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安全管理體制與安全法規(guī)第一節(jié) 安全管理體制當前，我國的安全生產方針是“安全第一，預防為主”。這個方針是群眾集體智慧的結晶，是安全工作長期實踐經驗的總結。它高度概括了安全管理工作的目的和任務，是一切生產企業(yè)實現安全生產的指導思想。為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，必須建立一個銜接有序、運作有效、保障有力的安全生產管理體制。一、安全管理體制的變遷所謂體制，就是關于一個社會組織系統的結構組成、管理權限劃分、事務運作機制等方面的綜合概念。為了理順各層次安全管理體制的關系，有必要根據我國的實際情況，制定一個有關安全生產管理的總體制（宏觀體制）。國務院1983年5月發(fā)出的批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知中明確規(guī)定，要在“安全第一，預防為主”的方針指導下搞好安全生產；經濟管理、生產管理部門和企業(yè)領導必須堅決貫徹“管生產的必須管安全的原則”，特別是在經濟體制改革中要加強安全生產工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應有的監(jiān)察作用；工會組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領導忽視安全生產，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進。此通知確定了我國在安全生產工作中實行國家勞動安全監(jiān)察、行政管理和群眾（工會）監(jiān)督相結合的工作體制。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個方面有一個共同目標，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協調一致搞好安全生產。通常將這個工作體制稱為安全管理的“三結合”體制。到了20世紀90年代，隨著企業(yè)管理制度的改革和安全管理實踐的不斷深入，人們逐漸認識到“三結合”的安全管理工作體制并不完善，其中主要是“行政管理”的提法欠妥。從我國20世紀90年代以前的經濟運行機制來看，企業(yè)要受到行業(yè)主管部門和經濟管理部門的管理，包括企業(yè)領導人事安排，經營計劃的制定，原材料的供應，利潤的分配等等。因此，企業(yè)與行業(yè)主管部門之間具有行政上的隸屬關系，行業(yè)主管部門是連接政府與企業(yè)的主要環(huán)節(jié)，企業(yè)的安全管理工作也要受到行業(yè)主管部門的領導和控制。在安全管理體制中，“行政管理”應該包含行業(yè)管理和企業(yè)自我管理兩個層次，這兩個層次的安全管理機制、對象和職責等并不相同。為了使安全管理體制更加符合實際，國務院1993年50號文關于加強安全生產工作的通知中正式提出：實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制。這一體制將原“三結合”體制中的“行政管理”分為“企業(yè)負責”和“行業(yè)管理”兩部分，形成“四結合”的體制。二、安全生產管理體制的涵義在“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制中，這四個方面按不同層次和從不同角度構成安全生產管理的宏觀體制。1國家監(jiān)察國家監(jiān)察即國家勞動安全監(jiān)察，它是由國家授權某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產方針、政策的正確實施。國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。國家監(jiān)察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權的特定行政執(zhí)法機構，該機構的地位、設置原則、職責權限以及該機構監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強制性措施，對違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經濟制裁等，都是由法律規(guī)定或授權的。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機構，以國家的名義，運用國家賦予的權力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。2行業(yè)管理行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據國家的安全生產方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產工作。行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動。但是，這種監(jiān)督活動僅限于行業(yè)內部，而且是一種自上而下的行業(yè)內部的自我控制活動，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時，它就不能發(fā)揮作用了。因此，行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權力，行業(yè)主管部門也不設立具有政府監(jiān)督性質的監(jiān)察機構。3企業(yè)負責企業(yè)負責是指企業(yè)在生產經營過程中，承擔著嚴格執(zhí)行國家安全生產的法律、法規(guī)和標準，建立健全安全生產規(guī)章制度，落實安全技術措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產的責任和義務。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產的第一責任人，在此基礎上，企業(yè)必須層層落實安全生產責任制，建立內部安全調控與監(jiān)督檢查的機制。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。4群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協助企業(yè)各級領導貫徹執(zhí)行安全生產方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障職工享有生命與健康的合法權益。