能級(jí)管理改革案例研究分析.doc

能級(jí)管理改革：案例研究與社會(huì)意義南京市地方稅務(wù)局從1998年底，南京市地方稅務(wù)局提出在全系統(tǒng)實(shí)行能級(jí)管理改革。經(jīng)過(guò)4年多的努力，南京市地稅局已經(jīng)成功地在系統(tǒng)全體干部中實(shí)行了能級(jí)管理，并受到了國(guó)家稅務(wù)總局和上級(jí)組織人事部門的高度關(guān)注。國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)、光明日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)先后介紹了南京市地稅局能級(jí)管理改革。本文擬在分析南京市地稅局能級(jí)管理改革過(guò)程的基礎(chǔ)上，揭示一些對(duì)于人力資源管理和干部人事制度改革具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。一、能級(jí)管理改革歷程1996年4月，南京市地稅局率先在南京市實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，1997年實(shí)行處（分局）長(zhǎng)助理競(jìng)爭(zhēng)上崗。到1998年底，領(lǐng)導(dǎo)職位資源變得十分稀缺，激勵(lì)手段日趨減少，發(fā)展動(dòng)力漸趨不足，迫切需要根據(jù)地稅干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，利用稅務(wù)部門的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。適應(yīng)這一迫切需要，南京市地稅局提出了能級(jí)管理設(shè)想。能級(jí)管理改革大致經(jīng)歷了調(diào)研論證階段、改革試點(diǎn)階段、分步推進(jìn)階段、縱深突破階段等四個(gè)階段：1、調(diào)研論證階段。1998年底規(guī)劃1999年工作時(shí)，市局首次提出要試行能級(jí)制（也就是后來(lái)的能級(jí)管理改革）。1999年上半年，市局先后赴北京、青島和岳陽(yáng)等地，調(diào)研這三市地稅局實(shí)行人員等級(jí)管理情況。1999年6月，在理性思考的基礎(chǔ)上，依靠上級(jí)組織人事部門，征求有關(guān)專家意見(jiàn)，形成了實(shí)行能級(jí)制的試點(diǎn)實(shí)施方案。2、改革試點(diǎn)階段。1999年7月，從城區(qū)和郊區(qū)分別選擇建鄴分局和雨花臺(tái)分局試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人申報(bào)、復(fù)習(xí)迎考、考試考核、確定能級(jí)、總結(jié)講評(píng)等七個(gè)步驟，到9月底兩個(gè)試點(diǎn)單位完成了能級(jí)管理改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，能級(jí)管理的科學(xué)性和合理性逐漸為廣大干部所認(rèn)識(shí)和理解。3、分步推進(jìn)階段。2000年3月，完成對(duì)城郊12個(gè)分局的849名干部的能級(jí)測(cè)評(píng)。2000年6月，完成對(duì)市局機(jī)關(guān)及縣局的331名干部的能級(jí)測(cè)評(píng)。4、縱深突破階段。2001年3月起，在鼓樓、棲霞和雨花臺(tái)分局推行按能上崗試點(diǎn),隨后推廣到各分局、縣局。5月，完成處級(jí)干部能級(jí)測(cè)評(píng)，能級(jí)管理改革突破最后難點(diǎn)，在整合中繼續(xù)向縱深推進(jìn)。在這一階段，對(duì)能級(jí)管理改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié)，能級(jí)管理改革經(jīng)驗(yàn)初步上升到知識(shí)層次。二、能級(jí)管理改革的內(nèi)容和特點(diǎn)能級(jí)管理改革不同于一般的單項(xiàng)改革，而是一項(xiàng)圍繞能力管理而展開(kāi)的綜合改革，涉及到人力資源管理的各個(gè)方面，并與其他配套制度共同形成一個(gè)關(guān)于人力資源管理的完整體系。（一）能級(jí)管理改革的內(nèi)容按照能本管理的思想，設(shè)計(jì)了能級(jí)管理制度。這一制度是根據(jù)國(guó)家公務(wù)員管理規(guī)定，通過(guò)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)稅務(wù)人員的崗位能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，據(jù)此決定其使用、責(zé)任和待遇的一種管理制度。