加快二級公路建設(shè)情況的調(diào)研報告

加快二級公路建設(shè)情況的調(diào)研報告按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的安排部署，為抓住國家、省延緩二年取消政府性貸款二級收費(fèi)公路建設(shè)扶持政策的機(jī)遇，全面推進(jìn)市政府還貸二級公路建設(shè)，更好適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要。4月2224日，市交通局黨組書記楊忠武牽頭，副局長趙銓及局辦公室、基本建設(shè)管理科相關(guān)人員組成的調(diào)研組，對在建元江至紅河二級公路情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取“聽、看、座談”等方式，與元江縣政府副縣長方國鐵、交通局長、公路開發(fā)公司技術(shù)管理人員、澧江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等人員座談，實(shí)地考察元紅二級公路一合同段建設(shè)情況及二、三合同段的線路走向，對調(diào)整二、三合同段技術(shù)指標(biāo)、滑塌體治理、建設(shè)資金籌措等方面充分交換意見，形成了共識。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、 元紅二級公路建設(shè)基本情況元紅二級公路是市通往紅河州、經(jīng)河口直達(dá)越南出?？诘淖疃掏ǖ乐?，公路沿線是紅河經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域、全省熱帶開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，也是紅河下游紅河、元陽、石屏、金平、綠春、河口及越南到昆明、西雙版納的首選路線。路線起于國道G213元江磨黑高速公路元江聯(lián)絡(luò)線K8+122處，沿原元江紅河公路按山嶺重丘區(qū)二級公路標(biāo)準(zhǔn)改建，途徑南灑村、農(nóng)場煤礦，順元江、紅河而下，于K34+540進(jìn)入紅河縣境內(nèi)，經(jīng)紅石大橋、壩罕、紅河縣城北，止于土臺村，全長74公里(元江段公里有大橋11座1744米、中橋10座544米)，設(shè)計路基寬度12米、時速40公里/小時，工程總投資控制在7億元內(nèi)。元紅二級公路建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)齊全，元江縣境內(nèi)已經(jīng)組織實(shí)施一個合同段的路基工程建設(shè)。20XX年6月，元江縣交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“民族文化大省”及中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道的基本思路，根據(jù)20XX年6月省人民政府紅河州現(xiàn)場辦公會議決定，為進(jìn)一步改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大對外開放，深度開發(fā)熱帶資源，委托云南省公路職工大學(xué)勘測設(shè)計院進(jìn)行元紅二級公路工程可行性研究。20XX年9月，省交通廳對元紅二級公路工程可行性報告進(jìn)行批復(fù);同年11、12月，省國土資源廳分別對元江段建設(shè)用地礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果進(jìn)行批復(fù);同年12月，第一合同段12公里路基工程公開招標(biāo)，10家施工單位參與投標(biāo)，市公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司以4352萬元的合同價中標(biāo)開工建設(shè)。隨后，水土保持方案初步設(shè)計、環(huán)境影響報告、用地預(yù)審意見、使用林地審核同意書經(jīng)省級部門批復(fù)實(shí)施。20XX年1月，市交通局組織元紅二級公路一合同段路基工程交工驗(yàn)收，質(zhì)量等級評定為合格。整個合同段完成路基土方萬M3,路基石方14萬M3,排水工程萬M3,防護(hù)工程萬M3，涵洞米/55道，小橋42米/1座，中橋439米/3座，大橋米/1座，共完成投資7530萬元，未付工程款20XX萬元。二、存在的困難和問題“九五”、“十五”期間，市籌融資金億元，初步建成一個以國道高速公路為龍頭，市、縣經(jīng)濟(jì)干線為骨架的538公里高等級公路網(wǎng)，在全省16個地州市中率先實(shí)現(xiàn)市縣公路高等級化。“十一五”期間，全市高等級公路建設(shè)貸款償還進(jìn)入高峰期，截止20XX年貸款余額達(dá)億元，而各收費(fèi)站點(diǎn)之間收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，再加上區(qū)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，交通流量少，收取的通行費(fèi)扣除公路養(yǎng)護(hù)成本，僅能支付公路建設(shè)期間貸款利息的三分之二。因此，市、縣區(qū)公路公司要重新貸款很困難，加之社會各項(xiàng)事業(yè)需要投入大量資金，公路建設(shè)籌措資金愈來愈難?；I資不足，元紅二級公路不能全部開工建設(shè)。20XX年4月，云南省交通廳將元紅二級公路納入云南省路網(wǎng)改造(地方重點(diǎn)項(xiàng)目)投資計劃，就明確省、市各按總投資億元的%補(bǔ)助資本金億元，其余65%的投資共億元由元江縣自籌解決。5年來，元江縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較快的發(fā)展，財政總收入由20XX年9112萬元上升到20XX年的24799萬元，而同期地方財政支出由21800萬元增加到47115萬元，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要扶持投入，無力籌措元紅二級公路建設(shè)資金，帶來元紅二級公路元江段公里僅開工建設(shè)一合同段，二、三合同段未開工建設(shè)。由于受市、縣籌措資金不足的影響，建設(shè)工期一拖再拖。