群眾監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協商等方式解決問題，而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強制力來保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權威性。5“四結合”體制之間的關系企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個方面，具有不同的性質和地位，在安全生產中所起的作用也不相同。在這四個方面中，企業(yè)是安全生產工作的主體和具體實行者，它應該獨立承擔搞好安全生產的責任和義務，建立安全管理的自我約束機制。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內開展幫助、指導和監(jiān)督等宏觀管理工作。行業(yè)管理主要通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督、服務等手段為企業(yè)提供搞好安全生產工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實現自我約束機制。國家監(jiān)察是代表國家，以國家賦予的強制力量推動行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，因此，國家監(jiān)察是加強安全生產的必要條件。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全管理工作（如對職工進行遵章守紀和安全知識的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。三、安全生產監(jiān)督管理的組織機構1概述1998年以前，我國中央勞動安全監(jiān)察機構設置在原勞動部（即其下屬的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局），各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門設相應的監(jiān)察處，市（地區(qū)）勞動部門設監(jiān)察科（室），縣勞動部門設監(jiān)察股或專職監(jiān)察員。1998年國務院機構改革后，全國勞動安全監(jiān)察工作交由新組建成立的國家經濟貿易委員會安全生產管理局負責。各省、自治區(qū)、直轄市的勞動安全監(jiān)察機構的設置，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定，或保留在勞動與社會保障部門，或轉到各省、自治區(qū)、直轄市的經貿委。其設置級別與以前一樣。2國務院安全生產委員會國務院于2001年3月17日成立了國務院安全生產委員會。吳邦國副總理兼任國務院安全生產委員會主任，國家安全生產監(jiān)督管理局局長張寶明任安委會副主任兼辦公室主任。安委員的成員由經貿委、公安部、監(jiān)察部、全國總工會等部門的主要負責人組成。安委會在國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設立辦公室，作為安委會的工作機構。辦公室的主要職責是：承辦安委會召開的會議；定期編報全國安全生產工作簡報；承辦安委會交辦事項和日常工作。3國家安全生產監(jiān)督管理局2001年3月，我國成立了國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）。其職能包括原國家經貿委安全生產管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，一個機構、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）是綜合管理全國安全生產工作、履行國家安全生產監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構，由國家經濟貿易委員會（以下簡稱國家經貿委）負責管理。這是我國安全生產監(jiān)督管理機構的重大改變，表明了我國政府強化國家安全生產監(jiān)督管理的承諾。國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設9個職能司（室）。其職責是：（1）辦公室（外事司、財務司）：負責機關文秘、檔案、信息、保密和行政后勤等方面的工作；負責財務、經費、國有資產管理工作；負責組織安全生產方面的國際技術合作與交流活動。（2）政策法規(guī)司：負責起草有關法律草案和行政法規(guī)的具體工作；研究擬定工礦商貿企業(yè)安全生產規(guī)章、規(guī)程及安全技術標準；承辦安全生產方面的行政復議工作；負責安全生產重大政策研究和起草重要文件及重要會議報告；組織、指導安全生產新聞宣傳工作。（3）信息與技術裝備保障司：負責發(fā)布全國安全生產信息和傷亡事故統計的具體工作，分析和預測全國安全生產形勢；監(jiān)督管理安全技術措施經費；組織有關科研成果的鑒定和技術推廣；負責國家安全生產專家組工作；實施對工礦商貿企業(yè)安全生產條件和有關設備（由其他有關部門承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資格認可工作，并進行監(jiān)督檢查。（4）煤礦安全監(jiān)察一司：組織國有煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；監(jiān)督檢查國有煤礦貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況及其安全生產條件、設備設施安全和職業(yè)危害情況；組織調查和處理國有煤礦重大、特大事故；組織、指導和協調煤礦救護及應急救援工作。（5）煤礦安全監(jiān)察二司：監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況及其安全生產條件、設備設施安全和職業(yè)危害情況，依法查處不具備安全生產基本條件的小煤礦；組織調查和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大、特大事故。（6）安全監(jiān)督管理一司：監(jiān)督檢查金屬與非金屬礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況及其“三同時”情況和安全生產條件、設備設施安全情況；組織調查和處理金屬與非金屬礦山企業(yè)重大、特大事故；組織、指導和協調金屬與非金屬礦山企業(yè)事故應急救援工作。