其核心是南京市地方稅務(wù)局能級(jí)管理暫行規(guī)定，共6章,36條，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：1、明確能力內(nèi)涵。能級(jí)管理所指的能力，特指履行崗位職責(zé)所需要的能力，包含三個(gè)層次的內(nèi)涵：首先是指知識(shí)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)。這里的知識(shí)，是從廣義上定義的知識(shí)，既包括顯性知識(shí)，也包括隱性知識(shí)。知識(shí)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)從縱向和橫向兩個(gè)角度規(guī)定了能力的內(nèi)涵，既是能力的標(biāo)志，也是能力的核心。其次是指以情感、意志為主要成分的非理性因素。非理性因素是主體能動(dòng)性的表現(xiàn)，是能力結(jié)構(gòu)中的動(dòng)力因素，是個(gè)人排除外界干擾、爭(zhēng)取目的實(shí)現(xiàn)的重要源泉所在。第三是指人本身的自然力。人本身的自然力，是體力發(fā)動(dòng)的物質(zhì)載體和主體感知、思維功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。在能級(jí)管理實(shí)踐中，往往把個(gè)人具備履行崗位所需要的自然力作為假定的前提，并假設(shè)所有人具備相同的自然力，而不去考察各人自然力的差異。2、確認(rèn)能力范圍。在明確能力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，按照組織和個(gè)人雙重需要的原則，確認(rèn)能力范圍。能級(jí)管理從崗位能力這一界定出發(fā)，把地稅干部所具有的能力劃分兩類：一是公共能力，即從事稅務(wù)工作所必須具備的最基本能力。在實(shí)踐中，通過(guò)崗位綜合知識(shí)來(lái)界定。另一是專業(yè)能力，即從事某一類別崗位所必須具備的特殊能力。在實(shí)踐中，通過(guò)崗位專業(yè)知識(shí)來(lái)界定。由于人的能力由多個(gè)方面所構(gòu)成，有許多能力并不是從事稅務(wù)工作所必須的，因此，每個(gè)人只有一部分能力得到組織確認(rèn)。組織發(fā)展需要能力 個(gè)人能力能力 3、劃分能力類別。根據(jù)履行崗位職責(zé)所需要的能力性質(zhì)不同，將能力劃分為不同的類別。在能級(jí)管理實(shí)踐中，通過(guò)劃分工作崗位類別的辦法來(lái)劃分能力類別。從理論上講，能力類別劃分越細(xì)，越能準(zhǔn)確反映某一崗位所需要的能力，越能反映該崗位干部能力的實(shí)際情況。但是，能力類別劃分過(guò)細(xì)，將會(huì)給后期的能力測(cè)試帶來(lái)困難，也不利于干部綜合能力的培養(yǎng)。因此，必須把握好能力劃分類別的粗細(xì)程度。在能級(jí)管理實(shí)踐中，將全系統(tǒng)的工作崗位劃分為四類，即行政管理類、稽查業(yè)務(wù)類、征管業(yè)務(wù)類、計(jì)算機(jī)信息類，并將各個(gè)具體崗位歸入以上四個(gè)大類。4、確立測(cè)評(píng)體系。測(cè)評(píng)體系主要包括能力測(cè)試與能力考核兩部分，所占比重為6：4。能力測(cè)試包括筆試、模擬操作測(cè)試、結(jié)構(gòu)化面試和文件筐測(cè)試；能力考核包括民主測(cè)評(píng)、組織考核和專業(yè)資歷評(píng)定。5、組織能級(jí)測(cè)評(píng)。按照設(shè)計(jì)的測(cè)評(píng)體系分步實(shí)施。在測(cè)試方式下，首先確定考試的知識(shí)點(diǎn)，再采用筆試和結(jié)構(gòu)化面試等多種方法進(jìn)行考試。在考核方式下，采用組織考核、民主測(cè)評(píng)和專業(yè)資歷考核等三種方式。最后將測(cè)試與考核的結(jié)果按照比例折算為能力測(cè)評(píng)總分，作為能級(jí)評(píng)定的依據(jù)。6、劃分能力等級(jí)。根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，把能力劃分為不同等級(jí)，簡(jiǎn)稱為能級(jí)。要指出的是，能級(jí)中所稱的能力是綜合能力，而不是單項(xiàng)能力。在能級(jí)管理實(shí)踐中，將能力劃分為六個(gè)等級(jí)，從低到高分別為一至六級(jí)。能級(jí)劃分后，要相應(yīng)提出不同能級(jí)所應(yīng)具備的條件和要求。7、確定能級(jí)津貼。不同能級(jí)的干部，應(yīng)該享受不同的報(bào)酬待遇，高能級(jí)干部獲得高報(bào)酬，低能級(jí)干部獲得低報(bào)酬。能級(jí)管理實(shí)踐中，把與能級(jí)高低相應(yīng)的報(bào)酬稱為能級(jí)津貼。能級(jí)津貼實(shí)際上是對(duì)干部過(guò)去能力和過(guò)去工作業(yè)績(jī)的肯定。各個(gè)能級(jí)之間的能級(jí)津貼應(yīng)保持合理差距。