編制提綱of××縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)五年實施方案(20.doc

湖南省 縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)五年實施方案（2014-2018年）編制單位名稱年 月批 準： 核 定： 審 查： 校 核： 編 寫： 主要參與人員： 縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)五年實施方案和年度實施計劃編制提綱1 綜述1.1 背景1.2 工程范圍和目標任務(wù)1.3 投資估算與經(jīng)濟效益1.4 保障措施2 概況2.1 自然條件2.1.1 地理位置與行政區(qū)劃2.1.2 地形、地貌2.1.3 水文氣象2.1.4 地質(zhì)與水文地質(zhì)2.1.5 自然植被2.1.6 自然災(zāi)害重點說明旱澇災(zāi)害等情況。2.2 社會經(jīng)濟狀況包括國土面積、總?cè)丝?、農(nóng)村人口、國民生產(chǎn)總值、縣級財政收入、農(nóng)民純收入等。2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀從土地資源、灌溉情況、水資源、勞動力、氣候等方面結(jié)合農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。2.4 水土資源狀況全縣水土資源總量，水土資源可利用量，開發(fā)利用程度，重點說明存在問題和對開發(fā)利用潛力進行分析。3 工程現(xiàn)狀及工程建設(shè)的必要性與可行性3.1 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施現(xiàn)狀分工程類型闡述規(guī)劃區(qū)工程數(shù)量、完好程度、分布情況、水澆地面積、有效灌溉面積與運行管理狀況等；以及人均水澆地面積、人均有效灌溉面積、人均蓄水容積、畝均蓄水容積等；大中型灌區(qū)骨干工程改造及運行情況；水源工程運行狀況；現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制與運行機制；近年來實施小型農(nóng)田水利工程的投入及成效；小型農(nóng)田水利工程設(shè)計及施工等技術(shù)能力狀況等。概述”五小水利”工程在改善基本生活生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題等方面所取得的成效。尤其是在應(yīng)對干旱過程中，現(xiàn)有工程發(fā)揮作用和效益情況。3.2 存在的主要問題概述目前“五小水利”工程在建設(shè)、管理和運行等方面存在的主要問題。3.3工程建設(shè)的必要性從提高抗御自然災(zāi)害能力，改善干旱缺水地區(qū)基本生活、生產(chǎn)條件，保障農(nóng)民基本生活需要，促進農(nóng)民增收致富，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面闡述”五小水利”工程建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性。3.4 工程建設(shè)的可行性從工作組織、資金籌措、籌資投勞、管護運行機制等方面，分析建設(shè)的可行性。4 指導(dǎo)思想與目標任務(wù)4.1 指導(dǎo)思想4.2 基本原則1、政府引導(dǎo)，群眾為主。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取民辦公助的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞。引導(dǎo)和支持農(nóng)民用水合作組織或村委會按照“一事一議”財政獎補等方式，負責本區(qū)域內(nèi)“自選、自建、自管、自用”小型農(nóng)田水利工程的項目申報、建設(shè)實施、建后管護等具體工作。2、突出重點，整村推進。項目建設(shè)以村為單位，摸清底數(shù)，合理確定目標，集中連片，整村推進，提高工程效益。堅持以小塘壩、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等工程建設(shè)為重點，先易后難，當年實施，當年完成，當年銷號，做到淤塞了的山塘要清淤，通不了水的渠道要疏通，用不了的涵閘要恢復(fù)，攔不了水的河壩要整治，大興小型農(nóng)田水利建設(shè)。3、縣級統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村實施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不變、各計其功”的原則，縣人民政府強化對小型農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金整合力度。