（7）安全監(jiān)督管理二司：監(jiān)督檢查石油、化工、電力、貿易、機械、冶金、有色、輕工、紡織、醫(yī)藥、建材、煙草、地質等行業(yè)的工礦商貿企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況及其“三同時”情況和安全生產條件、設備設施安全情況；組織調查和處理相關的重大、特大事故；組織、指導和協調化學事故應急救援等工作。（8）安全監(jiān)督管理三司：指導、協調和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產工作；組織、協調相關的重大、特大事故的處理工作。（9）人事培訓司：按照干部管理權限負責局機關和直屬機構干部管理的具體工作；組織、指導本系統安全生產監(jiān)察人員、煤礦安全監(jiān)察人員的培訓、考核和全國企業(yè)安全生產技術培訓；依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經營管理者的安全資格考核工作。四、安全監(jiān)察機構的職責和權限勞動安全監(jiān)察對象，主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負有勞動安全職責的有關政府機關、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。勞動安全監(jiān)察的任務，主要是對上述被監(jiān)察對象履行勞動安全職責和執(zhí)行安全生產法規(guī)、政策的情況，依次進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，以保證國家安全生產方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護職工的安全與健康，促進社會主義建設事業(yè)的發(fā)展。勞動安全監(jiān)察機構必須依法監(jiān)察，即：監(jiān)察機構和監(jiān)察人員的設置必須符合國家法律規(guī)范的要求，監(jiān)察機構的活動必須符合國家法規(guī)確定的職責權限，不失職、不越權；國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，即主要監(jiān)察遵守和執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預被監(jiān)察對象內部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施、步驟等具體事務，也不代替被監(jiān)察對象的日常安全管理和安全檢查；進行監(jiān)察活動時，必須依據實體法的規(guī)定（包括有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準），并遵守程序法的有關規(guī)定。安全監(jiān)察機構的主要職責和權限如下：監(jiān)察經濟管理部門、生產管理部門和企事業(yè)單位對國家安全生產法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；對新建、改建、擴建和技術改造工程項目中有關勞動安全衛(wèi)生內容的設計進行審查和竣工驗收；參加有關勞動安全衛(wèi)生科研成果、新產品、新技術、新工藝、新材料、新設備的鑒定，對勞動條件、勞動環(huán)境進行檢測和評價，對企業(yè)的安全管理工作進行評價；對特種防護用品、特種設備和危險性較大的機械設備等工業(yè)產品進行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標準進行生產的情況；參加傷亡事故的調查和處理，提出結論性意見；對違反安全生產法規(guī)的生產管理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權予以經濟處罰或停工、停產整頓等行政強制和行政處罰，對其主要責任者和領導人，可給予經濟處罰和提出處理建議，造成嚴重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；對勞動安全監(jiān)察人員、有關干部、特種作業(yè)人員進行安全技術培訓，考核發(fā)證。五、安全監(jiān)察的主要內容安全監(jiān)察的任務，是貫徹黨和國家“安全第一，預防為主”的方針，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和有關安全衛(wèi)生的規(guī)范、標準。目前，安全監(jiān)察對企業(yè)的監(jiān)察，主要包括對新建工程、新制造設備、產品、在用特種設備、特種危害作業(yè)場所及特殊人員的監(jiān)察等內容。1對新建工程的監(jiān)察對新、改、擴建和重大技術改造項目的監(jiān)察，主要是通過“三同時”審查和驗收來實現。通過參加可行性研究、審查初步設計的安全生產專篇和參加竣工驗收，來保證新建、改建、擴建和技術改造項目中的安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計審查、同時施工制造、同時驗收投產。另外，對一些職業(yè)危害嚴重的行業(yè)和工藝，要制定勞動安全衛(wèi)生設計規(guī)定，完善技術標準，逐步實現對設計工作的安全監(jiān)察。2對新制造設備、產品的監(jiān)察作為被監(jiān)察對象的新制造設備，是指生產廠家制造的可能產生特別危險和危害的生產設備、安全專用儀器儀表、特種防護用品等。對這些產品，通過制定強制性的安全標準，通過建立國家的安全認證制度來把住設計、制造、銷售和使用關。需要建立安全認證制度的工業(yè)產品大致可分為以下7類：容易發(fā)生爆炸、造成重大傷亡事故和經濟損失的產品，如鍋爐、壓力容器產品；有潛在事故危險的機器設備和工具，如沖剪機械、起重機械、電梯和提升機械、廠內運輸機械、木工機械和手持電動工具等；各種安全裝置，如漏電保護器、超負荷限制器、光電保護器等；易燃易爆物品、防爆產品和工具，如煙花爆竹、防爆電氣設備、無火花工具等；職業(yè)危害嚴重的原材料，如含苯油漆、粘合劑、農藥等；特種勞動保護用品，如安全網、安全帽、安全帶、防護鞋等；各種安全檢測儀器，如粉塵測試儀、氣體檢測儀等。3對在用特種設備的監(jiān)察對鍋爐、壓力容器、起重機、沖壓機械、廠內機動車輛等對職工和周圍設施、人員有重大危險的設備，其安裝、使用、維修和改造都要制定專門的安全規(guī)程和標準。國家監(jiān)察部門要有計劃地、分門別類地進行建檔建卡，分級管理，定期檢驗或抽查。合格的發(fā)證，不合格的限期改進，到期仍不合格的進行經濟處罰或查封。4對有職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)察對危險程度很高、塵毒噪聲危害非常嚴重的作業(yè)場所，依據國家頒布的各種職業(yè)危害程度的分級標準，通過定期檢測和采用監(jiān)察手段來進行監(jiān)督。