8、按能配置干部。在崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將不同能級(jí)的干部安排到適應(yīng)其能力特點(diǎn)和能級(jí)高低的崗位上。由于崗位的有限性和干部的有限性，任何一個(gè)崗位都難以找到完全合適的干部，任何一個(gè)干部也都難以找到完全合適的崗位，因此，崗位與干部難以達(dá)到完全匹配，只能達(dá)到相對(duì)匹配。在考慮干部與崗位的匹配關(guān)系時(shí)，要充分考慮不同干部對(duì)能級(jí)匹配程度的要求。在能級(jí)管理實(shí)踐中，對(duì)一般崗位實(shí)行按能上崗，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。9、考核能力發(fā)揮。從理論上講，在相同努力程度下，對(duì)于同一項(xiàng)工作，高能級(jí)干部的完成水平應(yīng)高于低能級(jí)（當(dāng)然，這里面有一個(gè)崗位問(wèn)題，還有一個(gè)工作性質(zhì)問(wèn)題），因此，對(duì)于同樣的工作水平應(yīng)區(qū)別干部能級(jí)不同，適用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高能級(jí)干部應(yīng)適用更高的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低能級(jí)干部適用更低的考核標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，通過(guò)增強(qiáng)高能級(jí)干部工作崗位難度，而降低低能級(jí)干部工作崗位難度的辦法，簡(jiǎn)接地解決了不同能級(jí)適用于不同考核標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。10、開(kāi)發(fā)干部能力。根據(jù)干部的不同特點(diǎn)采用不同的教育培訓(xùn)方式，選擇不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容，確定不同的教育培訓(xùn)重點(diǎn)，采用不同的教育培訓(xùn)方法，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)干部能力。開(kāi)發(fā)干部能力的重點(diǎn)是挖掘干部潛能。明確能力內(nèi)涵確認(rèn)能力范圍發(fā)現(xiàn)能力劃分能力類別劃分能力等級(jí)組織能級(jí)測(cè)評(píng)確定能級(jí)報(bào)酬使用能力按能配置干部考核能力發(fā)揮開(kāi)發(fā)能力開(kāi)發(fā)干部能力（二）能級(jí)管理改革的特點(diǎn)能級(jí)管理改革在制度創(chuàng)新、管理范圍、實(shí)施力度等方面均有所突破，集中體現(xiàn)在以下幾方面的特點(diǎn)：1、理念先進(jìn)。倡導(dǎo)能力本位理念，按照能力本位理念設(shè)計(jì)能級(jí)管理改革思路和管理制度，把能力本位理念貫穿到能級(jí)管理改革過(guò)程始終。2、動(dòng)態(tài)管理。以四年作為一個(gè)評(píng)定周期，間隔兩年安排一次輪中能級(jí)申報(bào)評(píng)定，對(duì)全體干部能級(jí)進(jìn)行重新評(píng)定，打破能級(jí)評(píng)定終身制，激勵(lì)干部不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取，不斷提高自身素質(zhì)，有效解決了動(dòng)力機(jī)制不足的問(wèn)題。3、量化測(cè)評(píng)。按照組織和個(gè)人的“雙重需要”確定有效能力，采取考試加考核的方法建立能力測(cè)評(píng)體系，全面、客觀、量化地評(píng)定干部能力等級(jí)。4、能級(jí)匹配。按照能級(jí)匹配原理的要求，合理安排各個(gè)能級(jí)的人數(shù)比例，尤其是控制高能級(jí)的比例，使各個(gè)能級(jí)之間形成合理的匹配關(guān)系。5、能崗匹配。在能級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析崗位能力要求，按照“不同能級(jí)者高能級(jí)優(yōu)先、相同能級(jí)者能力傾向相似優(yōu)先”的原則和“自主擇崗、雙向選擇、組織確定”的方法實(shí)行按能上崗，有效解決人力資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。6、能績(jī)?nèi)〕辍Ｔ诜峙渲贫壬?，完善三?jí)崗位責(zé)任制考核體系，憑個(gè)人能力和工作業(yè)績(jī)，高能多得，多勞多得，將干部的崗位、能級(jí)、工作業(yè)績(jī)和干部的個(gè)人待遇掛鉤，打破了分配上的平均主義。7、分類培訓(xùn)。通過(guò)能級(jí)評(píng)定，發(fā)現(xiàn)干部能力中的不足，有針對(duì)性地分類加強(qiáng)干部的后續(xù)培養(yǎng)。