新農村建設情況匯報.doc

衡陽市新農村建設情況匯報2008-7-26 17:29:42 訪問量：1282 市新村辦2008年7月 衡陽市位于南岳衡山之麓，湘江之濱，轄7縣5區(qū)，185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4902個村，土地面積1.53萬平方公里，耕地面積29.23公頃，總人口723萬，其中農業(yè)人中559萬。2006年來，我市認真貫徹中央、省委文件精神，把新農村建設作為總攬農村工作全局的重要舉措，堅持“政府引導、群眾主體、示范帶動、分類指導、穩(wěn)步推進”的工作思路，以“百村示范”工程為載體，集中力量搞建設，突出重點抓落實，新農村建設呈現出良好發(fā)展勢頭。 一、新農村建設進展情況 1、堅持以規(guī)劃為龍頭，村莊規(guī)劃高標準完成。堅持把科學編制規(guī)劃作為新農村建設的龍頭，按照有利生產、方便生活、節(jié)約用地的原則，根據各示范村的地理區(qū)位、經濟基礎、自然條件、民情風俗，統(tǒng)一組織規(guī)劃力量，廣泛聽取農民意見，因地制宜，突出特色，制訂了建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，為全市新農村建設設計了美好的藍圖和明確了主攻的方向。截止6月底，全市已完成357個村的村莊整治規(guī)劃，并制訂了106個省級示范村和白云太平示范片的新農村建設整體規(guī)劃。 2、堅持以“百村示范”工程為載體，新農村建設亮點頻現。從2006年開始，全市選擇了106個村作為全市新農村建設示范村，啟動了“百村示范”工程，一定三年。并建立了“領導作統(tǒng)帥、單位作后盾、隊員當代表”的聯(lián)村幫扶機制。一是產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2006年來，106個示范村建種植基地199個7.1萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖大戶603戶，興辦二、三產業(yè)項目375個，示范村農民人均純收入近5000元。二是人居環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞“創(chuàng)建一流人居環(huán)境”，廣泛開展 “三清五改”，加強基礎設施建設，共拆除閑置房屋8.43萬平方米，完成“五改”10418戶，硬化公路476.2公里，新建沼氣池2135戶，示范村面貌明顯改觀。三是示范片建設來勢看好。為了集中打造亮點，市委、市政府于2007年8月啟動了白云太平示范片建設，截止6月底，示范片發(fā)展草席種植260畝，新栽油桃5000株、九龍李3800株，硬化道路3.7公里，鋪設石板路200米，完成白云溪改造，加寬河道2200米，新砌護坡1100米，硬化渠道8000米，新建沼氣池32口，完成改水617戶、改廁153戶、改浴151戶、改圈42戶、改廚217戶，拆除空心房17棟，完成“穿衣戴帽” 282戶。同時各縣市區(qū)均啟動了12個縣級示范片的建設，示范片建設示范功能初步顯現。四是創(chuàng)建省級示范村初見成效。去年，省新村辦在全省范圍通過檢查驗收，評選了22個省級新農村建設示范村，我市祁東縣的羅江村、衡南縣的工聯(lián)村幸運入選其中。祁東縣的羅江村和衡山縣的白泥村還被評為全省10大明星村。 3、堅持以提高農民生活質量為目標，項目建設扎實推進。堅持從農村最薄弱環(huán)節(jié)入手，切實加快項目建設，促進了農民生產生活環(huán)境的改善。2006年以來，全市共完成農村通達工程1051公里，通暢工程4653公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設53個，新增通水泥路行政村772個、通公路行政村164個。新建農村沼氣池29344口，一部分農戶實現了生產生態(tài)化、家居清潔化。全面推進飲水安全工程，完成安全供水項目760個，解決不安全飲水人口19.3萬人。發(fā)展農村專業(yè)合作組織296個。實施農村中小學危房改造17.1萬平方米，新建農村寄宿制學校28所。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設139所，發(fā)展508.7萬農民參加新型農村合作醫(yī)療。 4、堅持以構建和諧農村為重點，鄉(xiāng)風文明建設取得新成效。一是基層基礎建設發(fā)生新變化。深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強了示范村廉政文化建設，提高了農村黨員干部的廉政意識，融洽了黨群干群關系。