通過分級和評價區(qū)別及劃分治理的重點和期限，通過檢查、考評和限期治理、經濟處罰、停止生產等強制性措施來完成監(jiān)察。5對特殊人員的監(jiān)察對企業(yè)領導和特種作業(yè)人員，主要通過建立培訓、考核、發(fā)證和持證操作制度，實現對人的行為的監(jiān)督。企業(yè)領導是企業(yè)安全工作的決策人物，他們的決策對職工的安全與健康起著決定性的作用。通過進行黨的安全生產方針、政策等方面的教育，使他們在生產經營決策中能真正做到“安全第一，預防為主”。對他們進行嚴格的培訓和考核，合格的才能上崗指揮生產，沒有通過培訓考核的，無權指揮生產。特種作業(yè)人員的作業(yè)可能危及自身的安全，同時也可能危及他人的安全。他們可能是一些重大事故的直接責任者。增強特種作業(yè)人員的安全意識，豐富他們的安全技術知識，使他們能掌握熟練、過硬的操作技能，對減少事故是至關重要的。因此，必須嚴把培訓、教育、考核、發(fā)證關。六、行業(yè)管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據“管安全的必須管生產”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)安全管理的主要職責是對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協調、宏觀控制，以提高整個行業(yè)的安全管理和技術裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產任務順利進行。行業(yè)安全管理的職責主要有以下7個方面：貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施；實行安全目標管理，制定本行業(yè)安全生產（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，納人企業(yè)經濟承包制的考核內容和企業(yè)的升級條件，并嚴格執(zhí)行；在重大經濟、技術決策中提出有關安全生產的要求和內容，組織和指導企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件；在新建、改建、擴建工程和技術改進、技術改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產品、新技術、新工藝中，執(zhí)行有關安全生產規(guī)定；參與組織對本行業(yè)的職工進行安全思想教育和安全技術培訓工作；對本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調查處理，并協助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；組織本行業(yè)的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗。行業(yè)安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)設置了安全工作機構，具體負責本行業(yè)的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)安全檢查的性質是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關系，自上而下進行的自我監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督。它與國家勞動安全監(jiān)察在性質、地位和職權上都有很大不同。七、企業(yè)安全生產的自我約束機制安全生產的主體是企業(yè)，因此建立企業(yè)安全生產的自我約束機制的搞好安全生產的關鍵。企業(yè)安全生產自我約束機制就是指企業(yè)在生產過程中，自覺服從國家的安全生產方針、政策和法規(guī)，在企業(yè)內部建立良好的安全生產運行機制，使安全與生產處于和諧統一的整體之中。實現企業(yè)安全生產自我約束機制，首先必須在企業(yè)內部建立完善的安全組織管理體系，然后做好以下幾個方面的工作：落實各級人員、各個崗位的安全生產責任制；建立健全安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程并嚴格執(zhí)行；實行安全目標管理，加強信息反饋和控制；堅持安全教育和培訓，逐步提高全體職工安全技術水平和安全素質；開展各種安全檢查、評價工作，將安全考核納入職工績效考核之中；保證安全衛(wèi)生技術措施的經費和項目的實施效果；重視事故的調查、分析，即使對險肇事故的信息也能有效地收集；不斷總結經驗，研究安全生產的新情況、新問題，應用新技術、新方法，以適應企業(yè)管理環(huán)境的不斷變化。完全依靠企業(yè)自發(fā)地做好上述工作，是不太現實的，必須通過企業(yè)的外部環(huán)境對企業(yè)加以約束，使企業(yè)從被動地適應外部約束逐漸轉化為主動地自我約束。外部約束的形成主要是依靠強大的法制力量。要通過制定完善的安全生產法規(guī)和標準，加強國家安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，同時通過各種渠道和采取各種手段進行宣傳教育，使企業(yè)領導和全體員工牢固樹立安全生產的法制觀念，并自覺用安全法規(guī)約束自己的行為。要使干部和職工充分認識到，管理不善，責任心不強、違反規(guī)章制度、強令工人違章冒險作業(yè)等，造成事故，使職工的生命和財產遭受重大損失，是犯罪行為，不但要受到行政和經濟處罰，而且要受到法律制裁。只有從領導到每一個員工都從思想上真正認識到這一點，企業(yè)的安全生產自我約束機制才有可能實現。八、群眾監(jiān)督勞動安全群眾監(jiān)督是指企業(yè)職工通過各級工會或職工代表大會等組織，監(jiān)督和協助各級行政領導，貫徹執(zhí)行安全生產方針、政策、法規(guī)，不斷改善勞動條件，做好安全管理工作。工會作為勞動關系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會組織中，一般都設有安全生產的工作機構或專（兼）職人員來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補充作用。各級工會組織根據中華全國總工會、國家經委工業(yè)企業(yè)班組安全建設意見綱要開展的安全班組建設活動，可以在協助行政加強安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對職工進行遵守安全生產法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協助行政開展安全生產的宣傳和培訓工作，及時總結和交流安全生產先進經驗等。