2012年區(qū)民政局救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案.doc

XX區(qū)民政局2012年度救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案為有效應(yīng)對全區(qū)突發(fā)性自然災(zāi)害，最大程度整合人力、物力資源，提高災(zāi)害應(yīng)急能力，確保救災(zāi)工作及時有序、快捷高效，特制定此預(yù)案。一、組織指揮設(shè)立區(qū)民政局救災(zāi)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由局黨組成員、局機關(guān)相關(guān)股室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管副局長任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱辦公室，辦公室設(shè)救災(zāi)股），主管副局長兼任辦公室主任，救災(zāi)股、辦公室、慈善辦、計財股負責(zé)人任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮全局開展救災(zāi)應(yīng)急工作。召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，傳達貫徹區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指和市民政局對救災(zāi)工作的指示；發(fā)布啟動預(yù)案命令；決定采取救災(zāi)應(yīng)急措施；召開黨組會議研究救災(zāi)款物的分配安排；對全局救災(zāi)人員、車輛、經(jīng)費進行調(diào)度安排；決定救災(zāi)應(yīng)急工作其它重大事項。辦公室職責(zé)：承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。參與組織開展全局救災(zāi)工作，執(zhí)行落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作指令，組織制訂并落實救災(zāi)措施。及時收集、匯總重要信息，并報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦制定和實施救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織檢查救災(zāi)款物的規(guī)范管理、發(fā)放。積極協(xié)助配合慈善辦組織開展全區(qū)性賑災(zāi)募捐活動。二、救災(zāi)應(yīng)急各項準備工作（一）建立并實行汛期救災(zāi)值班制度。從每年4月1日到9月30日的主汛期內(nèi)，建立救災(zāi)值班制度，實行24小時值班制，值班地點設(shè)救災(zāi)股。值班人員的職責(zé)要求：1、認真做好應(yīng)急救災(zāi)重要信息和部署的上傳下達，及時將上級和區(qū)防指的汛情災(zāi)情預(yù)告通報全區(qū)。2、及時、準確做好災(zāi)情統(tǒng)計上報和災(zāi)情文字、圖（影）像資料整理。3、做好通信、計算機等設(shè)備維護和管理，及時排除故障，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通。4、堅守崗位，手機保持24小時開通。5、有事需請假，請假半天報辦公室主任審批；1天以上報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批；請假人員當日班次由辦公室從值班人員中調(diào)劑安排，不得空班。（二）應(yīng)急救災(zāi)資金和物資的儲備向區(qū)財政每年安排本級預(yù)算救災(zāi)預(yù)備金40萬元，并在啟動四級以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時投入使用。區(qū)慈善辦組織開展募集社會捐款，用于本級救災(zāi)應(yīng)急安排。在區(qū)民政局設(shè)立救災(zāi)物資儲備倉庫，用以儲備救災(zāi)物資。如發(fā)生物資供應(yīng)不能滿足救災(zāi)應(yīng)急需求時，一方面及時向上級爭取調(diào)撥救災(zāi)物資；另一方面區(qū)慈善辦會同辦公室，協(xié)調(diào)組織開展專項救災(zāi)募捐活動，籌集物資用于救災(zāi)應(yīng)急。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與當?shù)匚镔Y、糧食、超市等部門和單位建立救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)撥協(xié)議，一旦急需，采用先調(diào)后結(jié)帳的辦法應(yīng)對。（三）經(jīng)費和車輛的保障救災(zāi)應(yīng)急工作經(jīng)費由局計財股給予保障，特別是在啟動四級以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時，要優(yōu)先保證救災(zāi)物資運輸、交通燃料等救災(zāi)工作經(jīng)費需要；局機關(guān)所有車輛服從服務(wù)于救災(zāi)應(yīng)急工作，并由局辦公室統(tǒng)一調(diào)度。三、應(yīng)急響應(yīng)級別和應(yīng)急響應(yīng)行動（一）響應(yīng)級別按照全區(qū)自然災(zāi)害損失程度和區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永州市XX區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知（零政辦發(fā)200921號）文件規(guī)定，我局救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級別從低到高共分四級。