財政學第2章ppt課件

.,第二章財政支出的基本理論,.,第一節(jié)公共物品的提供、生產和定價,一、公共物品的提供方式(methodsofpublicgoodsprovision)二、公共生產(publicproduction)三、公共定價(publicpricing),.,一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市場均衡問題（二）純公共物品提供方式（三）混合物品的提供方式（四）公共物品的私人提供問題的研究和實踐,第一節(jié)公共物品的提供、生產和定價,1974年，科斯經濟學中的燈塔是公共物品私人提供理論研究之開端。美國布坎南研究中心的TylerCowen從多個方面做了進一步闡述。,.,公共物品市場需求曲線和市場均衡,圖2-1公共物品市場需求曲線和市場均衡,d1d2d3,S,Q,數量,價格,O,D,P,E,.,私人監(jiān)獄,美國是一個犯罪率比較高的國家，全國有180多萬人被關在監(jiān)獄和拘留所里。近20年來，監(jiān)獄人滿為患，一個新興的產業(yè)私人監(jiān)管業(yè)在美國應運而生。私人監(jiān)管公司自己興建監(jiān)獄和拘留所，與政府簽訂合同，收容和管理各種犯人。一些大的監(jiān)管公司已經在紐約證券交易所上市，而且業(yè)績不俗。美國的私人監(jiān)管公司一開始只是替移民局看管一下暫時拘留的非法移民。但后來迅速發(fā)展，1984年，美國監(jiān)管公司與美國政府簽訂了第一個代政府監(jiān)管犯人和在押人員的合同。1986年瓦肯赫監(jiān)管公司也開始進入這一領域?，F(xiàn)在他們已成為美國私人監(jiān)管產業(yè)中最大的兩家公司。目前美國已經有31個州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)管公司簽訂了代管犯人的協(xié)議，全國的私人監(jiān)獄已經有185個，這個產業(yè)在布什總統(tǒng)的老家得州最興旺。,.,私人監(jiān)獄的優(yōu)勢,成立的手續(xù)比較簡單。政府增建監(jiān)獄要通過復雜的批準程序，資金還要受政府預算的限制。私人監(jiān)管公司只要有利潤就能立即上馬，而且通過市場融資可以節(jié)省20的成本。私監(jiān)管公司的人員管理比較靈活。管理人員上崗前至少經過150小時的培訓。在工作中，每年還要繼續(xù)培訓40小時。雖然他們的工資比較低，福利待遇也不如政府監(jiān)獄里的監(jiān)管人員，但公司通過給員工配股的辦法，激勵員工與公司同舟共濟，努力工作。,.,美國監(jiān)獄,在2001年，全美用于監(jiān)獄罪犯的開支達到了450億美元，而在1980年才只有70億美元。在1990年代，全美監(jiān)獄系統(tǒng)增加了351處監(jiān)管設施和建筑。在加州，監(jiān)獄開支超過了高等教育的開支費用，在2001年，監(jiān)獄開支56億美元，而高等教育才開支43億美元，從1980年以來，花在監(jiān)獄的經費增長了571%，而花在12年義務教育的經費只增長了33%，警察增加了250%，而12年義務教育的教師只增加了8%。罪犯人數增加了400%，而同期大學生畢業(yè)生只增長了2.7%。全美共有14家私人成人監(jiān)獄，三家最大的是：CorrectionscorporationofAmerica，Wackenhutcorrectionscorporations和ManagementandTrainingcorporation。全美32個州有私人矯正機構151處（其中Texas42處，加州22處），2001年押犯118976人，其中91828人關押在19處私人機構里。,.,CCA,.,CCA,Establishedin1983,CCAfoundedtheprivatecorrectionsindustry.Wemanage,design,buildandownmorethan66correctionalfacilitiesanddetentioncentersfromcoasttocoast,insmallcities,metropolitanareasanddestinationsinbetween.Withnearly17,000correctionsprofessionals,CCAprovideshigh-qualityrehabilitation,security,vocational,educational,healthcareandadministrativeservicestothemorethan75,000residentsinourcare.Aseamlessandsuccessfulexampleofthepublic-privatepartnershipinaction,CCAachievesproven,accountablecorrectionssolutionsresponsivetotheneedsoftodaysnational,regionalandlocalcorrectionalclimate.,.,第一節(jié)公共物品的提供、生產和定價,二、公共生產（一）公共生產的地位和類型（二）提供公共物品的國有部門和單位，采取國有國營模式（三）壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