工會組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產方針、政策、法規(guī)和標準方面，充分行使自己的權力。例如，企業(yè)制定重大安全技術措施計劃，及安全技術措施經費的提取、使用等，都應提交職工代表大會討論。對于行政領導的嚴重官僚主義、忽視安全生產等問題，工會有權提出批評和建議，并督促有關方面及時改進。在生產中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，生產設備有重大隱患或塵毒危害嚴重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴建工程中，安全衛(wèi)生設施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣，不直接參與企業(yè)的經營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對傷亡事故調查處理、對生產性建設工程項目“三同時”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責，發(fā)揮重要的作用。工會是群眾團體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實現，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權威性。第二節(jié) 安全法規(guī)安全法規(guī)是法的組成部分。法，是統治階級整體意志和根本利益的集中表現，是通過一定的國家機關認可、制訂的，具有一定文字形式和以國家強制力保證實施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。它建立在一定的經濟基礎之上，為一定的經濟基礎服務，是促進社會生產力發(fā)展、維護社會秩序和社會關系的行動準則。安全法規(guī)是保護勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康的有關法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。一、安全法規(guī)的制訂依據及其作用制定安全法規(guī)主要依據是中華人民共和國憲法。憲法是普通法的立法基礎和依據，也是安全法規(guī)的立法基礎和依據。憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權利，國家保護婦女的權利和利益?！贝送猓瑧椃ㄖ嘘P于母親和兒童受國家的保護，公民有受教育的權利，公民必須遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德以及國家逐步改善人民物質生活等規(guī)定，都是安全生產法規(guī)中必須遵循的原則。安全法規(guī)就是根據上述原則制定的預防事故、預防職業(yè)危害、勞逸結合、女工和未成年工保護等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進生產。安全法規(guī)主要是調整社會主義生產過程中和商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關系，維護社會主義勞動法律關系中的權利與義務、生產與安全的辯證關系，以保障職工在生產過程中的安全和健康?，F代化的大生產條件下，要使成千上萬人按照統一意志共同協調工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應該做什么、不應該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應該承擔的責任。懲罰條例中規(guī)定對失職人員可進行從行政處分甚至經濟處罰，直至追究刑事責任等。安全法規(guī)除了具有法律約束效能外，還具有指導和推動安全工作的功效。二、安全生產法規(guī)體系構成根據我國立法體系的特點，以及安全生產法規(guī)調整的范圍不同，安全生產法律法規(guī)體系由若干層次構成（如圖5-1所示）。按層次由高到低為：國家根本法，國家基本法、勞動綜合法、安全生產與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標準。憲法為最高層次，各種安全基礎標準、安全管理標準、安全技術標準為最低層次?；A標準、管理標準、技術標準安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定消防、礦山安全、海上交通安全法等等安全生產法、職業(yè)病防治法勞動法刑法、民法憲法安全標準行政法規(guī)專門安全法安全生產與健康綜合法勞動綜合法國家基本法國家根本法圖5-1 安全生產法規(guī)體系及層次三、憲法、刑法、民法、勞動法關于安全生產的規(guī)定1. 憲法規(guī)定憲法是國家的根本大法，在法律體系中居于主導的地位。憲法有關安全生產方面的規(guī)定和原則是安全生產與健康工作的最高法律規(guī)定。憲法中有對于反對官僚主義、提高工作質量，對各管理層次的安全工作基本要求，與安全工作有關的公民權利、義務方面的規(guī)定。憲法第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定，是生產經營單位安全生產與健康各項法規(guī)和各項工作的總的原則，總的指導思想和總的要求。我國各級政府管理部門，各類企事業(yè)單位機構，都要按照這一規(guī)定，確立安全第一，預防為主的思想，積極采取組織管理措施和安全技術保障措施，不斷改善勞動條件，加強安全生產工作，切實保護從業(yè)人員的安全和健康。憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！边@一規(guī)定的作用和意義有兩個方面，一是勞動者的權利不容侵犯，二是通過建立勞動者的工作時間和休息休假制度，既保證勞動的工作時間，又保證勞動者的休息時間和休假時間，注意勞逸結合，禁止隨意加班加點，以保持勞動者有充沛的精力進行勞動和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積老成病，防止職業(yè)病。尤其在生產不平衡狀態(tài)下，生產經營單位領導在安排加班時要引起高度重視。因為生產任務緊，需要安全加班加點，如果不注意從業(yè)人員的疲勞恢復，不注重科學合理安排加班，忽視安全，很容易發(fā)生事故。