2015年注冊(cè)稅務(wù)師考試重點(diǎn)歸納稅收相關(guān)法律筆記.doc

2015年注冊(cè)稅務(wù)師稅收相關(guān)法律核心精華必考點(diǎn)第一篇行政法律制度 第一章行政法基本理論【考點(diǎn)匯總】 第一節(jié)行政法與行政法律關(guān)系一、行政法的概念和特征（一）行政法的概念行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其消極后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 圍繞“行政權(quán)力”事前控權(quán)“設(shè)定”權(quán)力：某法統(tǒng)一規(guī)定（如組織法）or單行法規(guī)定（如稅收征管法）事中控權(quán)規(guī)范權(quán)力“實(shí)施”：1.按領(lǐng)域劃分：稅收征管法、治安管理處罰法2.按行為劃分：行政處罰法、行政許可法全程控權(quán)“監(jiān)督”權(quán)力：權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)事后控權(quán)權(quán)力后果“補(bǔ)救”：行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法（二）行政法的特征 形式： 無統(tǒng)一法典 + 數(shù)量多、淵源多實(shí)質(zhì)： 內(nèi)容廣 + 易于變動(dòng) + 兼有實(shí)體和程序二、行政法的基本原則行政法的基本原則即行政法治原則，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。（一）行政合法性原則 存在合法： 權(quán)力的存在有法律依據(jù)行政法是公權(quán)力，即“法無授權(quán)即禁止”【示例】車船稅由地方稅務(wù)局征收。程序合法： 行政權(quán)力必須按照法定程序行使。【示例】行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立。（二）行政合理性原則（實(shí)質(zhì)合法性原則）1.產(chǎn)生的原因：行政自由裁量權(quán)的存在。2.內(nèi)容口訣：評(píng)比理想道德（平比立相道德） 應(yīng)符合立法目的 【示例】超載車輛應(yīng)當(dāng)查處并責(zé)令停運(yùn)，不應(yīng)罰款后繼續(xù)讓其上路?？紤]相關(guān)因素 【示例】城管執(zhí)法人員對(duì)小攤販的違法擺攤罰款，不能因以往兩人的過節(jié)定，應(yīng)考慮錯(cuò)誤的嚴(yán)重性和社會(huì)危害性。平等適用法律規(guī)范，符合公正 【示例】領(lǐng)導(dǎo)超速和百姓超速罰款相同符合比例原則 1.多種方式可實(shí)現(xiàn)行政目的，選權(quán)益損害最小的 【示例】行政強(qiáng)制法中，能非強(qiáng)制則非強(qiáng)制，即便強(qiáng)制也選對(duì)當(dāng)事人損害小的手段。 2.具體行政措施與所要達(dá)到的行政目標(biāo)之間保持比例 【示例】稅收保全：凍結(jié)相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款符合自然規(guī)律、社會(huì)道德、人類理性和公平正義觀念 【示例】出租車載著生命垂危的病人去醫(yī)院而違章（三）行政應(yīng)急性原則1.性質(zhì)：行政應(yīng)急性原則是一般情形下合法性原則的例外?！臼纠烤然饐T救火踹開住戶的屋門。2.限制：應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制（應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督），不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取3.條件：（1）存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)或危害；（2）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；（3）應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。【總結(jié)】原則口訣：和（合）你（理）急【例題單選題】（2013年）行政機(jī)關(guān)行使法律規(guī)定的行政裁量權(quán)必須符合合理性原則，作出的行政行為才具有實(shí)質(zhì)合法性。行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)的這種合理性要求之一是（）。A.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序步驟，不能違反有關(guān)法定時(shí)限的規(guī)定B.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為時(shí)，必須平等對(duì)待行政相對(duì)人，且所作岀的行政行為在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)符合比例原則C.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為不得超越法定幅度，且只能在緊急處置情形下行使行政裁量權(quán)D.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政行為在內(nèi)容上既要符合行政實(shí)體法規(guī)定，又要符合行政程序法規(guī)定正確答案B答案解析本題考核行政合理性原則。合理性原則包括：符合立法目的；建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；平等適用法律規(guī)范，符合公正法則；應(yīng)保持適度，符合比例原則要求；符合自然規(guī)律和社會(huì)道德，人類理性和公平正義觀念。 三、行政法的淵源（一）行政法的淵源，類型憲法制定機(jī)關(guān)：全國(guó)人大效力：最高法律基本法律：制定機(jī)關(guān)：全國(guó)人大例子：行政訴訟法、行政處罰法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅效力：低于憲法一般法律：制定機(jī)關(guān)：全國(guó)人大常委會(huì)例子：稅收征管法、治安管理處罰法、車船稅、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法、行政許可法行政法規(guī)制定機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院依職權(quán)：例子：行政復(fù)議法實(shí)施條例、稅收征管法實(shí)施細(xì)則、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定、海關(guān)行政處罰實(shí)施條例更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取依授權(quán)：例子：增值稅暫行條例效力：低于憲法、法律地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)：省、市級(jí)人大及其常委會(huì)效力：低于憲法、法律、行政法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章：制定機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)例子：海關(guān)行政處罰聽證辦法、稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則、注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法效力：低于憲法、法律和行政法規(guī)地方規(guī)章：制定機(jī)關(guān)：省、市級(jí)人民政府效力：低于憲法、法律、行政法規(guī)、同級(jí)地方性法規(guī)民族自治條例、單行條例制定機(jī)關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣的人大【注意】地方規(guī)章、地方性法規(guī)的“省、市級(jí)”中的“市”指的是：省會(huì)市（省、自治區(qū)人民政府所在地）特區(qū)市（經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地深圳、珠海、汕頭、廈門的市）國(guó)批市（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）【總結(jié)】口訣：基本法律找人大，訴訟處罰所得稅；行政法規(guī)國(guó)務(wù)院，條例細(xì)則有規(guī)定；部門規(guī)章委行屬，辦法規(guī)則要記牢?！