農(nóng)田水利規(guī)劃是安排小型農(nóng)田水利項目和建設(shè)資金的重要依據(jù)，縣水行政主管部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定會同有關(guān)部門適時修訂完善小型農(nóng)田水利規(guī)劃，明確小型農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容。任何單位和個人實施小型農(nóng)田水利項目都應(yīng)遵守農(nóng)田水利規(guī)劃，符合水利建設(shè)規(guī)程規(guī)范。小型農(nóng)田水利項目實行項目村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批確定；村內(nèi)單項工程由所在地農(nóng)民用水合作組織或村委會為主建設(shè)；跨村、跨鄉(xiāng)工程，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工以及分村管理資金和勞務(wù)的程序，分村落實建設(shè)任務(wù)，抓好項目實施。4、民主決策，協(xié)會管理。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”原則，明確管護主體。跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理機構(gòu)負責組織維護管理，村內(nèi)受益戶較多的小型農(nóng)田水利設(shè)施由村民委員會、村民小組負責組織維護管理，支持農(nóng)民用水合作組織積極開展維護管理；以承包、租賃等方式進行流轉(zhuǎn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在不改變其所占權(quán)屬的前提系下，由經(jīng)營者負責維護管理，并保障其灌溉功能和防洪安全。積極推行以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的用水合作組織參與用水管理，落實相關(guān)政策規(guī)定，制定具體辦法，在組織機構(gòu)、制度建設(shè)和資金、技術(shù)等方面給予大力扶持，為用水合作組織充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。用水合作組織堅持“民辦、民管、民受益”的原則，做到民主、公開、有效、規(guī)范運作，組織受益戶建設(shè)、改造和維護管理小型農(nóng)田水利設(shè)施。5、民辦公助，以獎代補。堅持“政府支持、民辦公助”，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。小型農(nóng)田水利建設(shè)要堅持分級負擔原則，采取多種辦法籌措小型農(nóng)田水利建設(shè)獎補資金。加快落實湖南省小型農(nóng)田水利條例有關(guān)規(guī)定，縣人民政府設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要規(guī)范“以獎代補”程序，制定獎補辦法，明確資金投向、補助標準和實施主體，提高獎補工作透明度，實行多籌多補、多干多補、先建后補，支持農(nóng)民用水合作組織或村委會開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。4.3 設(shè)計水平年和設(shè)計范圍3.3.1 設(shè)計水平年本次規(guī)劃基準年為2012年，規(guī)劃水平年為2018年。4.3.2 設(shè)計范圍1、蓄水容積10萬m3以下的塘壩，容積500m3以下的水窖水池；2、流量1m3/s以下的灌溉渠道、控制面積3萬畝以下的排水溝及配套建筑物（流量小于3 m3/s）；3、裝機1000kw以下的固定灌排泵站；4、流量1m3/s以下的引水堰閘；5、其他未納入專項規(guī)劃治理的小型農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)先解決水源問題，其次為干渠、支渠、斗渠、排洪渠，原則上不安排毛渠、田間渠道。3.4 目標與任務(wù)項目區(qū)耕地灌溉率丘陵地區(qū)不低于85%，山區(qū)不低于80%，在一般干旱年實現(xiàn)項目區(qū)人均新增0.1畝有效灌面或澆灌面積，使項目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強。3.5 項目分區(qū)與整體布局根據(jù)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、地方建設(shè)積極性、各級各類財政資金年度投入情況、旱澇災(zāi)害情況、用水戶組織建設(shè)情況等對全縣進行分區(qū)。