《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》解讀(精).doc

社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年 解讀近日, 國務院辦公廳印發(fā)了 社區(qū)服務體系建設規(guī)劃 (2011-2015年 (以下簡稱 規(guī)劃 , 規(guī)劃 中提出的加強社區(qū)服務體系建設各項目標任務, 與廣大社區(qū)居民切身利益息息相關。 一、請介紹規(guī)劃出臺的背景,以及我國社區(qū)服務體系建設發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題。 答:社區(qū)和諧是社會和諧的基礎, 健全社區(qū)服務體系、 強化社區(qū)自治和服務功能是社區(qū) 和諧的前提。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,社會結構快速轉型 , 大量 “ 單位人 ” 、 “ 社會人 ” 轉變?yōu)?“ 社區(qū)人 ” ,社區(qū)日益為社會成員的集聚點、社會需求的交匯點、政府社會管理的著力點和黨 在基層執(zhí)政的支撐點, 構建以社區(qū)為重點的基層社會管理和服務體系已成為加強社會建設和 創(chuàng)新社會管理的當務之急,得到了黨中央和國務院的高度重視。黨的十七大明確提出 “ 把城 鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體 ” 的發(fā)展目標。國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要對 “ 構建社區(qū)管理和服務平臺 ” 做出了全面部署。 目前,全國共有 6923個城市街道, 8.7萬個城市社區(qū)。隨著國家發(fā)展改革委、民政部 “ 十一五 ” 社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施,我國社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一 是社區(qū)服務設施日益完善。全國共建成街道社區(qū)服務中心 3515個,社區(qū)服務站 44237個。 二是社區(qū)服務內(nèi)容不斷拓展。 政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋, 社區(qū)志愿互助服務蓬勃開 展, 便民利民服務項目及服務網(wǎng)點逐步進入社區(qū), 方便了社區(qū)居民生活。 三是社區(qū)服務隊伍 不斷壯大。截至 2010年底,全國共有社區(qū)居民委員會成員 43.9萬人,社區(qū)公共服務從業(yè) 人員 105.9萬人, 507.6萬社區(qū)居民注冊為社區(qū)志愿者,成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重 要力量。四是社區(qū)服務方式不斷改善。大力推行 “ 一站式 ” 服務,積極搭建社區(qū)信息化平臺, 引入社會力量特別是專業(yè)社會工作組織參與, 方便快捷地滿足了居民多樣化需求。 五是社區(qū) 服務制度環(huán)境初步形成。 各級各部門圍繞老年人、 未成年人、 殘疾人權益保護工作出臺了法 律法規(guī),圍繞社區(qū)衛(wèi)生、 社會救助、 勞動就業(yè)、文化教育和社區(qū)服務設施建設等內(nèi)容出臺了 相關政策,強化了社區(qū)服務體系建設的政策保障。但就總體情況而言,我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段,存在一些困難和問題。 主要表現(xiàn)為 :社區(qū)服務設施總量供給不足,社區(qū)服務設施建設缺口達 49.19%;社區(qū)服務項目 較少,水平不高,供給方式單一 ; 社區(qū)服務人才短缺,素質(zhì)偏低,結構亟待優(yōu)化 ; 社區(qū)服務體 制機制不順暢, 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 保障能力不強,社會參與機制亟待完善。加強社區(qū)服務體系 建設已是刻不容緩。二、社區(qū)服務設施的內(nèi)涵是什么?根據(jù)規(guī)劃,將如何合理配置社區(qū)服務設施資源? 答:社區(qū)服務設施是指開展社區(qū)服務時所需的場地、 房屋和各類設備的總和, 是社區(qū)服 務能力的物質(zhì)基礎和社區(qū)服務體系建設的重要內(nèi)容。 根據(jù)服務半徑和服務范圍, 可將社區(qū)服 務設施劃分為社區(qū)服務中心、 社區(qū)服務站和依需求建立的社區(qū)服務網(wǎng)點; 根據(jù)服務內(nèi)容和服 務功能, 可將社區(qū)服務設施劃分為綜合性社區(qū)服務設施和專項社區(qū)服務設施。 按照資源整合、 共建共享的原則, “ 十二五 ” 期間社區(qū)服務設施建設的基本方向是:整合人口、就業(yè)、社保、 民政、衛(wèi)生、文化等基層社會管理職能,整合社區(qū)公共服務發(fā)展項目、資金、資源,積極推 進社區(qū)綜合服務設施和信息化建設,打造綜合性社區(qū)管理和服務平臺。依據(jù)社區(qū)服務體系發(fā)展和居民服務需求增長的客觀需要, 規(guī)劃 確立的社區(qū)服務設施 建設目標是:力爭 “ 十二五 ” 期末, 社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到 90%, 每百戶居民擁有的社 區(qū)服務設施面積不低于 20平方米 , 基本建成以社區(qū)綜合服務設施為主體、 各類專項服務設施 相配套的綜合性、 多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。 積極推進社區(qū)服務信息化建設, 在有條件的 地區(qū)建設社區(qū)綜合服務信息平臺。在確保總量穩(wěn)步增長的同時, “ 十二五 ” 期間的社區(qū)服務設施建設更加注重資源的優(yōu)化布 局和功能的優(yōu)化配置, 規(guī)劃 提出, 要按照人口規(guī)模適度、 服務管理方便、 資源配置有效、 功能相對齊全、 社區(qū)居民自愿的要求,以市轄區(qū)、 縣級市為單位, 依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用 總體規(guī)劃,合理確定社區(qū)服務設施的數(shù)量、選址布局、建設方式、功能劃分。