包括：通過(guò)綜合性教育培訓(xùn)提高人的全面能力；按組織發(fā)展需要有意識(shí)、有目的地培養(yǎng)專門能力；在機(jī)制上促使干部根據(jù)個(gè)人發(fā)展需要自覺(jué)地長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和提升能力。8、覆蓋全局。以往干部人事制度改革往往只涉及一部分人，總是有一部分人沒(méi)有納入改革范圍。能級(jí)管理改革是一項(xiàng)全面性的改革，將全體地稅干部都納入改革范圍。三、能級(jí)管理改革的實(shí)際效果能級(jí)管理改革初步實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)創(chuàng)新”：（一）初步實(shí)現(xiàn)了管理理念創(chuàng)新。能級(jí)管理提倡能力本位的管理理念，把能力作為管理的根本價(jià)值追求和根本立足點(diǎn)，突出個(gè)人能力在自我發(fā)展和組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要作用。能力本位理念有力地沖擊了“官本位”、“權(quán)本位”、“錢本位”等傳統(tǒng)價(jià)值觀念，使廣大干部初步走出了傳統(tǒng)價(jià)值觀念的樊籬?，F(xiàn)在，依靠能力贏得競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、依靠能力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和組織目標(biāo)的理念正逐步深入人心，以刻苦學(xué)習(xí)提高能力、以勤奮敬業(yè)發(fā)揮能力、以出色業(yè)績(jī)證明能力的認(rèn)識(shí)正在形成。全系統(tǒng)報(bào)考會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的人數(shù)不斷增加，參加各類學(xué)歷考試、技能考試的人數(shù)也不斷增多。（二）初步實(shí)現(xiàn)了管理制度創(chuàng)新。在能本理念指導(dǎo)下設(shè)計(jì)出來(lái)的能級(jí)管理制度，具有與以往干部人事制度明顯不同的內(nèi)容和特征，使人力資源管理制度在改革中得到了創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人力資源配置制度的創(chuàng)新。能級(jí)管理制度按照“能者有其位”的思想，打破人情原則、關(guān)系原則，按照能力高低選人用人。在對(duì)全體干部的能級(jí)進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，能級(jí)管理制度規(guī)定，一定職級(jí)的干部必須達(dá)到相應(yīng)的能級(jí)，并實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和任前公示，初步實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放式選人。對(duì)一般干部，實(shí)行按能上崗，即按其能級(jí)類別和能級(jí)高低配置到不同性質(zhì)、不同難度的工作崗位上，初步實(shí)現(xiàn)了能力與崗位的匹配，提高人力資源的配置效率。二是人力資源報(bào)酬制度的創(chuàng)新。能級(jí)管理制度規(guī)定，不同能級(jí)的干部享有的不同能級(jí)津貼，不同性質(zhì)、不同難度的工作崗位對(duì)應(yīng)不同的獎(jiǎng)金系數(shù)，在工資外收入上初步實(shí)現(xiàn)了“按能級(jí)分配”，打破了收入分配上的平均主義。（三）初步實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制創(chuàng)新。能級(jí)管理改革把機(jī)制創(chuàng)新作為鞏固能級(jí)管理改革成果，推進(jìn)能級(jí)管理改革進(jìn)程的重要措施。能級(jí)管理改革使管理機(jī)制在以下三個(gè)方面得到了創(chuàng)新：1、能力建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。能級(jí)管理改革的根本目的就是要提高全體地稅干部的能力，因此，能級(jí)管理制度將能力建設(shè)貫穿于能力發(fā)現(xiàn)、能力使用和能力開(kāi)發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了人力資源能力建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新。