貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作宣傳手冊.doc

目 錄政策宣傳篇總體要求重要意義基本原則主要目標 工作要求支持政策項目建設資源配置財稅政策簡化審批補償原則辦事指南篇主體資格申報流程采礦許可證變更辦理工商登記辦理安全許可證辦理生產能力核定辦理瓦斯防治能力評估涉稅辦理流程安全生產篇安全生產主體責任地方人民政府責任省安全監(jiān)管局責任駐礦安監(jiān)員職責煤礦包保責任人職責政策宣傳篇一、總體要求(一)重要意義加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應的重要途徑，也是調整優(yōu)化產業(yè)結構、提高發(fā)展質量和效益、提升安全保障水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。1.貫徹落實國家產業(yè)政策的必然要求。 近年來，國務院和國家有關部委先后出臺了兼并重組有關文件，對加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式做了全面部署，并要求我省全面深入推進煤礦企業(yè)兼并重組工作，逐步提升煤礦規(guī)模，淘汰關閉小煤礦，減少煤礦數(shù)量。因此，我省必須加快推進兼并重組工作。2.提高煤礦安全保障水平的必由之路。 在國家煤炭產業(yè)政策的指導和推動下，山西省率先在全國開展煤礦企業(yè)兼并重組工作，歷時3年多的努力，產業(yè)集中度大幅提高，安全狀況明顯好轉。河南省通過兼并重組，產業(yè)集中度明顯提升，2012年全省百萬噸死亡率創(chuàng)歷史最好水平。山西、河南兩省的實踐經(jīng)驗充分說明，加快煤礦企業(yè)兼并重組是促進煤礦企業(yè)做優(yōu)做強，構建煤礦生產本質安全的必由之路。3.促進煤炭產業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。 目前，嚴峻的煤礦安全生產形勢充分暴露出我省小煤礦數(shù)量多、管理水平低、基礎薄弱等突出問題，與我省是南方煤炭資源大省和全國重要能源基地的定位極不相稱。煤炭產業(yè)作為我省重要支柱產業(yè)，面對緊迫的發(fā)展形勢和任務，要實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定煤炭供給、安全可持續(xù)發(fā)展，只有加快煤礦企業(yè)兼并重組步伐，加大資源整合和關閉礦井力度，才能實現(xiàn)我省煤炭產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 (二)基本原則 1.堅持政府引導與市場調節(jié)相結合。按照“總體規(guī)劃、分類指導、總量平衡”的指導原則，堅持政府引導、市場運作、主體實施的工作思路，依法依規(guī)推進煤礦企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，創(chuàng)新體制機制，支持和鼓勵采用先進技術裝備，提高產業(yè)集中度，提升安全生產水平，淘汰落后產能，培育大型現(xiàn)代煤炭企業(yè)，促進煤炭產業(yè)升級，轉變煤炭產業(yè)發(fā)展方式。2.堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類處置相結合。按照國家盡量減少開發(fā)主體的要求，處理好兼并重組與整頓關閉、資源整合的關系，統(tǒng)一編制煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃。堅持做大做強，堅持從各地實際出發(fā)，因地制宜，分類處置，協(xié)調推進全省煤礦企業(yè)兼并重組工作。3.堅持減少煤炭開發(fā)主體與提升產業(yè)發(fā)展水平相結合。支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)（集團）以資源為基礎，以資產為紐帶，采取兼并、收購和股份合作等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組煤礦企業(yè)，鼓勵煤電磷、煤電鋁、煤電鋼和煤電化一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；图s化發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展水平。4.堅持推進兼并重組與維護企業(yè)職工和投資者合法權益相結合。煤礦企業(yè)兼并重組要依照有關法律和規(guī)定，制定兼并重組實施方案，并廣泛聽取企業(yè)職工和投資者意見，依法保障兼并重組相關企業(yè)正常生產經(jīng)營，切實維護職工和投資者合法權益。(三)主要目標 1.嚴格控制煤礦數(shù)量。按照“總體規(guī)劃、分類指導、總量平衡”的指導原則，堅持政府引導、市場運作、主體實施的工作思路，積極穩(wěn)妥推進煤礦企業(yè)兼并重組工作，力爭到2014年上半年完成兼并重組任務，全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。2.全面提升煤礦規(guī)模。通過兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設計規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。3.全面提高產業(yè)集中度。畢節(jié)市、六盤水市煤礦企業(yè)（集團）年生產能力不低于200萬噸，其余市（州）煤礦企業(yè)（集團）年生產能力不低于150萬噸。4.全面提升裝備水平。煤礦安全生產水平進一步提高，全省煤礦采煤機械化程度達到60%以上，掘進機械化程度（含機械化裝載）達到85%以上，技術管理和從業(yè)人員素質大幅度提高。(四)工作要求1.加快辦理采礦權過戶手續(xù)。兼并重組主體企業(yè)要加快申報采礦權過戶。