警察權(quán)力監(jiān)督體系如何完善.docx

摘要：目前，我國正處于社會主義政治、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，政治上，需要不斷完善社會主義民主法治，經(jīng)濟上，需要不斷適應(yīng)國際化的大市場，從而壯大社會主義市場經(jīng)濟。然而，作為國家的武裝機器的人民警察的系統(tǒng)的發(fā)展，論文也應(yīng)適應(yīng)時代的需要，完善各項配套制度。其中，人民警察監(jiān)督系統(tǒng)的完善顯得尤為重要。關(guān)鍵字：人民警察 權(quán)力 監(jiān)督 完善 制度法國啟蒙思想運動的代表人物、著名思想家孟德斯鳩曾警告說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！薄耙乐篂E用權(quán)力，就必須讓權(quán)力約束權(quán)力?！比嗣窬斓臋?quán)力是人民群眾和法律賦予的，因此，人民警察要對人民群眾負(fù)責(zé)，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，接受各級黨委、國家權(quán)力機關(guān)、人民政府的監(jiān)督，接受人民法院的審判監(jiān)督和人民檢察院的檢查監(jiān)督，接受社會各界的監(jiān)督。在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而完善我國人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)。一、我國人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的現(xiàn)狀：建國后，我國人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的理論逐漸完善，并指導(dǎo)著實踐，從而進(jìn)一步完善監(jiān)督系統(tǒng)。然而，仍有不盡如人意的地方，突出地表現(xiàn)為以下幾個方面：(一)全社會一體化的警務(wù)監(jiān)督制度和組織體系不夠完善。目前，從人民警察的內(nèi)部監(jiān)督來說，無論是制度建設(shè)還是組織機構(gòu)建設(shè)，相對力度都較大，但更有效的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法制監(jiān)督還沒有形成強有力的、系統(tǒng)完整的體系。因此，可依說，我國對警務(wù)人員的監(jiān)督不是是否有效力的問題，而是是否協(xié)調(diào)好的問題。對人民警察的監(jiān)督，有行政監(jiān)察，黨內(nèi)有紀(jì)檢機制，有政法委和紀(jì)委的監(jiān)督機制；外部有各級信訪、新聞媒體監(jiān)督以及公眾的行政復(fù)議和行政訴訟。但是，這些監(jiān)督?jīng)]有協(xié)調(diào)好，由于監(jiān)督體制設(shè)置得不合理及難以具體、有效操作等原因，常使監(jiān)督流于形式。正因為如此，人民警察出現(xiàn)的違法失職行為比其他國家行政機關(guān)的違法失職行為更容易引起社會各界的關(guān)注。所以，構(gòu)建一個完整的社會一體化的警務(wù)監(jiān)督體系，才能確保警務(wù)監(jiān)督的有效性。(二)司法監(jiān)督缺乏足夠的力度和存在監(jiān)督盲區(qū)。首先，我國檢察機關(guān)對人民警察偵查活動的監(jiān)督主要體現(xiàn)為柔性監(jiān)督、彈性監(jiān)督。法律規(guī)定處于追訴者地位的偵查機關(guān)有權(quán)自行決定和執(zhí)行強制性措施，使其擁有廣泛的權(quán)力；但另一方面，對偵查活動和行為又缺乏有效的制約監(jiān)督機制。除逮捕由檢察機關(guān)批準(zhǔn)外，檢察機關(guān)基于法律監(jiān)督權(quán)對人民警察所實施的搜查、扣押、拘留等強制性措施的監(jiān)督，只是置后性的事后監(jiān)督；而偵查人員的違法行為多發(fā)生在偵查活動中，人民警察在移送案件材料時不可能主動記載偵查中的刑訊逼供等違法情況，兼之缺乏偵查監(jiān)督的一整套制度，致使在實踐中偵查監(jiān)督難以經(jīng)?；?、制度化，使得檢察機關(guān)對人民警察偵查活動的監(jiān)督成為一項軟指標(biāo)，導(dǎo)致監(jiān)督不力。同時，檢察機關(guān)對人民警察偵查活動合法性的監(jiān)督，也因缺乏后續(xù)的制約措施而導(dǎo)致糾錯機制難以施行。如依照刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)人民警察的偵查活動有違法情況，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定人民警察不糾正違法情況的法律后果。如除逮捕外，強制措施沒有司法審查制度，檢察機關(guān)一方面無法制約，另一方面也不愿去過問，況且檢察機關(guān)是公訴案件的起訴機關(guān)，與案件的處理結(jié)果有著直接的利害關(guān)系，又因在很多情況下，與人民警察具有共同的職業(yè)利益和傾向，這就決定了檢察機關(guān)對人民警察采取的強制性措施難以實施有效的監(jiān)督。其次，我國刑事訴訟法對檢察機關(guān)對人民警察應(yīng)予立案但沒有立案如何進(jìn)行監(jiān)督的情形進(jìn)行了規(guī)定但對人民警察不該立案卻立案的情形如何進(jìn)行監(jiān)督并沒有作出具體的規(guī)定，這顯然是立案監(jiān)督制約上的空白。此外由于我國對警察權(quán)力行使的監(jiān)督主要是通過人民警察內(nèi)部監(jiān)督和人民法院通過司法審查方式進(jìn)行的監(jiān)督，但是，這兩種監(jiān)督渠道都需要通過權(quán)利被侵犯的行政相對人的申請或起訴才可能啟動。