纠}多選題】（2009年）根據(jù)我國(guó)行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（）。A.交通運(yùn)輸部B.國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)C.人力資源與社會(huì)保障部D.國(guó)務(wù)院辦公廳E.海關(guān)總署正確答案ABCE答案解析本題考核行政規(guī)章的制定主體。部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。選項(xiàng)D：國(guó)務(wù)院辦公廳的主要職責(zé)中不包括立法，無權(quán)制定行政規(guī)章。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取（二）行政法淵源中效力沖突的解決方式1.基本原則：上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法。2.特殊原則：按照上述處理仍有沖突，采用“家長(zhǎng)裁決制”?！纠}單選題】（2006年）國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由（）提出意見。A.地方人大常委會(huì)B.全國(guó)人大常委會(huì)C.最高人民法院D.國(guó)務(wù)院正確答案D答案解析本題考核行政法淵源中效力沖突的解決方式。國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見。四、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系的概念及特征行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對(duì)方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?！狙a(bǔ)充】行政法律關(guān)系爭(zhēng)議通過行政程序（如申訴）或準(zhǔn)司法程序（行政復(fù)議）以及司法程序（行政訴訟）解決。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取（二）行政法律關(guān)系的要素 【例題多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對(duì)人享有的行政受益權(quán)包括（）。A.就業(yè)權(quán)B.要求信息公開的權(quán)利C.聽證權(quán)D.申請(qǐng)減免稅的權(quán)利E.請(qǐng)求保護(hù)權(quán)正確答案AD答案解析本題考核行政相對(duì)人的權(quán)利。行政相對(duì)人的受益權(quán)是指行政相對(duì)人可以依照法律規(guī)定從行政主體或通過行政主體的管理活動(dòng)獲得利益。包括：就業(yè)權(quán)，享受養(yǎng)老、保險(xiǎn)、救濟(jì)金等社會(huì)福利的權(quán)利，獲得許可、獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅等其他利益的權(quán)利，接受義務(wù)教育的權(quán)利。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取第二節(jié)行政主體一、行政主體的概念、特征及行政職權(quán)（一）行政主體的概念及特征行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。權(quán)名責(zé)的社會(huì)組織1.社會(huì)組織：個(gè)人（如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員）不能成為行政主體。 【示例】交警對(duì)司機(jī)罰款，交警不是行政主體。2.享有行政權(quán)力：立法機(jī)關(guān)（如人大）、司法機(jī)關(guān)（如法院）、黨務(wù)機(jī)關(guān)不能成為行政主體。 3.以自己的名義行使： 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職能部門的派出機(jī)構(gòu)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)以內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的名義，是行政主體未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)以所在行政機(jī)關(guān)的名義，內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不是行政主體受行政機(jī)關(guān)委托的組織以委托行政機(jī)關(guān)的名義，受行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體【示例1】甲稅務(wù)所為乙稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，若對(duì)丙公司處以1000元罰款，可以甲稅務(wù)所名義，即甲為行政主體?！臼纠?】甲稅務(wù)所為乙稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，若吊銷丙公司的稅務(wù)登記證，由于超出授權(quán)范圍，所以只能以乙稅務(wù)局的名義（蓋乙的章），即乙為行政主體?！臼纠?】甲行政機(jī)關(guān)委托乙行使行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以甲行政機(jī)關(guān)的名義，蓋甲的章，甲為行政主體。將來若被起訴，也是由甲作為被告。4.能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織：不能成為行政訴訟被告、行政復(fù)議被申請(qǐng)人的不是行政主體。（二）行政主體的行政職權(quán)1.行政職權(quán)的特征：（1）公益性：如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。（2）優(yōu)益性：包括優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)【示例1】?jī)?yōu)先權(quán)：追犯人可以征用百姓的車?！臼纠?】受益權(quán)：國(guó)家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)?！咀⒁狻啃姓芤鏅?quán)VS行政相對(duì)人的受益權(quán)：更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取行政相對(duì)人的受益權(quán)表現(xiàn)為就業(yè)權(quán)；享受養(yǎng)老、保險(xiǎn)、救濟(jì)金等社會(huì)福利的權(quán)利；獲得許可、獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅等其他利益的權(quán)利；接受義務(wù)教育的權(quán)利等。（3）支配性（公定力）：行政職權(quán)一經(jīng)行使，即被推定為有效，在被撤銷之前，相對(duì)人必須遵守執(zhí)行?！臼纠啃姓C(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人罰款，即便相對(duì)人認(rèn)為罰款罰多了，也還是得先交罰款。后續(xù)再通過復(fù)議、行政訴訟來解決。（4）不可自由處分性：未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄?！纠}多選題】（2005年）行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有（）的法律特征。A.支配性B.自治性C.優(yōu)益性D.公益性E.平衡性正確答案ACD答案解析本題考核行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。 2.