生產高峰需要加班之時，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時期，一旦發(fā)生事故，不僅造成財產損失和人員傷亡，想通過加班加點追求高效益的目標也無法實現。憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益?！痹撘?guī)定從各個方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的權利和利益受到國家法律保護。為了貫徹這個原則，國家還針對婦女的生理特點，專門制定了有關女職工的特殊勞動保護法規(guī)。2. 刑法的規(guī)定我國1997年頒布的刑法，對安全生產方面構成犯罪的違法行為的懲罰作了規(guī)定。在危害公共安全罪中，刑法第一百三十一條至一百三十九條，規(guī)定了重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、交通肇事罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪和消防責任事故罪9種罪名。刑法第一百四十六條規(guī)定銷售偽劣商品罪，包括生產、銷售偽劣商品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪。第三百九十七條規(guī)定瀆職罪，包括濫用職權罪、玩忽職守罪。此外，還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑事責任是對犯罪行為人的嚴厲懲罰，安全事故的責任人或責任單位構成犯罪的將被按刑法所規(guī)定的罪名追究刑事責任。3. 民法的規(guī)定安全事故的民事責任主要是侵權民事責任，包括財產損失賠償責任和人身傷害民事責任。我國民法通則規(guī)定了9種特殊侵權民事責任，其中有6種屬于安全事故民事責任范疇。例如，我國民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任。如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任?！睆氖聦χ車h(huán)境具有高度危險性的作業(yè)造成他人損害，其經營人應承擔民事責任。又如，我國民法通則第一百二十五條規(guī)定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔民事責任?！币虼?，在公共場所施工造成損害的應當承擔民事責任。這一規(guī)定是為了保障公眾在經常聚集、活動和通行地點的人身和財產安全，加強施工人員履行相當的注意義務，使人們免受因施工形成的危險因素（坑、溝、障礙物等）的損害。4. 勞動法的規(guī)定中華人民共和國勞動法于1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第11次會議通過，1995年1月1日起開始實施。勞動法以憲法為依據，按照社會主義市場經濟的要求，對調整勞動關系，規(guī)范用人單位和勞動者建立相對和諧穩(wěn)定的勞動關系，提供了基本的法律依據和保障。勞動法共有13章107條，保護勞動者的安全與健康的規(guī)范是勞動法的一個重要組成部分。（1）勞動法的第四章是關于工作時間和休息休假的規(guī)定分別就每日工作時間、平均每周工作時間、延長工作時間的工資報酬等作了規(guī)定。目前我國實行的每日工作時間不超過8小時，根據國務院1995年發(fā)出的通知規(guī)定，每周工作時間不得超過40小時的工時制度。每周至少休息一天，如果因為企業(yè)生產特點執(zhí)行上述規(guī)定有困難的，“經勞動部門批準可以實行其他工作和休息辦法”據此，我國勞動部門頒布了不定時工作制的綜合計算工時的實施辦法。（2）勞動法第六章第五十二條至第五十七條對勞動安全衛(wèi)生作了專門規(guī)定第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生管理制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。第五十三條要求“勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，新建、改建、擴建的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用?！钡谖迨臈l要求“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事職業(yè)危害的勞動者應定期進行健康檢查。”第五十五條就特種作業(yè)人員必須經過專門培訓并取得特種作業(yè)證資格作出了規(guī)定。第五十六條特別強調了勞動者必須遵守安全操作規(guī)程，并有權拒絕執(zhí)行違章指揮，強令冒險作業(yè)，有權檢舉控告危害職工生命安全和身體健康的行為。第五十七條就企業(yè)職工傷亡事故，職業(yè)病的處理作出了規(guī)定。（3）勞動法的第七章是關于女職工和未成年工特殊保護的規(guī)定這一章明確未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者，用人單位不得安排他們從事礦山井下、有毒、有害和四級勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，并應對他們定期進行健康檢查。由于女職工特殊的生理特點，國家要求給予其特殊保護，勞動法第七章規(guī)定不得安排他們從事礦山井下和第四級勞動強度和其他禁忌的勞動，并且對女職工的經期、懷孕期、哺乳期的保護作出了明確的規(guī)定，并且規(guī)定女職工產假不少于90天。（4）監(jiān)督檢查與法律責任的規(guī)定為了保證勞動法的貫徹落實，勞動法規(guī)定，縣級以上各級政府的勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律法規(guī)的行為有權制止，并責令改正。政府的有關部門和工會在各自職責范圍內進行監(jiān)督。對違反勞動法規(guī)定的行為尚不構成犯罪的由勞動行政部門負責處理，構成犯罪的追究刑事責任，造成損害的，承擔民事賠償責任。四、安全生產法與職業(yè)病防治法1.安全生產法安全生產法是安全生產方面的綜合法，2002年6月29日九屆全國人大常委會第二十八次會議通過，將于2002年11月1日起施行，全文約1.2萬字，共有7章、97條，分為總則、生產經營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全生產的監(jiān)督管理、安全生產事故的應急救援與調查處理、法律責任、附則。法律雖然具有重要的規(guī)范作用，但它不是萬能鑰匙和百科全書，不可能也不應當解決所有問題。