青島社區(qū)管理模式(精選PPT)

社區(qū)管理的實(shí)踐模式之 青島 1 2 大背景 改革開(kāi)放以來(lái) 中國(guó)的政治 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 文化各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化 整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)生活開(kāi)始了史無(wú)前例的結(jié)構(gòu)變遷 中國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)就是在這個(gè)大背景下開(kāi)展起來(lái)的 3 development 第一階段1986 90年代初為倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)階段1986年國(guó)家民政部提出在全國(guó)開(kāi)展社區(qū)服務(wù) 標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的開(kāi)始 青島市根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署 于1987年在全市7區(qū)普遍開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)運(yùn)動(dòng) 這一時(shí)期的社區(qū)建設(shè)主要是集中在社區(qū)服務(wù)上 而社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容是民政福利服務(wù)和便民利民服務(wù) 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量 為日后的多中心服務(wù)奠定了基礎(chǔ) 第二階段90年代初 1996 為社區(qū)管理的理論探索階段由于社區(qū)服務(wù)的發(fā)展引起了全社會(huì)的關(guān)注 青島市的教育 文化 科技 衛(wèi)生 公安等政府部門(mén)的工作紛紛向社區(qū)延伸 構(gòu)筑設(shè)施 安排活動(dòng) 社區(qū)正在成為城市的社會(huì)基礎(chǔ)平臺(tái) 轉(zhuǎn)型時(shí)期的黨和政府 企業(yè)組織 居民群眾不僅需要社區(qū)服務(wù) 而且需要全方位的社區(qū)工作 因此 社會(huì)各界展開(kāi)了社區(qū)管理的理論研究 4 development 第三階段1996 1998年6月為進(jìn)行廣泛社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)階段1996年底 青島市市南區(qū)根據(jù)市委 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn) 首先在全區(qū)提出 社區(qū)建設(shè) 并于1997年1月召開(kāi)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議 根據(jù)會(huì)議精神 成立了市南區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì) 負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作 社區(qū)建設(shè)在全區(qū)普遍開(kāi)展起來(lái) 并逐步形成了社區(qū)服務(wù) 社區(qū)環(huán)境 社區(qū)文化 社區(qū)治安 社區(qū)互助六個(gè)體系 隨后其他各區(qū)也紛紛開(kāi)展社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng) 并圍繞著爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)而展開(kāi)有益競(jìng)爭(zhēng) 按照當(dāng)時(shí)任區(qū)委書(shū)記的王國(guó)同志所講的 社區(qū)建設(shè)就是做老百姓的事 老百姓需要什么 我們就做什么 需要什么服務(wù) 就提供什么服務(wù) 社區(qū)的事 大家辦 一家的事 社區(qū)辦 政府做不完 單位不能做的事 將都要落實(shí)到社區(qū)來(lái)做 5 development 第四階段1998年6月 至今普遍推廣和深入發(fā)展階段1998年6月30日 青島市召開(kāi)全市社區(qū)建設(shè)座談會(huì) 明確提出社區(qū)建設(shè)是 一把手工程 成立了青島市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì) 并制定了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和三年發(fā)展目標(biāo) 自此開(kāi)始了全市社區(qū)建設(shè)的新階段 其中 根據(jù)中央政府機(jī)構(gòu)改革的要求 青島市確定社區(qū)建設(shè)由民政局分管 其職能放在基層政權(quán)處 并改名為基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處 并逐步形成了 政府領(lǐng)導(dǎo) 民政主管 社會(huì)參與 的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制 2000年11月中央兩辦23號(hào)文件的頒布 給青島市的社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了新的活力 社區(qū)建設(shè)開(kāi)始走向深入和全面發(fā)展階段 6 香港中路街道創(chuàng)新 紅色家園 管理模式全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè) 7 青島特色的社區(qū)管理模式 實(shí)施一把手工程抓住兩個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)改革堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合 8 實(shí)施一把手工程 在最先開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的市南區(qū) 當(dāng)時(shí)的區(qū)委書(shū)記王國(guó)同志就親任區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)主任 1998年全市的社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)上 正式確定社區(qū)建設(shè)作為 一把手工程 并將社區(qū)建設(shè)的成就作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一 2003年社會(huì)各界都意識(shí)到社區(qū)及民間組織在抗擊非典工作中所發(fā)揮的重要作用 市領(lǐng)導(dǎo)提出了把社區(qū)建設(shè)作為后非典時(shí)期市委 市政府重點(diǎn)抓的工作之一 應(yīng)該說(shuō) 青島市的社區(qū)建設(shè)之所以取得如此成就 在全國(guó)產(chǎn)生積極的反響 與青島市的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心組織分不開(kāi)的 領(lǐng)導(dǎo)作用 9 抓住兩個(gè)重點(diǎn) 1 抓社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和骨干 