廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法來源：廈門人大2017-08-01 17:52:00字體大?。捍笾行。?017年7月27日廈門市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）目 錄第一章 總則第二章 規(guī)劃與建設(shè)第三章 運營與維護第四章 老城區(qū)管廊特別規(guī)定第五章 法律責(zé)任第六章 附則第一章 總 則第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。前款規(guī)定的城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等市政公用管線，以及其他可以納入管廊的管線；附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報警、排水、標(biāo)識等設(shè)施。第三條 管廊的管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、有償使用、安全運行的原則。第四條 市、區(qū)人民政府是管廊工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強對管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊建設(shè)和管理工作。市市政行政管理部門是本市管廊管理的主管部門。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、公路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。第五條 鼓勵科研創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，提高管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。鼓勵推動管廊智能化管理，促進管廊信息資源的即時交換、共建共享和動態(tài)更新。第二章 規(guī)劃與建設(shè)第六條 市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政管理部門以及其他相關(guān)行政管理部門組織編制全市管廊專項規(guī)劃。管廊專項規(guī)劃由市市政行政管理部門按照規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)實施。管廊專項規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與“多規(guī)合一”相融合，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量的預(yù)期需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴建預(yù)留足夠空間。市市政行政管理部門編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢管線單位意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。第七條 編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：（一）新區(qū)建設(shè)和新建、改建、擴建城市道路，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)管廊；（二）在交通流量較大和地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先建設(shè)管廊；（三）給排水以及其他市政管網(wǎng)改造項目的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；（四）地下軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)管廊。有條件的區(qū)域，可以適當(dāng)預(yù)留管廊空間和容量，兼顧海綿城市建設(shè)、人防以及其他特殊需要。第八條 道路、隧道以及地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合管廊專項規(guī)劃，凡不符合管廊專項規(guī)劃的，相關(guān)行政管理部門不得準(zhǔn)予其建設(shè)。因特殊情況確需建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市市政行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中合理安排管廊項目。社會資本參與建設(shè)、運營和維護管廊的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，由市政行政管理部門或者市人民政府指定的項目實施機構(gòu)與其簽訂協(xié)議，明確管廊建設(shè)規(guī)范、運營維護期限和要求、價格形式、收益和風(fēng)險分擔(dān)方式以及退出機制等內(nèi)容。第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)管廊的區(qū)域，管廊專項規(guī)劃規(guī)定的所有管線必須按照要求入廊。在管廊以外的位置申請新建管線的，規(guī)劃行政管理部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)行政管理部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予掘路許可。市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況統(tǒng)籌推進既有管線逐步有序遷移至管廊。相關(guān)行政管理部門和管線單位應(yīng)當(dāng)配合市政行政管理部門做好各自管線入廊工作。第十一條 市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)編制管廊建設(shè)五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并征求管線單位的意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。第十二條 對已建設(shè)管線但是未建設(shè)管廊的城市道路，管線單位申請挖掘道路建設(shè)管線的，市政、公路行政管理部門在受理申請后，按照建設(shè)管廊的原則要求通知有關(guān)管線單位可以一并申請，并依法審批。管線建成后五年內(nèi)，不得批準(zhǔn)挖掘道路建設(shè)管線；因特殊情況確需建設(shè)的，管線單位應(yīng)當(dāng)報市市政、公路行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)挖掘道路建設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定有關(guān)施工圍擋的區(qū)域、期限等；建設(shè)單位在竣工后應(yīng)當(dāng)及時拆除圍擋、恢復(fù)原狀。第十三條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)，在設(shè)計方案評審時應(yīng)當(dāng)通知管線單位參加。管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十四條 管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第十五條 管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，并通知有關(guān)管線單位參加，驗收合格后方可交付使用。管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理工程竣工結(jié)算，編制項目竣工財務(wù)決算。建設(shè)行政管理部門或者其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改、重新組織竣工驗收。第十六條 建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。第十七條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗收合格后三十日內(nèi)，將管廊移交市市政行政管理部門委托的管廊運營維護單位統(tǒng)一管理維護，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，向城建檔案管理機構(gòu)報送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)與管廊建設(shè)單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)書面報告相關(guān)行政管理部門依法處理。第三章 運營與維護第十八條 管廊運營維護單位是管廊運營維護的責(zé)任主體，負責(zé)管廊的日常運營維護工作；管線單位負責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護工作。管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和安全管理職責(zé)等雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十九條 管廊實行有償使用制度。管線單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費和日常維護費。入廊費和日常維護費的價格形式和收費標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定予以確定。管廊運營維護單位在運營維護初期不能通過收費補足成本的，市、區(qū)人民政府根據(jù)實際情況給予補貼。