合肥工業(yè)大學(xué)招標(biāo)與采購管理辦法修訂稿-合肥工業(yè)大學(xué)財務(wù)部

附件：合肥工業(yè)大學(xué)招標(biāo)與采購管理辦法（修訂稿）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)對學(xué)校招標(biāo)與采購活動的管理，建立規(guī)范有效的招標(biāo)與采購工作運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、中華人民共和國政府采購法實施條例、教育部政府采購管理暫行辦法、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法、中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法以及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，特制訂本實施辦法。第二條 學(xué)校及所屬各單位使用納入預(yù)算管理的資金采購貨物、工程、服務(wù)等適用本辦法。本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；包括與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。第三條 招標(biāo)與采購工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信原則。第四條 采購項目必須按照學(xué)校批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。學(xué)校采購工作應(yīng)加強(qiáng)計劃性，采購管理部門應(yīng)定期集中、匯總各單位的采購計劃，壓縮采購批次，降低采購成本和管理成本，形成批量優(yōu)勢，保證學(xué)校采購工作順利進(jìn)行。第二章 組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)第五條 學(xué)校的采購工作是在學(xué)校招標(biāo)與采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由采購項目實施單位、歸口管理部門、財務(wù)部、審計處、監(jiān)察處等單位相互配合共同完成。招標(biāo)與采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由校長擔(dān)任，主管招標(biāo)與采購的校領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，主管監(jiān)察、財務(wù)、科研、總務(wù)以及校區(qū)的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，監(jiān)察處、審計處、研究生院、科學(xué)研究院、教務(wù)部、財務(wù)部、總務(wù)部負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在財務(wù)部招標(biāo)與采購管理中心（以下簡稱采購中心)，招標(biāo)與采購監(jiān)督辦公室（以下簡稱監(jiān)督辦公室）設(shè)在監(jiān)察處。學(xué)校招標(biāo)與采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家招標(biāo)與采購方面的法律法規(guī)和政策，全面負(fù)責(zé)學(xué)校招標(biāo)與采購工作；研究制定學(xué)校招標(biāo)與采購工作的規(guī)章制度及實施辦法；討論、審議學(xué)校招標(biāo)與采購工作中的重大事項；監(jiān)督、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)單位招標(biāo)采購工作；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)學(xué)校集中采購計劃；審定因特殊情況無法實施公開招標(biāo)項目采購方式；其他由招標(biāo)與采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策的事宜。第六條 采購中心工作職責(zé)采購中心是學(xué)校招標(biāo)與采購管理的職能部門,負(fù)責(zé)學(xué)校采購與招標(biāo)工作及相關(guān)事項的組織協(xié)調(diào)工作。其工作職責(zé)是：依據(jù)國家法律法規(guī)，擬定學(xué)校招標(biāo)與采購管理辦法、規(guī)定及制度；執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府采購政策以及學(xué)校招標(biāo)與采購相關(guān)規(guī)定；按有關(guān)規(guī)定和程序組織實施招標(biāo)與采購工作；負(fù)責(zé)上報教育部政府采購計劃，匯總編報學(xué)校招標(biāo)與采購的相關(guān)統(tǒng)計信息；協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理招標(biāo)與采購事項，協(xié)助處理相關(guān)投訴事宜；負(fù)責(zé)建立和管理學(xué)校的“評審專家?guī)臁?；?fù)責(zé)學(xué)校采購審批系統(tǒng)、競價系統(tǒng)的管理；負(fù)責(zé)招標(biāo)與采購有關(guān)文件資料的整理和歸檔。第七條 歸口管理部門工作職責(zé)總務(wù)部、教務(wù)部、研究生院、科學(xué)研究院等為學(xué)校采購項目的業(yè)務(wù)歸口管理部門。其工作職責(zé)是：對采購人申請項目的立項依據(jù)、設(shè)計方案、采購預(yù)算進(jìn)行論證或?qū)彶椋回?fù)責(zé)或督促項目單位做好采購與招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)或督促執(zhí)行相關(guān)采購項目；會同相關(guān)部門組織項目驗收工作。第八條 監(jiān)督辦公室工作職責(zé)監(jiān)察處處長兼任監(jiān)督辦公室主任，監(jiān)察處、審計處、財務(wù)部財務(wù)稽查辦公室等有關(guān)人員為辦公室成員。其工作職責(zé)是：對各項采購行為和過程的合法性、規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督；對采購項目的采購方式及變更進(jìn)行審核；參與組建和審定學(xué)?！霸u審專家?guī)臁?；監(jiān)督招標(biāo)與采購程序和相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)；及時制止、糾正招標(biāo)與采購過程中的違規(guī)行為；對違法違紀(jì)問題移交有關(guān)部門查處；參與合同的審核與驗收，對項目決算進(jìn)行審計監(jiān)督。第九條 采購項目實施單位工作職責(zé)采購項目實施單位是指提出采購申請的項目建設(shè)或使用單位，如采購項目涉及多個使用單位或為學(xué)校公共項目，可由采購項目的業(yè)務(wù)主管部門作為采購項目的申請單位或指定單位作為項目實施單位。