杭州市社區(qū)食堂調(diào)研報(bào)告

杭州市社區(qū)食堂調(diào)查報(bào)告摘要現(xiàn)在的小區(qū)，不僅是個(gè)住所的概念，大家都希望還能提供更多方位的服務(wù)。隨著我市人口老齡化的加劇，“空巢”老人家庭也呈不斷增加的趨勢(shì)?！翱粘病崩先思彝サ脑龆?，帶來(lái)的是老年人的健康保障、日常生活照料、精神慰藉、安全保障等問(wèn)題日益增多，其吃飯問(wèn)題首先成為諸多獨(dú)居老人面臨的最大問(wèn)題，也引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注和重視。社區(qū)老年食堂，這早已不是什么新鮮名詞。建立“社區(qū)老年食堂”不但可以有效解決“空巢”老人無(wú)力購(gòu)買(mǎi)、無(wú)力為自己做飯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也減輕子女的照料負(fù)擔(dān)，又增加了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)崗位和渠道，這不失為一項(xiàng)一舉多得的好舉措。早在7年前，翠苑一區(qū)就已經(jīng)開(kāi)出杭州市第一家社區(qū)老年食堂。而近年來(lái)，杭州也一直在大力發(fā)展社區(qū)老年食堂，增加城區(qū)社區(qū)老年食堂的覆蓋率。據(jù)杭州市民政局基礎(chǔ)政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處統(tǒng)計(jì)，2009年，杭州市共有150家社區(qū)老年食堂，到了2010年，社區(qū)老年食堂已經(jīng)上升到197家。而到2015年，杭州市社區(qū)老年食堂將實(shí)現(xiàn)全市全面覆蓋。也就是說(shuō)，3年以后，杭州市所有的居家老人，將在離家10分鐘左右路程的社區(qū)老年食堂解決吃飯問(wèn)題。這本來(lái)是一件大好事，但是據(jù)我們通過(guò)各種途徑了解到，幾乎每家社區(qū)老年食堂都曾遇到過(guò)，或者正在遇到瓶頸。社區(qū)老年食堂該何去何從？1、 前言據(jù)了解，社區(qū)食堂除了受制本身發(fā)展瓶頸之外，還受到了社區(qū)條件的限制。 杭州擁有過(guò)百萬(wàn)的60歲以上老人，這個(gè)群里中的低保戶(hù)、孤寡戶(hù)、獨(dú)居戶(hù)的伙食保障如何解決?社區(qū)食堂的出現(xiàn)給出了一個(gè)答案。 然而，社區(qū)老年人食堂如何在遇到瓶頸后持續(xù)地生存下去?社區(qū)老年人食堂如何拓展，滿(mǎn)足多種層次市民的需要?沒(méi)有單位食堂的年輕上班族，怎樣才能吃上衛(wèi)生廉價(jià)的食堂菜 ？針對(duì)這些問(wèn)題，我們做了這次對(duì)杭州市各個(gè)社區(qū)老年食堂的調(diào)查。旨在更了解社區(qū)老年食堂以及人們對(duì)其看法，并提出一些建議。2、 調(diào)查方法 本次關(guān)于杭州市社區(qū)老年食堂的調(diào)查首先利用互聯(lián)網(wǎng)、圖書(shū)館進(jìn)行相關(guān)資料的收集、整理與分析。，然后利用設(shè)計(jì)的問(wèn)卷對(duì)在社區(qū)食堂進(jìn)行就餐的人員進(jìn)行調(diào)查。并且針對(duì)一些問(wèn)題對(duì)進(jìn)社區(qū)食堂就餐及社區(qū)里的人進(jìn)行深入了解。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析的方面，我們采用了數(shù)據(jù)表格的數(shù)據(jù)篩選功能，得到有用的資料，輔以圖表作出報(bào)告。三、調(diào)查結(jié)果及分析一、調(diào)查對(duì)象的基本信息 要好一次市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查對(duì)象的基本信息是我們必須要了解的。以下的幾張圖表體現(xiàn)的是我們的調(diào)查對(duì)象的基本信息。圖表一圖表二根據(jù)表一、表二，我們調(diào)查了一共調(diào)查了各個(gè)社區(qū)的690名社區(qū)人員，其中男的348名，女的342名。在這些人員中，622人知道社區(qū)老年食堂的存在，只有68人不知道社區(qū)老年食堂的存在。由此可知，杭州市社區(qū)老年食堂的宣傳還是挺好的，大多數(shù)人知道食堂的存在。圖表三根據(jù)這張年齡分布圖可知，在社區(qū)老年食堂就餐的并不單單是老年人，還有好多年輕人，并且來(lái)就餐的年輕人比老年人還要多。這說(shuō)明，社區(qū)老年食堂并不是老年人的天下，它也對(duì)年輕人開(kāi)放。在我們與這些被調(diào)查的人員閑聊中得知，年輕人現(xiàn)在都挺懶的，如果家里只有一兩個(gè)人根本懶得開(kāi)伙，在外面吃飯又普遍較貴。