2、組織學(xué)習(xí)機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)行能級(jí)管理改革的過(guò)程，就是組織學(xué)習(xí)的過(guò)程，也是組織學(xué)習(xí)機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程。能級(jí)管理改革使南京市地稅局形成了較為完善的組織學(xué)習(xí)過(guò)程模式。按照組織學(xué)習(xí)理論，組織學(xué)習(xí)大致包括四個(gè)過(guò)程，即發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、執(zhí)行、推廣等。在能級(jí)管理改革中，組織學(xué)習(xí)經(jīng)過(guò)了七個(gè)階段，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、理性分析、提出方案、試點(diǎn)實(shí)施、分步推進(jìn)、理性總結(jié)、社會(huì)推廣等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相當(dāng)于組織學(xué)習(xí)理論中的學(xué)習(xí)過(guò)程，理性分析、提出方案相當(dāng)于組織學(xué)習(xí)理論中的發(fā)明過(guò)程，試點(diǎn)實(shí)施、分步推進(jìn)相當(dāng)于組織學(xué)習(xí)理論中的執(zhí)行過(guò)程，理性總結(jié)、社會(huì)推廣相當(dāng)于組織學(xué)習(xí)理論中的推廣過(guò)程。目前，能級(jí)管理改革正處于新一輪組織學(xué)習(xí)循環(huán)的起點(diǎn)上。發(fā) 現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題理性分析發(fā) 明提出方案試點(diǎn)實(shí)施執(zhí) 行分步推進(jìn)理性總結(jié)社會(huì)推廣推 廣 能級(jí)管理改革使南京市地稅局初步實(shí)現(xiàn)了組織學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新。組織學(xué)習(xí)方式由單環(huán)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向雙環(huán)學(xué)習(xí)、三環(huán)學(xué)習(xí)，由適應(yīng)型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向原創(chuàng)型學(xué)習(xí)，由維持型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向變革型學(xué)習(xí)，由學(xué)習(xí)如何做轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)為什么。單環(huán)學(xué)習(xí)，就是指在組織規(guī)范與目標(biāo)本身不變的前提下進(jìn)行的學(xué)習(xí)過(guò)程。雙環(huán)學(xué)習(xí)，就是指重新評(píng)價(jià)組織目標(biāo)的本質(zhì)、價(jià)值和基本假設(shè)的學(xué)習(xí)過(guò)程。三環(huán)學(xué)習(xí)，就是指對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)方式本身進(jìn)行改進(jìn)的過(guò)程。2221133 單環(huán)學(xué)習(xí) 雙環(huán)學(xué)習(xí)（說(shuō)明：1表示感知、監(jiān)測(cè)環(huán)境的變化；2表示將所獲取的信息與組織規(guī)范及目標(biāo)進(jìn)行比較；2表示思考組織規(guī)范與目標(biāo)的正確性；3表示對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)。）3、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新。能級(jí)管理使組織和個(gè)人發(fā)展獲得了新的動(dòng)力源，這就是追求個(gè)人能力的不斷提高。能級(jí)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)過(guò)四年一個(gè)輪回對(duì)全體地稅干部的能級(jí)進(jìn)行重新測(cè)評(píng)，使全體干部始終面臨如何在競(jìng)爭(zhēng)中提高個(gè)人能力問(wèn)題，從而促使全體干部必須不斷提高自身能力。（四）初步實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新。在以上三個(gè)方面創(chuàng)新的推動(dòng)下，人力資源管理初步實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新。