而實際上通過行政復(fù)議和行政訴訟解決的糾紛畢竟是極少數(shù)，大部分行政相對人在權(quán)利被侵犯后都選擇了容忍，這在很大程度上使人民警察執(zhí)法人員的權(quán)力欲望進(jìn)一步膨脹。（三）我國人民警察的體制跟世界上任何一個國家的警察體制不同，它是一個包括行政和刑事警察的雙重組合體。一方面，它是治安保衛(wèi)機關(guān)；另一方面，又是一個非常強大的刑事偵查機構(gòu)，擁有除逮捕以外的刑事偵查權(quán)力。這種體制最大的問題是，在進(jìn)行治安管理的時候，通常可以把刑事偵查權(quán)力拿過來用。如把刑事拘留等刑事偵查手段用于處理治安案件；而在進(jìn)行刑事偵查的時候又把治安方面的權(quán)力拿過來用。這種互通有無嚴(yán)重混淆了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法間的界限，易產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。近年來，在執(zhí)法領(lǐng)域，行政權(quán)力呈擴張趨勢。警察擁有的特殊權(quán)力往往被其他行政機關(guān)“借用”，用于非警務(wù)活動。在農(nóng)村，幫政府部門征收稅費、催糧要款、計劃生育；在城鎮(zhèn)，配合政府部門房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、煙草、醫(yī)藥等部門執(zhí)法，有時還受命插手經(jīng)濟糾紛、采取強制手段替單位或私人催款追債等。此外，在司法領(lǐng)域?qū)刹闄?quán)力運行缺乏必要的制約和監(jiān)督機制。由于警察權(quán)具有的單向性和強制性的特點，決定了警察權(quán)行使不當(dāng)，必然會影響公民合法權(quán)益的實現(xiàn)。例如，與世界各國相比，我國警察的處罰權(quán)在世界上也是較大的。他們在刑事偵查中有刑事拘留權(quán)，可以自行決定剝奪公民自由30天。由于事實上大量存在的超期羈押問題，這個時限更長。警察權(quán)力的濫用，反過來也會助長警察的特權(quán)思想，對如何運用自己手中的權(quán)力缺乏清醒的認(rèn)識。正是基于這個意義，北京大學(xué)法學(xué)博士導(dǎo)師陳瑞華說，這個司法、行政集于一身的警察體制的確急需強有力的制度約束，我們?nèi)嗣窬斓奶厥庵幵谟?，它是一個行政和司法的組合體。他認(rèn)為，兩權(quán)集于一身的問題在于，人民警察有時候為了便于工作，往往在程序上借刑事強制措施之名，在實體上越權(quán)或濫用職權(quán)。一旦離開程序和約束，警察的權(quán)力就存在著無限擴大化的危險。應(yīng)該說，在一些警察濫用權(quán)力的背后，是監(jiān)督的缺失。如何有效地限制警察權(quán)力，的確是我們面臨的大問題?？梢哉f，警察權(quán)力是一把雙刃劍，利用得好，可以保障社會治安，同時，也保障人民的權(quán)利；但是運用得不好，又缺乏法律的嚴(yán)格限制，就可能成為損害人民利益、侵犯公民權(quán)利的危害因素。在法治國家里，警察權(quán)力的大小應(yīng)該和一個國家的法治文明程度成反比例。越是民主、越是法治的國家，警察的權(quán)力就越是受到非常嚴(yán)格的限制。二、研究我國警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的完善的意義近年來，隨著法制的不斷完善和監(jiān)督制約機制的運行，對人民警察行政權(quán)力的監(jiān)督和制約取得了很好效果。然而，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些不可忽視的新問題，利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗以及濫用權(quán)力的事情時有發(fā)生。主要有以下幾點：（一）利用人民警察辦理刑事案件、治安案件的權(quán)力，將案件中的有關(guān)情況泄露給當(dāng)事人或當(dāng)事人家屬、朋友，甚至受人之托，不公正辦案，為違法犯罪對象開脫、減輕處罰，得逞后從中收取好處。（二）利用人民警察辦證、辦照、辦理戶口的權(quán)力，幫助辦理按政策規(guī)定可以辦理的證、照、戶口等以后，收受當(dāng)事人的好處，或違反規(guī)定和政策幫助辦理不應(yīng)該辦理的證、照、戶口等，從而達(dá)到牟取個人私利的目的。（三）利用管理公共場所的權(quán)力，與場所經(jīng)營者不正當(dāng)交易，由工作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺岁P(guān)系。充當(dāng)經(jīng)營者的保護傘，貪圖個人利益。（四）利用看守關(guān)押對象的權(quán)力，為了達(dá)到個人某種目的違反看守工作的有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，擅自為看守對象的親屬提供某種便利，然后從看守對象或其家屬處得到回報，喪失了原則和立場。（五）利用在公安工作中接觸錢物的便利條件，貪贓枉法，公安民警在公安業(yè)務(wù)工作中經(jīng)常那個有機會接觸暫扣的錢物。（六）向社會上有關(guān)人員泄露人民警察工作的工作計劃、行動方案、犯罪嫌疑人的處理意向等。從而從中得利。因此，加強對人民警察的權(quán)力監(jiān)督和制約非常必要，也非常重要。但是，對權(quán)力的監(jiān)督和制約是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)對行政權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，則必須從思想、制度、機制和方法上不斷創(chuàng)新、不斷努力加以完善，努力提高監(jiān)督和制約的科學(xué)性、針對性、有效性，使行政權(quán)力完全置于有效的監(jiān)督制約之下。 