社區(qū)老年食堂由于有政府的補(bǔ)貼，菜價(jià)普遍比外面的飯館便宜，只要加一兩塊錢(qián)的服務(wù)費(fèi)，年輕人就可以上這兒來(lái)吃飯，這無(wú)疑成為了年輕人蹭飯的好地方。二、居民需要什么以及其他一些情況 好多小區(qū)都辦了社區(qū)老年食堂，那居民是不是經(jīng)常會(huì)去食堂就餐呢？他們覺(jué)得食堂應(yīng)該為他們提供些什么？還有，食堂離他們家遠(yuǎn)不遠(yuǎn)？這些都是我們所要了解的。就我調(diào)查文新街道老年食堂來(lái)看，社區(qū)食堂并不是那么紅火，一個(gè)中午下來(lái)來(lái)就餐的人并不多，來(lái)食堂吃飯的人住的基本離社區(qū)食堂只有10分鐘及以下的腳程。以下的幾張圖表的數(shù)據(jù)來(lái)自杭州市各個(gè)區(qū)的社區(qū)老年食堂，可以體現(xiàn)杭州市社區(qū)老年食堂的情況。圖表四根據(jù)上圖可知，只有9%的人認(rèn)為社區(qū)老年食堂沒(méi)必要提供三餐，也就是社區(qū)老年食堂沒(méi)必要存在，大部分人還是支持社區(qū)老年食堂的存在的。其中36%的人覺(jué)得既然已經(jīng)辦了這個(gè)食堂了，那么一日三餐都得提供。有8%的人覺(jué)得只要提供晚餐就夠了，這8%的人大都覺(jué)得早上和中午他們都不在社區(qū)，食堂提供這些他們也享受不到。剩下的人認(rèn)為提供早餐或午餐就夠了，他們覺(jué)得晚上反正時(shí)間多，在家吃晚餐比在外面吃好多了。圖表五從上圖可以看出，被調(diào)查的人員基本都到社區(qū)老年食堂就餐過(guò)，而且絕大部分的人每周都要去上幾次。在這被調(diào)查的690人當(dāng)中，有163人幾乎每天都要去社區(qū)老年食堂就餐。這說(shuō)明社區(qū)老年食堂已經(jīng)成了他們生活的一部分，已經(jīng)融入到他們的日常生活中，從這一方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)老年食堂是成功的。圖表六由上圖可知，社區(qū)老年食堂選址比較好，普遍離居民家比較近，這樣無(wú)疑方便了附近的居民。再加上社區(qū)老年食堂創(chuàng)辦的初衷是有效解決“空巢”老人無(wú)力購(gòu)買(mǎi)、無(wú)力為自己做飯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也減輕子女的照料負(fù)擔(dān)。我們所調(diào)查的所有社區(qū)老年食堂都符合“居家老人將在離家10分鐘左右路程的社區(qū)老年食堂解決吃飯問(wèn)題”這一標(biāo)準(zhǔn)。很有效的達(dá)到了初衷。三、居民對(duì)社區(qū)老年食堂的滿(mǎn)意度及評(píng)價(jià)圖表七 總得來(lái)說(shuō)，大部分居民對(duì)社區(qū)老年食堂還是挺滿(mǎn)意的，只有少部分人對(duì)它不怎么滿(mǎn)意。圖表八觀察上圖可知，在社區(qū)老年食堂的就餐環(huán)境、衛(wèi)生狀況、飯菜的口味與分量、菜色的變換、菜品的價(jià)格，食堂服務(wù)這些方面，居民比較滿(mǎn)意的是食堂的就餐環(huán)境，在我們所調(diào)查的食堂中，就餐環(huán)境好的大有所在，這更能吸引居民去社區(qū)老年食堂就餐。最不滿(mǎn)意的是菜色的變化，據(jù)經(jīng)常在食堂就餐的人說(shuō)，食堂的菜色很少有變化，吃來(lái)吃去都是那一些菜，想換換口味都不行。對(duì)于其他的方面，居民們都覺(jué)得還行。4、 收入與就餐花費(fèi)之間的關(guān)系從上圖可知，收入在4000元以下的，大部分人在食堂的花費(fèi)以6-9元居多，而收入在4000元以上的人花費(fèi)在12元以上的人居多。從這可以看出，在社區(qū)老年食堂吃飯確實(shí)比在外面的餐館便宜。價(jià)錢(qián)便宜也是社區(qū)老年食堂碰到瓶頸的原因之一，飯菜價(jià)格便宜使得社區(qū)老年食堂的盈利少，再加上在社區(qū)老年食堂就餐的人本就不是特別多，食堂基本賺不到錢(qián)。這讓好多社區(qū)老年食堂都經(jīng)營(yíng)不下去，只能關(guān)門(mén)大吉。四、調(diào)查總結(jié)一、調(diào)查結(jié)果 雖然很多人對(duì)社區(qū)老年食堂挺滿(mǎn)意的，但是這不能解決社區(qū)老年食堂所遇到的瓶頸。經(jīng)過(guò)與對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)者的訪問(wèn)，我們了解到了一些社區(qū)老年食堂所面臨問(wèn)題。一是成本收益問(wèn)題。社區(qū)老年食堂的場(chǎng)地大多是由社區(qū)免費(fèi)提供的，采用的是非盈利經(jīng)營(yíng)模式。