廣電局長加強網(wǎng)絡(luò)資源整頓講話.doc

廣電局長加強網(wǎng)絡(luò)資源整頓講話網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)的完成標(biāo)志著全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展邁向了新的起點。這里，歷時兩年的全市廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)資源整合工作今天畫上了圓滿的句號。受汪俊局長的委托，代表市文化廣電局和市網(wǎng)絡(luò)整合辦公室表示熱烈的祝賀！向為全市網(wǎng)絡(luò)整合付出了辛勞和心血的各級黨委、政府和相關(guān)部門的同志們向在座的各位致以崇高的敬意！從體制上適應(yīng)了三網(wǎng)融合”條件下下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的需要，網(wǎng)絡(luò)整合工作的圓滿成功不僅結(jié)束了全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)各自為政的格局。而且通過整合工作創(chuàng)造和積累了有益的經(jīng)驗。剛才長征同志在總結(jié)報告里講到六條經(jīng)驗和六點啟示，座各位的共同杰作，一筆不可多得的寶貴財富，對進(jìn)一步做好全市廣播電視工作，促進(jìn)廣播電視大發(fā)展大繁榮提供了可資借鑒的好經(jīng)驗，值得我今后的工作中繼續(xù)發(fā)揚光大。借此機會，再講幾點意見：一、振奮精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢。增強廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的危機感和責(zé)任感整合工作的重大意義怎么說也不過分。隨著時間的推移，網(wǎng)絡(luò)整合工作是廣播電視發(fā)展歷史上的一件大事。其重大現(xiàn)實意義和歷史意義會越來越更加凸顯。網(wǎng)絡(luò)整合是艱苦的網(wǎng)絡(luò)整合的成就是令人鼓舞的但網(wǎng)絡(luò)整合的成功對于未來廣播電視事業(yè)的發(fā)展而言，借用毛澤東同志的話“只是萬里長征走完了第一步”今后的路程更長，工作更偉大、更艱苦”這里，有必要對全國廣播電視建設(shè)和發(fā)展的目前形勢和未來趨勢作一分析。國家已經(jīng)在部分省市進(jìn)行了首批“三網(wǎng)融合”試點工作。今年，一是三網(wǎng)融合”擴(kuò)大試點蓄勢待發(fā)。去年。試點范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，市力爭進(jìn)入第二批試點，有線電視網(wǎng)絡(luò)的成功整合為試點奠定了新的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。但是對“三網(wǎng)融合”中誰是贏家眾說紛紜，總的看是機遇和挑戰(zhàn)并存，但就廣電而言挑戰(zhàn)會十分嚴(yán)峻。廣電網(wǎng)與電信等通訊網(wǎng)比，除了有節(jié)目上的優(yōu)勢外，其他方面，如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、管理體制、經(jīng)營理念、經(jīng)濟(jì)實力等都存在較大差異和差距。以經(jīng)濟(jì)收益為例，年，中國移動的總收入達(dá)到4500億元，超過同期有線網(wǎng)絡(luò)收入的10倍。中國電信年營業(yè)收入達(dá)2198億，相當(dāng)于全國廣電行業(yè)的總收入。就經(jīng)營理念而言，電信早就是企業(yè)化運作，而廣電網(wǎng)剛剛改制。廣電網(wǎng)要想在三網(wǎng)融合”中立于不敗之地，還有待于倍加努力。新媒體迅速崛起，二是新媒體發(fā)展競爭日益加劇。隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的快速發(fā)展。突破了傳統(tǒng)媒體行業(yè)內(nèi)部乃至與電信等相關(guān)行業(yè)的技術(shù)壁壘，媒體之間的競爭更加激烈，媒體業(yè)務(wù)融合步伐明顯加快。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，年底，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)到2.4億，其中近4000萬用戶只在網(wǎng)上看視頻，有66.8%用戶表示看電視的時間在減少，有56.7%用戶認(rèn)同對互聯(lián)網(wǎng)的依賴超過電視。全國青少年網(wǎng)民達(dá)到2億，使用手機上網(wǎng)的比例占到74%超過同期成年人手機上網(wǎng)比例。手機電視與互聯(lián)網(wǎng)攻城略地的勢頭日益高漲，傳統(tǒng)意義上的廣播電視必須正視這一客觀事實。XX年，三是數(shù)字化戰(zhàn)略的實施迫在眉睫。按照國家廣電總局的要求。