行政職權(quán)的內(nèi)容：（1）行政立法權(quán)（不包括人大，因?yàn)椴皇切姓C(jī)關(guān)）；（2）行政解釋權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政許可權(quán)；（5）行政命令權(quán)；（6）行政執(zhí)行權(quán)（有職權(quán)或有授權(quán)）；（7）行政監(jiān)督檢查權(quán)；（8）行政強(qiáng)制權(quán)（包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行）；（9）行政處罰權(quán)；（10）行政司法權(quán)（行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等）。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員（一）中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)1.中央行政機(jī)關(guān)（變動(dòng)） 國(guó)務(wù)院職權(quán)行政主體國(guó)務(wù)院辦公廳不是行政主體國(guó)務(wù)院組成部門如財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署等（部委行署）職權(quán)行政主體國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)如國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署職權(quán)行政主體國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局如中國(guó)人民銀行管理的國(guó)家外匯管理局、文化部管理的國(guó)家文物局、人事部管理的國(guó)家外國(guó)專家局職權(quán)行政主體國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)如僑務(wù)辦、法制辦、港澳辦、國(guó)務(wù)院研究室不是行政主體國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位如地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院、社科院、工程院等授權(quán)行政主體國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職權(quán)行政主體國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)等一般不是行政主體，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部是授權(quán)行政主體【總結(jié)】口訣：辦公辦事和議事，三者非行政主體；直屬事業(yè)本無權(quán)，授權(quán)方可成主體。2.地方行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)人民政府省、市、縣、鄉(xiāng)人民政府職權(quán)行政主體地方各級(jí)人民政府職能部門如市國(guó)稅局、省財(cái)政廳職權(quán)行政主體地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)行政公署 省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立 職權(quán)行政主體區(qū)公所 縣政府經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立 街道辦事處 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立 管理委員會(huì) 縣以上人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立 【例題單選題】（2012年）中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)由國(guó)務(wù)院設(shè)置。關(guān)于其法律地位的說法，正確的是（）。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取A.它是國(guó)務(wù)院組成部門，具有獨(dú)立的行政主體資格，享有規(guī)章制定權(quán)B.它是國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的行政主體資格，也不享有規(guī)章制定權(quán)C.它是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，具有獨(dú)立的行政主體資格，享有規(guī)章制定權(quán)D.它是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的行政主體資格，但不享有規(guī)章制定權(quán)正確答案C答案解析本題考核國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的法律地位、行政規(guī)章的制定主體。證監(jiān)會(huì)經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)可成為行政主體，享有規(guī)章制定權(quán)。 （二）行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員）1.性質(zhì)：公務(wù)員不是行政主體，僅僅是代表行政主體作出行政行為，行為的結(jié)果歸屬于行政機(jī)關(guān)。NOT被告、被申請(qǐng)人2.權(quán)利：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（4）參加培訓(xùn)；（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（6）提出申訴和控告；NOT行政訴訟的原告、行政復(fù)議申請(qǐng)人（7）申請(qǐng)辭職。3.不得錄用的情形：（1）曾因犯罪受過刑事處罰的（無論是否故意）；（2）曾被開除公職的?！纠}單選題】（2008年）根據(jù)行政法理論，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律地位體現(xiàn)在（）。A.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分B.對(duì)重大、復(fù)雜案件所作的處理免責(zé)C.行政訴訟中具有訴訟當(dāng)事人的地位D.具有行政主體資格正確答案A答案解析本題考核行政機(jī)關(guān)工作人員。（1）選項(xiàng)A是公務(wù)員享有的權(quán)利，當(dāng)選；沒有選項(xiàng)B的說法，錯(cuò)誤。（2）在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。（3）任何個(gè)人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取三、其他行使行政職權(quán)的組織（一）法律、法規(guī)授權(quán)的組織1.性質(zhì)：法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機(jī)關(guān)，但是是行政主體（授權(quán)行政主體），可以成為行政訴訟的被告、行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。2.情形： 行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)國(guó)家工商管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局；國(guó)家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)；交通部門內(nèi)設(shè)的高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交警大隊(duì)、消防機(jī)構(gòu)；稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的稽查局政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所事業(yè)單位如高等院校學(xué)位授予權(quán)社會(huì)團(tuán)體工會(huì)、婦聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)其他村民委員會(huì)、居民委員會(huì)3.