目前涉及安全生產方面的問題很多，安全生產法不可能全部加以規(guī)范，它主要對安全生產中最重要、最突出、最緊迫并且具備立法條件的重大法律問題做出了法律規(guī)定，主要包括：（1）國家關于安全生產的方針、政策、原則；（2）安全生產監(jiān)督管理的基本法律制度；（3）建立健全安全生產監(jiān)督管理體制和行政執(zhí)法體系；（4）各級安全生產監(jiān)督管理機構及其工作人員的職責；（5）政府及其他有關部門和生產經營單位及有關社會組織（如安全咨詢、評估、檢驗、監(jiān)測等中介機構）的安全責任；（6）工會、社會組織和公民的安全生產監(jiān)督權利，從業(yè)人員的權利與義務；（7）新聞媒體對安全生產的宣傳和輿論監(jiān)督；（8）企業(yè)和公共設施必備的基本安全條件、安全標準和規(guī)章制度；（9）安全投入和安全設施、設備、器材、儀器儀表等安全裝備的配置的保障；（10）人身勞動安全防護用品和意外傷害保險；（11）安全隱患的預防措施和事故搶險應急預案；（12）安全規(guī)程、規(guī)范的制定和實施；（13）安全裝備的安全性能、安全標志及其檢驗檢測的監(jiān)督管理；（14）專用或者特殊的安全設施、設備、器材、儀器儀表的安全標準及其認證；（15）安全咨詢、評估、檢驗、監(jiān)測和事故鑒定機構的資質條件及其認證；（16）企業(yè)負責人、從業(yè)人員的安全培訓及其資格認證；（17）建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；（18）生產經營活動過程中的安全管理；（19）事故的分級、報告、救護、調查和處理；（20）安全監(jiān)督管理（監(jiān)察）機構及其工作人員履行職責的權限、方式程序和責任；（21）安全違法行為的行政責任、民事責任和刑事責任追究。2.職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法于2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常委會第二十四次會議通過，并于2002年5月1日正式頒布實施。職業(yè)病防治法共有7章79條，內容分為總則、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。這是我國頒布的第一部為預防控制和消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病、保護勞動者健康及相關權益而制定的法律。職業(yè)病防治法體現了“預防為主，防治結合”的方針，總結了我國職業(yè)病防治工作的經驗，借鑒了國外做法，結合當前職業(yè)病防治工作實際，基本涵蓋了職業(yè)病防治的重要方面，符合國情，法律責任明確具體，操作性強。它是作好職業(yè)病防治工作的法律保障，適用于我國領域內的職業(yè)病防治活動，即企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟等用人單位組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素所引起的疾?。绰殬I(yè)?。?，本法都適用。五、專門性安全法是針對特定的安全生產領域和特定保護對象而制定的專門性單項法律，如礦山安全法、消防法、海上交通安全法；也包括有關法律中對安全生產的規(guī)定，如建筑法、鐵路法、民用航空法等等。礦山安全法，1992年11月7日七屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，并于1993年5月1日起施行。礦山安全法共有8章50條，內容分為總則、礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督管理、礦山事故處理、法律責任、附則。它是我國安全生產方面的第一部專門性法律，雖然主要適用于礦山企業(yè)，但它的頒布施行，是我國安全生產領域走向法制化的一個重要標志。消防法，1998年4月29日九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，并于1998年9月1日起施行。消防法共有6章54條，內容分為總則、火災預防、消防組織、滅火救援、法律責任、附則。消防法的頒布實施，是我國社會和經濟發(fā)展到一定高度的必然產物，是保護國家經濟建設和人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定的客觀需要，具有廣泛的社會性和很強的實用性。六、安全生產的行政性法規(guī)1.行政法規(guī)的主要構成包括國務院頒布的有關安全生產行政法規(guī)和國務院有關部門和地方政府制定頒布的規(guī)章。國務院頒布的有關安全生產行政法規(guī)主要有：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術規(guī)程、關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定、特別重大事故調查程序暫行規(guī)定、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定、礦山安全法實施條例、女職工勞動保護工作規(guī)定、禁止使用童工的規(guī)定、中華人民共和國道路交通管理條例、道路交通事故處理辦法、化學危險品安全管理條例、中華人民共和國民用爆炸物品管理條例、民用核設施安全監(jiān)督管理條例、放射線同位素與射線裝置放射防護條例、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例、電力設施保護條例等等。規(guī)章包括國務院有關部門和地方政府制定頒布的有關安全衛(wèi)生規(guī)范性文件，如原勞動部頒布的爆炸危險場所安全規(guī)定、違反（中華人民共和國勞動法）的行政處罰辦法、企建設工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定、勞動防護用品規(guī)定等。2.三大規(guī)程和五項規(guī)定三大規(guī)程和五項規(guī)定在我國安全生產法規(guī)建設中具有重要地位，對安全生產工作有重要的影響。三大規(guī)程是指工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術規(guī)程和工人職員傷亡事故報告規(guī)程,是1956年5月25日國務院全體會議第二十九次會議通過頒發(fā)的，國家計委、原國家經委、原國家勞動總局1979年重申要切實貫徹執(zhí)行這三大規(guī)程。工廠安全衛(wèi)生規(guī)程共有11章89條，分為總則、廠院、工作場所、機械設備、電氣設備、鍋爐和氣瓶、氣體、粉塵和危險品、供水、生產輔助設施、個人防護用品、附則。