根據(jù)工作需要 每個社區(qū)建設一個綜合性、 多功能的社區(qū)服務站; 實現(xiàn)每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心。 建設規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設施, 提高街道社區(qū)服務中心、 社區(qū)服務站以及相 鄰社區(qū)服務設施之間的共享程度。 除國家另有規(guī)定外, 所有以社區(qū)為對象的公共服務、 便民 服務、志愿服務均在綜合性社區(qū)服務設施中提供,加強各類服務資源整合,避免重復建設。 三、到 “ 十二五 ” 期末,社區(qū)居民將能得到哪些基本公共服務?答:切實履行政府公共服務職責, 提升社區(qū)基本公共服務水平, 推進社區(qū)基本公共服務 均等化,滿足社區(qū)居民多層次多樣化需求,是規(guī)劃的創(chuàng)新亮點。為落實 “ 十二五 ” 期間將 基本公共服務覆蓋到社區(qū)的目標任務, 規(guī)劃提出,要依托社區(qū)綜合服務設施,開展面向 全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安 全、法制宣傳、法律服務、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理等服務項目,切實保障 優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務需求。具體而言,社區(qū) 居民可以享受的基本公共服務大致可以分為四類:一是社區(qū)勞動就業(yè)、 社會保險和社會服務。 包括加強街道和社區(qū)勞動就業(yè)、 社會保險和 社會服務平臺建設, 配備標準化的設施設備, 完善服務功能。 大力發(fā)展以家政服務、養(yǎng)老服 務、 社區(qū)照料服務和病患陪護服務等為重點的家庭服務業(yè), 實施家庭服務業(yè)從業(yè)人員定向培 訓工程,社會保障卡、社會服務信息落到社區(qū)。二是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。 包括建立居民健康檔案、 健康教育、預防接種、兒 童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi) 生事件報告和處理、 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務免費向社區(qū)居民提供。 提供計劃 生育宣傳教育、政策咨詢、技術服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、藥具發(fā)放、隨訪服務、生殖保健、人 員培訓、流動人口計劃生育服務及計劃生育行政事務辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務。 三是社區(qū)文化、 教育、體育服務。包括廣泛開展社會文化活動,全國所有建成的社區(qū)綜 合服務設施中都建立具備綜合服務功能的文化中心, 推進建立公共電子閱覽室和未成年公益性上網(wǎng)場所。廣泛開展社區(qū)教育,重點建設一批標準化、 示范性的全民學習中心, 普及科學 文化知識,建設學習型社區(qū)。社區(qū)普遍建有體育場地、配有體育設施, 50%以上的城市、城 區(qū)建有 “ 全民健身活動中心 ” , 50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實用的體育健身設施。 四是社區(qū)法律、治安服務。包括推動人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等 服務進社區(qū), 實現(xiàn)法律服務在社區(qū)全覆蓋。 深入推進社區(qū)警務戰(zhàn)略, 加強群防群治隊伍建設, 全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。四、 在壯大社區(qū)服務從業(yè)隊伍, 提高他們的專業(yè)服務水平方面, 規(guī)劃 是如何規(guī)定的? 答:社區(qū)服務人才隊伍是社區(qū)管理服務的依靠力量。 建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治 組織成員為骨干, 以社區(qū)專職工作人員為重點, 以政府派駐人員、 其他社區(qū)服務從業(yè)人員和 社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務人才隊伍, 既是社區(qū)服務體系建設的重要內(nèi)容, 也是確保 規(guī) 劃各項目標任務如期落實的堅強保障。 規(guī)劃提出的壯大社區(qū)服務人才隊伍的具體舉措 包括四個方面:一是制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020要求,把社區(qū)服務人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃,研究制定社區(qū)服 務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃,鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。二是充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū) “ 兩委 ” 班子成員,逐步 擴大社區(qū)黨組織領導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。 健全居民委員會下屬委員會, 選 齊配強居民小組長、樓院門棟長。三是積極推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要,面向社會公開招聘, 配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。 積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位, 擴大就業(yè)范圍, 吸納更多人 員從事社區(qū)服務工作。 