派出機(jī)構(gòu)：（1）誰(shuí)是行政主體？ 名義行政主體“法律、法規(guī)”授權(quán)派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)授權(quán)行政主體法律、法規(guī)未授權(quán)所在的行政機(jī)關(guān)所在的行政機(jī)關(guān)（2）法律法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍：警告、500元以下的罰款可以由公安派出所決定；工商所可對(duì)集市貿(mào)易中的和個(gè)體工商戶的違法行為以自己的名義作出具體行政行為；稅務(wù)所可處2000元以下罰款?！臼纠?00元的罰款可以以派出所的名義作出，但是戶口遷移、身份證補(bǔ)辦等必須以公安局的名義。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索?。?）派出機(jī)關(guān)VS派出機(jī)構(gòu) 區(qū)別派出機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)種類行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、管委會(huì)審計(jì)署派駐各地的辦事處、公安派出所、稅務(wù)所、工商所、財(cái)政所等設(shè)立機(jī)關(guān)各級(jí)人民政府政府職能部門職能范圍綜合性專門性主體資格職權(quán)行政主體授權(quán)行政主體【例題多選題】（2007年）根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（）。A.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)B.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)C.稅務(wù)所是法律法規(guī)授權(quán)的組織D.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織E.稅務(wù)所是職權(quán)行政主體正確答案AC答案解析本題考核派出機(jī)構(gòu)。稅務(wù)所屬于派出機(jī)構(gòu)，而非內(nèi)部機(jī)構(gòu)。罰款額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所決定，即在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織 更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取1.性質(zhì)：受委托組織不具有行政主體資格。2.條件：【鏈接】派出機(jī)構(gòu)獲得行政主體資格是經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的。（三）行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 區(qū)別行政機(jī)關(guān)委托的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織性質(zhì)不是行政主體授權(quán)行政主體權(quán)力來源（權(quán)）行政機(jī)關(guān)的委托法律、法規(guī)的明文規(guī)定行使行政權(quán)的方式（名）必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使可以自己的名義的行使法律地位和行為后果（責(zé)）由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，受托方不具有被告或被申請(qǐng)人資格由法律、法規(guī)授權(quán)的組織承擔(dān)，直接可當(dāng)被告或被申請(qǐng)人【例題多選題】根據(jù)行政法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)委托的組織及法律、法規(guī)授權(quán)的組織的表述，不正確的有（）。A.經(jīng)委托機(jī)關(guān)同意，行政機(jī)關(guān)委托的組織可以再委托B.行政機(jī)關(guān)委托的組織以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)力，不具有行政主體資格；但法律、法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義行使行政權(quán)力，具有行政主體資格C.委托可以是書面的，情況緊急，也可以是口頭的D.行政機(jī)關(guān)委托的組織及法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)自己行使行政權(quán)力的行為，均獨(dú)立承擔(dān)法律后果E.超越權(quán)限的委托是效力待定的正確答案ACDE答案解析（1）選項(xiàng)A：行政機(jī)關(guān)委托的組織依法行使職權(quán)，不得再委托；（行政法強(qiáng)調(diào)依法行政，法無授權(quán)即禁止）；（2）選項(xiàng)BD：委托機(jī)關(guān)需要對(duì)受托者監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任；（3）選項(xiàng)C：委托必須是書面的；（4）選項(xiàng)E：超越權(quán)限的委托是無效的。 第三節(jié)行政行為一、行政行為基本理論（一）行政行為的概念和特征1.概念：此處的法律行為是狹義法律行為，指行政法律行為，即行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所做出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果（設(shè)立、變更、終止行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)）的行為。【示例】交警開罰單給司機(jī)。主體為是交通部門，目的是管理交通，效果是設(shè)立了司機(jī)交罰款的義務(wù)，由于行使了行政權(quán)力，所以這個(gè)罰款具有強(qiáng)制力。2.特征：更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取【例題多選題】（2010年）根據(jù)我國(guó)行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（）等特征。A.排除裁量性B.單方意志性C.效力未定性D.意思自治性E.從屬法律性正確答案BE答案解析本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。 （二）行政行為的內(nèi)容與效力1.內(nèi)容： 賦予權(quán)益或義務(wù)行政許可、行政拘留、納稅義務(wù)、接受審計(jì)監(jiān)督等剝奪權(quán)益或免除義務(wù)吊銷許可證和執(zhí)照等變更法律地位變更經(jīng)營(yíng)范圍等確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位醫(yī)療事故鑒定、道路交通事故認(rèn)定、土地管理部門或人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等2.效力：更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索?。?）確定力：行政主體、行政相對(duì)方不得隨意改變；外部第三人不得否認(rèn)。（2）拘束力：對(duì)行政主體和行政相對(duì)方均有拘束力。（3）公定力：推定為合法有效，是行政效率原則的要求?！炬溄印啃姓袨榈男Яο榷ㄐ裕≒13）、行政職權(quán)的支配性（P7）等同于有公定力。（4）執(zhí)行力：行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。如稅收強(qiáng)制執(zhí)行。【鏈接】行政行為的強(qiáng)制性（P14）等同于執(zhí)行力。【注意1】執(zhí)行力必須強(qiáng)制執(zhí)行：在相對(duì)方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要予以強(qiáng)制執(zhí)行?！咀⒁?】執(zhí)行力立即予以執(zhí)行。