也是社區(qū)建設(shè)的龍頭 它不僅能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需求 而且起到上為政府解憂(yōu) 下為百姓解愁 穩(wěn)定基層社會(huì)的作用 因此 社區(qū)服務(wù)又是一項(xiàng)民心工程 其中 90 以上的社區(qū)居民委員會(huì)建立了社區(qū)服務(wù)站 10 2 抓社區(qū)組織建設(shè) 社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心 是整個(gè)社區(qū)工作的載體 是全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的組織保障 也是社區(qū)工作的核心 社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織 是社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 社區(qū)居委會(huì)建設(shè)如何 直接關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗和整個(gè)城區(qū)管理工作的成敗 1 進(jìn)行社區(qū)規(guī)模調(diào)整 2 抓社區(qū)黨組織建設(shè) 3 抓社區(qū)自治組織建設(shè) 4 培育發(fā)展社區(qū)民間組織 充實(shí)社區(qū)載體 11 推進(jìn)三項(xiàng)改革 1 改革創(chuàng)新街道體制 2 改革社區(qū)居委會(huì)干部制度 3 改革社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制 我要改變 12 堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合 1 堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)相結(jié)合 堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)建設(shè)工作健康發(fā)展的政治保證 社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心 青島市自社區(qū)建設(shè)開(kāi)始 就確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位 并推動(dòng)社區(qū)黨建工作的發(fā)展 13 2 堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合 經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨 全社會(huì)的中心工作 青島市的社區(qū)建設(shè)也是緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)中心工作而展開(kāi) 社區(qū)服務(wù)的廣泛開(kāi)展是擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)改革成本 減輕社會(huì)震動(dòng)的有效手段 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)環(huán)境和社區(qū)衛(wèi)生等建設(shè)為投資者提供了良好的投資環(huán)境 社區(qū)治安綜合治理也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ) 街道體制改革 政企分開(kāi)為企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間 14 3 堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合 青島市在社區(qū)建設(shè)中一直將社區(qū)自治作為重點(diǎn) 如逐步實(shí)行社區(qū)的 民主選舉 民主決策 民主管理 民主監(jiān)督 實(shí)現(xiàn)社區(qū)中與居民利益相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的 自我管理 自我服務(wù) 自我教育 實(shí)施居務(wù)公開(kāi) 嘗試居委會(huì)直接選舉 落實(shí)社區(qū)自治權(quán) 15 4 堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合 青島市一直將建設(shè) 管理有序 服務(wù)完善 環(huán)境優(yōu)美 治安良好 生活便利 人際關(guān)系和諧 的新型文明社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的目標(biāo) 并提出了 建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū) 的口號(hào) 在街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)層面建立文化站 支持 引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)文化團(tuán)體參與社區(qū)文化活動(dòng) 創(chuàng)辦 市民學(xué)校 家政學(xué)校 等 組織開(kāi)展特別是針對(duì)做好老年教育和青少年校外教育的社區(qū)教育活動(dòng) 在社區(qū)建設(shè)中唱響愛(ài)國(guó)主義 集體主義 社會(huì)主義的主旋律 16 小結(jié) 青島市以及全國(guó)各地社區(qū)建設(shè)與治理經(jīng)過(guò)16年的不斷發(fā)展 不僅使得社區(qū)觀念世俗化 婦孺皆知 而且使得社區(qū)與社會(huì) 社區(qū)與市場(chǎng) 社區(qū)與政府 社區(qū)與居民關(guān)系逐漸顯露 不僅成為人們觀察社會(huì)變遷的基本視角 而且成為人們透視國(guó)家與社會(huì) 政府與市場(chǎng)關(guān)系的平臺(tái) 不僅成為社會(huì)生活的重要場(chǎng)所 而且成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 國(guó)家宏觀決策 社會(huì)現(xiàn)代化與社會(huì)管理共同關(guān)注的戰(zhàn)略性主題 更為重要的是 社區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐蘊(yùn)涵理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的巨大潛能 17 社區(qū)服務(wù)存在問(wèn)題 1 社區(qū)服務(wù)中的福利性 公益性服務(wù)不足 難以為繼 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)猖獗 喧賓奪主 2 專(zhuān)業(yè)化程度不高 服務(wù)質(zhì)量不高 3 社區(qū)服務(wù)中心角色尷尬 18 社區(qū)服務(wù)問(wèn)題的成因 1 社區(qū)服務(wù)概念不清 定性不準(zhǔn)確 2 缺乏科學(xué)分類(lèi) 3 資源不足 19 結(jié)合本專(zhuān)業(yè)的思考 1 堅(jiān)持 小政府 大社會(huì) 不變的改革方向 堅(jiān)持行政體制改革 重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè) 政府與社會(huì) 社區(qū)的合理性關(guān)系 并用法律的剛性加以明確規(guī)定 2