制定本規(guī)程的目的是為了改善工廠的勞動條件，保護工作人員的安全和健康,保證勞動生產率的提高。該規(guī)程適用于各類企業(yè)，它對企業(yè)的安全、衛(wèi)生設施和管理方面的一些共同性的問題提出了要求和作出了規(guī)定。它是企業(yè)加強安全衛(wèi)生管理的基本依據,也是制定安全衛(wèi)生管理規(guī)章細則的基本依據。該規(guī)程自發(fā)布以來，對保護企業(yè)員工的安全健康起了很大的作用。建筑安裝工程安全技術規(guī)程共有9章112條,分為總則、施工的一般安全要求、施工現場、腳手架、土石方工程、機電設備和安裝、拆除工程、防護用品、附則。制定本規(guī)程的目的是為了適應國家基本建設的需要，保護建筑安裝工人職員的安全和健康，保證勞動生產率的提高。它適用于除礦井建設以外的工業(yè)建設和民用建設的施工單位。規(guī)程的第二章至第七章，對建筑安裝工程從設計、施工到拆除工程的整個過程的安全設施、安全技術措施及管理措施等方面，都作出了規(guī)定。第八章就建筑安裝工程各個工種不同勞動條件的勞動防護用品供給問題作了規(guī)定。1956年國務院頒發(fā)的工人職員傷亡事故報告規(guī)程，已被國務院于1991年3月1日頒發(fā)的企業(yè)職工傷亡事故報告和規(guī)定所取代。企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定共有五章26條，分為總則、事故報告、事故調查、事故處理、附則。為進一步解釋，貫徹和監(jiān)督檢查這一規(guī)定，原國家勞動部先后印發(fā)了勞動部關于“企業(yè)職工傷亡事故報告及處理規(guī)定”有關條文的解釋以及企業(yè)職工傷亡事故報告統計問題解答。對于特別重大的事故處理，應執(zhí)行國務院1989年3月29日頒布的特別重大事故調查程序暫行規(guī)定。國務院于1963年發(fā)布的國務院關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定（簡稱“五項規(guī)定”），對企業(yè)生產中的安全工作作出了五個方面的重要規(guī)定，這五項規(guī)定的內容是：安全生產責任制的規(guī)定、安全技術措施計劃的規(guī)定、安全生產教育的規(guī)定、安全生產定期檢查的規(guī)定、傷亡事故調查和處理的規(guī)定。五項規(guī)定與三大規(guī)程一樣是我國企業(yè)安全生產管理的基本行政法規(guī)，是安全生產工作的法規(guī)依據。國務院在發(fā)布該規(guī)定的通知中指出：做好安全管理工作，確保安全生產，不僅是企業(yè)開展正常生產活動所必須，而且也是一項重要的政治任務。要求各級領導干部要充分重視這項工作，教育全體職工從思想上重視生產中的安全工作，自覺地執(zhí)行安全措施，這是搞好安全生產的關鍵，建立健全和認真貫徹執(zhí)行安全管理制度是保證安全生產的重要組織手段。為此，各部門、各地區(qū)和各企業(yè)應當把做好安全生產工作作為整頓企業(yè)、建立正常生產秩序的重要內容之一。并且要求企業(yè)單位，真正做到安全工作有制度、有措施、有布置、有檢查；從專業(yè)干部到工人群眾，各有職守，責任明確；加強思想教育，及時地嚴肅處理責任事故，并努力消滅重大人身事故。七、安全生產的安全標準體系我國安全生產法規(guī)體系中的一個重要組成部分，屬于強制性標準，是安全生產法規(guī)的延伸與具體化，由基礎標準、安全生產管理標準、安全生產技術標準、其他綜合類標準組成(見表5-1所示)。安全標準雖然處于安全生產法規(guī)體系的底層，但其調整的對象和規(guī)范的措施最具體。安全標準的制定和修訂由國務院有關部門按照保障安全生產的要求，依法及時進行。安全標準由于它的重要性，生產經營單位必須執(zhí)行，這在安全生產法中以法律條文加以強制規(guī)范。安全生產法第十條規(guī)定：“國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂。生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準?！北?-1 職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系標準類別標準例子基礎標準基礎標準標準編寫的基本規(guī)定、職業(yè)安全衛(wèi)生標準編寫的基本規(guī)定、標準綜合體系規(guī)劃編制方法、標準體系表編制原則和要求、企業(yè)標準體系表編制指南、職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術語、生產過程危險和有害因素分類代碼安全標志與報警信號安全色、安全色卡、安全色使用導則、安全標志、安全標志使用導則、工業(yè)管路的基本識別色和識別符號、報警信號通則、緊急撤離信號、工業(yè)有害氣體檢測報警通則管理標準特種作業(yè)人員考核標準、重大事故隱患評價方法及分級標準、事故統計分析標準、職業(yè)病統計分析標準、安全系統工程標準、人機工程標準安全生產技術標準安全技術及工程標準機械安全標準、電氣安全標準、防爆安全標準、儲運安全標準、爆破安全標準、燃氣安全標準、建筑安全標準、焊接與切割安全標準、涂裝作業(yè)安全標準、個人防護用品安全標準、壓力容器與管道安全標準職業(yè)衛(wèi)生標準作業(yè)場所有害因素分類分級標準、作業(yè)環(huán)境評價及分類標準、防塵標準、防毒標準、噪聲與振動控制標準、其他物理因素分級及控制標準、電磁輻射防護標準第三節(jié) 安全生產責任制為實施安全對策，必須首先明確由誰來實施的問題。在我國，在推行全員安全管理的同時，實行安全生產責任制。所謂安全生產責任制，就是各級領導應對本單位安全工作負總的領導責任，以及各級工程技術人員、職能科室和生產工人在各自的職責范圍內對安全工作應負的責任。安全生產責任制是根據“管生產的必須管安全”的原則，對企業(yè)各級領導和各類人員明確地規(guī)定了在生產中應負的安全責任。這是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，是安全管理規(guī)章制度的核心。一、企業(yè)各級領導的責任企業(yè)安全生產責任制的核心是實現安全生產的“五同時”。企業(yè)領導在管理生產的同時，必須負責管理安全工作。在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。安全工作必須由行政第一把手負責，廠、車間、班、工段、小組的各級第一把手都要負第一位責任。各級的副職根據各自分管業(yè)務工作范圍負相應的責任。他們的任務是貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法令、制度和保護管轄范圍內的職工的安全和健康。凡是嚴格認真地貫徹了“五