（三）行政行為的分類 標(biāo)準(zhǔn)分類舉例按適用與效力作用的對(duì)象范圍內(nèi)部行政行為如行政處分（不可訴）外部行政行為如行政許可、行政處罰、行政復(fù)議按對(duì)象是否特定抽象行政行為如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章具體行政行為如行政許可、行政處罰按受法律規(guī)范拘束程度羈束行政行為如企業(yè)所得稅按25%征收 自由裁量行政行為如偷稅處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款按是否可以主動(dòng)作出行政行為依職權(quán)的行政行為如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅行為、行政處罰依申請(qǐng)的行政行為如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證按行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目單方行政行為如行政處罰雙方行政行為如行政委托、行政合同按行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式要式行政行為如強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)以書面形式作出非要式行政行為如公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取按行政行為是否以作為方式表現(xiàn)作為行政行為如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為不作為行政行為如被威脅今天不給錢就燒房子時(shí)，請(qǐng)求公安保護(hù)卻未保護(hù)按行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利授益行政行為如行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、決定減稅免稅、頒發(fā)畢業(yè)證書、發(fā)放救濟(jì)金損益行政行為（負(fù)擔(dān)、不利、侵益行政行為）如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制行為按行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系行政立法行為制定行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件（不可訴）行政執(zhí)法行為如行政征收、行政給付、行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等（可訴）行政司法行為如行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等（不包括行政訴訟）【思考】行政確認(rèn)是授益行為還是損益行為？【分析】行政確認(rèn)不一定是授益行政行為，也不一定是損益行政行為。例如交通事故的責(zé)任的確認(rèn)?！究偨Y(jié)1】行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的歸類 行政處罰外部、具體、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、執(zhí)法行為行政許可外部、具體、依申請(qǐng)、單方、要式、作為、授益、執(zhí)法行為行政強(qiáng)制外部、具體、羈束、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、執(zhí)法行為【總結(jié)2】不可訴的四類行政行為（行政訴訟排除范圍）（1）行政立法行為（或抽象行政行為）（2）內(nèi)部行政行為（如行政處分）（3）行政終局裁決：行政相對(duì)人不得向法院起訴，而是由行政機(jī)關(guān)做最后決定，法院無權(quán)對(duì)行政終局裁決行為的合法性予以審查。該行為只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的“法律”設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。（4）國(guó)家行為：如國(guó)防和外交行為。如果行政相對(duì)人因國(guó)家行為遭受損失，一般可以通過國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取【例題多選題】（2013年）根據(jù)行政法理論和行政強(qiáng)制法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對(duì)逾期不繳納稅款、滯納金和罰款的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)催告依法作出行政強(qiáng)制決定并拍賣納稅人財(cái)物以強(qiáng)制抵繳稅款、滯納金及罰款的行為，性質(zhì)上屬于（）。A.代履行行為B.行政事實(shí)行為C.損益行政行為D.行政法律行為E.行政優(yōu)益行為正確答案CD答案解析本題考核行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)。題干描述的是行政強(qiáng)制執(zhí)行，該行為的性質(zhì)屬于行政法律行為、外部行政行為、具體行政行為、羈束行政行為、依職權(quán)的行政行為、單方行政行為、要式行政行為、作為行政行為、損益行政行為、行政執(zhí)法行為。 （四）行政行為的合法要件1.成立合法有效【示例】作出行政強(qiáng)制的單位不具有相應(yīng)的權(quán)限，此時(shí)行為成立，但不是合法有效的。2.基本要件：（1）主體：行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法（2）權(quán)限：行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施（3）內(nèi)容：行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)（4）程序：行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序，否則無效或可撤銷【示例】該聽證不聽證，聽證通知時(shí)間不符合規(guī)定都將成為行政處罰被撤銷的理由。（五）行政行為的無效、撤銷和廢止 情形效力無效（1）行為：具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形（2）主體：行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)（3）意思表示：受脅迫作出的行政行為（4）結(jié)果：行政行為實(shí)施將導(dǎo)致犯罪（5）程序：嚴(yán)重違反法定程序（1）獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方，所施以相對(duì)方的一切義務(wù)應(yīng)取消。（2）給相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取撤銷（1）行政行為合法要件有瑕疵（主體、內(nèi)容、程序）（2）行政行為不適當(dāng)（1）自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日（2）行政行為撤銷后，行政主體與相對(duì)方根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（包括賠償責(zé)任）廢止（撤回）（1）法條已變：行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等被修改、廢止或撤銷【示例】環(huán)保法調(diào)整，原來的許可廢止（2）情況已變：行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化【示例】調(diào)房?jī)r(jià)時(shí)房?jī)r(jià)已降（3）結(jié)果實(shí)現(xiàn)：行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)【示例】災(zāi)害的組織救助完成（1）從行為廢止之日起失效（2）被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求行政機(jī)關(guān)返還利益，但可不再履行義務(wù)（3）因廢止給相對(duì)方造成財(cái)產(chǎn)損失，行政主體補(bǔ)償【例題多選題】有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)可以撤銷的行政行為有（）。