第二十條 管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護管理制度，并履行下列職責(zé)：（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；（二）建立二十四小時值班制度，做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作；（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的管線入廊施工、巡查、養(yǎng)護和維修；（四）負責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；（五）組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險情時，采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修；（六）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定和安全評估；（七）對管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時報告市市政行政管理部門；（八）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。第二十一條 管線單位在管線施工與維護過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運營維護單位做好管廊的安全運行；（二）制定管線應(yīng)急預(yù)案，并抄送管廊運營維護單位；（三）施工時對管廊以及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；（四）負責(zé)組織管線入廊敷設(shè)、竣工驗收、遷移、變更、廢棄；（五）管線使用和維護時執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；（六）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄以及巡查人員簽名等；（七）編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營維護單位的監(jiān)督檢查；（八）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得管廊運營維護單位的同意，并制定符合相關(guān)要求的施工方案；（九）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。管廊運營維護單位發(fā)現(xiàn)有違反前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)督促管線單位整改；未整改的，及時將情況報告市市政行政管理部門。第二十二條 管廊內(nèi)管線發(fā)生事故時，管廊運營維護單位和管線單位應(yīng)當(dāng)按照管廊應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急搶險工作，并及時向市市政行政管理部門報告，同時告知所在區(qū)人民政府。管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)及時報告市政、公路和公安機關(guān)交通管理部門，并在發(fā)生故障三日內(nèi)按照規(guī)定補辦道路挖掘手續(xù)。第二十三條 城市建設(shè)工程施工需要移動、改建管廊以及管廊內(nèi)管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市政行政管理部門同意后方可建設(shè)，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。經(jīng)市市政行政管理部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將設(shè)計圖紙報送管廊運營維護單位，管廊運營維護單位認為可能對入廊管線造成影響的，應(yīng)當(dāng)及時通知管線單位。第二十四條 市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市相關(guān)行政管理部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍，向社會公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。在安全保護范圍內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全活動的，應(yīng)當(dāng)向市市政行政管理部門提供施工安全保護方案，經(jīng)書面同意后方可實施，并承擔(dān)所需費用：（一）建設(shè)與管廊無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者實施鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等；（二）挪移管廊；（三）移動管廊的安全警示標(biāo)識；（四）接駁入廊管線；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能危害管廊安全的行為。第二十五條 在管廊安全保護范圍內(nèi)，禁止從事以下行為：（一）損壞、占用管廊；（二）覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標(biāo)識；（三）傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；（五）擅自開啟、通過各類孔口蓋板進入管廊；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害管廊安全的行為。第四章 老城區(qū)管廊特別規(guī)定第二十六條 市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門編制老城區(qū)管廊規(guī)劃，并納入全市管廊專項規(guī)劃。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市管廊專項規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實際組織編制轄區(qū)內(nèi)老城區(qū)管廊詳細規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門推進轄區(qū)內(nèi)老城區(qū)管廊建設(shè)和管理工作。第二十七條 老城區(qū)管廊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：（一）結(jié)合地下軌道交通建設(shè)、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開發(fā)等要求，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；（二）主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管廊；（三）電力、通信等架空線路入地改造同步規(guī)劃建設(shè)管廊；（四）新建、改建、擴建地下管線項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，同步建設(shè)管廊；（五）其他適合建設(shè)管廊的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)管廊。第二十八條 老城區(qū)管廊建設(shè)具備條件的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)干線管廊、支線管廊；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)纜線管廊。第二十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌和安排老城區(qū)管廊建設(shè)資金。市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)老城區(qū)管廊項目。第三十條 老城區(qū)地下管線應(yīng)當(dāng)結(jié)合管廊建設(shè)五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，逐步有序入廊。發(fā)展改革部門在策劃地下管線建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)征求市政行政管理部門的意見。第五章 法律責(zé)任第三十一條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，管線單位應(yīng)當(dāng)入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款。第三十二條違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由市市政、公路行政管理部門責(zé)令限期改正。屬市政行政管理部門管理職責(zé)的，通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照挖掘面積每平方米二千元處以罰款。屬公路行政管理部門職責(zé)的，由公路行政管理部門依法處理。第三十三條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，管廊建設(shè)單位未按照規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)報送工程檔案，或者報送的檔案不真實、不準(zhǔn)確、不齊全的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由建設(shè)行政管理部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，管廊運營維護單位未履行相應(yīng)職責(zé)的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。第三十五條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，管線單位未履行相應(yīng)職責(zé)的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。第三十