管理對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)了由籠統(tǒng)的人向能力的轉(zhuǎn)變，使管理對(duì)象更加具體，更加確定。管理風(fēng)格上，更加注重管理者與被管理者的互動(dòng)與開(kāi)放，更加注重人性管理，更加注重團(tuán)隊(duì)精神。管理方法上，更加注重量化管理和規(guī)范管理。管理運(yùn)作上，更加注重過(guò)程控制。從較長(zhǎng)時(shí)期看，能級(jí)管理改革將對(duì)南京市地方稅務(wù)局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將為南京市地方稅務(wù)局在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1、為推進(jìn)內(nèi)部改革創(chuàng)新奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。能級(jí)管理改革利益調(diào)整多、工作涉及面寬、組織難度大，因此，能級(jí)管理改革在解決眾多矛盾和難題中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)于今后的干部人事制度改革和創(chuàng)新，而且對(duì)于其他改革和創(chuàng)新也具有重要的借鑒意義，比如組織學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)等，從而為南京市地方稅務(wù)局今后的改革和創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。2、為組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。能級(jí)管理改革的過(guò)程，也是培養(yǎng)和鍛煉人才的過(guò)程。通過(guò)能級(jí)管理改革，許多干部觀察問(wèn)題的視野更加寬廣，分析問(wèn)題的方法更加科學(xué)，解決問(wèn)題的能力全面提高，一批勤奮敬業(yè)、視界開(kāi)闊、懂管理、重操作的優(yōu)秀人才正在脫穎而出。更重要的是，能級(jí)管理改革形成了一種促使干部不斷提高能力和素質(zhì)的有效機(jī)制，創(chuàng)造了一種重視人才、留住人才、吸引人才的組織氛圍，使組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能夠持續(xù)得到人才保證。3、為組織全面轉(zhuǎn)型奠定了機(jī)制基礎(chǔ)。能級(jí)管理改革的最終目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型組織，并導(dǎo)向能力型組織。能級(jí)管理改革使南京地稅初步實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制創(chuàng)新，特別是實(shí)現(xiàn)了組織學(xué)習(xí)機(jī)制創(chuàng)新，為南京市地稅局由權(quán)力型組織全面轉(zhuǎn)型為學(xué)習(xí)型組織奠定了機(jī)制基礎(chǔ)。從目前情況看，南京地稅已經(jīng)基本完成由單向權(quán)力型組織向創(chuàng)新學(xué)習(xí)型組織的轉(zhuǎn)變，并正在向互動(dòng)學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)變。一是學(xué)習(xí)理念上，組織和個(gè)人已經(jīng)初步由被迫學(xué)習(xí)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新學(xué)習(xí)，并正在向組織和個(gè)人互動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。二是思維方式上，更加強(qiáng)調(diào)從未來(lái)看現(xiàn)在，按照2007年基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)反思現(xiàn)在。三是認(rèn)識(shí)模式上，更加強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)事物的內(nèi)在規(guī)律，更加強(qiáng)調(diào)從理性高度來(lái)認(rèn)識(shí)事物。四是組織競(jìng)爭(zhēng)力上，不僅強(qiáng)調(diào)科技力、人才力、文化力，還更加強(qiáng)調(diào)組織學(xué)習(xí)力，并把組織學(xué)習(xí)力作為組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。五是領(lǐng)導(dǎo)方式上，更加強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與一般干部的互動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)一般干部的主體作用。