A.行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取B.行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)C.行政行為合法要件有瑕疵D.行政行為不適當(dāng)E.行政行為嚴(yán)重違反法定程序正確答案CD答案解析本題考核行政行為的無效、撤銷和廢止。（1）選項(xiàng)AB：行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的與行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要的，屬于行政行為廢止的情形。（2）選項(xiàng)E：行政行為嚴(yán)重違反法定程序，屬于行政行為無效的情形。二、抽象行政行為（一）抽象行政行為的概念與特征1.概念：從動(dòng)態(tài)上講，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的活動(dòng)。從靜態(tài)上講，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則。2.特征：（1）對(duì)象的普遍性：針對(duì)的是某一類人或事（2）效力的普遍性和持續(xù)性：有后及力（3）準(zhǔn)立法性：不包括法律（4）不可訴性：抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象?！咀⒁狻繉?duì)抽象行政行為不能單獨(dú)提起行政復(fù)議，但是對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)附帶審查該項(xiàng)規(guī)定。3.分類：行政立法行為和其他抽象行政行為（行政命令、行政決定等）（二）行政立法1.概念:指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取2.行政立法的主體：國(guó)家有權(quán)行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院（行政法規(guī)）；國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（部門規(guī)章）；省市級(jí)人民政府（地方規(guī)章）?！纠}多選題】以下選項(xiàng)中，有權(quán)作為行政立法主體的有（）。A.國(guó)務(wù)院B.南京市人民政府C.江蘇省公安廳D.全國(guó)人大常委會(huì)E.國(guó)家稅務(wù)總局正確答案ABE答案解析本題考查行政立法的主體。行政立法主體包括國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、委，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。國(guó)家稅務(wù)總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，南京市人民政府是省級(jí)人民政府所在地人民政府，國(guó)務(wù)院是行政立法主體，因此，選項(xiàng)ABE屬于行政立法的主體。選項(xiàng)C江蘇省公安廳是省級(jí)人民政府的工作部門，不是行政立法主體。選項(xiàng)D全國(guó)人大常委會(huì)并不具有行政職能，不能進(jìn)行行政立法。三、具體行政行為（一）行政征收1.概念：指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。2.內(nèi)容：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費(fèi)征收，排污費(fèi)征收，管理費(fèi)征收等。3.特征：?jiǎn)畏?、損益、具體行政行為【行政征收VS行政征用】行政征用指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞動(dòng)，并給予相對(duì)人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。有償、針對(duì)使用權(quán)（二）行政確認(rèn)1.概念：指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。2.形式：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。3.特征：要式、羈束行政行為；依申請(qǐng)（如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定）或依職權(quán)（如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定）【補(bǔ)充】不一定是損益行為或授益行為。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取4.按照對(duì)象分類：身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)的情形有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)（競(jìng)標(biāo)得到的不動(dòng)產(chǎn)通過行政合同予以確認(rèn)）、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等?！纠}單選題】（2006年）甲公司根據(jù)國(guó)土資源管理局土地出讓掛牌程序，競(jìng)買獲得土地使用權(quán)。據(jù)此，甲公司與國(guó)土資源管理部門簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，該合同關(guān)系屬于（）法律關(guān)系。A.民事B.行政許可C.行政確認(rèn)D.受物權(quán)法調(diào)整的正確答案C答案解析本題考核行政確認(rèn)。行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可等的具體行政行為。主要包括有：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。本題簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，是對(duì)之前的競(jìng)買行為進(jìn)行的確認(rèn)行為，屬于行政確認(rèn)。（三）行政監(jiān)督1.概念：指行政主體（主體）依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方（對(duì)象）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況（內(nèi)容）進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督，以防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為（目的）的行政行為。官監(jiān)督民2.性質(zhì)：依職權(quán)、單方、相對(duì)獨(dú)立、具體行政行為。3.方法：檢查、審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)等?！纠}單選題】（2007年）作為一種具體行政行為的行政監(jiān)督。其主要特征之一是（）。A.行為的主體只能是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān) B.行為的內(nèi)容是下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況 C.行為的對(duì)象是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和作為行政相對(duì)方的公民、法人或者其他組織 D.行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為正確答案D答案解析本題考核行政監(jiān)督的特征。A項(xiàng)：行政監(jiān)督的行為主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；B項(xiàng)：行為的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；C項(xiàng)：行為的對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織。（四）行政給付1.