省對(duì)市(州)縣財(cái)政激勵(lì)約束考核辦法.doc

省對(duì)市（州）縣財(cái)政激勵(lì)約束考核辦法根據(jù)四川省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善省對(duì)市（州）縣財(cái)政激勵(lì)約束考核辦法，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見(jiàn)，我廳對(duì)原省對(duì)市（州）縣財(cái)政激勵(lì)約束考核辦法進(jìn)行了修改和完善。具體考核辦法如下：一、對(duì)縣級(jí)財(cái)政激勵(lì)約束的考核（一）考核指標(biāo) A、 縣（含市、區(qū)，下同）級(jí)財(cái)政稅收征收努力程度；B、 應(yīng)由同級(jí)財(cái)政保障的行政事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi)發(fā)放情況；C、 財(cái)政供養(yǎng)人員控制情況；D、 財(cái)政平衡情況；E、 縣級(jí)政法經(jīng)費(fèi)保障情況；F、 農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障情況；G、 縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障情況；H、 城市低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障情況；I、 縣鄉(xiāng)政府性債務(wù)化解情況。（以下用指標(biāo)代碼）（二）考核辦法1、指標(biāo)A的考核得分。指標(biāo)A的考核根據(jù)來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)GDP的比重和財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)情況分別確定。來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)GDP的比重的考核根據(jù)全省縣級(jí)平均比重和各縣的比重確定；財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)情況的考核根據(jù)全省縣級(jí)財(cái)政稅收收入平均增長(zhǎng)水平與各縣的收入增長(zhǎng)水平確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)A的考核得分=（該縣來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)GDP的比重/全省縣級(jí)來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)GDP的比重0.5+該縣財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)水平/全省縣級(jí)財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)水平0.5）100公式中，0.5為各指標(biāo)的權(quán)重。2、指標(biāo)B的考核得分。指標(biāo)B的合格分為100分，凡是按時(shí)足額發(fā)放了財(cái)政應(yīng)保障的行政事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi)的，該指標(biāo)得分為100分，未按時(shí)足額發(fā)放的，欠一個(gè)月扣10分，用公式表示為：某縣指標(biāo)B的考核得分=100-欠發(fā)工資月數(shù)103、指標(biāo)C的考核得分。指標(biāo)C的考核分為兩部分，一是財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋戎?，二是?cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)控制情況。用公式表示為：某縣指標(biāo)C 的考核得分=該縣財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诒戎乜己说梅?.4+該縣財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)考核得分0.6其中：某縣財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诒戎乜己说梅?全省內(nèi)地縣縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占全省內(nèi)地縣總?cè)丝诘谋戎?該縣財(cái)政供養(yǎng)人員占該縣總?cè)丝诘谋戎?00某縣財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)考核得分=100+（省定增長(zhǎng)比例-該縣增長(zhǎng)比例）5公式中，0.4、0.6為各指標(biāo)的權(quán)重4、指標(biāo)D的考核得分。指標(biāo)D的合格分為100分，凡實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政平衡的得100分，凡出現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政赤字的，根據(jù)財(cái)政赤字額占其當(dāng)年財(cái)力比重的大小相應(yīng)扣分。用公式表示為：某縣指標(biāo)D的考核得分=100-該縣當(dāng)年財(cái)政赤字額/該縣當(dāng)年可用財(cái)力1005、指標(biāo)E的考核得分。指標(biāo)E的考核根據(jù)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)際安排的公用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)和按省規(guī)定的各縣政法部門(mén)人均公用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的需求數(shù)確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)E的考核核得分=該縣財(cái)政預(yù)算實(shí)際安排的縣級(jí)政法部門(mén)公用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)/（該縣在職政法部門(mén)人數(shù)省定該縣政法部門(mén)人均公用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）1006、指標(biāo)F的考核得分。指標(biāo)F的考核根據(jù)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)際安排的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)數(shù)和按省規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的需求數(shù)確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)F的考核得分=該縣財(cái)政預(yù)算實(shí)際安排的農(nóng)村小學(xué)教育公用經(jīng)費(fèi)數(shù)/（該縣農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)省定小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）0.6+該縣財(cái)政預(yù)算實(shí)際安排的農(nóng)村初中教育公用經(jīng)費(fèi)數(shù)/（該縣農(nóng)村初中學(xué)生數(shù)省定初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）0.4100公式中，0.6、0.4分別為各指標(biāo)的權(quán)重。7、指標(biāo)G的考核得分。