人民警察是維護社會秩序的非常重要的一種力量，同時它具有武裝性質(zhì)。警察權(quán)力除了具有特殊的強制性、內(nèi)容的法定性、主體的特定性、形式的多樣性、表現(xiàn)的層次性等顯著特征外，還有效應(yīng)的雙重性和影響的廣泛性等特征。警察權(quán)力的效應(yīng)有正、負(fù)之分。眾所周知，我國警察權(quán)力的社會主義性質(zhì)，從根本上限制了權(quán)力負(fù)效應(yīng)的存在。但是，由于權(quán)力制約機制還不健全以及其他一些主客觀方面的因素，個別警察濫用警察權(quán)力，以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、執(zhí)法違法等，違背了警察權(quán)力的法律規(guī)范，致使產(chǎn)生警察權(quán)力負(fù)效應(yīng)的情況時有發(fā)生。因此，現(xiàn)時期對人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的完善，具有重大的意義。三、如何完善人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)(一) 強化人民警察權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的獨立性權(quán)威性意識。從我國目前的監(jiān)督制度和組織體系來看，權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實際更多地受同級制約，監(jiān)督權(quán)往往受制于執(zhí)行權(quán)，權(quán)力機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和相對獨立性，造成了監(jiān)督和制約權(quán)力時常出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”，使得對行政權(quán)力監(jiān)督制約乏力。對此，要進(jìn)一步確立人大法制監(jiān)督的核心地位和政協(xié)民主監(jiān)督的政治地位，進(jìn)一步強化紀(jì)檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機關(guān)的獨立性。特別要增強專門監(jiān)督機關(guān)如紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性，保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的抗干擾能力。還有，只有在人事和財政方面獨立起來，才能確保監(jiān)督權(quán)力的強有力地實施。（二）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。各級公安機關(guān)要把警務(wù)監(jiān)督建設(shè)作為公安隊伍管理長效機制的組成部分，要以警務(wù)督察部門為龍頭，建立督察部門與各職能部門互相配合、環(huán)環(huán)相扣、覆蓋全局的聯(lián)動監(jiān)督體系。具體來講，(1)各級公安機關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、政工、法制等部門要充分發(fā)揮各自監(jiān)督制約的職能作用，開展經(jīng)常性的明查暗訪和執(zhí)法檢查，做好日常監(jiān)督管理工作。(2)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要根據(jù)管理權(quán)限，認(rèn)真受理單位或個人對民警違反紀(jì)律的檢舉、控告，查處民警違法違紀(jì)案件，對公安機關(guān)的經(jīng)濟活動及有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任人進(jìn)行審計監(jiān)督，并會同有關(guān)部門抓好公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。(3)警務(wù)督察部門要采取現(xiàn)場督察與突擊督察相結(jié)合、定點督察與隨機督察相結(jié)合、單獨督察與聯(lián)合督察相結(jié)合、專項督察與重點督察相結(jié)合、隨警督察與隨案督察相結(jié)合等多種形式，對公安機關(guān)及其民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動開展全方位的監(jiān)督。(4)政工部門要加強和規(guī)范對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和民警的考察、考核工作，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部、公安民警完成工作和履行職責(zé)的情況，并對民警遵守紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。(5)法制部門要根據(jù)管理權(quán)限，依法對公安機關(guān)及其民警的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，開展執(zhí)法檢察和執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作。(6)各級公安機關(guān)要加強對所屬單位及民警的事前教育和監(jiān)督，掌握民警的執(zhí)法執(zhí)勤工作和紀(jì)律作風(fēng)情況。對業(yè)務(wù)工作中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)、監(jiān)督的重要崗位和重要職務(wù)活動，論文發(fā)表要采取有效的預(yù)防措施和有針對性的監(jiān)督手段，克服“重查處輕預(yù)防”的傾向。