對于2013年10月31日前已辦理所屬煤礦采礦權過戶手續(xù)，且規(guī)模達到要求的主體企業(yè)，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導小組公告確認主體資格。對2013年10月31日前未進入主體企業(yè)或未辦理過戶手續(xù)的煤礦，一律列為重點安全監(jiān)管對象。2.加快兼并重組規(guī)劃和實施方案審批。2013年9月15日前，完成各市（州）兼并重組規(guī)劃批復。各主體企業(yè)要以相關市（州）兼并重組規(guī)劃為指導，可跨區(qū)域實施兼并重組及整合關閉，按“減半”原則編制實施方案，于2013年10月31日前上報領導小組辦公室。由領導小組辦公室組織市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府和有關專家開展聯(lián)合審查，并于2013年12月31日前基本完成批復工作。 3.加快推進示范帶動工作。制定推進煤礦企業(yè)兼并重組典型示范工作方案，選擇工作扎實、代表性強、準備充分的35個市（州）政府和縣級政府、12個省直部門、一批主體企業(yè)作為兼并重組工作示范典型，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。對典型示范主體企業(yè)，優(yōu)先受理有關材料報件，優(yōu)先辦理審批手續(xù)，優(yōu)先配置資源，示范帶動其他主體企業(yè)加快推進兼并重組工作。對典型示范地區(qū)兼并重組工作，給予重點支持。4.確保完成2013年煤礦關閉任務。各市（州）人民政府、各產煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）要組織轄區(qū)內煤礦隸屬主體企業(yè)盡快確定2013年擬關閉煤礦名單，于2013年10月31日前上報領導小組辦公室，于2013年12月10日前完成關閉101處煤礦相關法律程序手續(xù)，完成國家下達我省淘汰落后產能任務。 二、支持政策（一）項目建設1.按照全省煤礦企業(yè)兼并重組工作要求，結合“十二五”規(guī)劃中期評估情況，及時調整和補充完善全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，將主體企業(yè)煤礦新建和改擴建項目納入規(guī)劃并優(yōu)先建設。釋義：此條是關于將主體企業(yè)煤礦新建和改擴建項目納入全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的政策。主體企業(yè)在兼并重組實施方案中，列出煤礦新建項目和改擴建項目，經(jīng)批準后，將其納入全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，支持主體企業(yè)做大做強。2.在煤礦企業(yè)兼并重組期間，參與兼并重組且證照齊全、具備安全生產條件、與整合技改新建系統(tǒng)無關聯(lián)的生產礦井依法正常生產，允許其生產至整合技改工程建成進入聯(lián)合試運轉或與新建系統(tǒng)發(fā)生關聯(lián)時結束。此類生產礦井在正常生產期間，其相關證照需延期的，由省有關部門和單位按規(guī)定辦理。釋義：此條是關于兼并重組期間有力支持煤礦企業(yè)發(fā)展，保留獨立生產系統(tǒng)組織生產，促進煤炭生產和供應與兼并重組工作相協(xié)調的政策。保留生產系統(tǒng)必須同時滿足：參與兼并重組、證照齊全、具備安全生產條件，且生產系統(tǒng)與整合技改新建系統(tǒng)相互沒有空間聯(lián)系的生產礦井在進入聯(lián)合試運轉前，繼續(xù)生產或整合技改新建系統(tǒng)須利用原有井巷工程的，允許生產到保留生產系統(tǒng)與整合技改新建系統(tǒng)井巷工程貫通前綜掘巷道相距50米，其它掘進巷道相距20米時停止生產。符合上述要求的即為“此類生產礦井在正常生產期間”，其采礦許可證、安全生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，需延期的，由省相關部門按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。3.兼并重組主體企業(yè)所屬煤礦整合技改后，煤與瓦斯突出礦井設計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設計規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。相鄰的具備整合條件的煤礦整合為一個礦權后，在充分結合地形地貌、外部建設條件、煤層賦存條件、開采技術條件、地質構造復雜程度等因素的基礎上，優(yōu)化開拓開采布局，經(jīng)省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導小組審核批準后，可采取分區(qū)獨立開拓開采，充分利用現(xiàn)有設施設備，最大限度減少投資浪費。釋義：此條是關于優(yōu)化礦井開拓的政策。通過分區(qū)獨立開拓開采，最大限度利用整合技改前已施工的井巷工程、設備安裝工程、安全設施設備和土建工程，減少企業(yè)投資浪費。必須是主體企業(yè)所屬煤礦，在換發(fā)一個采礦許可證統(tǒng)一礦權后，結合地形地貌、外部建設條件、煤層賦存條件、開采技術條件、地質構造復雜程度等因素，優(yōu)化開拓開采布局，可采取分區(qū)獨立開拓開采。目的在于最大限度利用整合技改前已經(jīng)施工的井巷工程、機電設備安裝工程、安全設施設備、土建工程及其它現(xiàn)有設施設備，最大限度減少企業(yè)投資浪費。(二)資源配置1.主體企業(yè)以各市（州）煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃為指導，結合企業(yè)自身實際編制實施方案。對所屬煤礦實施整合關閉后，被關閉煤礦的剩余資源儲量，可申請調整給所屬其它煤礦，調整的資源儲量扣除被關閉煤礦剩余資源儲量已繳納采礦權價款的資源儲量后，新增資源儲量的采礦權價款按現(xiàn)行標準繳納。