所有縣級以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，市廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成一定規(guī)模，技術(shù)水平不斷提高，覆蓋人口和服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，影響與作用日益增強，具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但目前除主城6區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字整體轉(zhuǎn)換，全市還有大部分區(qū)縣的數(shù)字化整轉(zhuǎn)才剛剛啟動，與之相適應(yīng)的其他環(huán)節(jié)的數(shù)字和高清配套等方面的任務(wù)也十分艱巨。形勢逼人。廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)是傳輸廣播電視節(jié)目、開展信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同志們形勢喜人。國家信息化的重要支撐平臺。但我市廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平還不能全面滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，信息化產(chǎn)業(yè)中還沒有占據(jù)應(yīng)有的比重。面對新一輪科技革命迅猛發(fā)展的新形勢，廣播電視系統(tǒng)只有通過推動有線網(wǎng)絡(luò)的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，加快由模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)變，加快由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，才能鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地，才能牢牢把握未來發(fā)展的主動權(quán)，才能在激烈的市場競爭中贏得用戶、贏得市場。對此，全市廣播電視系統(tǒng)的同志們尤其是座的各位局臺領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)保持清醒的頭腦。二、加速轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全市廣播影視產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展國廣播影視產(chǎn)業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)變、加速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，當(dāng)前。廣電總局提出，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)工作著力點和用力方向，要努力實現(xiàn)“六個重大轉(zhuǎn)變”一要加快以使傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變；二要加快農(nóng)村廣播影視由工程建設(shè)向公共服務(wù)體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變；三要加快內(nèi)容生產(chǎn)由以數(shù)量擴(kuò)張為主向質(zhì)量提高為主的轉(zhuǎn)變；四要加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)由傳輸覆蓋向全功能轉(zhuǎn)變；五要加快管理由以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段的轉(zhuǎn)變；六要加快由以國內(nèi)發(fā)展為主向統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的轉(zhuǎn)變。深化改革是實現(xiàn)戰(zhàn)略機遇期目標(biāo)和任務(wù)的必由之路。廣電總局重點抓三項大事：全面推進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。年，首先是大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。目前我國已成為廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)大國。全國的國產(chǎn)電影片產(chǎn)量達(dá)到526部，電視劇產(chǎn)量約1.5萬集，影視動畫產(chǎn)量達(dá)到22萬分鐘，從產(chǎn)量來說已經(jīng)居于世界前列。下一步要在穩(wěn)定數(shù)量增長的同時，把提高質(zhì)量放在突出位置，加快推進(jìn)廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)大國向強國轉(zhuǎn)變。今明兩年，其次是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)就是網(wǎng)絡(luò)整合。