(7)各級公安機關(guān)要把對民警的監(jiān)督延伸至工作以外。進(jìn)一步完善單位、社會、家庭三位一體的監(jiān)督防范網(wǎng)絡(luò)，落實談話提醒、家屬專訪、捆綁結(jié)對、重點對象幫教等工作措施，建立管理與監(jiān)督并重、處理與防范并舉的八小時以外監(jiān)督管理機制，規(guī)范和約束民警工作時間以外的行為，把違法違紀(jì)問題的苗頭解決在初始階段。(8)各級公安機關(guān)要進(jìn)一步建立完善執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督機制，確保公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，實行執(zhí)法過錯責(zé)任倒查。對通過控告、申訴、信訪、執(zhí)法檢查、案件審理、行政復(fù)議、行政訴訟、司法監(jiān)督及人大、政協(xié)建議、質(zhì)詢等渠道發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯案件線索，要及時移交有關(guān)部門查處。（三）進(jìn)一步完善外部監(jiān)督體系。要進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮黨委、人大、政府、政協(xié)等部門和廣大人民群眾的作用，動員社會各方面的力量對公安機關(guān)和人民警察實施全方位的監(jiān)督。(1)堅持警務(wù)公開制度。加強公安宣傳工作，向社會和人民群眾公開與之密切相關(guān)的辦事依據(jù)、辦事制度、辦事程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事手續(xù)、服務(wù)承諾，及時定期公布各個時期公安工作的新政策、新動向，使公安機關(guān)和人民警察的執(zhí)法和服務(wù)工作最大限度地置于人民群眾的監(jiān)督之下。(2)各級公安機關(guān)要自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)等部門的監(jiān)督，定期匯報工作，征詢意見和建議，組織他們對基層窗口單位進(jìn)行隨機檢查，并根據(jù)他們提出的意見和建議及時整改。(3)建立完善的警務(wù)廉政監(jiān)督員制度。從社會各界人士中聘請專門的警務(wù)廉政監(jiān)督員，協(xié)調(diào)公安機關(guān)拓寬外部信息收集的渠道。要加強與警務(wù)廉政監(jiān)督員的溝通聯(lián)系，定期走訪或召開座談會，向他們匯報公安工作的新情況，及時聽取他們的意見和建議，以便進(jìn)行有針對性的整改。(4)各級公安機關(guān)要高度重視報刊、雜志的輿論警示作用，自覺接受新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督。對新聞媒體提出的問題，紀(jì)檢、監(jiān)察、督察等部門要加強調(diào)查核實，作出答復(fù)。對屬實的報道，要勇于拿起法律武器捍衛(wèi)公安機關(guān)的聲譽和執(zhí)法權(quán)威，維護民警的合法權(quán)益。地(市)以上公安機關(guān)要建立新聞發(fā)言人制度及時組織新聞發(fā)布，有效溝通大眾傳媒，主動引導(dǎo)社會輿論。（四）加強司法監(jiān)督，建立對強制性偵查措施的司法審查制度。一方面，應(yīng)進(jìn)一步確保檢察機關(guān)對偵查活動的提前介入，側(cè)重對公安機關(guān)的偵查活動是否合法實施監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查人員的違法行為；另一方面，將司法審查職責(zé)賦予檢察機關(guān)，借鑒其他國家經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，公安機關(guān)在采取搜查、扣押等涉及公民基本人權(quán)的偵查行為時(除緊急情況外)，應(yīng)當(dāng)事先取得檢察機關(guān)簽發(fā)的許可證。（五）要不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的制度規(guī)定，進(jìn)一步完善公安機關(guān)主要執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施的程序和監(jiān)督制度。在科技手段運用上，要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)資源，實行網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上受理審批，推廣內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對刑事、行政執(zhí)法全過程和各個環(huán)節(jié)的全網(wǎng)絡(luò)運行和全程實時監(jiān)督。在容易發(fā)生問題的監(jiān)管、審訊、候問等場所，推廣使用實時電子音像監(jiān)控系統(tǒng)，實行全程錄像和遠(yuǎn)程監(jiān)控，促進(jìn)監(jiān)督工作的信息化建設(shè)。（六）充實壯大監(jiān)督力量，為監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力提供組織保障和人力基礎(chǔ)，確保監(jiān)督到位。監(jiān)督公安執(zhí)法權(quán)力，必須通過健全組織機構(gòu)、充實監(jiān)督人員、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起一支與執(zhí)法權(quán)力相配套、相適應(yīng)的，監(jiān)督功能強大、制約