釋義：此條是關于支持主體企業(yè)兼并重組關閉煤礦后，對主體企業(yè)下屬的其它煤礦給予合理增加煤炭資源配置，鼓勵主體企業(yè)關閉煤礦的政策。各市（州）兼并重組規(guī)劃批復工作于2013年9月15日前完成。主體企業(yè)結合自身實際，以經(jīng)批復的市（州）煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃為指導，編制兼并重組實施方案；以經(jīng)批準的兼并重組實施方案為依據(jù)，實施兼并重組。主體企業(yè)編制的兼并重組實施方案，原則是關閉煤礦數(shù)量達到本企業(yè)所屬煤礦總數(shù)一半，提出整合技改的具體方案和關閉煤礦的名單，于2013年10月31日前上報領導小組辦公室，由領導小組辦公室組織市、縣政府和有關專家開展聯(lián)合審查，并于2013年12月31日前基本完成批復工作。主體企業(yè)因安全生產條件和資源賦存條件差需關閉煤礦而減少的資源儲量，可以在主體企業(yè)其他安全生產條件和資源賦存條件好的煤礦，按擬擴大的生產規(guī)模合理擴大礦區(qū)范圍增加資源儲量。配置資源儲量原則上按30萬噸/年礦井服務年限不低于15年、45萬噸/年礦井服務年限不低于20年的規(guī)?？刂啤Τ鲈P閉煤礦的剩余資源量部分的資源價款，按調整的資源儲量減去被關閉煤礦剩余資源儲量已繳納采礦權價款的資源儲量后，新增資源儲量的采礦權價款按現(xiàn)行標準繳納。2.主體企業(yè)所屬煤礦滿足資源整體性開發(fā)的，支持在原有礦區(qū)范圍內開展生產性地質勘探，查明資源儲量，擴界擴能改造；整合所屬連片煤礦其深部及周邊零星分散且不能單獨另設煤礦采礦權的煤炭資源，按規(guī)定以協(xié)議方式予以配置。釋義：此條是關于支持滿足條件的主體企業(yè)整體開發(fā)的政策。主體企業(yè)所屬煤礦滿足整體性開發(fā)條件的，支持其擴界擴能。支持在原有礦區(qū)范圍內開展生產性地質勘探，查明資源儲量，按照“以量定規(guī)模”的原則，支持擴能技改。按照一個礦區(qū)一個開發(fā)主體的原則，鼓勵主體企業(yè)整合相鄰具備整合條件的煤礦，其深部連片資源和周邊零星分散且不能單獨另設煤礦采礦權的煤炭資源，依主體企業(yè)申請，按照批準的煤礦企業(yè)兼并重組實施方案，國土資源部門以協(xié)議方式配置給主體企業(yè)連片開采。同一礦區(qū)不同主體企業(yè)申請配置同一不能單獨另設煤礦礦業(yè)權煤炭資源的，原則上按主體企業(yè)完成兼并重組的進度、質量和效果，申請在先的方式配置；同期有多家主體企業(yè)申請配置的，以競爭性方式出讓。3.對已批復同意調整礦區(qū)范圍的煤礦，由主體企業(yè)按照批準的實施方案，申請變更采礦許可證、調整礦區(qū)范圍。釋義：此條是關于已獲批復同意調整礦區(qū)范圍的煤礦變更采礦許可證的政策。前提是兼并重組前已獲調整礦區(qū)范圍批復的煤礦，必須先參與兼并重組，在主體企業(yè)實施方案獲準后，按批準的實施方案由主體企業(yè)申請變更礦區(qū)范圍，換發(fā)采礦許可證。對已獲批復，但沒有納入主體企業(yè)的單個煤礦，不予變更礦區(qū)范圍。(三)財稅政策1.在煤礦企業(yè)兼并重組期間，免收煤炭礦業(yè)權轉讓交易服務費。被兼并重組的煤礦未繳納的采礦權價款，由兼并重組煤礦繼續(xù)履行繳納義務。被兼并重組的煤礦原來未按時繳納采礦權價款的滯納金，由兼并重組后的主體企業(yè)按規(guī)定申請免交。兼并重組期間暫停繳存礦山環(huán)境恢復治理保證金。兼并重組后的主體企業(yè)可按規(guī)定申請使用所屬煤礦已繳存的礦山環(huán)境恢復治理保證金，用于兼并重組工作。對于積極參與兼并重組的主體企業(yè)所屬煤礦新增資源的采礦權價款，地方各級政府分成部分按不低于15%的比例獎勵主體企業(yè)。釋義：此條是關于礦業(yè)權轉讓交易服務費的減免、采礦權價款的收取和滯納金的減免、礦山環(huán)境恢復治理保證金的收取和使用、新增資源的采礦權價款按分成比例給予獎勵的相關政策。關于礦業(yè)權轉讓交易服務費的減免。符合貴州省煤礦企業(yè)兼并重組相關規(guī)定，煤礦轉讓到主體企業(yè)的，省國土資源廳免收煤礦采礦權轉讓交易服務費。關于采礦權價款的收取和滯納金的減免。被兼并的煤礦未繳納的采礦權價款，由受讓后的主體企業(yè)繼續(xù)履行繳納義務。被兼并重組的煤礦原來因兼并重組工作的影響在兼并重組期間未按時繳納的采礦權價款的滯納金，由主體企業(yè)按規(guī)定向省國土資源廳申請免交。已繳納的滯納金不再退還。關于兼并重組煤礦礦山環(huán)境恢復治理保證金的繳存和使用。2014年底前，主體企業(yè)所屬煤礦可暫停繳存礦山環(huán)境恢復治理保證金。關于新增資源采礦權價款的獎勵。對積極參與兼并重組，按時完成兼并重組任務的主體企業(yè)，所屬煤礦通過整合、技改擴能，在擴界或煤層增層、增厚后新增加的煤炭資源的采礦權價款，省、市、縣三級政府分成部分均按不低于15%的比例獎勵給本地煤礦隸屬的主體企業(yè)，各市、縣可根據(jù)財力提高獎勵標準，但必須保證公開公平公正，且不得低于15%。2.在兼并重組期間，全省煤炭價格調節(jié)基金統(tǒng)一按10元/噸從量計征。釋義：此條是關于煤炭價格調節(jié)基金征收標準的政策。省經(jīng)濟和信息化委已下文，自2013年8月24日起執(zhí)行。3.在兼并重組期間，符合稅收規(guī)定條件的可實行企業(yè)所得稅特殊性稅務處理，具體操作辦法由省級稅務部門負責制定。釋義：此條是關于涉及兼并重組相關稅、費的減免政策。關于企業(yè)所得稅的減免。根據(jù)貴州省國家稅務局關于認真落實企業(yè)所得稅稅收政策助推煤礦企業(yè)兼并重組的通知（黔國稅函2013248號），全面落實稅收優(yōu)惠相關政策，對符合財政部國家稅務局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知（財稅200959號）和國家稅務局關于發(fā)布企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅管理辦法的公告（2010年第4號）稅收規(guī)定條件的可實行企業(yè)所得稅特殊性稅務處理，兼并重組期間煤礦轉讓產生的企業(yè)（個人）所得稅，需經(jīng)市（州）審核并報請省級稅務管理部門確認后，才能辦理。