按照中央的部署。要大力推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，全面實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的步伐已明顯加快。目前，國已擁有有線電視網(wǎng)絡(luò)干線330多萬公里，有線電視用戶1.89億，其中數(shù)字電視用戶8799萬，有線雙向覆蓋用戶5000萬戶。要加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)由模擬變數(shù)字，單向變雙向，小網(wǎng)變大網(wǎng)，看電視向用電視轉(zhuǎn)變。今年1月召開的全國廣播影視工作會議明確提出：十二五”時期，要加快廣播電視網(wǎng)由傳輸覆蓋向全功能、全業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，將有線寬帶業(yè)務(wù)、固定IP電話等業(yè)務(wù)作為其重要的突破方向”按照廣電總局的要求，已經(jīng)完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的有線網(wǎng)絡(luò)要加快網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，加快向下一代廣播電視網(wǎng)的演進(jìn)。XX年底，大中城市城區(qū)平均雙向用戶覆蓋率要達(dá)到95%以上，其它城市平均雙向用戶覆蓋率達(dá)到50%以上；XX年底，全國城市有線網(wǎng)絡(luò)平均雙向用戶覆蓋率要力爭達(dá)到80以上。國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過4.5億，第三是大力發(fā)展新媒體內(nèi)容和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前。其中網(wǎng)絡(luò)視頻用戶已超過3億，手機用戶已接近9億。廣電總局下決心要在移動多媒體廣播電視的內(nèi)容與服務(wù)上取得新的突破，使之成為廣播影視發(fā)展的重要一極和廣播影視產(chǎn)業(yè)的重要增長點。實現(xiàn)廣播影視的跨越式發(fā)展？如何走出有山城特色的發(fā)展之路？這是全市廣電人需要認(rèn)真思考的當(dāng)前，如何縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。同樣是要在三個方面快步前進(jìn)：盡快實現(xiàn)真正意義上的一市一網(wǎng)”有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)雖已完成，其一。但“有線”和“廣電網(wǎng)絡(luò)”兩大公司的完全融合還要有個過程。希望廣電集團(tuán)加快工作進(jìn)度，有線網(wǎng)絡(luò)”作為“廣電網(wǎng)絡(luò)”最大股東，要以經(jīng)濟(jì)為紐帶，直接介入網(wǎng)絡(luò)的管理和建設(shè)，為盡快實現(xiàn)兩大公司的融合，實實在地形成“一市一網(wǎng)”新格局打下堅實基礎(chǔ)。要在網(wǎng)絡(luò)整合的基礎(chǔ)上大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。截至年底，其二。全市有線電視干線已經(jīng)達(dá)到14.38萬公里，有線電視用戶總數(shù)接近492萬戶，數(shù)字電視用戶近198萬戶。有線”和“廣電網(wǎng)絡(luò)”兩個公司所屬的現(xiàn)有有線電視用戶總數(shù)達(dá)到342萬戶，總資產(chǎn)31.28億元，凈資產(chǎn)14.3億元，網(wǎng)絡(luò)年收入13.4億元。這個規(guī)模在市所有文化類企業(yè)中名列第一，其資產(chǎn)總額和用戶數(shù)量在西部也位居前列。但是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還有巨大的潛力，全市的有線電視用戶約占全市總戶數(shù)的50%數(shù)字電視用戶只占有線電視用戶的40%收費數(shù)字用戶不到數(shù)字電視用戶的10%網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)收的主要來源是有線電視收視維護(hù)費，其他創(chuàng)收不到30%網(wǎng)絡(luò)整合、資源聚積將帶來十分明顯的效應(yīng)。因此，今后的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既要抓有線電視用戶的增加，又要抓數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換；既要抓基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的開掘，又要抓增值業(yè)務(wù)的拓展。