整個工程建設(shè)到位資金7330萬元，其中20XX年市交通局撥付工程啟動資金500萬元;20XX年6月、20XX年6月分別到位市級補(bǔ)助資金1000萬元;20XX年市政府承貸轉(zhuǎn)借代資本金補(bǔ)助20XX萬元;20XX年11月市交通局與元江縣委、政府舉行元紅公路一合同工程所需資金協(xié)調(diào)會，縣政府出資到位200萬元，市交通局出資到位500萬元，至20XX年8月合計到位700萬元;20XX年2月到位中央路網(wǎng)改造資金2080萬元。開工建設(shè)的一合同段，受資金不足、到位時間過長的影響，建設(shè)工期一拖再拖，實(shí)際工期拖至20XX年1月才完成，比合同規(guī)定路基土建工程工期18個月多出36個月。三、需要解決加快元紅二級公路建設(shè)的相關(guān)問題今年4月8日，省交通運(yùn)輸廳召開全省交通局長座談會議，楊光成廳長傳達(dá)秦省長、劉平副省長講話精神，要求各州市利用中央、省財政給予的支持政策(取消政府還貸二級公路收費(fèi)，對債務(wù)的60%由中央承擔(dān)，10%由省配套落實(shí)解決)，抓住有利時機(jī)(取消政府還貸二級公路收費(fèi)推遲二年，從現(xiàn)在計算還有18個月)，研究再建一批二級公路，形成以高速公路、國省干道為主框架，橫貫東西，縱穿南北，覆蓋全省的高等級公路交通網(wǎng)絡(luò)。元紅二級公路建成后，有利于促進(jìn)和加快紅河流域生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)及為沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件，而且在政治上有利于加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，有利于國防和國際通道的建設(shè)。當(dāng)前，要抓住國家、省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的重大歷史機(jī)遇，爭取中央和省更多的政策和資金支持，圍繞元紅二級公路二、三合同段在今年10月份全面開工來開展工作，力爭20XX年12月完成全部工程建設(shè)，為促進(jìn)元江縣、全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。下步，元紅二級公路建設(shè)應(yīng)做好以下工作：1、精心組織，明確分工。加快元紅二級公路建設(shè)由元江縣政府負(fù)總責(zé)，交通、國土資源、政財、審計等部門加強(qiáng)配合，明確分工，共同抓好具體實(shí)施工作。建議縣政府成立加快元紅二級公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，副縣長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局。交通局負(fù)責(zé)項(xiàng)目二、三合同段變更設(shè)計的編制和上報，加強(qiáng)與其他部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，并作為縣政府建設(shè)主體組織實(shí)施工程建設(shè)。國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級國土資源管理部門，做好項(xiàng)目二、三合同段的用地預(yù)審、初審，代擬呈報文件，并做好征地拆遷工作。財政局負(fù)責(zé)落實(shí)市、縣級財政補(bǔ)貼資金，協(xié)調(diào)銀行貸款，參與項(xiàng)目前期工作評審。審計局提前進(jìn)入工程建設(shè)審計，圍繞元紅二級公路建設(shè)形成的債務(wù)展開工作，配合省、市級部門在20XX年底前鎖定元紅二級公路債務(wù)余額和里程。2、特事特辦，簡化審批環(huán)節(jié)。鑒于元紅二級公路建設(shè)時間緊，任務(wù)重，在下步的工作中，建議縣、市紀(jì)檢和監(jiān)察部門全程參與元紅二級公路二、三合同段變更設(shè)計招標(biāo)、路基路面工程建設(shè)招標(biāo)的前期工作，在嚴(yán)格遵守國家政策和法律法規(guī)，堅持基本建設(shè)程序前提下，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)工作，特事特辦，急事急辦，為項(xiàng)目的早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。3、采取有力措施，籌集工程建設(shè)所需資金。加快元紅二級公路后續(xù)工程建設(shè)，在國家、省未鎖定債務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助前，需省、市配套的資本金及時到位，按公路工程建設(shè)的慣例再融投資總額35%的資金。對于省、市規(guī)定各按總投資億元的%補(bǔ)助資本金億元而不到位的資本金，主動與市、省交通主管部門協(xié)調(diào)請示，爭取資本金早日足額到位。對于再融投資總額35%的資金，由于元江縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，開展農(nóng)村公路“通暢通達(dá)”工程任務(wù)重，已經(jīng)無力再籌措元紅二級公路后續(xù)工程建設(shè)資金，希望市政府高度重視元紅二級公路后續(xù)工程建設(shè)，采取有力措施，市、縣按基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6 ：4的比例承擔(dān)配套資金。同時，主動配合紅河州早日取得元紅二級公路收費(fèi)權(quán)，通過收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，加強(qiáng)與金融部門協(xié)調(diào)，貸款解決工程建設(shè)不足資金。4、加大督促檢查力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開一次項(xiàng)目督辦調(diào)度會，對突出問題要召開相應(yīng)的專題會進(jìn)行協(xié)調(diào)。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大項(xiàng)目征地拆遷工作的協(xié)調(diào)力度，作好維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保項(xiàng)目的順利建設(shè)。