關于兼并重組涉及的其他稅費減免。兼并重組中涉及的營業(yè)稅、城市建設維護稅、印花稅、土地增值稅、契稅、教育費附加、地方教育費附加等按國家政策規(guī)定予以減免。兼并重組期間，對于國稅系統(tǒng)管轄的煤礦企業(yè)在2013年兼并重組過程中因資產轉讓產生應征企業(yè)所得稅的，需經(jīng)其所在地市（州）級國稅局審核，并報送省局確認后，再予以處理。在兼并重組過程中，遇到特殊困難不能按期繳納稅款的，要在國家政策規(guī)定范圍內，審核予以辦理延期繳納稅款手續(xù)。4.省內相關政策性資金向主體企業(yè)傾斜，積極爭取國家煤礦淘汰關閉、兼并重組、安全改造項目等資金支持。釋義：此條是關于省內政策性資金和國家淘汰關閉、兼并重組、安全改造資金支持兼并重組的政策。關于省內政策性資金主要指地方各級財政性資金安排的煤礦安全技改、煤礦科技攻關、礦區(qū)基礎設施建設等資金和地質勘探資金，在使用時優(yōu)先支持兼并重組工作開展較好、貢獻度高的主體企業(yè)。關于國家政策性資金是指國家對淘汰落后產能的獎勵資金、安全技改資金、瓦斯抽采利用和瓦斯治理資金。在申報時，將根據(jù)主體企業(yè)淘汰落后產能大小、關閉煤礦數(shù)量多少、社會貢獻度等情況優(yōu)先支持。5.從2014年起連續(xù)5年，從省級煤炭價格調節(jié)基金每年安排1億元，省財政通過調整支出預算每年安排0.61億元，與中央財政獎勵我省關閉煤礦資金統(tǒng)籌使用，由當?shù)卣浴耙元劥a”方式一次性獎勵關閉煤礦的實施主體。獎勵標準為：關閉一處9萬噸/年的煤礦獎勵100萬元，關閉一處15萬噸/年煤礦獎勵120萬元，關閉一處21萬噸/年煤礦獎勵140萬元，關閉一處30萬噸/年煤礦獎勵160萬元。具體資金管理辦法由省財政廳會同省能源局等省有關部門制定。釋義：此條是關于省級財政“以獎代補”方式支持兼并重組的政策。(四)簡化審批1.主體企業(yè)實施方案批準后，所屬煤礦因實施機械化改造提升的能力，可通過能力核定予以認可。釋義：此條是關于實施兼并重組后簡化審批核定生產能力的政策。關于生產能力核定的時間及范圍。在兼并重組主體企業(yè)實施方案批準后，對于不進行系統(tǒng)改造，實施機械化改造后，系統(tǒng)凈增能力在30萬噸/年及以下的生產礦井，可進行生產能力核定。關于生產能力核定的辦理。按照國家關于生產能力核定的有關要求進行生產能力核定，根據(jù)審核批準的能力，相關部門要辦理相應證照的變更。2.主體企業(yè)對周邊煤礦實施兼并重組，對已取得環(huán)境影響評價文件批復的煤礦，兼并重組擴能改造后，礦界范圍和井口位置不發(fā)生改變，且單井規(guī)模增加不超過兩個設計等級井型的，只需編制變更環(huán)境影響報告表。釋義：此條是關于實施兼并重組后環(huán)保手續(xù)辦理的政策。3.主體企業(yè)對周邊煤礦實施兼并重組，參與兼并重組的煤礦均已取得水資源論證報告書批復，兼并重組擴能改造后，單井規(guī)模增加不超過兩個設計等級井型，且取、退水口位置不變的，只需提交變更表，不再重新編制水資源論證報告書。若有變化應另行做水資源論證。對已通過水土保持方案審批的煤礦，若在參與兼并重組時，新增占地大于1公頃或土石方挖填量大于1萬立方米的礦井，需另行編報水土保持方案報相應水行政主管部門審批。新增占地小于1公頃且土石方挖填量小于1萬立方米的煤礦，只需提交變更報告報原水土保持方案審批機關備案。釋義：此條是關于實施兼并重組后水資源論證和水土保持方案手續(xù)辦理的相關政策。(五)補償原則煤礦企業(yè)兼并重組的補償按照下列之一執(zhí)行：1.按雙方達成的收購價款執(zhí)行。2.按雙方認可的有資質的中介機構對煤礦企業(yè)評估的價值參考執(zhí)行。3.必要時也可參照以下標準：被兼并重組的煤礦為生產礦井的，按其設計規(guī)模噸煤投資補償不低于300元，如被兼并重組煤礦已繳納采礦權價款的，兼并重組企業(yè)集團應支付其已繳納的采礦權價款，并再按已繳納采礦權價款的30%給予補償。未交納采礦權價款的，由兼并重組企業(yè)集團按規(guī)定交納采礦權價款，不再另外補償。被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實際發(fā)生的基本建設投資額給予補償，并再支付其實際發(fā)生的基本建設投資額的50%給予補償。采礦權價款的補償按上款標準規(guī)定執(zhí)行。辦事指南篇一、主體資格申報流程（一）企業(yè)主體資格申報流程1煤礦企業(yè)具備申報主體資格條件。一是具有獨立法人資格并在省內工商部門注冊的煤礦企業(yè)（集團）；二是已取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)（集團）；三是煤礦企業(yè)（集團）設計規(guī)模，畢節(jié)市、六盤水市不低于200萬噸/年，其余市（州）不低于150萬噸/年，跨地區(qū)的煤礦企業(yè)（集團）規(guī)模原則上就高不就低；四是所屬礦井位于煤與瓦斯突出礦區(qū)或突出危險礦區(qū)內，以及擬兼并重組煤與瓦斯突出礦區(qū)或突出危險礦區(qū)內礦井的企業(yè)（集團），必須經(jīng)評估具備瓦斯防治能力。2企業(yè)按要求申請上報，并附有申報主體與各煤礦間的收購或兼并重組協(xié)議，采礦許可證和設計方案的批復文件，申報材料3套（含電子文檔）。經(jīng)領導小組辦公室會議審定后予以公示7天，無異議后作為基本具備主體資格，由領導小組辦公室函告省國土資源廳和省工商局?；揪邆渲黧w資格的煤礦企業(yè)，按照公示結果到省國土廳按程序辦理過戶手續(xù)。（二）基本具備主體資格企業(yè)的煤礦變動已公示基本具備主體資格的煤礦企業(yè)新增煤礦。