1、四級（VI級藍色）響應(yīng)。當全區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一，救災(zāi)應(yīng)急工作進入四級響應(yīng)：死亡35人；緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬以上1萬人以下；倒塌房屋100間以上2000間以下；農(nóng)作物絕收面積達到耕地總面積1%至3%； 災(zāi)害經(jīng)濟損失達到上年度國民生產(chǎn)總值0.5%至1%2、三級（III級黃色）響應(yīng)。當全區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一，救災(zāi)應(yīng)急工作進入三級響應(yīng)：死亡5人以上10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上2萬以下；倒塌房屋2000間以上5000間以下；農(nóng)作物絕收面積達到耕地面積3%至5%；災(zāi)害經(jīng)濟損失達到上年度國民生產(chǎn)總值1%至2%3、二級（II級橙色）響應(yīng)。當全區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一時，救災(zāi)應(yīng)急工作進入二級響應(yīng)：死亡10人以上20人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上5萬人以下；倒塌房屋5000間以上10000間以下；農(nóng)作物絕收達到耕地面積5%至10%；災(zāi)害經(jīng)濟損失達到上年度國民生產(chǎn)總值2%至3%。4、一級（I級紅色）響應(yīng)。當全區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一時，救災(zāi)應(yīng)急工作進入一級響應(yīng)：死亡20人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒房1萬間以上；農(nóng)作物絕收達到耕地總面積10%以上；災(zāi)害經(jīng)濟損失達到上年度國民生產(chǎn)總值3%以上。（二）響應(yīng)行動當領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)全區(qū)災(zāi)情發(fā)布啟動響應(yīng)規(guī)定級別指令后，全局要堅決遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員迅速到崗到位，認真履行職責(zé)。特別是實施二級或一級響應(yīng)后，局機關(guān)要把防汛救災(zāi)應(yīng)急作為壓倒一切的中心任務(wù)，全力以赴，服從服務(wù)于抗災(zāi)救災(zāi)。局各股室及下屬單位要嚴陣以待，聽候調(diào)遣。為確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序，建立5個救災(zāi)應(yīng)急工作組。即：值勤組、災(zāi)情統(tǒng)計資料組、災(zāi)情調(diào)查組、賑災(zāi)募捐接收組、后勤保障組。1、值勤組。安排好24小時值班，做好上傳下達，積極與有關(guān)部門溝通銜接信息，確保電話和網(wǎng)絡(luò)暢通。值班人員自覺聽從工作安排，積極配合、協(xié)助完成工作任務(wù)。值勤領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組組長和值勤組長調(diào)度救災(zāi)工作，并參加區(qū)防汛會商會議。（1）啟動四級響應(yīng)值班組 長：蔣東林（副局長，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）值班領(lǐng)導(dǎo)：蔣東林值班人員：救災(zāi)救濟股（2）啟動三級響應(yīng)值班組 長：蔣東林（副局長，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）值班領(lǐng)導(dǎo)：蔣東林值班人員：救災(zāi)救濟股、慈善辦（3）啟動二級響應(yīng)值班組 長：劉啟清（局長，領(lǐng)導(dǎo)小組組長）值班領(lǐng)導(dǎo)：賀志毅、蔣東林、左建華、鄭智猛、黃尚紅、李國富值班人員：救災(zāi)救濟股、慈善辦、辦公室（4）啟動一級響應(yīng)值班組 長：劉啟清（局長，領(lǐng)導(dǎo)小組組長）值班領(lǐng)導(dǎo)：賀志毅、蔣東林、左建華、鄭智猛、黃尚紅、李國富值班人員：救災(zāi)救濟股、慈善辦、辦公室2、災(zāi)情統(tǒng)計資料組，以救災(zāi)股為主，辦公室協(xié)助。（1）在接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道當次災(zāi)情上報后2小時內(nèi)，要完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審核、匯總，報主管局長審核（重大災(zāi)情數(shù)據(jù)須報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核）后，按照規(guī)定要求和程序通過網(wǎng)絡(luò)上報市民政局。（2）當出現(xiàn)重大災(zāi)害或領(lǐng)導(dǎo)小組啟動四級以上應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)于每日16時前將前24小時的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況收集、整理文字資料上報市民政局，并報送區(qū)委書記、區(qū)長、分管副區(qū)長、區(qū)委辦主任、區(qū)政府辦主任、領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。