概念：指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。2.形式：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索?。ㄎ澹┬姓脹Q1.概念：指法律授權(quán)的特定行政主體依法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事權(quán)利歸屬或者侵權(quán)損害糾紛進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷（具有法律權(quán)威性，即有強(qiáng)制力）的具體行政行為?！臼纠緼使用B的土地過程中對(duì)土地造成了損害，針對(duì)損害賠償，找行政機(jī)關(guān)裁斷。2.情形：特定的民事糾紛（NOT行政糾紛），如著作權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決、專利權(quán)許可使用費(fèi)糾紛的裁決、土地等自然資源使用權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決、房屋拆遷補(bǔ)償糾紛的裁決等。3.救濟(jì)：行政裁決是可訴的，所以對(duì)其不服，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟?！拘姓脹QVS行政調(diào)解】行政裁決有強(qiáng)制力，不服時(shí)可提起行政復(fù)議或行政訴訟；行政調(diào)解沒有強(qiáng)制力，不服時(shí)只能針對(duì)原爭(zhēng)議提起民事訴訟，如夫妻打架找行政機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)。（六）行政獎(jiǎng)勵(lì)（新增）1.概念：指行政機(jī)關(guān)對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出一定貢獻(xiàn)的行政相對(duì)人給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為，是為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)利、給予利益的行政行為?！咀⒁狻科髽I(yè)、學(xué)校內(nèi)部及社會(huì)團(tuán)體根據(jù)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)行為不屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)?！拘姓o付VS行政獎(jiǎng)勵(lì)】行政給付提供的是物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，對(duì)象是年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的人；行政獎(jiǎng)勵(lì)更多在說精神鼓勵(lì)，對(duì)象是有特殊貢獻(xiàn)的人。2.稅務(wù)行政獎(jiǎng)勵(lì)：（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)單位和個(gè)人實(shí)名向稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉稅收違法行為并經(jīng)查實(shí)的，按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；（2）經(jīng)納稅人自行申請(qǐng)，符合納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法的單位，授予A級(jí)納稅人的稱號(hào)。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取3.行政獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)定：行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件由法律事先規(guī)定。4.行政獎(jiǎng)勵(lì)的啟動(dòng)：依申請(qǐng)或依職權(quán)5.救濟(jì)：對(duì)不符合法定條件的人拒絕頒發(fā)，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不予獎(jiǎng)勵(lì)侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟。【行政行為總結(jié)】四、行政行為程序與行政程序法（一）行政行為程序與行政程序法的含義行政程序法是規(guī)定行政主體實(shí)施各種行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的法律規(guī)范的總稱。（二）行政程序法的基本原則 公開原則1.什么時(shí)間公開：事前、事中、事后公開2.對(duì)誰(shuí)公開：公開于行政相對(duì)人和有關(guān)利害關(guān)系人3.哪些要公開：行政依據(jù)公開、行政程序公開、行政信息公開、行政決定公開公正原則1.概念：平等地對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。2.體現(xiàn)：（1）在行政處罰中當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；（2）回避制度體現(xiàn)了公正原則。參與原則聽證程序是參與原則的重要體現(xiàn)效率原則時(shí)效制度、簡(jiǎn)易程序、緊急處理程序是效率原則的重要體現(xiàn)【例題多選題】（2013年）作為行政程序法的一項(xiàng)基本原則，公正原則的要求主要體現(xiàn)在（）。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取A.對(duì)因違法行政給行政相對(duì)人造成的損失依法給予賠償B.作出行政行為應(yīng)當(dāng)事先充分聽取公民、法人或者其他組織的意見C.在法律授權(quán)的范圍內(nèi)依法定程序?qū)嵤┬姓芾砘顒?dòng)D.與行政相對(duì)人或者行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避E.作出可能影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的不利行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由正確答案BD答案解析本題考核行政程序法的基本原則公正原則。公正原則是指行政主體在作出行政行為時(shí)，要平等地對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。 （三）行政程序法的基本制度（4+4+2）1.信息公開制度體現(xiàn)公開原則凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。2.回避制度體現(xiàn)公正原則與當(dāng)事人有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)回避。若執(zhí)法人員不主動(dòng)回避，當(dāng)事人有權(quán)提出要求其回避的請(qǐng)求。主動(dòng)回避、申請(qǐng)回避3.聽證制度體現(xiàn)參與原則行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法實(shí)施條例均規(guī)定了聽證制度。4.時(shí)效制度體現(xiàn)效率原則5.行政調(diào)查制度（1）不能超出法定限度；（2）行政處罰法規(guī)定：執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；如證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（NOT上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)，可以先行登記保存（屬于其他行政強(qiáng)制措施），并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。6.行政案卷制度（案卷排他性制度）更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)作為根據(jù)的一種行政程序制度。行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的材料。