有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)要積極爭取政府支持，把有線網(wǎng)絡(luò)作為信息化服務(wù)的重要支撐平臺，確保傳輸好廣播電視節(jié)目的同時，積極發(fā)展高清晰度電視和視頻點播服務(wù)，大力開發(fā)政務(wù)信息、社會教育、生活信息、文化娛樂、電視商務(wù)、金融支付以及各種接入服務(wù)等多種業(yè)務(wù)，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造和數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，市財政已經(jīng)確定了9000萬元的貼息貸款補助資金用于此項工作，要把這筆來之不易的資金用到刀刃上，推動有線網(wǎng)絡(luò)向全業(yè)務(wù)、多業(yè)務(wù)方向發(fā)展。要大幅度提高影視制作數(shù)量和質(zhì)量，其三。并在新媒體內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)上取得新的突破。最近幾年，市廣播影視制作生產(chǎn)有長足進(jìn)步，年，全市生產(chǎn)電視劇5部181集，動畫片12部460集。近兩年，周恩來在解放大西南江姐醫(yī)者仁心等多部電視劇在中央電視臺黃金時段播出。但與全國先進(jìn)省市比，制作能力和水平還有很大差距，無論是生產(chǎn)制作的數(shù)量和質(zhì)量與直轄市的身份都還不能完全相符，與建設(shè)長江上游文化高地的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)，都需要奮起直追。市委、市政府十分重視廣播影視工作，十二五”期間將投資80億元在新區(qū)建設(shè)影視基地和影視城。市年均生產(chǎn)電視劇應(yīng)達(dá)15部500集以上，動畫片應(yīng)保持在15部5000分鐘以上，全國公映的電影和在中央電視臺播出的電視劇都應(yīng)在十一五”基礎(chǔ)上有較大幅度的上升。動漫產(chǎn)業(yè)要在產(chǎn)品后期開發(fā)上多做文章、多下功夫?，F(xiàn)在一些區(qū)縣臺投資影視產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該予以支持，但也要考慮自身實力和投資風(fēng)險。三、提升服務(wù)，進(jìn)一步強化管理。確保廣播電視節(jié)目和信息的安全傳輸一定要在強化管理，全市網(wǎng)絡(luò)整合后。提升服務(wù)上下功夫。管理和服務(wù)二者不可偏廢。忠實履行廣播電視工作的行政管理職責(zé)，市和區(qū)縣兩級文化廣電行政管理部門要忠于職守。充分發(fā)揮行政管理部門的管理和服務(wù)作用。要主動關(guān)注和及時指導(dǎo)廣播電視播出機構(gòu)和傳輸機構(gòu)的工作，監(jiān)督并幫助他認(rèn)真執(zhí)行黨和政府的方針政策，提供政策咨詢和政策優(yōu)惠服務(wù)，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系。按照屬地管理的原則，加強對區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，這是區(qū)縣文化廣電行政部門義不容辭的職責(zé)，不要認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的主管在市里就弱化管理。區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對象都在當(dāng)?shù)?，群眾投訴、人大代表、政協(xié)委員的議案建議都要由區(qū)縣文廣新局來處理和回復(fù)。文化廣電行政部門要加強對數(shù)字化、雙向化條件下有線電視運行規(guī)律的研究，健全管理體系，創(chuàng)新管理方式，加強在服務(wù)中對有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)的監(jiān)督管理。堅持以管理保安全，加強對“三網(wǎng)融合”后新平臺、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)對文化娛樂傳播影響的分析研究，推進(jìn)依法管理、科學(xué)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。已完成整體轉(zhuǎn)換的區(qū)縣有線網(wǎng)絡(luò)必須按照文化廣電行政部門的要求，與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管平臺連接，完整實時提供監(jiān)管數(shù)據(jù)。市文化廣電局要定期對有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，并向社會公布，對服務(wù)質(zhì)量不合格的要限期整改。各級臺、網(wǎng)都要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和制度，切實加強內(nèi)部管理。把服務(wù)作為立業(yè)之本。首先，有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)要進(jìn)一步牢固樹立以人為本、用戶至上的理念。要統(tǒng)一全市廣電網(wǎng)絡(luò)對外形象和標(biāo)識，統(tǒng)一營業(yè)廳的設(shè)計和裝修標(biāo)準(zhǔn)。