根據(jù)優(yōu)先考慮近3年來各類財政獎補資金未支持過的村組，分鄉(xiāng)、分片整體推進、先易后難、重點支持群眾積極性高、干旱嚴重、小型水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、用水合作組織健全的項目村組和貧困村的總原則，確定小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體布局與發(fā)展思路。堅持建設(shè)一片，銷號一片。4 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程實施計劃4.1 設(shè)計標準及依據(jù)4.1.1建筑物級別灌溉渠道及排水溝的級別根據(jù)灌溉或排水流量的大小按表4.1.1-1確定。水閘、渡槽、倒虹吸、涵洞、隧洞、跌水與陡坡等灌排建筑物的級別根據(jù)過水流量的大小按表4.1.1-2確定。灌排渠溝工程分級指標表4.1.1-1工程級別12345灌溉流量(m3/s)30030010010020205500500200200505010300300100100202055各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的灌溉渠道及渠系建筑物灌溉流量均小于5m3/s, 根據(jù)灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB50288-99),渠道及渠系建筑物按5級建筑物設(shè)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)一般利用天然河、溪、溝排水，田間排水干、支溝排水流量一般小于10m3/s, 排水溝道按5級建筑物設(shè)計。4.1.2排水標準1）排澇標準根據(jù)灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范（GB5028899）要求，排澇標準的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期，應(yīng)根據(jù)排水區(qū)的自然條件、澇災(zāi)的嚴重程度及影響大小等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證確定，一般可采用510年。項目區(qū)地處中低山區(qū)及沖積平原區(qū)，天然排水條件較好，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采用如下排澇標準：水稻區(qū)五年一遇三日暴雨三日排至作物耐淹水深50mm；旱作區(qū)十年一遇一日暴雨二日排干。2）排漬標準根據(jù)灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范（GB5028899）要求，有漬害的農(nóng)作區(qū)，農(nóng)作物生長期地下水位應(yīng)以設(shè)計排漬深度作為控制標準。降水過后地下水位上升至地表時，對旱作要求3天內(nèi)地下水位降到地表以下0.8m，對水稻區(qū)要求3天內(nèi)地下水降至地面以下0.5m。4.1.3地震設(shè)防根據(jù)國家地震局GB18306-2001版1：400萬中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖和中國地震動反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖，灌區(qū)地震動峰值加速度0.05g，地震動反應(yīng)譜特征周期為0.35s，對應(yīng)的地震基本烈度為小于度區(qū)，屬相對穩(wěn)定地區(qū)，故渠道及建筑物工程設(shè)計不考慮地震設(shè)防。4.1.4設(shè)計采用的規(guī)程規(guī)范1）灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB50288-99)；2）防洪標準（GB50201-94）；3）水利水電工程等級劃分及洪水標準（SL2522000）；4）節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范（SL207-98）；5）水利工程水利計算規(guī)范（SL104-95）；6）渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范（SL18-91）；7）水利鋼筋混凝土設(shè)計規(guī)范（SL/T191-96）；8）水閘設(shè)計規(guī)范（SL256-2001）；9）水閘工程管理設(shè)計規(guī)范（SL17096）；10）水利水電工程鋼閘門設(shè)計規(guī)范（SL7494）；11）水工建筑物抗冰凍設(shè)計規(guī)范（SL211-98）；4.1.5參考資料1）水工設(shè)計手冊；2）農(nóng)田水利學；3）水閘、閘門與啟閉機、渡槽、隧洞、農(nóng)橋（灌區(qū)水工建筑物叢書）。4.1.6設(shè)計基本資料4.2 建設(shè)內(nèi)容4.2.1 小塘壩工程本次共計劃完成小塘壩 口，其中：新建 口，興利庫容 萬立方米，改造 口，興利庫容 萬立方米。 