即行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實(shí)作為根據(jù)來作出行政決定。先取證，后決定【鏈接1】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定?！炬溄?】行政處罰中聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據(jù)之一。7.告知制度（1）方式：書面或口頭（2）內(nèi)容：作出某項(xiàng)行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實(shí)、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項(xiàng)，有義務(wù)告知相對(duì)人并加以指導(dǎo)?！炬溄印啃姓C(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，為自己辯解、陳述事實(shí)并提出證據(jù)，依法要求舉行聽證等權(quán)利。8.說明理由制度（附加理由制度）按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說明。給予不利的決定前，要給理由【鏈接1】行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！炬溄?】行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前應(yīng)事先告知當(dāng)事人違法事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)等。9.教示制度（1）定義：指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人正式作出某種不利決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律救濟(jì)權(quán)利事項(xiàng)明確地告知，教引行政相對(duì)人如何獲得法律救濟(jì)的一種行政程序法律制度。給予不利的決定時(shí)，告訴對(duì)方不服怎么辦（2）教示的基本內(nèi)容：找什么機(jī)關(guān)法定時(shí)限法定方式不救濟(jì)的法律后果。10.催告制度（1）定義：催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種程序。（2）要求：催告是強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的前置程序，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的核心程序。【鏈接】行政強(qiáng)制法中的催告制度主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告三個(gè)方面。更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取【例題多選題】（2008年）根據(jù)行政程序法理論，（）屬于行政程序法的基本制度。A.公示催告制度B.先予執(zhí)行制度C.告知制度D.說明理由制度E.表見代理制度正確答案CD答案解析本題考核行政程序法的基本制度。行政程序法的基本制度：（1）信息公開制度；（2）回避制度；（3）行政調(diào)查制度；（4）告知制度；（5）聽證制度；（6）行政案卷制度；（7）說明理由制度；（8）教示制度；（9）時(shí)效制度；（10）催告制度?！纠}單選題】（2013年）根據(jù)行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法及稅收征收管理法等法律及行政法理論，下列關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的行政程序基本制度規(guī)定的說法中，正確的是（）。A.說明理由制度要求，與納稅人有直接利害關(guān)系的稅務(wù)人員在涉嫌偷稅案件調(diào)查取證階段應(yīng)主動(dòng)提出回避B.行政案卷制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)稅務(wù)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示C.催告制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出稅務(wù)行政處罰前應(yīng)充分聽取納稅人的陳述申辯意見，并對(duì)納稅人提出的事實(shí)、理由及證據(jù)進(jìn)行復(fù)核D.教示制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出凍結(jié)納稅人存款的決定時(shí)應(yīng)告知其申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)復(fù)議的期限正確答案D答案解析本題考核行政程序法的基本制度。選項(xiàng)A體現(xiàn)的是回避制度。選項(xiàng)B體現(xiàn)的是信息公開制度。催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種程序。選項(xiàng)C體現(xiàn)的不是催告制度，而是行政程序法的基本原則公正原則。（四）政府信息公開制度 更多內(nèi)容請(qǐng)與QQ：67460666索取1.信息公開的分類和時(shí)限要求 主動(dòng)公開情形：（1）涉及公民、法人或其他組織切身利益的；【示例】食品藥品監(jiān)督檢查情況（2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與；【示例】污染治理的情況（3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；【示例】辦稅務(wù)登記要帶的材料時(shí)間：信息形成或在變更之日起20個(gè)工作日以內(nèi)公開通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開依申請(qǐng)公開情形：（1）公民、法人或其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。（2）公民、法人或其他組織可以主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取所需要的政府信息。時(shí)間：（1）能當(dāng)場(chǎng)就當(dāng)場(chǎng)；（2）不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日以內(nèi)答復(fù)；如需延長(zhǎng)，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，延長(zhǎng)最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。方式：按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供，無法提供的，可安排查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件等2.限制：（1）行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息；（2）經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。3.收費(fèi)：行政機(jī)關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。其余費(fèi)用不得收取，也不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)形式提供政府信息。4.救濟(jì)：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。【總結(jié)】切身利益應(yīng)知曉，設(shè)置程序二十天；有誤或是有需要，當(dāng)場(chǎng)不行十五天；同意或影響公共，即便隱私也公開；復(fù)檢郵寄有成本，其余不得再收錢?！纠}多選題】（2010年）雙新村與長(zhǎng)福村相鄰。2004年，兩村因交界處50畝土地的使用權(quán)發(fā)生糾紛?？h政府為此專門召開協(xié)調(diào)會(huì)，并形成一份“會(huì)議紀(jì)要”?！皶?huì)議紀(jì)要”明確了兩村對(duì)爭(zhēng)議土地各自使用的面積和范圍，縣政府則根據(jù)這份“會(huì)議紀(jì)要”作