項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收辦法 PPT課件

1 吳正新2016年1月 政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法 2 第一章總則 一 目的和宗旨為規(guī)范政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收行為 貫徹落實(shí) 四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見 川府發(fā) 2014 63號(hào) 二 適用范圍四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收行為 適用本辦法 3 第一章總則 三 概念解釋本辦法所稱需求論證 是指政府采購預(yù)算批復(fù)后 政府采購活動(dòng)實(shí)施前 為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo) 對(duì)采購項(xiàng)目的采購需求進(jìn)行論證的行為 本辦法所稱履約驗(yàn)收 是指中標(biāo) 成交供應(yīng)商履行政府采購合同約定義務(wù)后 為保證采購質(zhì)量 對(duì)中標(biāo) 成交供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的行為 四 管理方法政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收實(shí)行采購人負(fù)責(zé) 引入第三方 法定監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的模式 4 第二章政府采購需求論證 一 責(zé)任主體采購需求論證由采購人負(fù)責(zé) 可以委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施 但委托不免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 二 工作目標(biāo)采購人應(yīng)當(dāng)通過采購需求論證 保證采購需求科學(xué)合理 符合實(shí)際 嚴(yán)禁豪華 重復(fù) 無用采購發(fā)生 5 第二章政府采購需求論證 三 除外情形除下列政府采購項(xiàng)目以外 其他政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行采購需求論證 一 國家 行業(yè)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目 二 不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù) 服務(wù)要求 需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購項(xiàng)目 三 按照規(guī)定進(jìn)行商城 場 直購 網(wǎng)上競價(jià) 批量集中采購 定點(diǎn)采購的采購項(xiàng)目 四 同一年度內(nèi) 已經(jīng)論證過的相同采購項(xiàng)目 五 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品 其他政府采購法律制度對(duì)本條前款所列采購項(xiàng)目采購需求確定有規(guī)定的 按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 6 第二章政府采購需求論證 四 論證內(nèi)容政府采購項(xiàng)目采購需求論證包括下列內(nèi)容 一 是否屬于政府采購政策扶持范圍 二 采購數(shù)量 采購標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn) 性能標(biāo)準(zhǔn) 材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 安全標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 三 擬采用的采購方式 評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 四 擬確定的供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的資格條件 五 政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求 政府采購項(xiàng)目履約時(shí)間和方式 驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款 六 其他需要論證的事項(xiàng) 7 第二章政府采購需求論證 五 論證規(guī)則與方法政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額省級(jí)小于300萬元 市級(jí)小于100萬元 縣級(jí)小于50萬元的采購項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行需求論證 政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額省級(jí)300萬元以上 小于1000萬元 市級(jí)100萬元以上 小于500萬元 縣級(jí)50萬元以上 小于300萬元 的采購項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)組織3人以上單數(shù)組成的專家組進(jìn)行采購需求論證 政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額省級(jí)1000萬元以上 市級(jí)500萬元以上 縣級(jí)300萬元以上的采購項(xiàng)目 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目 采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上 組織5人以上單數(shù)組成的專家組進(jìn)行采購需求論證 并在四川政府采購網(wǎng)向社會(huì)公示3個(gè)工作日以上 征求潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾的意見 公示內(nèi)容主要包括采購項(xiàng)目名稱 預(yù)算金額 采購需求論證事項(xiàng) 專家組論證意見 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系人等 8 第二章政府采購需求論證 六 論證專家或者專業(yè)人員來源采購需求論證過程中 擬邀請(qǐng)論證的專家或者專業(yè)人員 可以在四川省政府采購評(píng)審專家?guī)熘羞x擇 也可以在庫外選擇 但應(yīng)當(dāng)具備與評(píng)審專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平 七 公平措施采購需求論證過程中 不得邀請(qǐng)一個(gè)供應(yīng)商或者邀請(qǐng)不具有實(shí)質(zhì)競爭性的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商 嚴(yán)禁采購需求傾向特定的供應(yīng)商 9 第二章政府采購需求論證 八 論證意見效力采購人自主決定是否采納采購需求論證意見 并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 九 資料歸檔采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購需求論證資料留存歸檔 10 第三章政府采購履約驗(yàn)收 第一節(jié)驗(yàn)收主體一 驗(yàn)收范圍政府采購項(xiàng)目無論金額大小 都要進(jìn)行履約驗(yàn)收 二 責(zé)任和組織實(shí)施主體政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作由采購人負(fù)責(zé) 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況自行組織驗(yàn)收 或者委托采購代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收 但委托驗(yàn)收不能免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 采購人委托政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收的 驗(yàn)收服務(wù)費(fèi)及驗(yàn)收過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用不得由供應(yīng)商支付 三 邀請(qǐng)之劍機(jī)構(gòu)參與范圍中標(biāo) 成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量 技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作 但不屬于質(zhì)量 技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)范圍的除外 11 第三章政府采購履約驗(yàn)收 四 采購代理機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象參與范圍中標(biāo) 成交金額大 省級(jí)1000萬元以上 市縣級(jí)金額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門制定 的采購項(xiàng)目 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目 采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離 有質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)采購代理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目 驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見 五 建立內(nèi)控制度采購人 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作機(jī)制 制定內(nèi)部控制管理制度 遵循驗(yàn)收工作程序和要求 12 第三章政府采購履約驗(yàn)收 第二節(jié)驗(yàn)收程序六 驗(yàn)收程序采用公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 競爭性談判 競爭性磋商 詢價(jià) 單一來源采購方式采購的政府采購項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行驗(yàn)收 一 成立驗(yàn)收小組 采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu) 下稱驗(yàn)收方 開展政府采購履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組 