但由于為老年人提供的菜價(jià)非常便宜，人工費(fèi)、廚衛(wèi)器材采購(gòu)維修費(fèi)、保潔費(fèi)、燃?xì)馑娰M(fèi)（水、電、氣優(yōu)惠措施尚未全面落實(shí)）等支出較大，加上老年顧客有限，老年食堂普遍受益率較低，甚至存在長(zhǎng)期虧本經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，不利于老年食堂健康、穩(wěn)定、有效的發(fā)展。二是服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。部分老年食堂由于成本問(wèn)題，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了拓展?fàn)I業(yè)范圍而對(duì)老年人群體的就餐環(huán)境和就餐質(zhì)量有所忽視。工作人員的收入不高，流動(dòng)性較大，在管理上也存在一定的困難。三是社會(huì)定位問(wèn)題。為老年人服務(wù)的社區(qū)老年食堂本質(zhì)上應(yīng)該屬于公益性質(zhì)，其特點(diǎn)為“采取由社區(qū)管理的模式,限時(shí)提供中餐與晚餐,不向非老年人開(kāi)放”。但是微薄的利潤(rùn)和較高的人力、水電成本,使一些老年食堂出現(xiàn)虧損。為求生存，不少食堂把目光投向市場(chǎng)化，嘗試走市場(chǎng)化與社區(qū)管理相結(jié)合的新路。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，老年食堂如果只對(duì)內(nèi)，屬街道社區(qū)出資的公益性食堂，可以不辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和排污許可證，但如果從事經(jīng)營(yíng)，涉嫌營(yíng)利，就必須辦理，否則就是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。目前對(duì)于“如何界定老年食堂的營(yíng)利性與公益性”、“非純公益性老年食堂要不要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)至今未有定論。2、 建議1、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)“社區(qū)老年食堂”建設(shè) 應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入和宣傳力度，積極鼓勵(lì)“社區(qū)老年食堂”建設(shè)。據(jù)了解，目前，我市每年給予50平方米以下老年食堂的扶持資金為1萬(wàn)元，50100平方米的為每年3萬(wàn)元，100平方米以上的為每年5萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)偏低。建議將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5-10萬(wàn)元，并制定相關(guān)政策，對(duì)社區(qū)老年食堂在水、電、氣上給予一定的優(yōu)惠，同時(shí)，協(xié)助解決場(chǎng)地、治安、衛(wèi)生、辦照、免稅等方面的具體問(wèn)題。2、規(guī)范管理，促進(jìn)“社區(qū)老年食堂”良性發(fā)展 一是要建章立制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)街道、社區(qū)對(duì)老年食堂的食品衛(wèi)生管理和制度化建設(shè)工作，提高原有老年食堂的衛(wèi)生條件，并進(jìn)行規(guī)范登記，使老年食堂做到證照齊全。二是要整合資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在服務(wù)好本社區(qū)老年人的同時(shí)，社區(qū)老年食堂可擴(kuò)大服務(wù)面，將服務(wù)范圍輻射并覆蓋到周邊社區(qū)，通過(guò)設(shè)立社區(qū)助餐點(diǎn)，購(gòu)置配送車(chē)送餐等形式滿(mǎn)足更多老年人的用餐需求。三是要轉(zhuǎn)變模式，實(shí)現(xiàn)多元化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)由自主經(jīng)營(yíng)模式向以承包為主的合作經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，也可通過(guò)選擇專(zhuān)業(yè)餐飲企業(yè)承包營(yíng)運(yùn)，以扭轉(zhuǎn)目前老年食堂大多虧損的局面，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的良性運(yùn)作。四是要定期考核，建立獎(jiǎng)勵(lì)性機(jī)制。成立由社區(qū)工作者、企退自管小組等組成食堂監(jiān)督管理小組，定期對(duì)社區(qū)食堂運(yùn)行情況、環(huán)境衛(wèi)生、食物質(zhì)量、就餐秩序、服務(wù)人員等進(jìn)行抽查