其主要職責(zé)是：做好采購項目的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作；組織相關(guān)技術(shù)論證，確定采購項目的技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)條款等；根據(jù)市場情況推薦供應(yīng)商或品牌；參與制定采購文件；負(fù)責(zé)采購過程的技術(shù)釋疑；組織采購項目合同洽談，參與合同的審查與會簽；執(zhí)行采購合同并組織驗收；委派一名工作人員全程參與采購過程。第三章 采購組織形式、采購方式和限額標(biāo)準(zhǔn)第十條 采購組織形式分為三類，即中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織的“政府集中采購”、教育部組織的“部門集中采購”和學(xué)校組織的“分散采購”。第十一條 “政府集中采購”、“部門集中采購”采購形式的組織實施，按照財政部、教育部和安徽省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 本辦法所指的采購組織形式為學(xué)校組織的“分散采購”，即學(xué)校按照政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定，在政府集中采購和部門集中采購范圍之外的，或者因教學(xué)、科研工作需要而提出特殊要求的采購活動。第十三條 采購方式由招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式組成。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，非招標(biāo)方式分為競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價和學(xué)校招標(biāo)與采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他方式。第十四條 達(dá)到國家規(guī)定的政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，原則上委托有資質(zhì)的政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選由采購中心會同監(jiān)察處共同負(fù)責(zé)。第十五條 政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)貨物類：一次或單項采購金額在120萬元及以上的項目（醫(yī)用藥品項目的采購，參照安徽省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。工程類：1、修繕工程類，單項金額在200萬元及以上的工程項目；2、新建工程的項目采購，根據(jù)屬地管理的原則，執(zhí)行合肥市的有關(guān)規(guī)定。服務(wù)類：采購金額在120萬元及以上的項目（通過公開招標(biāo)方式確定一定期限內(nèi)供應(yīng)商的項目除外）。第十六條 學(xué)校組織的集中采購相關(guān)規(guī)定(一) 采購限額標(biāo)準(zhǔn)5萬元以上的修繕工程項目、單項或批量5萬元以上的貨物、服務(wù)項目。(二) 確定采購方式工程類：（1）修繕工程類，單項金額在50萬元-200萬元的工程項目采用招標(biāo)方式采購的按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；采用非招標(biāo)方式采購的按照中華人民共和國政府采購法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（2）新建工程的項目，按照屬地管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（3）5萬元50萬元的小型修繕項目根據(jù)學(xué)校招標(biāo)與采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的采購方式，確定入圍施工單位；5萬元以下項目由各單位自行組織采購。貨物、服務(wù)類：一次或單項采購金額在5萬元-120萬元的項目（醫(yī)用藥品項目的采購，參照安徽省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。根據(jù)項目特點(diǎn)由采購中心會同項目負(fù)責(zé)人（單位）提出適合的采購方式，監(jiān)察處進(jìn)行審核。5萬元以下項目由各單位自行組織采購。屬于政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目全部納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實施政府采購（政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院制定）。其中，政府集中采購目錄外、50萬元以上的采購項目應(yīng)按中華人民共和國政府采購法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為簡化科研儀器設(shè)備采購管理，對集中采購目錄內(nèi)的項目，學(xué)?？筛鶕?jù)具體情況自行組織采購和選擇評審專家。第四章 招標(biāo)方式采購的相關(guān)規(guī)定第十七條 公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購(一)公開招標(biāo)采購：是指招標(biāo)單位以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。（二）邀請招標(biāo)采購：是指招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的采購方式。對于某些有特殊性質(zhì)、只能從有限范圍供應(yīng)商采購的，或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項目總價值的比例過大的，可采用邀請招標(biāo)的方式采購。（三）招標(biāo)文件自發(fā)出之日起至投標(biāo)截止日止，時間不得少于20日。未達(dá)到國家規(guī)定公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校自行組織招標(biāo)有下列特殊情形之一的可以縮短，但最少不得少于10日。1、符合招標(biāo)條件但需緊急采購的；2、招標(biāo)采購單位預(yù)先發(fā)布過采購預(yù)告的；3、采購貨物或服務(wù)屬于通用商品和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的、潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件費(fèi)時不多的；4、同一類采購項目連續(xù)實行協(xié)議供貨制度的。第十八條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。有下列情形之一的，也可以不進(jìn)行招標(biāo)，但要履行相關(guān)報批手續(xù)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。第十九條 變更招標(biāo)采購方式的相關(guān)規(guī)定（一）兩次發(fā)布招標(biāo)公告后沒有合格標(biāo)的，或招標(biāo)過程中所提交招標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，由評標(biāo)委員會或三名以上評審專家出具招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見后，可以轉(zhuǎn)為競爭性談判或競爭性磋商方式執(zhí)行。