指定負(fù)責(zé)驗(yàn)收小組工作的直接負(fù)責(zé)人 驗(yàn)收方可以根據(jù)政府采購項(xiàng)目的需要臨時(shí)組建驗(yàn)收小組 也可以成立日常的驗(yàn)收小組 驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉掌握政府采購項(xiàng)目采購需求 技術(shù)需要的人員單數(shù)組成 驗(yàn)收小組代表驗(yàn)收方履行驗(yàn)收工作職責(zé) 二 制定驗(yàn)收方案 驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項(xiàng)目的具體情況 制定具體詳細(xì)的采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作方案 驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施驗(yàn)收前掌握采購項(xiàng)目采購需求 驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn) 政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù) 并完成其他準(zhǔn)備工作 13 第三章政府采購履約驗(yàn)收 三 驗(yàn)收 驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履約完成后及時(shí)實(shí)施驗(yàn)收 每個(gè)驗(yàn)收小組成員必須作好驗(yàn)收記錄 驗(yàn)收記錄要準(zhǔn)確 詳細(xì)記載采購項(xiàng)目重要事項(xiàng)的履約情況 四 出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 驗(yàn)收小組完成驗(yàn)收后 應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括 實(shí)施驗(yàn)收過程基本情況陳述 供應(yīng)商每一項(xiàng)技術(shù) 服務(wù) 安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況 與政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況 驗(yàn)收結(jié)論性意見 驗(yàn)收小組成員的個(gè)人驗(yàn)收記錄和個(gè)人驗(yàn)收意見應(yīng)作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告附件 驗(yàn)收小組成員應(yīng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn) 對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé) 有不同意見的 應(yīng)當(dāng)寫明并說明理由 簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的 視同無意見 拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的 視同同意驗(yàn)收結(jié)果 按照本辦法第十八條第一款參加驗(yàn)收工作的采購代理機(jī)構(gòu)委派的工作人員未作為驗(yàn)收小組成員的 應(yīng)當(dāng)比照驗(yàn)收小組成員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn) 按照本辦法第十八條第二款參與驗(yàn)收的服務(wù)對(duì)象未作為驗(yàn)收小組成員的 應(yīng)當(dāng)比照驗(yàn)收小組成員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn) 14 第三章政府采購履約驗(yàn)收 七 特殊項(xiàng)目處理采購人與使用人分離的采購項(xiàng)目 采購人可以在政府采購合同簽訂后 將合同副本和與驗(yàn)收工作有關(guān)的資料送交使用人 并委托其按照本辦法規(guī)定的驗(yàn)收工作程序和要求對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收 使用人無力按照本辦法規(guī)定的驗(yàn)收工作程序和要求對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的 由采購人進(jìn)行驗(yàn)收 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告 八 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)收規(guī)則質(zhì)量 技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定參加驗(yàn)收工作 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 15 第三章政府采購履約驗(yàn)收 第三節(jié)驗(yàn)收監(jiān)督九 法定監(jiān)督財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查 監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括 驗(yàn)收方是否制定政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度 驗(yàn)收方是否開展了采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作 驗(yàn)收方驗(yàn)收工作是否符合規(guī)定程序和要求 驗(yàn)收方對(duì)于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了報(bào)告和處理等 十 主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督對(duì)于供應(yīng)商就采購結(jié)果提出質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購項(xiàng)目 驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收前告知該供應(yīng)商可以對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督 對(duì)于采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項(xiàng)目 驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)通知3人以上實(shí)際使用人或者受益者對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督 16 第三章政府采購履約驗(yàn)收 十一 被動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督未中標(biāo) 成交 供應(yīng)商 實(shí)際使用人或受益者 社會(huì)媒體 下稱社會(huì)監(jiān)督主體 可以對(duì)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督 主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的 應(yīng)當(dāng)以社會(huì)監(jiān)督人的身份在采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收前 向采購人 采購代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng) 格式見附件 申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)監(jiān)督的采購項(xiàng)目名稱 編號(hào)和具體到場監(jiān)督的人員姓名 聯(lián)系人 聯(lián)系方式等 單一來源采購的 其他潛在供應(yīng)商可以比照前款對(duì)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督 驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)接受和支持社會(huì)監(jiān)督主體主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督 不得拒絕社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng) 且應(yīng)當(dāng)積極做好履約驗(yàn)收準(zhǔn)備工作 并將驗(yàn)收時(shí)間 地點(diǎn) 驗(yàn)收小組成員等信息在合理的時(shí)間內(nèi)預(yù)先告知社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)人 17 第三章政府采購履約驗(yàn)收 十二 社會(huì)監(jiān)督方法社會(huì)監(jiān)督主體在監(jiān)督驗(yàn)收過程中 到場社會(huì)監(jiān)督人員可以記錄相關(guān)數(shù)據(jù)信息 對(duì)違法 違規(guī) 違約等行為向采購人 財(cái)政部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào) 但不得干擾 阻擾驗(yàn)收工作的正常開展 十三 檢舉和控告驗(yàn)收方拒絕社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng) 或者不按照規(guī)定的要求及時(shí)告知社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)人 導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)人無法有效對(duì)采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的 社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)人可以向采購項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門反映 18 第四章違規(guī)情形處理 一 采購人違規(guī)處理采購人有違反本辦法規(guī)定行為 政府采購法律 法規(guī) 規(guī)章有規(guī)定處罰的 按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰 沒有規(guī)定的 由采購項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正 給予批評(píng) 向同級(jí)政府報(bào)告 監(jiān)察部門通報(bào) 根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告 二 采購代理機(jī)構(gòu) 供應(yīng)商 驗(yàn)收小組成員違規(guī)處理采購代理機(jī)構(gòu) 供應(yīng)商 驗(yàn)收小組成員有違反本辦法規(guī)定