擴大社區(qū)服務人員的來源渠道, 鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位工作人員 到社區(qū)幫助工作,鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉軍人、 社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,優(yōu)化社區(qū)服務人才結構。加強各類高等學校和科研機構社區(qū)服務研究和社區(qū)服務相關學科建 設,為社區(qū)服務體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。四是建立和健全社區(qū)服務人才培養(yǎng)制度。 鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、 自學成才, 支持 他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試, 采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務 人員的培訓,不斷提高他們的服務意識、 職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度,依 照相關法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務人員的生活補貼、 工資、 社會保險等福利待遇。 關心社區(qū) 服務人才的成長進步,探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員,招錄公務員,選拔基層干部,推薦黨代表、 人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。五、規(guī)劃將如何合理、有序引導社會組織、志愿者參與社區(qū)服務?答:社區(qū)居民既是社區(qū)建設和發(fā)展的受益者, 也是社區(qū)管理和服務的參與者, 引導包括 社會組織和志愿者在內(nèi)的社會力量有序參與, 發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務體系建設中的積極作 用, 是社區(qū)服務體系建設的基本經(jīng)驗和基本原則。 為拓寬社區(qū)組織和社區(qū)志愿者的參與渠道, 支持引導社區(qū)自治組織、各類社會組織、志愿者投身社區(qū)服務, 規(guī)劃明確了大力推行社 區(qū)志愿者注冊登記制度, 力爭 “ 十二五 ” 期末, 80%以上的社區(qū)黨員和 30%以上的社區(qū)居民參 與社區(qū)志愿服務活動和每個社區(qū)擁有 5個以上的社區(qū)社會組織的建設目標。具體而言 : 在擴大志愿者參與方面,一是健全志愿者組織,根據(jù)社區(qū)居民構成,培育不同類型、不 同層次的社區(qū)志愿服務組織。二是壯大社區(qū)志愿服務隊伍,發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用, 組織帶動社區(qū)各類人群特別是離退休人員加入志愿服務行列,積極推行志愿者注冊登記制 度。三是加強志愿服務管理,建立健全激勵保障機制,推動社區(qū)志愿服務規(guī)范化、制度化、 法制化。在鼓勵社會組織參與方面, 一是培育服務組織,大力培育社區(qū)服務性、 公益性、互助性 社會組織, 對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度, 并在組織運作、 活動場地等方面為其提供幫助。二是發(fā)展群團組織，支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生 育協(xié)會、 慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務活動。 三是加大政策扶持力度， 通過政府購買服務、設立項目資金、活動經(jīng)費補貼等途徑，調(diào)動各類社會組織社區(qū)服務積極 性。 六、民政部將采取哪些保障措施，確保規(guī)劃各項目標任務落到實處？ 答：社區(qū)服務體系建設綜合性強、涉及面廣、關注度高，是一項需要精心組織、多方協(xié) 調(diào)、合力推進的系統(tǒng)工程，為確保規(guī)劃重點任務和重大工程的有效實施，民政部將采取 有效措施，切實加強對規(guī)劃實施情況的組織領導和檢查督導： 一是加強社區(qū)服務法規(guī)制度建設。 修訂 城市居民委員會組織法 完善地方配套法規(guī)。 ， 認真執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，科學規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務設施。研究制定基層人 民政府或者它的派出機關指導社區(qū)工作規(guī)則、 社區(qū)服務標準體系及管理辦法、 社區(qū)公共服務 目錄及準入制度、社區(qū)服務居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形 成較為完善的社區(qū)服務法律法規(guī)和制度體系。 二是加大社區(qū)服務體系建設資金投入。 多渠道籌集社區(qū)服務體系建設資金。 將中央財政 性投入向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務體系建設資金來源渠道，鼓 勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，建立多元化投 入分擔機制。 三是完善社區(qū)服務扶持政策。 指導各地將社區(qū)服務體系建設納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī) 劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。協(xié)調(diào)有關部門，進一步完善社區(qū)服務稅收、公用事 業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。 四是健全領導體制和工作機制。 建立社區(qū)服務體系建設部際聯(lián)席會議制度， 在國務院領 導下，制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務體系建設 中的重大問題， 研究落實