能力型互動(dòng)學(xué)習(xí)型學(xué)習(xí)創(chuàng)新型單向權(quán)力型 4、為組織文化建設(shè)奠定了理念基礎(chǔ)。能級(jí)管理在繼承“三業(yè)”精神的基礎(chǔ)上，提出能力本位的理念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三業(yè)”精神的發(fā)展和創(chuàng)新，使“三業(yè)”精神在知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起的背景下獲得了新的存在形式。“三業(yè)”精神以及與之一脈相承的“能力本位”理念應(yīng)該是南京地稅組織文化核心理念，構(gòu)成組織核心價(jià)值觀的主體部分。能級(jí)管理改革使“能力本位”理念深入人心，使組織文化的方向更加明確，為加強(qiáng)組織文化建設(shè)奠定了理念基礎(chǔ)。5、為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了環(huán)境基礎(chǔ)。能級(jí)管理改革得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定，引起了新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，使組織發(fā)展的外部環(huán)境得到進(jìn)一步改善，也使組織形象建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家稅務(wù)總局和江蘇省地稅局領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)南京市地方稅務(wù)局視察工作，了解能級(jí)管理改革實(shí)施情況，為今后繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家稅務(wù)總局和省地稅局對(duì)于能級(jí)管理改革以及其他改革的支持奠定了基礎(chǔ)，為南京市地稅局保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四、能級(jí)管理改革的基本經(jīng)驗(yàn)?zāi)芗?jí)管理改革能夠取得成功，有外部的原因和客觀的原因，但是，更主要的還是主觀的原因和內(nèi)部的原因。因此，必須在深入分析時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，著重從主觀和內(nèi)部原因的角度總結(jié)能級(jí)管理改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)。能級(jí)管理改革的基本經(jīng)驗(yàn)主要有六條：1、改革設(shè)計(jì)上，注重理性思考與專家機(jī)制相結(jié)合。在能級(jí)管理改革各個(gè)階段，總是首先從理論上分析清楚各個(gè)階段所要解決的問(wèn)題及其解決思路，把改革設(shè)計(jì)建立在充分的理論論證基礎(chǔ)之上。在改革過(guò)程中，在發(fā)動(dòng)地稅干部進(jìn)行理性思考的同時(shí)，先后邀請(qǐng)中央黨校、廈門大學(xué)、東南大學(xué)等高校的專家對(duì)改革進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了自身的理性思考與外部專家機(jī)制的互動(dòng)和結(jié)合。通過(guò)內(nèi)外互動(dòng)和結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了自身的理性思考與外部的專家機(jī)制的相互促進(jìn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)能級(jí)管理理性認(rèn)識(shí)不斷系統(tǒng)化、知識(shí)化，理性認(rèn)識(shí)整體水平不斷提升。正是由于實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外互補(bǔ)和結(jié)合，使能級(jí)管理改革設(shè)計(jì)既符合現(xiàn)代管理基本原理，又十分切合南京市地稅局的實(shí)際情況。2、改革目的上，注重組織目標(biāo)與個(gè)人利益相結(jié)合。能級(jí)管理按照組織發(fā)展需要確認(rèn)能力范圍，既使組織目標(biāo)對(duì)個(gè)人能力要求落實(shí)到管理制度和管理機(jī)制中，也使廣大干部提高能力的個(gè)人利益得以用管理制度和管理機(jī)制固化下來(lái)，因此，能級(jí)管理實(shí)現(xiàn)了組織目標(biāo)和個(gè)人利益的有機(jī)結(jié)合。