（3）當災(zāi)情發(fā)生重大變化（因災(zāi)造成死亡或失蹤人口10人以上，或其他方面造成嚴重損失）時，要迅速報送新的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（4）啟動三級（含3級）以上響應(yīng)或區(qū)委、區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組要求時：制作專題災(zāi)情錄像。提供錄像腳本，收集整理災(zāi)情影像資料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，完成專題災(zāi)情錄像制作。及時宣傳報道區(qū)民政局救災(zāi)工作部署、救災(zāi)措施等情況。向領(lǐng)導(dǎo)小組成提出救災(zāi)措施和建議。（5）啟動二級以上應(yīng)急響應(yīng)后，在災(zāi)害穩(wěn)定之前，要按24小時零報告制度執(zhí)行。3、災(zāi)情調(diào)查組。當啟動四級以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)或區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示開展災(zāi)情調(diào)查時，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和局機關(guān)全體干部職工按領(lǐng)導(dǎo)小組組長的指示組成調(diào)查組及時奔赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，深入開展災(zāi)情調(diào)查。（1）主要職責(zé)認真聽取當?shù)貫?zāi)情匯報，深入災(zāi)發(fā)地對災(zāi)情進行詳細核實調(diào)查。重點是四個方面：一是準確掌握第一手災(zāi)情。著重掌握和了解重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)戶受災(zāi)情況。二是了解并督促落實災(zāi)民安置和救災(zāi)措施；三是督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)報災(zāi)制度規(guī)范建立和實施；四是檢查救災(zāi)款物的規(guī)范管理發(fā)放和災(zāi)民救助卡落實。調(diào)查工作結(jié)束后要形成書面材料提交領(lǐng)導(dǎo)小組組長和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）工作安排啟動四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)（或區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示和領(lǐng)導(dǎo)小組要求）時，由分管領(lǐng)導(dǎo)或救災(zāi)股和相關(guān)人員深入受災(zāi)地指導(dǎo)救災(zāi)，開展調(diào)查。啟動三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長指令領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或其他黨組成員帶隊，救災(zāi)股或慈善辦相關(guān)工作人員深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)，開展調(diào)查。啟動二級或一級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出災(zāi)情調(diào)查小組人員安排方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后實施。由局黨組成員帶隊組成若干調(diào)查小組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展工作指導(dǎo)，進行災(zāi)情調(diào)查。4、賑災(zāi)募捐組組長：主管慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)副組長：慈善辦主任、計財股長成員：慈善辦、計財股、辦公室負責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府提出開展賑災(zāi)募捐活動方案，發(fā)動社會廣泛參與，組織開展捐助活動，負責(zé)接收區(qū)內(nèi)外捐助款物。規(guī)范管理安排發(fā)放捐助款物；向社會通報救災(zāi)應(yīng)急捐助款物的接收和安排發(fā)放使用情況。當啟動三級以上的應(yīng)急響應(yīng)時，當年至少組織開展一到兩次捐助活動，廣泛籌集救災(zāi)款物。5、后勤保障組組長：主管計財?shù)母本珠L副組長：計財股長、辦公室主任成員：辦公室、計財股、小車司機保證全局救災(zāi)人員車輛接送、救災(zāi)物資運費，負責(zé)上級領(lǐng)導(dǎo)以及其他縣區(qū)幫助我區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)和同志的接待等工作。四、紀律要求和責(zé)任追究1、凡啟動救災(zāi)應(yīng)急級別響應(yīng)后，在局黨組和領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，局機關(guān)全體工作人員要樹立一盤棋思想，服務(wù)大局，聽從安排，盡職