一是新增煤礦未加入其他企業(yè)的，由主體企業(yè)向領導小組辦公室提出申請，并附上煤礦收購或兼并重組協(xié)議、采礦許可證。二是新增煤礦已加入其他企業(yè)，并在省能源局備案的，除提供收購或兼并重組協(xié)議、采礦許可證外，還必須附煤礦與原有企業(yè)的解除協(xié)議才能受理。經(jīng)領導小組辦公室會議審核后予以公示7天，無異議后由領導小組辦公室函告省國土資源廳和省工商局，煤礦企業(yè)方可按程序到省國土資源廳繼續(xù)辦理過戶手續(xù)。二、采礦許可證變更辦理（一）采礦權轉讓審核申請人應提交的資料(份數(shù)：紙質、電子各1套)1.采礦權轉讓申請登記表（原件）；2.擬轉讓采礦權的采礦許可證正副本（復印件）；3.采礦權轉讓人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或個人獨資營業(yè)執(zhí)照及法定代表人或合伙事務執(zhí)行人或投資人身份證復印件（委托辦理的，同時提交授權委托書原件和經(jīng)辦人身份證復印件）；4.采礦權人對采礦權無權屬爭議和礦界爭議的承諾書（原件）；5.轉讓國有礦山采礦權的，提交國有資產管理部門處置國有資產的文件（原件）；6.因死亡繼承采礦權的，提交縣級公安機關出具的原采礦權人的死亡證明、遺囑，無遺囑的提交采礦權利害關系人對繼承人無異議的承諾。7.已設定抵押備案的需提交解除備案的文件或抵押權人同意轉讓的文件。（二）礦業(yè)權轉讓交易申請人應提交的資料轉讓方1.貴州省國土資源廳批復的轉讓（兼并重組）審核意見；2.采礦許可證副本復印件；3.與受讓人簽訂的采礦權轉讓合同；4.出示企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件，提供復印件；5.合同簽字人身份證明。 受讓方（兼并重組主體）1.出示主體企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、提供復印件；2.與轉讓方簽訂的采礦權轉讓合同；3.合同簽字人身份證明。（三）采礦權轉讓變更登記申請人應提交的資料(份數(shù)：紙質、電子各1套)1.采礦權變更申請登記表（原件）；2.轉讓采礦權的采礦許可證正、副本（原件）；3.采礦權受讓人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或個人獨資營業(yè)執(zhí)照及相關法定代表人或合伙事務執(zhí)行人或投資人身份證復印件（委托辦理的，同時提交授權委托書原件和經(jīng)辦人身份證復印件）；4.采礦權轉讓合同或兼并重組協(xié)議（原件，合同內容應包含：采礦權受讓方繼續(xù)履行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理義務和責任、土地復墾、采礦權價款繳納義務的條款）；5.礦業(yè)權交易機構出具的轉讓成交鑒證文書（原件）。說明：1參與兼并重組煤礦采礦權主體變更，須按照省人民政府關于印發(fā)貴州省礦業(yè)權轉讓管理暫行辦法的通知（黔府發(fā)20091號）規(guī)定，通過依法設立的省級礦業(yè)權交易機構，按協(xié)議方式進行轉讓。2被兼并重組煤礦采礦權人作為轉讓人，應備齊采礦權轉讓審核須提交的資料，向省國土資源廳提出轉讓審核申請，持同意轉讓的審核意見，到省級礦業(yè)權交易機構與主體簽訂轉讓合同；轉讓合同簽訂后，貴州省礦權儲備交易局按有關規(guī)定，將采礦權交易信息在國土資源部礦業(yè)權出讓轉讓公示公開系統(tǒng)公示，公示期為10個工作日，公示無異議的，辦理轉讓交易鑒證，有異議的中止交易，待異議消除后，方可鑒證；通過鑒證后，由兼并重組主體作為采礦權受讓人，備齊采礦權轉讓變更登記須提交的資料，向省國土資源廳申請采礦權變更登記。3對兼并重組煤礦申請采礦權轉讓，其轉讓方式不作限制；已設定抵押備案的煤礦申請采礦權轉讓，需提交解除備案的文件或抵押權人同意轉讓的文件；營業(yè)執(zhí)照不作為辦理兼并重組煤礦采礦權轉讓的前置要件，對營業(yè)執(zhí)照上載明的內容與采礦許可證上不一致的問題、按黔府辦發(fā)電2013107要求的按煤礦采礦許可證載明的現(xiàn)狀辦理采礦權轉讓；省級礦業(yè)權交易機構在辦理兼并重組煤礦轉讓合同鑒證時，免收礦業(yè)權轉讓交易服務費。三、工商登記辦理（一）名稱核準1全體投資人簽署的企業(yè)名稱預先核準申請書；2全體投資人簽署的指定代表或者共同委托代理人的證明及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件。（二）公司設立1公司設立登記申請書（公司法定代表人簽署）； 2全體股東或被授權機構簽署的指定代表或者共同委托代理人的證明及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；3全體股東或被授權機構簽署的公司章程；4股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復印件；5依法設立的驗資機構出具的驗資證明；6股東首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續(xù)的證明文件；7以股權出資的提交股權認繳出資承諾書；8董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復印件；9法定代表人任職文件及身份證件復印件；10住所使用證明；11企業(yè)名稱預先核準通知書；12公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。注：被授權機構指國務院或地方人民政府授權的本級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構。