二是農民素質教育有新進展。全市共舉辦各類培訓班748期，進一步普及了科學文化知識，更新了農民的思想觀念。開展了“五好女性”、“文明家庭”創(chuàng)建等活動，促進了良好社會風尚的形成。三是基層文化建設展現新氣象。新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和村級文化室等一批農村文化基礎設施，新增了一批自然村通廣播電視，組織開展了送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等一系列群眾文化活動，豐富了農民文化生活。 二、主要作法 在推進新農村建設中，我們采取了以下幾項措施： （一）突出政府主導，健全新農村建設機制。市委、市政府高度重視新農村建設，把新農村建設納入了議事日程，擺上了重要位置。一是成立機構專門抓。2006年市里成立了高規(guī)格的新農村建設領導小組，下設辦公室，從相關部門抽調了人員，各縣市區(qū)也成立了相應的領導機構。2007年又恢復了市委農村工作部，新設立了新農村建設指導科，加強了對新農村建設的指導和管理。二是制定文件指導抓。出臺了關于建設社會主義新農村的實施意見和關于社會主義新農村“百村示范”工程的實施意見，同時組織交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、能源等部門出臺了相關配套實施辦法，形成了指導性、操作性強的“18”文件。三是營造氛圍著力抓。2006年來，相繼召開了全市新農村建設工作會議、“百村示范”工程動員大會、“百村示范”工程總結表彰大會、新農村建設調度會等高規(guī)格、大規(guī)模的專門會議10余次，專題安排部署新農村建設工作；在衡陽日報、衡陽電視臺等新聞媒體開辟專欄，創(chuàng)辦了衡陽農村專刊，及時推介好的典型和經驗，市新村辦還會同衡陽電視臺、中國移動衡陽分公司舉辦了以“歡樂新農村、多彩神州行”為主題的送科技、送文藝下鄉(xiāng)活動；并采用建立宣傳櫥窗、懸掛橫幅、張貼標語等形式進行了廣泛宣傳，營造了濃厚的建設氛圍。四是加強調度推動抓。出臺了衡陽市社會主義新農村建設考核辦法，將新農村建設納入對各縣市區(qū)和市直相關部門年度目標管理范圍。建立健全了聯(lián)席會議制度、定期督查制、現場調度制，2006年來已召開9次新農村建設專題調度會和2次大規(guī)模的全市新農村建設現場調度會，開展了6次專項督查，較好地推進了新農村建設。 （二）突出農民主體，激活新農村建設的內在活力。為了發(fā)揮農民群眾在新農村建設中的主體作用，我們一是加強宣傳引導。通過召開會議、組織參觀學習等形式，宣傳新農村建設的目的、意義以及建設內容，消除了群眾的種種疑慮，激發(fā)了廣大農民的建設熱情和積極性。二是組建理事會。借鑒外地經驗，大多數地方都成立新農村建設理事會，由公道正派、德高望重的農民擔任理事長，發(fā)動農民籌資籌勞開展公益事業(yè)建設。全市共成立各類公益事業(yè)建設理事會1178個，較好地發(fā)揮農村能人的引導作用。三是推行以獎代補。大多數縣市出臺了新農村建設以獎代補政策，設立了新農村建設專項資金，對農民建設新農村有關項目給予補助和扶持。目前農民投入新農村建設的積極性空前高漲。同時，采用開展“百企聯(lián)百村”活動、樹碑立傳、載入縣志等方式，鼓勵民營企業(yè)家、致富能手等社會力量投入新農村建設2.6億元以上，從而緩解了新農村建設資金不足的壓力。 （三）突出改革創(chuàng)新，構建工業(yè)反哺農業(yè)新機制。建設新農村，是一項開創(chuàng)性的工作，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制。為此，我們一是建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制。按照中央提出的投資“由城市建設為主轉向更多地重視農村建設”的要求，市縣兩級調整了投資方向和投資結構，提高財政用于農業(yè)農村的比重。2006年來，市縣兩級共投入新農村建設資金3.37億元，其中市本級7000萬元，各縣市區(qū)2.67億元。二是建立項目資金整合機制。積極整合新農村項目資金，將土地開發(fā)整理、優(yōu)勢產業(yè)帶建設、農業(yè)綜合開發(fā)、縣鄉(xiāng)公路改造等項目適當集中，向新農村建設示范村傾斜。三是建立支持優(yōu)秀人才建設新農村機制。實施了“鄉(xiāng)土人才”戰(zhàn)略，開展了農業(yè)致富帶頭人評選活動，鼓勵農村能人帶領農民建設新農村。