這種有機(jī)結(jié)合既使組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)得以建立在滿足個(gè)人利益要求上，也使個(gè)人利益得以通過(guò)組織實(shí)現(xiàn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)，使能級(jí)管理改革的持續(xù)推進(jìn)和南京地稅長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展獲得了堅(jiān)實(shí)的利益基礎(chǔ)。3、改革推進(jìn)上，注重目標(biāo)導(dǎo)向與過(guò)程控制相結(jié)合。能級(jí)管理改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持改革目標(biāo)不動(dòng)搖，用改革目標(biāo)引導(dǎo)干部思想，使干部思想統(tǒng)一到改革目標(biāo)上來(lái)。同時(shí)，始終注重改革的過(guò)程控制，及時(shí)收集改革異動(dòng)信息，加強(qiáng)改革過(guò)程分析，對(duì)偏離改革目標(biāo)的做法及時(shí)研究解決，及時(shí)消滅可能危及改革成敗的苗頭性現(xiàn)象，使改革始終朝著既定的目標(biāo)推進(jìn)。目標(biāo)導(dǎo)向與過(guò)程控制相結(jié)合，既能使改革方向十分明確，又能極大地減少改革的過(guò)程成本，使能級(jí)管理改革始終平穩(wěn)推進(jìn)。4、改革途徑上，注重路徑依賴與路徑創(chuàng)新相結(jié)合。南京市地稅局自成立以來(lái)，整個(gè)組織持續(xù)地改革創(chuàng)新，原有的制度和機(jī)制對(duì)組織發(fā)展的慣性制約作用越來(lái)越小，制度演進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新越來(lái)越來(lái)呈現(xiàn)出新的路徑依賴特征，改革創(chuàng)新越來(lái)越不再依賴于原有的制度和機(jī)制所規(guī)定的路徑，相反，改革創(chuàng)新本身越來(lái)越成為制度演進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新的路徑特征。因此，建局以來(lái)的改革歷程規(guī)定了必須繼續(xù)持續(xù)地改革創(chuàng)新，原有的制度和機(jī)制只有在持續(xù)的改革創(chuàng)新中才能具有生命力。從這個(gè)意義上說(shuō)，能級(jí)管理改革是建局以來(lái)改革創(chuàng)新的繼續(xù)，順應(yīng)了路徑依賴的要求。能級(jí)管理改革在按照路徑依賴要求，繼續(xù)保持改革創(chuàng)新慣性的同時(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷拓寬新的改革途徑，創(chuàng)造出適合自身特點(diǎn)的改革路徑。5、改革措施上，注重依法管理與人文關(guān)懷相結(jié)合。能級(jí)管理改革堅(jiān)持在符合國(guó)家法律法規(guī)，特別是公務(wù)員制度有關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)合南京市地稅局的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)能級(jí)管理制度。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照能級(jí)管理制度的要求開(kāi)展能級(jí)管理各項(xiàng)工作，對(duì)違反能級(jí)管理制度的行為，堅(jiān)持用能級(jí)管理制度進(jìn)行處理，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人能力的依法管理。在注重依法管理的同時(shí)，能級(jí)管理改革注重對(duì)干部實(shí)行人文關(guān)懷：把能本理念貫穿于制度始終，體現(xiàn)了對(duì)干部最根本的關(guān)懷；把能力劃分為四個(gè)系列，不同崗位上的干部適用不同的能級(jí)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；充分考慮干部的經(jīng)歷和閱歷差異，對(duì)不同類型的干部采取適合其特點(diǎn)的測(cè)評(píng)辦法；對(duì)達(dá)到一定工作年限和年齡的干部，能本管理根據(jù)他們對(duì)組織貢獻(xiàn)大小，直接給予榮譽(yù)能級(jí)，享受相應(yīng)能級(jí)的待遇。五、能級(jí)管理改革的社會(huì)意義能級(jí)管理改革不僅適用于南京市地稅局，而且適用所有稅務(wù)部門，還適用于稅務(wù)部門以外的組織，能級(jí)管理改革具有普遍的社會(huì)意義。1、實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員管理制度的細(xì)化和補(bǔ)充。公務(wù)員制度盡管把“能”與“德、勤、績(jī)”