（三）變更登記1公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料（1）公司法定代表人簽署的公司變更登記申請書（公司加蓋公章）；（2）公司簽署的指定代表或者共同委托代理人的證明（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；（3）關于修改公司章程的決議或決定；（4）修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；（5）法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；（6）公司營業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字2009第83號文件規(guī)定要求選擇提交。2企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料（1）法定代表人簽署的非公司企業(yè)法人變更登記申請書（企業(yè)加蓋公章）；（2）指定代表或者共同委托代理人的證明（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；（3）法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；（4）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字2009第83號文件規(guī)定要求選擇提交。（四）公司合并1合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）；2合并各方公司的股東會或股東大會關于公司合并的決議；3合并各方的營業(yè)執(zhí)照復印件； 4依法刊登公告的報紙報樣；5合并后的驗資報告；6因合并而注銷的合并方的注銷證明；7因合并辦理設立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。（五）注銷登記1公司注銷（1）公司清算組負責人簽署的公司注銷登記申請書（公司加蓋公章）；（2）公司簽署的指定代表或者共同委托代理人的證明（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件；（3）股東會、股東大會確認清算報告的確認文件；（4）經(jīng)確認清算報告；（5）清算組成員備案通知書；（6）公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本；（7）經(jīng)確認的注銷稅務登記審批表；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。2企業(yè)法人注銷（1）法定代表人簽署的非公司企業(yè)法人注銷登記申請書（企業(yè)加蓋公章）；（2）企業(yè)法人簽署的指定代表或者共同委托代理人的證明（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；（3）企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準企業(yè)法人注銷的文件；（4）企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的清理債務完結的證明或者確定清算組織負責清理債權債務的文件；（5）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本；（6）企業(yè)法人公章。說明：1煤礦企業(yè)在辦理變更、合并、注銷時，應按照稅法的規(guī)定辦理相關涉稅事項。對于因兼并重組需要注銷的企業(yè)，要在辦理工商注銷前向原稅務機關辦理注銷稅務登記；企業(yè)稅務登記內容發(fā)生變化的，應在工商行政管理機關或者其他機關辦理變更登記之日起30日內，持有關證件向原稅務登記機關申報辦理變更稅務登記。2煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據(jù)國家工商行政管理總局關于印發(fā)和的通知（工商企字2009第83號）文件準備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局中國企業(yè)登記網(wǎng)（）下載或者到工商行政管理機關行政審批服務大廳（窗口）領取。四、安全許可證辦理（一）兼并重組后列為單獨保留且生產系統(tǒng)及能力不變的生產礦井1領導小組批準兼并重組實施方案中，為單獨保留礦井的文件； 2省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；3煤礦企業(yè)安全生產許可證變更申請書或延期申請書。（二）兼并重組過渡期內暫時保留的生產礦井1領導小組同意暫時保留礦井的文件；2省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；3復產驗收批準文件；4煤礦企業(yè)安全生產許可證變更申請書或延期申請書。（三）兼并重組后系統(tǒng)凈增能力在30萬噸/年及以下的生產礦井（原生產系統(tǒng)不進行改造）1領導小組批準文件；2省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；3省能源局核定生產能力的批準文件；4具備相應資質的煤礦安全評價機構出具的煤礦安全設施和條件現(xiàn)狀評價報告；5煤礦企業(yè)安全生產許可證申請書。說明：1領導小組批準兼并重組實施方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產礦井，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產許可證變更和延期。2領導小組批準兼并重組實施方案中，礦井生產能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產許可證變更和延期。3領導小組批準兼并重組實施方案中，確定為過度期內暫時保留的生產礦井，安全生產許可證有效期根據(jù)領導小組辦公室批準保留的時限和安全生產許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。