引導和支持大中專畢業(yè)生到農村工作，對大中專畢業(yè)生參與農業(yè)結構調整、興辦農業(yè)產業(yè)化項目在土地、稅收等方面提供優(yōu)惠。合理引導機關干部、教師、醫(yī)務人員支持和服務新農村建設，為新農村建設提供了人才支撐。 （四）突出典型示范，實行以點帶面促發(fā)展。按照省委、省政府“千村示范”要求，市委、市政府精心選擇了106個經濟基礎較好、村級班子較強的村，作為全市新農村建設示范村。2007年，市委、市政府為了進一步推動全市新農村建設進程，決定在衡山縣福田鄉(xiāng)的白云、中塘、云峰、云嶺、尊勝和南岳區(qū)南岳鎮(zhèn)的岳東黃竹、水濂、楓木橋、樟樹橋等10個有機生態(tài)農業(yè)村建立一個符合湘南丘陵地區(qū)特色的以休閑農業(yè)、觀光農業(yè)為主要內容的新農村建設示范片。為抓好“百村示范”工程，建立了“領導作統(tǒng)帥、單位作后盾、隊員當代表”的聯(lián)村幫扶機制，采取示范村與基層黨建幫扶相結合的方式進行進村辦點。全市107個示范村（片）都安排了市、縣領導掛帥辦點，每個村安排三個以上后盾單位，每個后盾單位抽調一名工作骨干。市委書記、市長等22名市級領導多次深入聯(lián)系村調研指導，現場辦公，研究解決示范村建設中的困難和問題。各后盾單位不但給予了示范村的人力支持，還積極捐資捐物支持示范村建設。據統(tǒng)計，各后盾單位共幫助106個示范村籌集新農村建設資金1.6億元，興辦各類基礎設施、社會事業(yè)和經濟開發(fā)項目1568個，初步建成了一批生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的示范村。 三、存在的問題我市新農村建設雖然取得了初步成效，但由于建設時間短、實踐經驗少、具體矛盾多、深層次問題沒有解決等原因，我市新農村建設離中央的要求還有較大差距，存在的問題還比較多，主要表現在以下五個方面： 1、推進速度慢。我市于2006年開始選擇了106個基礎條件化比較好的村作為全市社會主義新農村建設“百村示范工程”率先進行試點，一定三年不變。而全市共有4913個行政村，按這樣的速度建設下去，至少需要150年才能完成面上的新農村建設工作。 2、示范功能弱。我市選擇的示范村都是交通比較方便、經濟比較發(fā)達、基礎設施比較完善的村，在新農村建設的過程中，加上領導的高度重視，財政的大量投入和各方面的大力支持，示范村的建設才能取得較好的成效。而這樣建成的示范村其示范性和可推廣性遠遠不夠。3、農民參與少。新農村建設的主體是農民。農民群眾既是建設的主體，又是投入的主體，也是受益的主體。但在實踐中，往往是政府代替農民成為了主體，包辦代替，無所不在，而真正的主體農民相當一部分只坐壁上觀。如有的地方新農村規(guī)劃沒有經農民民主協(xié)商，反復討論，而是由縣里幫助村里制訂規(guī)劃，往往把上級部門主觀設想的模式強加給農民。有的地方為了發(fā)展生產，在沒有進行可行性論證的基礎上，就想當然要求發(fā)展這種作物，建立那個基地等等。其結果是政府投入了大量的人力、物力和財力，而農民不買賬，有時還會勞民傷財，更加助長“等、靠、要”的思想。 4、種糧效益低?，F在農業(yè)最大的問題還是農產品比價不高，農民從主業(yè)（種養(yǎng)業(yè)）中得到的回報很少，影響了農民從事種養(yǎng)業(yè)特別是種植糧食的積極性，現在的農副產品價格仍然是犧牲農業(yè)積累工業(yè)的政策，工農產品的“剪刀差” 仍然很大。現在農民種一畝田，由于農藥、化肥大幅度漲價，勞動力價格上漲，基本上沒有效益。種一畝田要占有4-5個月時間，賺錢不如打工一個月。 5、投入資金缺。一方面，由于財政分稅制的政策，農業(yè)弱質性的特點，決定了地方政府在抓工作的過程中不可能投入更多的人力、財力和物力。加之地方政府財政普遍偏緊，不可能拿出更多的錢用于新農村建設。另一方面，不同部門從各自的角度進行新農村建設，沒有統(tǒng)一協(xié)調，“多龍治水”現象嚴重，沒能發(fā)揮資金整合效益。 四、建議 1、增加財政投入。建設社會主義新農村，就必須要改善農村的基礎設施、文化、教育、醫(yī)療等公共產品和人居環(huán)境，這些都要有足夠的資金作保障。而村級組織集體經濟薄弱，部分農民仍然比較貧困，根本拿不出錢來興辦村級公益事業(yè)。因此，必須加大中央和地方各級財政向農村傾斜的力度，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，把農村的基礎設施和公共設施建設如道路、學校、醫(yī)院等納入公共財政支持范圍，讓農民逐步享受國民待遇。 2、整合各方資源。建設社會主義新農村是我國現代化