農(nóng)業(yè)補貼改革實施方案

農(nóng)業(yè)補貼改革實施方案 為貫徹落實 三項補貼 ” 改革實施方案（ xx件精神，現(xiàn)就做好我區(qū)農(nóng)業(yè) “ 三項補貼 ” 改革工作，制定如下實施方案。 一、改革意義 從 2004年開始，國家先后設(shè)立農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼。農(nóng)業(yè)補貼政策實施以來，對降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補貼政策在實施過程中出現(xiàn)補貼脫離種糧對象、補貼精準(zhǔn)度變?nèi)?、補貼效益遞減、補貼發(fā)放成本高等問題，迫切需要進行調(diào)整完善 。 農(nóng)業(yè) “ 三項補貼 ” 改革按照中央 “ 穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生 ” 總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開 “ 三項補貼 ” ，有利于保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補貼資金發(fā)放效能，降低政策實施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補貼收入。 二、改革內(nèi)容 從 全區(qū)全面推開農(nóng)業(yè) “ 三項補貼 ” 改革，即將原農(nóng)資綜合補貼的 80%、加上種糧直接補貼和農(nóng)作物良種補貼的全部合并為 “ 農(nóng)業(yè)支持保護補貼 ” ， 用于支持保護耕地地力。 （一）補貼對象。用于支持保護耕地地力的補貼資金，其補助對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補貼的農(nóng)民，對耕地保護負(fù)有一定的義務(wù)要求，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，積極主動采取措施推進秸稈還田，不露天焚燒，保護地力。 （二）補貼政策范圍。補貼資金與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，鑒于我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作尚未結(jié)束， 已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片 糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中 “ 補 ” 的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不得給予補貼。 （三）補貼資金分配。按照省財政廳下達我區(qū)農(nóng)業(yè)補貼金額和全區(qū)符合補貼政策的耕地面積，測算全區(qū)畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)。 三、實施步驟 （一）制定實施方案。 x月 三項補貼 ”改革實施方案。 （二）開展政策宣傳。 x月 x月 鎮(zhèn)兩級通過電視、短信、微信、廣播等多種形式和渠道將改革的主要內(nèi)容宣傳到位，做好群眾和媒體釋疑答惑工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。 （三） 做好補貼面積審核登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)補貼政策要求，嚴(yán)格按規(guī)定的補貼范圍，組織人員入戶對補貼面積進行登記、審核、匯總，填寫補貼基礎(chǔ)信息統(tǒng)計表并進行公示，公示無異議后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽字政府蓋章后及時提交財政部門打卡發(fā)放。 （四）兌付補貼資金。 x月 一卡通 ” 兌付給補貼對象。 （五）開展監(jiān)督檢查。區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門對政策落實和資金使用情況適時進行檢查，避免因漏報和不報面積，損害農(nóng)民利益。嚴(yán)防通過虛報面積或弄虛作假騙取套取補貼資金。 （六）進行總結(jié)評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對三項補貼改革工作認(rèn)真總結(jié)，梳理改革中出現(xiàn)的問題，進一步完善補貼政策。 四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)政府具體負(fù)責(zé)，區(qū)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長梁紹彬任組長，區(qū)政辦黨組成員盧存忠、區(qū)財政局長方平紅、區(qū)農(nóng)委主任周玉坤任副組長，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)審計局分管負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。明確責(zé)任分工，確保各項改革工作落實到位。 （二）明確職責(zé)分工。財政部門負(fù)責(zé)落實相關(guān)工作經(jīng)費，保障各項工作有序推進，做好補貼資金的撥付和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實全區(qū) 耕地保護補貼面積數(shù)據(jù)，向財政部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，做好政策宣傳解釋工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補貼面積的統(tǒng)計和核實工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。 （三）做好政策宣傳。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要分別制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機短信、農(nóng)業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳補貼政策改革的相關(guān)內(nèi)容；印發(fā)農(nóng)業(yè)補貼政策改革明白紙，發(fā)送給農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)、財政部門設(shè)立咨詢電話，區(qū)農(nóng)委： 財政局： xx， （四）搞好政策銜接。積極做好新老政策的銜接和過度，從 區(qū)不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和種 糧直接補貼政策。各相關(guān)單位要對照原有補貼政策，認(rèn)真梳理補貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時落實到位，政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時處理。 （五）強化監(jiān)督檢查。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委組成檢查組，不定期的對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金兌付是否及時、補貼清冊是否齊全、補貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等。農(nóng)業(yè)部門要對補貼對象和補貼面積進行嚴(yán)格把關(guān)，尤其是對補貼面積