五、生產能力核定辦理1企業(yè)申請文件；2市（州）級煤炭管理部門初審意見；3由負責核定生產能力的管理部門委托具備核能資質的中介機構開展生產能力核定，并提交能力核定報告書。 說明：1兼并重組前經(jīng)省級以上有關部門批準進行建設的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，批準的兼并重組實施方案中，設計生產能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關建設手續(xù)并進行建設。2經(jīng)領導小組批準的兼并重組實施方案中，現(xiàn)有生產礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增30萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質的生產能力核定單位提交生產能力核定報告書按規(guī)定程序上報，經(jīng)省能源局按照煤礦生產能力核定辦法組織專家審查批復。六、瓦斯防治能力評估（一）開展瓦斯防治能力評估流程1企業(yè)評估的申請材料由企業(yè)根據(jù)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估申請報告編制提綱編制，一式3份報省能源局，由省能源局組織專家組或委托具備條件的中介機構的專家組進行評審（評估）。2礦井作為企業(yè)的組成部份納入評估審查范圍，不單獨進行評估審查，也暫不受理單個煤礦的瓦斯防治能力評估。評估管理辦法和基本標準中部份條款涉及到礦井的，主要是通過對礦井相關工作的評估來檢驗煤礦企業(yè)瓦斯防治的主體責任是否落實到位。3省級煤炭行業(yè)管理部門負責本行政區(qū)域內所屬煤礦企業(yè)瓦斯防治能力的評估工作，管理權限不得下放。4為提高評估效率和效果，在省級行政區(qū)域內多層級的煤礦企業(yè)，原則上由從事煤炭生產建設、具有法人資格、在本省行政區(qū)域內最高層級的煤礦企業(yè)申請評估。5省能源局根據(jù)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準，組織專家組或委托具備條件的中介機構組成專家組，采取審查企業(yè)相關材料和現(xiàn)場核查、抽查相結合的方式，逐項進行評分。6在煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估管理辦法下發(fā)（2011年12月26日）之前，已經(jīng)從事高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井生產建設的煤礦企業(yè)，煤炭生產年限不作為必備指標。7中介機構評估專家組應根據(jù)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準，遵照科學、客觀、公正的原則獨立開展評審工作，按規(guī)定時間提交評審報告或評審意見。此評審報告或評審意見是作為省能源局審查確定評估結果的重要依據(jù)。8經(jīng)評估具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，由省能源局進行審查、公示后給予批復。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，由省能源局函告煤礦企業(yè)。9對經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產、限期整改，整改期滿后經(jīng)評估仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組，未被兼并重組的，地方政府應當依法予以關閉。（二）煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估變更流程 1對于已通過瓦斯防治能力評估，規(guī)模不能滿足要求的煤礦企業(yè)。一是新增煤礦后規(guī)模仍不能滿足要求，又未跨級的，暫不評估;二是新增煤礦后規(guī)模滿足要求的企業(yè)，要重新進行評估。按所屬礦井個數(shù)（2-5、6-10、10個以上）對應配備企業(yè)專業(yè)技術人員。在兼并重組期間，對于增加煤礦后，個數(shù)未跨級的煤礦企業(yè)，可暫不再進行瓦斯防治能力評估；對于增加煤礦后個數(shù)跨級的，要對企業(yè)集團重新進行評估；對于企業(yè)集團之間的整合，可參照執(zhí)行。2對于已通過瓦斯防治能力評估，規(guī)模滿足要求的煤礦企業(yè)。新增煤礦后可暫不評估，在企業(yè)主體資格申報時可納入申報范疇，待主體企業(yè)兼并重組實施方案批復后再考慮。3對于已通過瓦斯防治能力評估，原有煤礦全部或部分退出后評估能級發(fā)生變化，重新增加煤礦后又跨級的企業(yè)，要申請重新進行瓦斯防治能力評估。七、涉稅辦理流程（一）煤礦企業(yè)設立登記及流程1煤礦企業(yè)設立登記概述根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定具有應稅收入、應稅財產或應稅行為的各類納稅人，都應依照有關規(guī)定辦理稅務登記。煤礦企業(yè)自領取工商營業(yè)執(zhí)照（含臨時工商營業(yè)執(zhí)照）之日起30日內申報辦理稅務登記，稅務機關核發(fā)稅務登記證及副本。2煤礦企業(yè)申請辦理設立登記應提供資料：（1）稅務登記表、房屋、土地、車船情況登記表；（2）工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準執(zhí)業(yè)證件原件及復印件；（3）注冊地址及生產、經(jīng)營地址證明（產權證、租賃協(xié)議）原件及其復印件；如為自有房產，請?zhí)峁┊a權證或買賣契約等合法的產權證明原件及其復印件；如為租賃的場所，請?zhí)峁┳赓U協(xié)議原件及其復印件，出租人為自然人的還須提供產權證明的復印件；如生產、經(jīng)營地址與注冊地址不一致，分別提供相應證明；（4）驗資報告或評估報告原件及其復印件；（5）組織機構統(tǒng)一代碼證書副本原件及復印件；（6）有關合同、章程、協(xié)議書復印件；（7）法定代表人（負責人）居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及其復印件；（8）納稅人跨縣（市）設立的分支機構辦理稅務登記時，還須提供總機構的稅務登記證（國、地稅）副本復印件；（9）改組改制企業(yè)還須提供有關改組改制的批文原件及其復印件；（10）房屋產權證、土地使用證、機動車行駛證等證件的復印件。