指標(biāo)G的考核根據(jù)中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定（川委發(fā)20052號(hào)）規(guī)定，應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和縣級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)的實(shí)際到位情況確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)G的考核得分=該縣財(cái)政預(yù)算實(shí)際安排經(jīng)費(fèi)數(shù)/按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排數(shù)1008、指標(biāo)H的考核得分。指標(biāo)H的考核根據(jù)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)際安排的經(jīng)費(fèi)數(shù)和按城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人員計(jì)算的經(jīng)費(fèi)需求數(shù)確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)H的考核得分=該縣財(cái)政預(yù)算實(shí)際安排的經(jīng)費(fèi)數(shù)/（該縣城市低保人數(shù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)）1009、指標(biāo)I的考核得分。指標(biāo)I的考核根據(jù)全省縣本級(jí)政府債務(wù)變化率與各縣政府債務(wù)變化率，以及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)變化率與該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)變化率進(jìn)行比較確定。其中縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)各自占0.5的權(quán)重。以上指標(biāo)在具體考核時(shí)，將民族縣和享受民族待遇縣、市（州）所在區(qū)、一般縣分別進(jìn)行考核。10、縣級(jí)綜合考核得分。各縣最后的綜合考核得分按各指標(biāo)得分進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。用公式表示為：某縣綜合考核分=Aa+Bb+Cc+Dd+Ee+Ff+Gg+Hh+Ii其中：a、b、c、d、e、f、g、h、i分別為指標(biāo)A、B、C、D、E、F、G、H、I的權(quán)重。指標(biāo)A的權(quán)為0.2，其余各指標(biāo)的權(quán)重為0.1。二、對(duì)市（州）本級(jí)財(cái)政激勵(lì)約束的考核（一）考核指標(biāo)K、市（州）本級(jí)與縣級(jí)人均財(cái)力的比值；L、市（州）所屬縣財(cái)力差異系數(shù)變動(dòng)情況；M、市（州）財(cái)政平衡情況；N、財(cái)政改革情況。（以下用指標(biāo)代碼）（二）考核辦法1、指標(biāo)K的考核得分。指標(biāo)K主要是考核市（州）本級(jí)與所屬縣的財(cái)力分配情況。用公式表示為：某市（州）本級(jí)指標(biāo)K的考核得分=該市（州）省定市（州）縣人均財(cái)力比值/該市（州）本級(jí)當(dāng)年市（州）縣人均財(cái)力比值0.5+全省市（州）本級(jí)與縣級(jí)人均財(cái)力比值/該市（州）本級(jí)當(dāng)年市（州）縣人均財(cái)力比值0.2+該市（州）本級(jí)對(duì)所屬縣財(cái)力性補(bǔ)助比上年增長(zhǎng)水平/該市（州）本級(jí)當(dāng)年可用財(cái)力比上年增長(zhǎng)水平0.3100公式中，0.5、0.2、0.3分別為各指標(biāo)的權(quán)重。其中：某市（州）省定市（州）縣人均財(cái)力比值=全省市（州）本級(jí)三年平均人均可用財(cái)力/全省縣級(jí)三年平均人均可用財(cái)力0.3+該市（州）本級(jí)三年平均人均可用財(cái)力/所屬縣級(jí)三年平均人均可用財(cái)力0.7。0.3、0.7為相應(yīng)的權(quán)重。2、指標(biāo)L的考核得分。指標(biāo)L的考核根據(jù)市（州）所屬縣之間當(dāng)年的財(cái)力差異系數(shù)與上年的財(cái)力差異系數(shù)、全省縣級(jí)財(cái)力差異系數(shù)與該市（州）所屬縣級(jí)財(cái)力差異系數(shù)確定。用公式表示為：某市（州）本級(jí)指標(biāo)L考核得分=該市（州）上年所屬縣之間財(cái)力差異系數(shù)/該市（州）當(dāng)年所屬縣之間財(cái)力差異系數(shù)0.8+全省縣級(jí)當(dāng)年財(cái)力差異系數(shù)/該市（州）當(dāng)年所屬縣之間財(cái)力差異系數(shù)0.2100公式中，0.8、0.2分別為各指標(biāo)的權(quán)重。3、指標(biāo)M的考核得分。指標(biāo)M的考核根據(jù)全市（州）范圍內(nèi)赤字面的大小確定。用公式表示為：某市（州）本級(jí)指標(biāo)M考核得分=100-該市（州）赤字縣個(gè)數(shù)/該市（州）縣的個(gè)數(shù)100其中：市（州）本級(jí)在公式中作為一個(gè)縣級(jí)單位個(gè)數(shù)計(jì)算。4、指標(biāo)N的考核得分。指標(biāo)N的考核根據(jù)實(shí)際工作情況確定。用公式表示為：某市（州）本級(jí)指標(biāo)N的考核得分=100-該市（州）未按規(guī)定進(jìn)行改革的項(xiàng)數(shù)10+改革創(chuàng)新得分 其中：改革創(chuàng)新是指各地在全省統(tǒng)一進(jìn)行的改革內(nèi)容之外推行的財(cái)政改革，其得分根據(jù)改革效果確定。5、市（州）本級(jí)綜合考核得分。各市（州）本級(jí)的最終考核得分按各指標(biāo)得分進(jìn)行加權(quán)后再加全省預(yù)算管理綜合考評(píng)得分計(jì)算。用公式表示為：某市（州）本級(jí)綜合考核得分=Kk+Ll+Mm+Nn+全省預(yù)算管理綜合考評(píng)得分其中：k、l、m、n分別為指標(biāo)K、L、M、N的權(quán)重。各指標(biāo)權(quán)重分別確定為0.3、0.3、0.2、0.2。三、財(cái)政激勵(lì)約束綜合考核的獎(jiǎng)懲辦法根據(jù)財(cái)政激勵(lì)約束綜合考核結(jié)果，分別實(shí)施獎(jiǎng)懲。一是對(duì)考核成績(jī)達(dá)到100分及其以上者，給予財(cái)政激勵(lì)約束綜合考核財(cái)力性補(bǔ)助。二是根據(jù)考核成績(jī)對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。即按各地實(shí)際考核成績(jī)除以100作為調(diào)整系數(shù)，凡考核成績(jī)達(dá)到100分以上的，將調(diào)增其轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，相應(yīng)調(diào)增一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額；凡考核成績(jī)沒(méi)有達(dá)到100分的，將其調(diào)低轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，相應(yīng)調(diào)減一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額。三是縣級(jí)財(cái)政必須確?？h級(jí)政法經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)以及城市低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)到位。凡上年財(cái)政預(yù)算沒(méi)有足額安排的地方，省財(cái)政將就經(jīng)費(fèi)安排差額情況通報(bào)有關(guān)市（州）、縣，并要求在當(dāng)年省下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中首先予以足額保障。