biāo)（KPIS）中，都是以百萬人力工時對業(yè)績指標(biāo)進行統(tǒng)計和對比，并且對未遂事故和小事故進行統(tǒng)計分析，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和報告未遂事故包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件 ?！緟⒖嘉墨I】1李國華. 管理信息系統(tǒng)在HSE中的應(yīng)用J. 中國信息界. 20112張蓮芳,劉燁,劉冰. 淺析國外大石油公司HSE管理體系J. 油氣田環(huán)境保護. 2009(03)3 賀榮芳,邱少林. 加強石油石化企業(yè)HSE管理體系建設(shè)的若干思考J. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù). 2007(03)“兩書一表”是根據(jù)SY/T6276-1997的要求提出的，因此，必須符合SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，必須與標(biāo)準(zhǔn)要求相一致。是對具體項目、活動或服務(wù)有很強指導(dǎo)意義的操作性文件，是HSE管理在作業(yè)現(xiàn)場具體化。它可以幫助或指導(dǎo)作業(yè)指揮者、操作者按照HSE管理體系的要求做好具體工作，是基層企業(yè)實施HSE管理體系的指南，其最終目的就是識別風(fēng)險，降低危險，避免事故的發(fā)生。（1）編寫“兩書一表”的原則。根據(jù)單位的實際進行編寫，寫你所做，做你所寫。寫要符合實際并具有指導(dǎo)意義；做要要踏踏實實、一