3地稅機關辦理流程及辦結時限煤礦企業(yè)納稅人持以上資料到從事生產、經(jīng)營地的地稅機關辦稅服務廳，對提供資料完整、填寫內容準確、各項手續(xù)齊全，經(jīng)審核無誤，無違章問題，符合條件的當場辦結；如煤礦企業(yè)納稅人提交的證件和資料明顯有疑點的，在2個工作日內轉下一環(huán)節(jié)，經(jīng)核實符合規(guī)定的，自受理之日起20個工作日內核發(fā)稅務登記證件。（二）煤礦企業(yè)變更登記及流程1煤礦企業(yè)申請變更登記概述煤礦企業(yè)納稅人稅務登記內容發(fā)生變化的，應當向原稅務登記機關申請辦理變更稅務登記。涉及稅務登記證件內容發(fā)生變化的變更稅務登記，包括納稅人名稱、法定代表人（負責人）、地址（不含納稅人因住所、經(jīng)營地點變動，涉及改變稅務登記機關的）、登記注冊類型、經(jīng)營范圍、批準設立機關、組織機構統(tǒng)一代碼證書發(fā)生變化。煤礦企業(yè)納稅人已在工商行政機關或其他機關辦理變更登記的，應當自辦理工商變更登記之日起30日內向原稅務登記機關申報辦理變更登記。2煤礦企業(yè)申請變更登記應提供資料：（1）變更稅務登記表；（2）工商營業(yè)執(zhí)照及工商變更登記表復印件；（3）組織機構統(tǒng)一代碼證書（副本）原件（涉及變動的提供）；（4）業(yè)主或法定代表人身份證件的原件及復印件（涉及變動的提供）；（5）場地使用證明：自有房屋的提供房屋產權證，租賃房屋的提供租房協(xié)議和出租方的房屋產權證復印件，無房屋產權證的提供情況說明，無償使用的提供無償使用證明（地址）（涉及變動的提供）；（6）稅務登記證正、副本原件。3地稅機關辦理流程及辦結時限煤礦企業(yè)納稅人持以上資料到從事生產、經(jīng)營的所在地地稅機關辦稅服務廳，提供資料完整、填寫內容準確、各項手續(xù)齊全，經(jīng)審核無誤，無違章問題，符合條件的當場辦結；如納稅人提交的證件和資料明顯有疑點的，自受理之日起2個工作日內轉下一環(huán)節(jié)，經(jīng)核實符合規(guī)定的，自受理之日起30日內發(fā)放稅務登記證件。（三）煤礦企業(yè)注銷登記及流程1煤礦企業(yè)申請注銷登記概述煤礦企業(yè)納稅人因改組、合并及其他情形等原因而撤銷企業(yè)的，應當在向工商行政管理機關或者其他機關辦理注銷登記前，持有關證件和資料向原稅務登記機關申報辦理注銷稅務登記。2煤礦企業(yè)申請注銷登記應提供資料：（1）注銷稅務登記申請審批表；（2）稅務登記證正、副本；（3）上級部門批復文件或有關撤銷的文件。3地稅機關辦理流程及辦結時限煤礦企業(yè)納稅人持以上資料到從事生產、經(jīng)營的所在地地稅機關辦稅服務廳，提供資料完整、填寫內容準確、各項手續(xù)齊全，經(jīng)審核無誤，符合管理條件的，自受理之日起在30個工作日內辦結納稅人注銷登記。（四）緩繳稅款申請及流程1煤礦企業(yè)申請緩繳稅款概述煤礦企業(yè)納稅人因不可抗力或者當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后不足繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局、地方稅務局批準，可以延期繳納稅款。2煤礦企業(yè)申請緩繳稅款應提供資料：（1）延期繳納稅款申請審批表；（2）所有銀行存款賬戶的對賬單；（3）當期貨幣資金余額情況及應付職工工資和社會保險費等稅務機關要求提供的支出預算；（4）災情報告、公安機關出具的事故證明、政策調整依據(jù)。3地稅機關辦理流程及辦結時限煤礦企業(yè)納稅人持以上資料到主管地稅機關辦稅服務廳，提供資料完整、填寫內容準確、各項手續(xù)齊全，經(jīng)審核無誤，符合受理條件的，自受理之日20個工作日內辦結。安全生產篇一、安全生產主體責任（一）主體企業(yè)1.必須建立健全內部安全監(jiān)督管理機構，設置安全監(jiān)管、瓦斯防治、通風管理、生產建設管理、計劃管理、投資管理、調度管理等職能部門，按照有關規(guī)定配齊相關專業(yè)技術人員。依法依規(guī)，服從監(jiān)管，開展安全生產工作。2.積極配合各級人民政府及有關部門,做好兼并重組期間煤礦安全生產監(jiān)督管理工作。3.嚴格按照有關規(guī)定加大安全設施、設備和安全系統(tǒng)建設的資金投入。4.統(tǒng)一推廣先進適用技術和工藝、設備，按照國家規(guī)定，逐步提高煤礦采煤掘進機械化水平。5.盡快組織專門隊伍做好被兼并煤礦（礦井）有關技術基礎資料的移交、收集和整理工作，將兼并重組煤礦的技術資料分類整理，按照“一礦一檔”的要求存檔管理。6.加強建設礦井的施工管理，嚴格執(zhí)行（安監(jiān)總煤監(jiān)2012153號和黔安監(jiān)管辦201392號文件的各項規(guī)定，加強煤礦建設施工管理。特別是在確保有資金投入的前提下，對建設工期實行嚴格管理，確保在設計工期內完成建設工作。如期建成，申報驗收，完成頒證，持證生產。(二)尚未進入主體企業(yè)煤礦1.此類煤礦在進入主體企業(yè)前，必須認真落實安全生產的主體責任。煤礦法人是安全生產的第一責任者，要認真履行法律法規(guī)賦予的煤礦安全生產職責。2.積極主動聯(lián)系已經(jīng)公示初步具備主體資格的企業(yè)，按有關規(guī)定在限定時間內必須加入主體企業(yè)參與兼并重組。3.在完成煤礦產權移交前，安全生產責任由原煤礦業(yè)主承擔