有關(guān)市（州）、縣須對(duì)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)后的保障情況向省財(cái)政廳寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。次年省財(cái)政廳再次進(jìn)行激勵(lì)約束考核時(shí)，若有關(guān)縣仍沒(méi)有足額到位的，省財(cái)政廳除繼續(xù)就有關(guān)情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)外，還將在當(dāng)年省分配下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中專(zhuān)項(xiàng)注明四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺口的保障額度，相關(guān)市（州）、縣必須予以足額安排，并接受上級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。四、對(duì)縣級(jí)地方財(cái)政收入上臺(tái)階給予激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助對(duì)內(nèi)地縣地方一般預(yù)算收入首次過(guò)5億元、4億元、3億元、2億元、1億元、8000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元的和民族縣及享受民族待遇縣地方一般預(yù)算收入首次過(guò)1億元、8000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、800萬(wàn)元、500萬(wàn)元、300萬(wàn)元的縣，省財(cái)政分別給予一次性激勵(lì)財(cái)力補(bǔ)助。五、對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助為了鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，控制財(cái)政供養(yǎng)人員，首先，省財(cái)政在計(jì)算分配一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，已經(jīng)考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革因素，并按省核定的財(cái)政供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；其次，將財(cái)政供養(yǎng)人員控制情況納入財(cái)政激勵(lì)約束綜合考核，根據(jù)考核情況給予相應(yīng)激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助；第三，對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助，即：根據(jù)財(cái)政部“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，從2005年起，對(duì)所有縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員均給予激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助。每年3月底前，市（州）財(cái)政部門(mén)將本市（州）上年度有關(guān)撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的批復(fù)文件、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革文件及財(cái)政有關(guān)精簡(jiǎn)分流人員補(bǔ)助文件上報(bào)省財(cái)政廳。具體補(bǔ)助辦法：（一）對(duì)撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助考慮到撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)期成本增加，省財(cái)政按與有關(guān)主管部門(mén)核對(duì)后的上年撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助。某縣撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助=該縣上年撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)數(shù)單位補(bǔ)助額（二）對(duì)精簡(jiǎn)人員的激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助考慮到分流人員增加成本較多，從2005年起，省財(cái)政按上年度縣鄉(xiāng)分流人員人數(shù)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助。某縣精簡(jiǎn)人員激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助=該縣上年度縣鄉(xiāng)分流人員人數(shù)單位補(bǔ)助額（三）對(duì)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)進(jìn)度較快、財(cái)政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)給予補(bǔ)助根據(jù)2000-2003年撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及精簡(jiǎn)分流人員的情況，給予一次性補(bǔ)助，分三年到位。1、對(duì)撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照累計(jì)撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)數(shù)給予補(bǔ)助某縣撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)助=該縣2000-2003年累計(jì)撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)數(shù)單位補(bǔ)助額/32、對(duì)精簡(jiǎn)分流人員，按2000-2003年省級(jí)給予補(bǔ)助的分流人員數(shù)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助某縣精簡(jiǎn)分流人員補(bǔ)助=該縣2000-2003年省級(jí)負(fù)擔(dān)縣鄉(xiāng)分流人員數(shù)單位補(bǔ)助額/3六、對(duì)產(chǎn)糧大縣給予激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助對(duì)產(chǎn)糧大縣按照糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品量及其他特殊因素給予激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助。產(chǎn)糧大縣名單根據(jù)各縣1998至2002年五年平均糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品量三個(gè)指標(biāo)確定。對(duì)產(chǎn)糧大縣的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照四川省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法通知的通知（川財(cái)建200543號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、加強(qiáng)激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助資金應(yīng)