（二）達(dá)到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)按政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（2014年財政部74號令）的相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。第五章 非招標(biāo)方式采購的相關(guān)規(guī)定第二十條 非招標(biāo)采購方式是指競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購方式以及上級部門和學(xué)校同意的其它采購方式。其采購和審批程序應(yīng)按政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法、政府采購競爭性磋商采購方式方法管理暫行辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性磋商是指采購人通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。第二十一條 采購貨物、工程和服務(wù)，符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到政府公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；(二) 依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到政府公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（三）達(dá)到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)定報上級主管部門批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。第二十二條 競爭性談判符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。第二十三條 競爭性磋商符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：1、政府購買服務(wù)項目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。第二十四條 單一來源采購（一）符合下列條件之一的貨物或服務(wù)，可采用單一來源方式采購：1、只能從唯一的供應(yīng)商采購的；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商采購的；3、必須保證原有采購項目的一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購資金總額不超過原合同金額的百分之十的。（二）擬采用單一來源采購方式的，必須履行相關(guān)報批手續(xù)。1、預(yù)算金額超過120萬元以上的項目，須提交學(xué)校采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，審批結(jié)果以會議紀(jì)要的形式下達(dá)。特殊情況可由招標(biāo)與采購領(lǐng)導(dǎo)小組主任、副主任會簽審批。并根據(jù)中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法相關(guān)規(guī)定，報財政部審批后執(zhí)行。2、預(yù)算金額在50120萬元以內(nèi)的項目，根據(jù)采購項目所屬類別，由采購中心召集項目歸口管理部門、監(jiān)察處、財務(wù)部和項目單位負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會討論審核，報分管招標(biāo)與采購工作的校領(lǐng)導(dǎo)會簽審批；也可直接提交校招標(biāo)與采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3、 預(yù)算金額在20-50萬元以內(nèi)的項目，業(yè)務(wù)審批管理部門、采購中心和監(jiān)察處三個部門負(fù)責(zé)人會簽審批。4、預(yù)算金額在20萬元以下的項目，由項目單位和歸口管理部門負(fù)責(zé)人審批，報采購中心和監(jiān)察處審核。第二十五條 詢 價采購貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可采用詢價采購。采購金額達(dá)到政府采購公開招標(biāo)金額要按相關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。第六章 采購管理相關(guān)要求第二十六條 學(xué)校各二級單位明確一名黨政負(fù)責(zé)人作為本單位招標(biāo)與采購工作的責(zé)任人，負(fù)責(zé)和督促本單位采購項目的執(zhí)行。第二十七條 學(xué)校集中采購限額以上的采購項目原則上提前一年報財務(wù)部項目規(guī)劃與預(yù)算辦公室立項，納入學(xué)校項目庫統(tǒng)一管理。實施采購的項目,必須經(jīng)過相關(guān)歸口管理部門論證審批并經(jīng)財務(wù)部財務(wù)管理辦公室核實經(jīng)費(fèi)來源。第二十八條 采購項目實施前，項目建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人須編制采購計劃、細(xì)化采購需求，填寫合肥工業(yè)大學(xué)集中采購申請表。第二十九條 政府采購的相關(guān)要求（一）采購納入集中采購目錄的政府采購項目，委托集中采購機(jī)構(gòu)（中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）代理采購；屬于批量集中采購范圍的政府采購項目，按照財政部中央單位政府采購管理實施辦法、關(guān)于中央預(yù)算單位實施批量集中采購工作的通知等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）采購進(jìn)口產(chǎn)品按照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法以及財政部、教育部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）根據(jù)財政部的要求，購置車輛、單價200萬元及以上的大型設(shè)備的支出，必須在規(guī)定的購置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。第三十條 采購項目確定的事項，原則上不得更改，確需修正、補(bǔ)充的，要履行相關(guān)審批手續(xù)。第三十一條 嚴(yán)格按照政府采購法的規(guī)定,采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。第三十二條 采購合同的訂立及貨物的驗收按照教育部政府采購管理暫行辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十三條 招標(biāo)與采購項目的相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造隱匿或銷毀。采購文件的保存期限為采