式（四）競爭性的大中型國有企業(yè)宜進行公司制改造（五）中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活,.,第一節(jié)公共物品的提供、生產和定價,三、公共定價（一）什么是公共定價（二）公共定價的一般方法（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價,.,第一節(jié)公共物品的提供、生產和定價,公共定價的一般方法：1平均成本定價法2二部定價方法3負荷定價法,.,自然壟斷行業(yè)的公共定價法,單價,Pm,Pat,Pmt,I,H,E,MC,AC,D,MR,AR,O,C,B,A,數量,圖2-2自然壟斷的公共定價法,G,F,.,第二節(jié)財政支出效益的分析和評價,一、財政支出的效率指財政資源配置的效率和公共物品（包括混合公共物品）的生產效率。1、財政支出的配置效率首先，財政支出占GDP的比重適度的問題，也就是政府的資源配置與市場的資源配置的恰當結合問題。其次，政府對公共物品的提供進行資源配置，就是要把居民的消費需求集合為“社會的”需求。也就是說，政府按照居民的意愿進行資源配置才是有效率的。這套有效率的政治制度就是“公共選擇”制度。,.,政府和市場在資源配置中的關系,圖2-3政府和市場在資源配置中的關系,.,財政支出配置效率的邊際效用理論,圖2-4公共物品最優(yōu)資源配置的邊際效用理論,納稅的邊際負效用(-),納稅的邊際正效用(+),O,政府預算,D,E,F,A,B,C,b,a,c,表2-1公共物品最優(yōu)配置點,.,2、財政支出的生產效率如果把政府部門看作是提供公共物品的“生產部門”，在資源配置既定的前提下，它們內部的組織管理情況將直接決定著財務支出的效率。也就是說，政府部門內部的組織管理狀況隱藏著巨大的效率潛力，利用它們的程度決定著公共部門提供公共物品數量和質量的情況。如：政府的精兵簡政、反腐敗、國庫集中支付、政府采購、事業(yè)單位企業(yè)化管理等。,.,二、財政支出效益,1、財政支出效益的定義指財政支配資源所產生的效益，是財政支出效率的具體表現(xiàn)。資源是有限的，政府在集中資源時，首先應當考慮將有限的資源集中由政府支配或者交給微觀經濟主體支配，何者更能促進經濟的發(fā)展和社會財富的增加，即何者更有效率，這就產生了一個效率的衡量問題。而財政支出效率具體表現(xiàn)為財政支出效益，所以衡量財政支出效率也就使分析和評價財政支出效益。,.,2、財政支出效益的內涵和范圍（1）財政支出內源性效益。內源性效益是指財政支出本身所產生的效益，包括直接效益和間接效益。a.財政支出的總量效益。b.財政支出結構效益。c.財政支出項目效益。（2）財政支出的部門績效評價（3）財政支出的單位績效評價,.,第三節(jié)財政的法制化和民主化,一、公共選擇理論指人們通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供給與產量，是把個人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制，是對資源配置的非市場決策。因此，公共選擇實際上是一種政治過程。公共選擇是研究政治的經濟學，采用的是經濟學的方法論，因此，一般認為，它是在堅持主流經濟學的經濟人假設、個人主義方法論基礎上，將其應用于政治交易過程的分析。,.,公共選擇理論研究的內容,公共決策機制決策主體（選民、政治家、官僚、利益集團）行為政府失效,.,例：官僚,政府官員制度是指那種由通過選舉所產生的、被任命的以及經過考試而錄用的政府官員來管理政府事務的制度?？偟膩碚f這種制度是效率低下的，原因如下：（1）缺乏競爭。（2）機構龐大。政府官員主要追求的是規(guī)模（即官員機構）最大化，因為規(guī)模越大，地位就越高，權力就越大。（3）成本昂貴。他們傾向于增加自己薪金、改善工作條件、減輕工作負擔，提高其服務成本，導致浪費的極大化。公共選擇認為，解決政府官員制度低效率的辦法是引入競爭：（1）公共部門權力分散化。（2）由私人部門承包公共服務的供給。（3）在公共部門和私人部門間展開競爭。,.,對我國財政法制化民主化的借鑒意義,（1）對合理解決政府與市場關系具有指導意義。（2）對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。（3）對實現(xiàn)公共決策（政府）決策的法制化民主化有實踐意義。（4）對正視政府行為的“經濟人”特征具有借鑒意義。,.,二、我國財政決策的民主化和法制化,我國財政民主化和法制化的內容（1）確定國家預算規(guī)模，實現(xiàn)國家預算效益最大化的目標。（2）按國家的方針政策確定公共項目的種類，包括公共支出項目和公共投資項目，確定各公共項目的支出數額及其比例。（3）通過立法確定預算收入的籌資方式和制度，即確定稅種、稅率、納稅人和合法收費等。（4）對預算執(zhí)行實施日常財政監(jiān)督，審核國家決算。,.,案例,（2004年02月13日廣州日報大洋網）廣東省十屆人大二次會議上，預算成為廣東省人大代表關注的焦點話題。昨日（2、12）廣州團第三組的代表們就預算問題向省財政廳提出詢問：對部門預算中列出機關幼兒園作為撥款單位提出了質疑。楊建優(yōu)代表說，代表們連續(xù)幾年提出機關幼兒園應社會化，不應作為撥款單位，而今年部門預算中依然列出幾個機關幼兒園，其中有