大家不要小看這件事，這件事做好了對內(nèi)可以凝聚人心，對外可以樹立形象，要使整合后的有線”有個脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)區(qū)縣數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的過程中，要充分考慮數(shù)字化給用戶收視習(xí)慣和方式帶來的變化，強化服務(wù)和管理，規(guī)范內(nèi)容和流程，完善設(shè)施和隊伍，做好宣傳和解釋工作，切實維護(hù)廣大人民群眾的收視權(quán)益。要妥善處理好公共服務(wù)和市場服務(wù)的關(guān)系，保證基本收視服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展多層次、個性化的增值服務(wù)。要積極配合當(dāng)?shù)卣龊玫捅５壤щy群體接收有線廣播電視的扶助工作。各級有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)要進(jìn)一步改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，降低投訴率。相關(guān)處室接到用戶投訴要逐一查證核實，并作為對各有線網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量綜合評價的一項指標(biāo)。四、形成合力，進(jìn)一步深化改革。促進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)健康可持續(xù)發(fā)展市在文化體制改革中實現(xiàn)了局臺分開，年以來?，F(xiàn)在又實現(xiàn)了臺網(wǎng)分離。如何處理好局與臺、臺與網(wǎng)、有線”與“廣電網(wǎng)絡(luò)”兩個網(wǎng)絡(luò)公司的關(guān)系是擺在面前需要妥善解決的問題。經(jīng)過了近7年的磨合，一要正確處理好局臺關(guān)系。局臺管辦分開后?？傮w上說，管辦雙方的職責(zé)已經(jīng)明確，關(guān)系日益密切，管理秩序逐步規(guī)范，通過改革形成的新的管理體制和機制在這次網(wǎng)絡(luò)整合中經(jīng)受住了考驗。有的同志講“網(wǎng)絡(luò)整合的成功是管辦雙方密切合作的范例”不無道理。區(qū)縣臺網(wǎng)分離以后，按照廣電總局關(guān)于廣播影視改革有關(guān)問題的通知廣發(fā)111號）精神，電臺、電視臺作為黨的重要新聞媒體和宣傳思想文化陣地，必須堅持事業(yè)體制，堅持喉舌和公益性質(zhì)，堅持以宣傳為中心，改革的重點是按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”方針，著力深化內(nèi)部機制改革，努力提高輿論引導(dǎo)能力、公共服務(wù)能力。公益性服務(wù)的成效是電臺、電視臺改革成敗的一個標(biāo)志。推進(jìn)改革中，電臺、電視臺不允許跨地區(qū)整合，不允許整體上市。頻道頻率是國家專有資源，不允許按頻道頻率分類來落實宣傳經(jīng)營兩分開，不允許頻道頻率公司化、企業(yè)化經(jīng)營。電臺、電視臺必須在牢牢掌握節(jié)目內(nèi)容的策劃權(quán)、編輯權(quán)、審查權(quán)和播出權(quán)的前提下，可重點推進(jìn)影視劇等的制播分離。針對播出機構(gòu)管理中的現(xiàn)狀，市文化廣電局今年下半年將重點抓好三項工作，一是開展對全市所有播出機構(gòu)頻道頻率的清理，凡是多開頻道頻率的要逐步予以取締和規(guī)范；二是開展將頻道頻率變相公司化、企業(yè)化問題的清理，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，決不姑息；三是積極爭取將縣及縣以下廣播電視臺和廣電網(wǎng)絡(luò)納入公共文化服務(wù)體系，由政府保障廣播電視臺作為事業(yè)單位的運行問題。各區(qū)縣（自治縣）局、臺要認(rèn)真抓好落實。各區(qū)縣（自治縣）財政應(yīng)該把廣播電視臺的運行經(jīng)費納入預(yù)算，保證基本經(jīng)費。北碚區(qū)委、區(qū)政府和墊江縣委、縣政府為保證縣廣播電視臺的正常工作，已將原先的差額撥款改為全額撥款。其他區(qū)縣也應(yīng)該而且可以這樣做。行政管理部門要為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供方便，而不要自己去直接經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，更不能在指望倚靠無線覆蓋等途徑另開自留地。各級廣播電視播出機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)要自覺服從和積極配合廣播電視部門的管理，要象網(wǎng)絡(luò)整合期間一樣共擔(dān)重任，共謀發(fā)展。這個制度設(shè)計在現(xiàn)階段對于保持網(wǎng)絡(luò)運行的延續(xù)性是有必要的但臺長們要注意處理好兩個角色的關(guān)系，二要正確處理好臺網(wǎng)關(guān)系。目前在座的臺長基本上都兼任網(wǎng)絡(luò)公司的經(jīng)理。一是臺長的主要職責(zé)是抓廣播電視臺的工作，主要精力要放在宣傳上，要充分發(fā)揮專職經(jīng)