4.2.2 小水池工程擬新建容積小于500 m3的小水池 座，有效容積 萬立方米。4.2.3 小水窖工程計劃完成小水窖 處，其中：新建 處，改造 處，。4.2.4 小泵站工程擬完成小泵站建設(shè) 處，其中：新建 處，裝機容量 萬kw，改造 處，裝機容量 萬kw。4.2.5 小渠道工程本次共規(guī)劃完成小渠道 km，其中：新建 km，防滲長度 km；改造 km，防滲 km。4.2.6 其它小型農(nóng)田水利工程4.3 典型設(shè)計 4.3.1 小塘壩工程分新建和改造兩個典型設(shè)計。單位塘容投資 元/m3。4.3.2 小水池工程單位庫容投資 元/m3。4.3.3 小水窖工程單位庫容投資 元/m3。4.3.4 小泵站分新建和改造兩個典型設(shè)計。單位工程投資 元/kw。4.3.5 小水渠分新建和改造兩個典型設(shè)計。單位工程投資 元/km。4.3.6 其它小型農(nóng)田水利工程4.4建設(shè)規(guī)模4.4.1總體規(guī)模到 年，小型農(nóng)田水利項目覆蓋 個鄉(xiāng)、 個村，工程總投資 億元，擬新建小塘壩 口，整治 口；新建小水池 處；新建小水窖 處 ；新建小泵站 處，整治 處；新建小渠道 公里，改造 公里；發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程 畝。4.4.2分年規(guī)模5 投資估算5.1 投資估算原則與依據(jù)1）文件依據(jù)（1）根據(jù)水利部頒發(fā)的水總2002116號文關(guān)于印發(fā)水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定；（2）湖南省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定（湘水建200816號）。2）定額采用（1）建筑工程執(zhí)行2002年部頒水利水電建筑工程概算定額擴大10%；（2）安裝工程執(zhí)行1992年部頒中小型水利水電安裝工程概算定額擴大10%；（3）施工機械臺班費執(zhí)行2002年部頒水利水電工程施工機械臺時費用定額；（4）郴州市2013年第四期建設(shè)工程地方材料價格表。5.2 價格水平年本估算編制價格水平年為2013年（第四季度）。5.3 估算單價1）人工單價根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實際，取人工單價如下表5.3-1：表5.3-1 人工單價表技術(shù)等級工長高級工中級工初級工單價（元/小時）9.879.327.225.62）材料估算價格主要材料按當?shù)厥袌龊瓦\價進行計算，詳見計算表。3）施工用電、水、風價格電：1.04元/kw.h 水：0.62元/m3 風：0.15元/m34）費用計算標準建筑工程和安裝工程的其他直接費均按直接費的百分率計算；建筑工程的現(xiàn)場經(jīng)費按直接費的百分率計算，安裝工程的現(xiàn)場經(jīng)費按人工費的百分率計算；建筑工程的間接費按直接工程費的百分率計算，安裝工程的間接費按人工費的百分率計算。其費率標準見下表5.3-1：表5.3-1 費率標準表序號工程其他直接費現(xiàn)場經(jīng)費費率間接費率計算基礎(chǔ)費率計算基礎(chǔ)費率計算基礎(chǔ)費率一建筑工程1土方工程直接費3.00%直接費3.50%直接工程費3.50%2石方工程3.00%3.50%3.50%3砌石工程3.00%5.50%5.50%4模板工程3.00%5.00%5.00%5混凝土澆筑工程3.00%5.00%4.00%6鋼筋制作安裝工程3.00%3.00%3.00%7鉆孔灌漿工程3.00%6.50%6.50%8其他工程3.00%6.00%6.00%二安裝工程直接費3.70%人工費40%人工費45%利潤按直接工程費和間接費的7%計算，綜合稅率取3.22%（項目區(qū)位于市區(qū)或縣城鎮(zhèn)以外）。5.4 主要工程量全縣（市、區(qū)）各規(guī)劃水平年的主要工程量，包括混凝土、土方、石方等。5.5 項目投資估算以2013年第四季度的價格水平，根據(jù)分類工程的典型工程投資及建設(shè)任務(wù)和綜合投資指標，對各項規(guī)劃建設(shè)項目的投資規(guī)范進行估算。5.6 資金籌措與分期實施計劃資金籌措方式：分中央、省級、縣級、社會、群眾及其它等；按規(guī)劃水平年編制規(guī)劃項目的分期實施與投資安排建議。6 效益分析與經(jīng)濟評價6.1 效益分析包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等。6.2 國民經(jīng)濟評價7 保障措施7.1 組織保障7.2 投入保障7.3 技術(shù)保障7.4 管護保障7.5 制度保障8 結(jié)論和建議8.1實施方案結(jié)論8.2問題與建議8.2.1問題8.2.2建議附表：附表1：縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)